淺議工程招投標(biāo)與合同管理VIP

淺議工程招投標(biāo)與協(xié)議管理【摘要】伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的不停深入和法律法規(guī)的不停健全，我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)也悄然發(fā)生了某些變化，相對(duì)于之前重要體現(xiàn)為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)監(jiān)管力度增強(qiáng)、市場(chǎng)管理體制有了深入完善。同步，各業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍加強(qiáng)，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段也越來(lái)越受到重視。本文從招投標(biāo)制度說(shuō)起，論述了招投標(biāo)制度與承包協(xié)議對(duì)于業(yè)主利益的保障作用后，對(duì)業(yè)主單位提出了一點(diǎn)可行性提議。關(guān)鍵字：招投標(biāo)制度；協(xié)議管理；業(yè)主單位 伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的不停深入和法律法規(guī)的不停健全，我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)也悄然發(fā)生了某些變化，相對(duì)于之前重要體現(xiàn)為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)監(jiān)管力度增強(qiáng)、市場(chǎng)管理體制有了深入完善。同步，各業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍加強(qiáng)，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段也越來(lái)越受到重視。招投標(biāo)從過(guò)去的簡(jiǎn)樸報(bào)價(jià)，到目前成為具有確定造價(jià)、形成協(xié)議文獻(xiàn)、確定施工及結(jié)算造價(jià)管理框架等綜合功能的極為重要的為后來(lái)的工程造價(jià)管理打下良好基礎(chǔ)的階段。其簽訂過(guò)程也就從單純的議價(jià)變?yōu)榱艘环N復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。一、概述 目前，我國(guó)資本市場(chǎng)是一種由多種層次、多種制度構(gòu)成的復(fù)雜制度體系，我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域機(jī)制多種多樣，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但建設(shè)工程領(lǐng)域仍然在其發(fā)展過(guò)程中衍生出了多種制度措施，并在目前的市場(chǎng)環(huán)境下并存?，F(xiàn)從業(yè)主角度對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。 1.業(yè)主負(fù)責(zé)制 業(yè)主負(fù)責(zé)制又稱(chēng)業(yè)主管理制。它是以工程項(xiàng)目為對(duì)象，以項(xiàng)目業(yè)主管理為基礎(chǔ)，以獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，使社會(huì)資源和生產(chǎn)要素得到充足運(yùn)用的市場(chǎng)管理制度。在這樣的制度下，業(yè)主是投資行為的主體，需要全面負(fù)責(zé)籌資還貸、建設(shè)經(jīng)營(yíng)等工作，以及承擔(dān)投資效果。綜合來(lái)看，它具有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)： （1）有助于國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控； （2）通過(guò)業(yè)主的借貸及還息行為，減輕國(guó)家財(cái)政承擔(dān)； （3）業(yè)主負(fù)責(zé)制使企業(yè)享有充足的自主權(quán)，利于企業(yè)的自我發(fā)展； （4）業(yè)主負(fù)責(zé)制有助于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。 2.招標(biāo)承包制 招標(biāo)承包制，全稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)承包制。它是一種有競(jìng)爭(zhēng)的全面包干責(zé)任制，包括兩方面內(nèi)容：一是以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的招標(biāo)發(fā)包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標(biāo)承包。在由業(yè)主單位公布招標(biāo)后，各承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或約定的工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及酬勞、責(zé)任簽定協(xié)議，由雙方按協(xié)議共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種制度本質(zhì)上是一種工程作為商品的市場(chǎng)交易，因此符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性。它具有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)： （1）業(yè)主單位和施工方利益的一體化，有助于在保證工程質(zhì)量的前提下，加緊建設(shè)速度，提前發(fā)揮投資效益； （2）承包單位之間的競(jìng)爭(zhēng)有助于為業(yè)主單位節(jié)省基建投資； （3）結(jié)算金額提前敲定，最終止算手續(xù)得到簡(jiǎn)化，減少了不必要的紛爭(zhēng)； （4）招標(biāo)承包制能在最大程度上增進(jìn)承包方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，也有助于施工企業(yè)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。 同步，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度下并存的建設(shè)工程機(jī)制還包括建設(shè)監(jiān)理機(jī)制、項(xiàng)目管理試行機(jī)制等。然而，相對(duì)于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況，招標(biāo)承包制是目前最為穩(wěn)妥、實(shí)行單位也最多的一種制度，也是我國(guó)工程管理規(guī)范化的必要條件。同步，對(duì)國(guó)家或集體投資總額高昂的建設(shè)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督。目前，我國(guó)建設(shè)工程機(jī)制的主體仍然是以國(guó)家監(jiān)理為輔的招標(biāo)投標(biāo)承包制，它以自身的優(yōu)越性、符合競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的規(guī)定，以及迎合了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化、工程國(guó)際化等特色，占據(jù)了我國(guó)建設(shè)工程機(jī)制的主流地位。 二、工程量清單編制和招投原則備 造價(jià)確定和控制環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)和工程承包協(xié)議簽訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，為打破信息失衡弱勢(shì)，業(yè)主單位應(yīng)聘任專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員，在確定工程承包協(xié)議的造價(jià)階段做好三項(xiàng)工作： 1.對(duì)的核定清單工程量 工程量清單的編制及工程造價(jià)確實(shí)定應(yīng)為工程造價(jià)工作的第一種關(guān)鍵控制點(diǎn)。在這一工作階段，造價(jià)人員首先要同業(yè)主單位細(xì)致溝通，掌握工程清單、標(biāo)底編制等內(nèi)容，以確定審核的工作量，對(duì)安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專(zhuān)業(yè)的工程做一總體安排。同步，一切工作應(yīng)立足工程成本進(jìn)行核算，以保證最終確定的工期以及預(yù)算可以在保證業(yè)主利益的同步滿(mǎn)足招標(biāo)的規(guī)定。 另一方面，要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量規(guī)定。業(yè)主方應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際狀況，和工程項(xiàng)目施工過(guò)程中需要注意的技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)于造價(jià)文獻(xiàn)按次序逐一地所有進(jìn)行審查。審查工作重要包括：審查編制根據(jù)的合法性、有效性，審查工程項(xiàng)目之間有無(wú)錯(cuò)漏反復(fù)，審查重要材料和工程定額的真實(shí)性。 最終，應(yīng)尤其注意清單項(xiàng)目的特性描述工作。描述的內(nèi)容要結(jié)合圖紙中反應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)定，將項(xiàng)目特點(diǎn)全面精確的做出列表。此舉是正常完畢這個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)單位成本核算的先決條件，也是減少招投標(biāo)階段補(bǔ)遺量的有效手段，對(duì)于確定工程建設(shè)投標(biāo)書(shū)附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。 2.確定招標(biāo)文獻(xiàn)商務(wù)標(biāo)條款及評(píng)標(biāo)措施 造價(jià)人員在招標(biāo)階段，會(huì)對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一的編制及審核。在確定了商務(wù)標(biāo)中重要條款后，造價(jià)人員應(yīng)全程參與制定商務(wù)標(biāo)及價(jià)格標(biāo)的評(píng)標(biāo)原因及評(píng)標(biāo)措施工作。 在造價(jià)人員和業(yè)主單位共同確定價(jià)格標(biāo)評(píng)審措施時(shí)，要將施工單位的某些作弊行為考慮在內(nèi)。如：投標(biāo)方也許互相串通、高價(jià)圍標(biāo)，也也許低于成本、惡意競(jìng)標(biāo)，或者做出其他的不平衡報(bào)價(jià)方略。在確定價(jià)格評(píng)審措施時(shí)，應(yīng)將這些原因考慮在內(nèi)加以防備。 3.協(xié)議類(lèi)型確定 最終，造價(jià)管理人員還應(yīng)同業(yè)主方商議，最終確定協(xié)議類(lèi)型。業(yè)主方也通過(guò)與造價(jià)人員共同參與協(xié)議條款的確定，獲得專(zhuān)業(yè)性的參照意見(jiàn)，為此后造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。三、招投標(biāo)與工程承包協(xié)議簽訂 招標(biāo)過(guò)程是一種有組織的商業(yè)行為，它將工程的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、資金融通、協(xié)議管理融為一體，同步也未來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨著供不小于求的狀況，也就是說(shuō)，基本上處在以施工方數(shù)量占優(yōu)的買(mǎi)方市場(chǎng)狀態(tài)。在工程的實(shí)行中，業(yè)主既擁有很大的選擇余地，也具有很大的被動(dòng)原因。由于業(yè)主單位對(duì)于建筑市場(chǎng)的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工企業(yè)全面、詳細(xì)，往往需要通過(guò)聘任專(zhuān)業(yè)人員，或者委托專(zhuān)業(yè)征詢(xún)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等措施來(lái)彌補(bǔ)。 1.業(yè)主單位招標(biāo)注意事項(xiàng) 招標(biāo)工作分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。首先，業(yè)主可以通過(guò)公眾傳媒向不特定的施工承包商公布工程招標(biāo)信息；另首先，則向通過(guò)選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)信，我國(guó)規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)的承包商不得少于三家。 招標(biāo)文獻(xiàn)一般包括工程狀況綜合闡明、招標(biāo)范圍和規(guī)定、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)和圖紙、重要協(xié)議條款、評(píng)標(biāo)措施等重要內(nèi)容。編制招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)，則需要尤其對(duì)幾種方面進(jìn)行重點(diǎn)考慮，包括發(fā)包形式、協(xié)議價(jià)格形式、保函或保證金的應(yīng)用、選擇報(bào)價(jià)形式、材料設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)、對(duì)質(zhì)量和工期的規(guī)定和獎(jiǎng)罰、以及費(fèi)用問(wèn)題和其他某些細(xì)節(jié)等。 2.工程承包協(xié)議的簽訂 協(xié)議形成的過(guò)程分兩步：第一步是通過(guò)投標(biāo)獲得中標(biāo)資格，第二步是通過(guò)談判進(jìn)行簽約。通過(guò)對(duì)協(xié)議文本的多次商談修改，雙方在到達(dá)最終共識(shí)后，共同簽訂工程承包協(xié)議書(shū)。 協(xié)議一旦形成，將作為雙方后來(lái)必須履行的約束。因此工程承包協(xié)議的簽訂過(guò)程深受承包商一方的重視，他們往往會(huì)在協(xié)議確定的過(guò)程中充足考慮自身的有利原因，在力爭(zhēng)使雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的前提下，追求利益的最大化。四、協(xié)議管理后續(xù)工作 簽訂協(xié)議并非一勞永逸，而整個(gè)協(xié)議管理的過(guò)程是從協(xié)議開(kāi)始洽談開(kāi)始，貫穿整個(gè)協(xié)議的草擬、簽訂、生效過(guò)程，并在協(xié)議執(zhí)行期間發(fā)揮作用，直至協(xié)議失效，協(xié)議管理的工作才可以告一段落。因此，業(yè)主單位要變化過(guò)去的舊觀念，不僅重視協(xié)議簽訂前的管理，更重視協(xié)議簽訂后的管理。工程項(xiàng)目管理期間的協(xié)議管理工作需要具有如下內(nèi)容： 1.系統(tǒng)性 雖然各個(gè)協(xié)議面臨的企業(yè)組織不一樣，詳細(xì)運(yùn)行的工程項(xiàng)目組織形式各異，因此導(dǎo)致協(xié)議管理組織的形式需要根據(jù)工作的差異進(jìn)行調(diào)整。但有一點(diǎn)是不變的，就是系統(tǒng)性的工程執(zhí)行期間的協(xié)議管理，需要波及協(xié)議條款內(nèi)容的各部門(mén)全面參與共同管理。詳細(xì)工作內(nèi)容如下： 業(yè)主單位應(yīng)在協(xié)議生效期間，從所有波及協(xié)議條款的各部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)組員，迅速成立一種協(xié)議管理小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目運(yùn)行期間協(xié)議的總體管理工作。業(yè)務(wù)頻繁的業(yè)主單位，也可以從精簡(jiǎn)人手的角度出發(fā)，成立固定的協(xié)議管理科室，全面負(fù)責(zé)一切項(xiàng)目的協(xié)議管理及監(jiān)理工作。該小組的需要在工程運(yùn)行期間不停向工程項(xiàng)目派遣協(xié)議管理代表，對(duì)工程項(xiàng)目的協(xié)議履行狀況進(jìn)行匯總、分析，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計(jì)劃和控制。同步，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門(mén)）的協(xié)議關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。 2.動(dòng)態(tài)性 所謂協(xié)議管理的動(dòng)態(tài)性，就是協(xié)議管理小組在工作的過(guò)程中要做到機(jī)動(dòng)靈活，重視履約全過(guò)程的狀況變化，尤其要掌握對(duì)自己不利的變化。從而提高業(yè)主單位對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，對(duì)協(xié)議進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中斷和終止。這里尤其需要闡明的就是基于協(xié)議的索賠和反索賠工作。 施工單位在執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候，也許會(huì)寄但愿于靠索賠盈利，因此在進(jìn)行協(xié)議管理的同步，就需要從如下幾種方面防備施工單位的索賠規(guī)定。索賠規(guī)定較輕易從如下幾種方面提出：多種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長(zhǎng)和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有某些是由于諸如氣候、地質(zhì)等原因?qū)е碌牟豢赡嫠髻r，另某些則是通過(guò)科學(xué)的協(xié)議管理工作完全可以防止的。 同步，在進(jìn)行協(xié)議管理工作時(shí)，還要重視反索賠工作。反索賠工作的重點(diǎn)在于嚴(yán)格按照協(xié)議確定的計(jì)劃施工，將突發(fā)狀況的也許性降到最低。一旦協(xié)議被打破，出現(xiàn)了突發(fā)狀況，則要優(yōu)先提出索賠，劃分責(zé)任界線，反駁施工方的不合理祈求。五、結(jié)論 科學(xué)的工程招投標(biāo)措施是在保證業(yè)主利益不受侵犯的前提下，最大程度實(shí)現(xiàn)業(yè)主單位與施工單位雙贏的前提。而工程承包協(xié)議的確定和管理，則是貫穿整個(gè)建筑工程項(xiàng)目，約束雙方行為的唯一根據(jù)。優(yōu)化工程承包協(xié)議，