土壤污染隱患排查管理制度

土壤污染隱患排查管理制度一、目的

土壤污染隱患排查管理制度的制定，旨在貫徹落實我國關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，預防和控制土壤污染風險，保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全。通過建立健全土壤污染隱患排查體系，及時發(fā)現(xiàn)和消除土壤污染隱患，提高土壤環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、適用范圍

1.本制度適用于我國行政區(qū)劃內(nèi)的各類企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)種植基地、房地產(chǎn)開發(fā)項目等可能產(chǎn)生土壤污染的場所和活動。

2.本制度適用于土壤污染隱患的排查、評估、治理和監(jiān)控等工作。

3.本制度適用于各級政府及相關(guān)部門對土壤污染隱患排查工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

三、職責

1.各級政府：

（1）負責本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染隱患排查工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。

（2）制定本行政區(qū)域土壤污染隱患排查年度計劃和實施方案。

（3）建立健全土壤污染隱患排查制度，明確各部門職責。

（4）對排查出的土壤污染隱患進行及時治理。

2.各級生態(tài)環(huán)境部門：

（1）負責土壤污染隱患排查的技術(shù)指導和監(jiān)督。

（2）組織開展土壤污染隱患排查培訓。

（3）對排查出的土壤污染隱患進行評估和治理。

（4）建立健全土壤污染隱患排查檔案。

3.各級自然資源部門：

（1）負責提供土地使用情況、土壤質(zhì)量狀況等數(shù)據(jù)。

（2）協(xié)助開展土壤污染隱患排查。

4.各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：

（1）負責農(nóng)業(yè)種植基地土壤污染隱患排查。

（2）指導農(nóng)業(yè)種植基地開展土壤污染防治。

5.各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：

（1）負責房地產(chǎn)開發(fā)項目土壤污染隱患排查。

（2）指導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展土壤污染防治。

6.各級應急管理部門：

（1）負責對涉及土壤污染的企事業(yè)單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

（2）協(xié)助開展土壤污染隱患排查。

7.企事業(yè)單位：

（1）負責本單位的土壤污染隱患排查。

（2）建立健全土壤污染隱患排查制度。

（3）對排查出的土壤污染隱患進行治理。

（4）定期向生態(tài)環(huán)境部門報告土壤污染隱患排查情況。

8.社會公眾：

（1）積極參與土壤污染隱患排查。

（2）對發(fā)現(xiàn)的土壤污染隱患進行報告。

（3）協(xié)助政府部門開展土壤污染隱患排查工作。

四、隱患排查范圍

1.工業(yè)污染源：對可能造成土壤污染的工業(yè)園區(qū)、工廠企業(yè)進行排查，包括但不限于化工、制藥、印染、電鍍、采礦、冶金等行業(yè)。重點排查工業(yè)廢棄物堆放場、尾礦庫、危險廢物填埋場、污染事故應急設(shè)施等可能引起土壤污染的區(qū)域。

2.農(nóng)業(yè)污染源：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中可能產(chǎn)生土壤污染的環(huán)節(jié)進行排查，包括農(nóng)藥、化肥過量使用，農(nóng)膜殘留，規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物處理不當，以及不合理灌溉導致的土壤鹽漬化、酸化等問題。

3.城市生活污染源：對城市生活垃圾填埋場、污水處理廠污泥堆放場、建筑工地等可能對土壤造成污染的場所進行排查。

4.交通運輸污染源：對運輸過程中可能泄露、溢出造成土壤污染的危險化學品運輸車輛、港口、倉儲設(shè)施等進行排查。

5.土壤污染歷史遺留問題：對歷史上曾發(fā)生污染事故或長期堆放固體廢物的地塊進行排查，包括老工業(yè)基地、廢棄礦區(qū)、歷史污染場地等。

6.土壤污染潛在風險區(qū)域：對可能存在土壤污染風險的新開發(fā)區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)等進行排查。

7.重點污染行業(yè)：針對石油化工、焦化、有色金屬、電鍍等行業(yè)，排查其生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的污染物泄漏、廢棄物堆存等問題。

8.土壤污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域：對已建立土壤污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域進行排查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和代表性。

9.環(huán)境保護敏感區(qū)域：對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等環(huán)境保護敏感區(qū)域進行排查，防止土壤污染對這些區(qū)域造成影響。

10.其他可能引起土壤污染的場所和活動：包括非法傾倒固體廢物、非法采砂采礦、地下儲罐泄漏等。排查范圍應涵蓋所有可能對土壤環(huán)境造成影響的因素，確保全面覆蓋潛在的污染源和風險點。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

綜合檢查是指對可能存在土壤污染隱患的場所進行全面、系統(tǒng)的檢查。綜合檢查主要包括以下內(nèi)容：

1.查閱相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境影響評價報告、污染防治設(shè)施設(shè)計文件和運行記錄等資料。

2.現(xiàn)場踏勘，觀察土壤和地下水的狀況，檢查污染治理設(shè)施的運行情況。

3.詢問相關(guān)管理人員和操作人員，了解污染治理設(shè)施的維護管理和污染事故應急處理情況。

4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，并跟蹤整改進展。

（二）專業(yè)檢查

專業(yè)檢查是指由具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員對特定污染源進行的深入檢查。專業(yè)檢查主要包括以下內(nèi)容：

1.對污染源排放的污染物進行采樣監(jiān)測，分析其成分和濃度。

2.對污染治理設(shè)施的性能進行測試，評估其治理效果。

3.對土壤和地下水進行采樣監(jiān)測，評估污染程度和范圍。

4.根據(jù)檢測結(jié)果，提出針對性的污染治理方案。

（三）季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查是指根據(jù)季節(jié)變化對土壤污染隱患進行的檢查。季節(jié)性檢查主要包括以下內(nèi)容：

1.春季檢查，重點關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的農(nóng)藥、化肥使用情況。

2.夏季檢查，關(guān)注高溫季節(jié)可能加劇的污染風險，如化工泄漏、尾礦庫滲漏等。

3.秋季檢查，關(guān)注收獲季節(jié)可能產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物處理問題。

4.冬季檢查，關(guān)注凍融期可能引發(fā)的土壤污染問題。

（四）節(jié)假日檢查

節(jié)假日檢查是指在國家法定節(jié)假日前后對土壤污染隱患進行的檢查。節(jié)假日檢查主要包括以下內(nèi)容：

1.檢查企事業(yè)單位在節(jié)假日期間的污染治理設(shè)施運行情況。

2.確保節(jié)假日期間應急響應機制的有效性。

3.防止節(jié)假日期間非法傾倒固體廢物等污染行為。

（五）日常檢查和定期檢查

日常檢查是指在日常工作中對土壤污染隱患進行的經(jīng)常性檢查。定期檢查是指按照規(guī)定的時間間隔進行的檢查。具體包括以下內(nèi)容：

1.日常檢查，由企事業(yè)單位負責，對生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。

2.定期檢查，由政府部門或第三方專業(yè)機構(gòu)按照規(guī)定的時間節(jié)點進行，確保污染治理設(shè)施的穩(wěn)定運行。

3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施予以整改，并記錄在案。

4.定期匯總檢查結(jié)果，分析污染隱患的變化趨勢，為土壤污染防治提供數(shù)據(jù)支持。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假前安全評估：在長假前，組織專業(yè)團隊對工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域進行全面的安全評估，重點關(guān)注高風險區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施，如化學品存儲區(qū)、生產(chǎn)設(shè)備、廢水處理設(shè)施等。

2.檢查生產(chǎn)設(shè)施：對生產(chǎn)線上的設(shè)備進行全面檢查，確保所有設(shè)備均處于良好狀態(tài)，不存在泄漏、磨損或其他安全隱患。

3.檢查安全防護設(shè)施：檢查所有安全防護設(shè)施，包括但不限于防護欄、安全警示標志、緊急停機裝置等，確保其正常工作。

4.檢查應急響應計劃：審查并測試長假期間的應急響應計劃，確保在緊急情況下能夠迅速有效地響應。

5.檢查化學品管理：對存儲和使用的化學品進行詳細檢查，確保所有化學品均按照規(guī)定存儲，且標簽清晰，避免誤用或泄漏。

6.檢查污染防治設(shè)施：對工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物處理設(shè)施進行檢查，確保其正常運行，不會因長假期間無人監(jiān)管而發(fā)生污染事故。

7.安全培訓與提醒：對員工進行長假前的安全培訓，強調(diào)安全操作規(guī)程和應急響應措施，并在長假前進行安全提醒，增強員工的安全意識。

8.檢查值班安排：確保長假期間有足夠的值班人員，并對其進行必要的培訓，以應對可能發(fā)生的緊急情況。

9.檢查安全記錄：檢查過去一段時間內(nèi)的安全記錄，包括事故報告、安全檢查記錄等，分析可能的安全隱患，并采取預防措施。

10.后續(xù)跟蹤與反饋：長假結(jié)束后，對長假期間的安全情況進行總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改，并反饋給所有相關(guān)人員，以改進未來的安全管理工作。

（二）交通安全

1.車輛安全檢查：對長假期間使用的車輛進行徹底的安全檢查，包括但不限于制動系統(tǒng)、輪胎、燈光、油液levels和發(fā)動機狀態(tài)，確保車輛處于良好的運行狀態(tài)。

2.運輸安全管理：針對運輸危險品的車輛，檢查其是否符合相關(guān)安全標準，包括罐體完整性、安全閥和排放控制系統(tǒng)。

3.駕駛員資質(zhì)審核：確認駕駛員具有合法的駕駛執(zhí)照和資格，且在長假前進行交通安全培訓，強調(diào)遵守交通規(guī)則和應對突發(fā)情況的能力。

4.路線規(guī)劃與審查：對車輛行駛路線進行規(guī)劃，避免高風險區(qū)域，確保路線安全，并對路線進行審查，以應對可能的交通擁堵或道路施工情況。

5.載重與裝載安全：檢查車輛的載重是否符合規(guī)定，確保裝載過程中平衡穩(wěn)定，避免超載和裝載不當造成的交通事故。

6.應急物資準備：確保車輛配備必要的應急物資，如急救包、滅火器、防滑鏈、警示標志等。

7.交通法規(guī)遵守：加強宣傳教育，確保所有駕駛員遵守交通法規(guī)，特別是在長假期間，避免疲勞駕駛和酒后駕車。

8.實時交通監(jiān)控：利用交通監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)和道路情況，及時調(diào)整行車計劃，預防交通事故的發(fā)生。

9.應急響應機制：建立和完善長假期間的交通事故應急響應機制，確保在交通事故發(fā)生時能夠迅速有效地進行救援和處理。

10.事故記錄與總結(jié)：對長假期間發(fā)生的交通事故進行記錄和分析，總結(jié)事故原因和教訓，為未來的交通安全管理提供改進措施。

（三）環(huán)境保護安全

1.環(huán)境風險評估：在長假前，對可能影響環(huán)境的各種風險進行評估，包括自然災害、人為事故、非法傾倒等，制定相應的預防措施。

2.污染源監(jiān)控：加強對重點污染源的監(jiān)控，確保污染處理設(shè)施正常運行，污染物排放符合國家標準。

3.環(huán)境應急準備：完善環(huán)境應急預案，確保長假期間有足夠的應急人員和物資，能夠快速響應環(huán)境污染事件。

4.生態(tài)保護區(qū)域巡查：加強對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的巡查，防止非法捕撈、采伐、傾倒等活動。

5.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核：對長假期間的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時審核，確保數(shù)據(jù)的準確性和有效性。

6.環(huán)保設(shè)施檢查：對環(huán)保設(shè)施進行全面的檢查和維護，包括廢水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、噪聲控制設(shè)施等，確保其正常運作。

7.環(huán)保法規(guī)宣傳：在長假前加強對環(huán)保法規(guī)的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)境保護。

8.環(huán)保投訴處理：確保長假期間環(huán)保投訴渠道暢通，對投訴的環(huán)境問題進行及時處理。

9.環(huán)境污染事故調(diào)查：對長假期間發(fā)生的任何環(huán)境污染事故進行詳細調(diào)查，查明原因，采取有效措施防止事故再次發(fā)生。

10.環(huán)保安全總結(jié)反饋：長假結(jié)束后，對環(huán)保安全情況進行總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進措施，并向相關(guān)部門和公眾反饋。

七、隱患排查分級

1.隱患等級劃分：根據(jù)土壤污染的潛在風險程度，將隱患劃分為一級、二級和三級，其中一級為最高風險等級，三級為最低風險等級。

2.一級隱患：指可能導致重大土壤污染事故，對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生嚴重影響的隱患。此類隱患需立即上報并優(yōu)先處理。

3.二級隱患：指可能導致較大土壤污染事故，對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生一定影響的隱患。此類隱患需在規(guī)定時間內(nèi)上報并處理。

4.三級隱患：指可能導致輕微土壤污染事故，對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生較小影響的隱患。此類隱患需記錄在案，并按照規(guī)定程序處理。

5.隱患等級評估：由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)隱患的嚴重性、可能性和影響范圍等因素進行評估，確定隱患等級。

八、隱患排查管理

1.隱患排查計劃：制定年度隱患排查計劃，明確排查范圍、內(nèi)容、方法、時間和責任單位。

2.隱患排查實施：按照隱患排查計劃，組織相關(guān)人員進行排查，確保排查工作全面、深入、細致。

3.隱患整改措施：對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，制定整改措施，明確整改責任單位、整改期限和整改要求。

4.隱患整改跟蹤：對整改措施的實施情況進行跟蹤，確保整改到位，防止隱患再次出現(xiàn)。

5.隱患排查記錄：建立健全隱患排查檔案，記錄隱患排查過程、整改情況和后續(xù)跟蹤情況。

6.隱患排查培訓：定期組織隱患排查培訓，提高排查人員的技術(shù)水平和業(yè)務能力。

7.隱患排查信息化：利用信息技術(shù)手段，建立隱患排查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隱患排查信息的實時更新和共享。

8.隱患排查考核：對隱患排查工作進行定期考核，評估排查效果，持續(xù)改進排查工作。

9.隱患排查獎勵與處罰：對在隱患排查工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵，對未按要求開展排查工作的單位和個人進行處罰。

10.社會監(jiān)督與參與：鼓勵公眾參與隱患排查工作，建立社會監(jiān)督機制，提高隱患排查的社會參與度。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

1.排查報告編制：排查結(jié)束后，排查人員應立即編制事故隱患排查報告，報告中需詳細記錄排查時間、排查范圍、排查方法、發(fā)現(xiàn)的問題及評估結(jié)果。

2.隱患報告內(nèi)容：隱患報告應包括隱患的具體描述、可能造成的污染類型和程度、受影響區(qū)域、潛在風險、臨時控制措施和推薦的長期治理方案。

3.報告提交與審批：事故隱患排查報告應提交至相關(guān)管理部門，由管理部門對報告進行審批，并根據(jù)報告內(nèi)容制定進一步的行動計劃。

4.隱患建檔：對排查出的隱患進行建檔管理，檔案內(nèi)容應包括隱患的基本信息、排查報告、整改措施、整改進度和整改結(jié)果等。

5.隱患監(jiān)控：對已建檔的隱患實施定期監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括隱患的變化趨勢、治理效果評估、周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

6.監(jiān)控頻率：根據(jù)隱患等級和特點，確定監(jiān)控頻率，對于一級隱患應實施加密監(jiān)控，二級和三級隱患按照規(guī)定頻率進行監(jiān)控。

7.監(jiān)控預警：建立隱患監(jiān)控預警系統(tǒng)，當監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示隱患有惡化趨勢或可能引發(fā)污染事故時，及時發(fā)出預警并采取應急措施。

8.整改情況跟蹤：對隱患整改情況進行持續(xù)跟蹤，確保所有整改措施得到有效執(zhí)行，并在整改完成后進行效果評估。

9.檔案更新：根據(jù)監(jiān)控和整改情況，定期更新隱患檔案，確保檔案信息準確、及時。

10.檔案共享與利用：建立隱患檔案信息共享機制，確保相關(guān)管理部門和人員在需要時能夠快速獲取隱患信息，提高隱患管理的效率。

11.檔案保密：對于涉及敏感信息的隱患檔案，采取保密措施，防止信息泄露。

12.法規(guī)遵循：確保事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控工作符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，保障工作的合法性和有效性。

十、考核

1.考核目的：通過考核機制，評估土壤污染隱患排