《兒童青少年體能訓(xùn)練課程指南編制說明》

《兒童青少年體能訓(xùn)練課程指南》

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2021年7月，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》，對促進(jìn)重

點(diǎn)人群健身活動(dòng)開展，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行了闡述和要求?！扼w育

總局辦公廳教育部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水

平促進(jìn)中小學(xué)生健康成長的通知》（2022年6月14日）、體育總局《課外體

育培訓(xùn)行為規(guī)范》（2021年12月14日）等一系列政策文件的出臺，為保障兒

童青少年開展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)體質(zhì)提供了有力的政策保障。

2022年10月，華體青苗體育文化（北京有限）公司、國家體育總局體科學(xué)

研究所等單位向中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)提交了《兒童青少年體能課程要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

制定立項(xiàng)申請，旨在進(jìn)一步推動(dòng)校外兒童青少年體能課程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。經(jīng)過

專家評審，并經(jīng)中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)審議，批準(zhǔn)了《兒童青少年

體能課程要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目編號：CSSS-2022-021。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的起草單位及起草人

本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為：華體青苗體育文化（北京有限）公司、國家體育總局

體科學(xué)研究所等等。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為：。

（三）主要工作過程

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1．預(yù)申報(bào)階段

2022年4月-11月，標(biāo)準(zhǔn)申請單位通過調(diào)查研究，廣泛收集目前國內(nèi)外兒

童青少年體能培訓(xùn)課程方面的資料，多次組織現(xiàn)場考察兒童青少年體能機(jī)構(gòu)。整

理、分析了目前國內(nèi)外兒童青少年體能培訓(xùn)現(xiàn)狀、存在的問題，完成《兒童青少

年體能課程要求》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2．申報(bào)階段

2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)申請單位根據(jù)中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等相

關(guān)要求，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上編制了《兒童青少年體能課程要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提

交至中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)申請立項(xiàng)，12月通過評審獲得正式立

項(xiàng)。

3．起草階段

2023年1月-5月，根據(jù)立項(xiàng)評審專家建議，開展起草組內(nèi)部研討會(huì)，在調(diào)

研基礎(chǔ)上完善了標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

2023年6月-10月，起草組多次召開專家論證會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)具體條款進(jìn)行討

論、征求意見，并請標(biāo)準(zhǔn)化專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審核。根據(jù)專家意見將標(biāo)準(zhǔn)名稱修

改為《兒童青少年體能訓(xùn)練課程指南》，并調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)框架和相應(yīng)技術(shù)內(nèi)容，形

成征求意見稿。

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國兒童青少年的體質(zhì)健康發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出下降的趨勢，

心肺功能、運(yùn)動(dòng)能力等一些重要指標(biāo)的下滑趨勢仍未得到明顯改善，視力不良檢

出率仍居高不下，一些年齡段學(xué)生肥胖檢出率不斷上升。

對此，國家采取了一系列政策措施改善兒童青少年體質(zhì)狀況。2022年6月

修訂《中華人民共和國體育法》，提出“國家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)

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劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度，培育、增強(qiáng)青少年體育健身意識，推動(dòng)青

少年和學(xué)校體育活動(dòng)的開展和普及，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健。教育行政

部門、體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青

少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應(yīng)當(dāng)予以配合。”2021年7月，國務(wù)院關(guān)

于印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》，提出“實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)

劃，推進(jìn)青少年體育‘健康包’工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育

干預(yù)?！?/p>

從實(shí)踐角度來講，提高兒童青少年體質(zhì)健康、體能水平的途徑可以是多種途

徑，多元化的方式，但只有積極的身體練習(xí)，開展科學(xué)的體能鍛煉是改善青少年

兒童體質(zhì)健康、體能水平的有效保障，是改善青少年體質(zhì)健康狀況有效路徑。

體育課程是學(xué)校體育工作、兒童青少年體育工作的重要措施，是學(xué)生以身體

練習(xí)為主要手段，通過合理的體育教育和科學(xué)的體育鍛煉，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)

健康和提高體育素養(yǎng)為主要目標(biāo)的教育過程，是實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)全面發(fā)展

的人才的重要途徑。

體育課程標(biāo)準(zhǔn)是政府監(jiān)管、體育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)支撐。2021年8

月，教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，提出“非

學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各地教育行政部門協(xié)助相

應(yīng)主管部門開展抽查、巡查?！?021年12月，體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《課外

體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，明確提出“組織課外體育培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)考慮不同體育項(xiàng)目特

點(diǎn)，遵循不同年齡段兒童青少年身心發(fā)展規(guī)律。課外體育培訓(xùn)的課程應(yīng)與培訓(xùn)對

象的年齡、身體狀況、運(yùn)動(dòng)能力等相匹配，具備科學(xué)、完整的課程體系和內(nèi)容，

采取必要措施防止運(yùn)動(dòng)傷害?！?022年3月，教育部國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管

總局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》，提出“非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

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應(yīng)當(dāng)努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與培訓(xùn)對象的年齡狀況、身心

特點(diǎn)、認(rèn)知水平相適應(yīng)。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)材料編寫研發(fā)、審

核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、工作職

責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及責(zé)任追究辦法。”

教育部于2001年頒布了《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國基礎(chǔ)教育階段

體育課程改革的歷史性突破?！扼w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》為科學(xué)的設(shè)置小學(xué)體能教

學(xué)內(nèi)容，使之更為便捷、有效地發(fā)展青少年體能，促進(jìn)其體質(zhì)健康水平，提出了

綱領(lǐng)性的文件。它改變了中國傳統(tǒng)指令性較強(qiáng)的統(tǒng)一的全國“教學(xué)大綱”，制定

了新課程標(biāo)準(zhǔn)，提出了運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)5

個(gè)相互聯(lián)系的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，建立了課程目標(biāo)、領(lǐng)域目標(biāo)、水平目標(biāo)層級遞進(jìn)的目標(biāo)

體系。

2020年8月，體育總局、教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康

發(fā)展的意見》，提出“將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，納入中考計(jì)

分科目，科學(xué)確定并逐步提高分值，啟動(dòng)體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究?！?/p>

2022年4月，教育部發(fā)布《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，規(guī)定

全國九年義務(wù)教育學(xué)校各年級均要開設(shè)體育與健康課，其占總課時(shí)比例為10%-

11%，僅次于語文、數(shù)學(xué)，體育是第三主科。

“雙減”政策實(shí)施以來，青少年作業(yè)負(fù)擔(dān)和課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有了明顯的緩解，

相關(guān)政策的頒布為兒童青少年從事體育鍛煉和課外體育活動(dòng)提供了更多的時(shí)間。

“體育中考改革”和“新課程標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施，青少年對體育運(yùn)動(dòng)的需求越來越強(qiáng)

烈。學(xué)生和家長對體育活動(dòng)的需求越來越迫切和現(xiàn)階段校內(nèi)體育資源無法滿足

青少年日益增長的需要形成了鮮明的對比。

校外體育俱樂部作為溝通學(xué)校體育與社會(huì)體育緩解學(xué)校壓力、改善學(xué)生體

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質(zhì)健康主陣地的重要作用得到了進(jìn)一步凸顯。隨著該政策的頒布體育類輔導(dǎo)機(jī)

構(gòu)出現(xiàn)了明顯的增長，但隨之也帶來了一系列的教學(xué)問題。根據(jù)兒童青少年生長

發(fā)育和成長過程中不同體能發(fā)展的敏感期和重要性，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的、有針對性的

體能課程體系，應(yīng)遵循的體育教育規(guī)律等方面無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)。

通過對《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》研究可知，研發(fā)適合

兒童青少年的體能課程應(yīng)以體能敏感期為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮兒童青少年的身體狀

態(tài)，圍繞著以體育核心素養(yǎng)發(fā)展需求。課程的構(gòu)建應(yīng)考慮課程類型、內(nèi)容設(shè)計(jì)、

測評方案等部分。課程內(nèi)容針對基本運(yùn)動(dòng)能力、基礎(chǔ)體能和運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)體能為方向

發(fā)展。測評方案應(yīng)考慮診斷性評價(jià)、過程性評價(jià)和結(jié)果性評價(jià)相結(jié)合的，多維評

價(jià)體系。

我國兒童青少年體質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況和國家政策導(dǎo)向均表明，建立一套科學(xué)、系

統(tǒng)、實(shí)用的體育課程標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。體能是通過力量、速度、耐力、協(xié)調(diào)、柔韌、

靈敏等運(yùn)動(dòng)素質(zhì)表現(xiàn)出來的人體基本的運(yùn)動(dòng)能力，體能訓(xùn)練是增進(jìn)兒童青少年

體質(zhì)健康和學(xué)練專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)，體能課程標(biāo)準(zhǔn)是體育課程標(biāo)準(zhǔn)的重要組

成部分。然而，目前我國還沒有針對兒童青少年制定體能課程標(biāo)準(zhǔn)。制定兒童青

少年體能課程設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步完善我國體育課程標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)體育培

訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展，讓體育更好地在青少年全面發(fā)展、健康成長中發(fā)揮作用。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

第一，秉持適用性原則。標(biāo)準(zhǔn)研制中開展了廣泛的調(diào)研，了解體能培訓(xùn)課程

情況，確保標(biāo)準(zhǔn)制定具有適用性和廣泛性。

第二，秉承科學(xué)性原則。標(biāo)準(zhǔn)研制中查詢了大量體育和教育等相關(guān)法律、法

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)威性文獻(xiàn)以及科學(xué)論文、著作、科技期刊等，并對其進(jìn)行總結(jié)歸納，

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保證了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》進(jìn)行編制。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1.總體架構(gòu)

給出了兒童青少年體能訓(xùn)練的總體目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)器材、教學(xué)方法、

測評要求。

2.術(shù)語和定義

對體能、體能訓(xùn)練師、運(yùn)動(dòng)素質(zhì)、協(xié)調(diào)素質(zhì)、靈敏素質(zhì)、柔韌素質(zhì)、速度素

質(zhì)、力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)、平衡素質(zhì)、熱身、放松活動(dòng)給出了定義。

3.總體目標(biāo)

給出了體能培訓(xùn)的總體目標(biāo)。

4.課程設(shè)置

包括課程體系架構(gòu)、課程階段劃分、課程環(huán)節(jié)、課時(shí)設(shè)置等。

5.教學(xué)器材

給出了體能課程教學(xué)器材配備要求。

6.教學(xué)方法

給出了感知語言類教學(xué)方法、直接感知類教學(xué)方法動(dòng)作、身體練習(xí)類教學(xué)方

法、比賽活動(dòng)類教學(xué)方法等。

7.測評要求

給出了測評的時(shí)間、內(nèi)容等要求，以及測評報(bào)告的要求。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)制定參考的主要依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，查閱了大量體能場館培訓(xùn)政策文件，并對等多個(gè)兒童

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青少年體能場館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)下體能機(jī)構(gòu)場館培訓(xùn)課程情況。結(jié)合各

方工作成果，制定了《兒童青少年體能訓(xùn)練課程指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。主要參考的文

獻(xiàn)有：

《中華人民共和國體育法》

《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》（國務(wù)院2021年7月）

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中

共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳2021年7月）

《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見》（教育部體規(guī)字〔2020〕2

號）

《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（教育部辦公廳2021年8月）

《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》（國家體育總局2021年12月14日）

《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》（教育部國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管

總局2022年3月）

《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（體育總局、教育部2020

年8月）

《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（教育部發(fā)布2022年4月）

四、本標(biāo)準(zhǔn)采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類

標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)為首次自主制定，未采用國際和國外標(biāo)準(zhǔn)，不涉及國際和國外標(biāo)準(zhǔn)采

標(biāo)情況。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，并與參照采用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有一定

的對應(yīng)關(guān)系。

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六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求措施建議（包括政策措施、組織措施、技術(shù)措施、過渡

辦法、宣貫培訓(xùn)、試點(diǎn)示范和配套資金等內(nèi)容）

1、組織措施：本標(biāo)準(zhǔn)為首次針對兒童青少年體能訓(xùn)練課程制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，

為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在組織措施上建議在中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)、各地方體育局的組織協(xié)

調(diào)下，以起草工作組成員為主，成立宣貫小組，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫實(shí)施。

2、技術(shù)措施：組織編寫標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的宣貫材料，積極開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，按照本標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求開展體能訓(xùn)練培訓(xùn)工作。

3、試點(diǎn)示范：按照試點(diǎn)先行、示范推進(jìn)的原則，選取具有代表性的體能場

館，開展創(chuàng)建示范活動(dòng)；同時(shí)將實(shí)施過程中出現(xiàn)的