碳達(dá)峰與碳中和國際政策背景及中國方案

碳達(dá)峰和碳中和的國際經(jīng)驗(yàn)與中國方案01碳達(dá)峰與碳中和國際政策背景目目錄02國際社會的經(jīng)驗(yàn)與啟示03我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和方案1碳達(dá)峰與碳中和國際政策1全球氣候變化趨勢與危害●據(jù)世界氣象組織最新發(fā)布信息顯示，2018年全球平均溫度比1981年到2010年平均值偏高0.38℃,較工業(yè)化前水平高出約1℃,過去五年（2014年到2018年）是有完整氣象觀測記錄以來最暖的五個(gè)年份?！駳夂蜃兓奈：Γ簩ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響（極端天氣，自然災(zāi)害、生態(tài)平衡）對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成重大威脅（經(jīng)濟(jì)社會損失等）中國氣候變化發(fā)展趨勢1901年到2018年，中國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，近20年是20世紀(jì)初以來的最暖時(shí)期。1951年到2018年，中國年平均氣溫每10年升高0.24℃,升溫率——中國氣象局氣候變化中心，《中國氣候變化藍(lán)皮書（2019）》氣候變化國際談判進(jìn)程,每次均比上一次更加肯定人為活動是造成全球氣候變化的我國應(yīng)對氣候變化立場與態(tài)度全球氣候變化趨勢與危害2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景。努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！崩m(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”首次宣示之后連續(xù)6次闡述強(qiáng)調(diào)中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提“碳達(dá)峰碳中和”12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，首次將“碳達(dá)峰碳中和”列入重點(diǎn)任務(wù)。會議確定，明年要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)?！耸亲龊锰歼_(dá)峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。生態(tài)環(huán)境部出臺相關(guān)指導(dǎo)文件2021年1月11日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號）推動督察考核統(tǒng)籌融合。推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景力度空前相較于前兩次的目標(biāo)，新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景更加雄心勃勃，充分體現(xiàn)我國低碳發(fā)展的決心和信心，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，受到國際社會廣泛認(rèn)可與高度贊譽(yù)。?單位GDP二氧化碳排放較?單位GDP二氧化碳排放較?非化石能源占一次能源消費(fèi)?單位GDP二氧化碳排放比?非化石能源占一次能源消費(fèi)相對指標(biāo)、相對目標(biāo)絕對指標(biāo)、相對目標(biāo)絕對指標(biāo)、絕對目標(biāo)碳達(dá)峰與碳中和的概念從二者的概念中可以看到，相比碳達(dá)峰，碳中和對二氧化碳絕對量下降的要求更高，實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。承諾承諾國際碳中和目標(biāo)提出全球已有127個(gè)國家承諾碳中和，其中全球10大煤電國家中的5個(gè)已做出相應(yīng)蘇里南不丹瑞典英國法國丹麥新西蘭匈牙利歐盟西班牙智利斐濟(jì)芬蘭奧地利冰島德國瑞士挪威愛爾蘭葡萄牙哥斯達(dá)黎加斯洛文尼亞馬紹爾群島南非2019年煤炭發(fā)全球占比印度尼西亞澳大利亞俄羅斯美國德國韓國印度南非各國重要企業(yè)碳中和目標(biāo)提出根據(jù)國家碳中和目標(biāo)，各國重要企業(yè)紛紛制定碳中和目標(biāo)。國際低碳發(fā)展國家/地區(qū)目標(biāo)日期國家/地區(qū)目標(biāo)日期承諾性質(zhì)愛爾蘭2050年執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議本世紀(jì)后半葉政策宣示馬紹爾群島2050年提交聯(lián)合國的自主減排承諾新西蘭2050年法律規(guī)定挪威2050年政策宣示葡萄牙2050年政策宣示新加坡在本世紀(jì)后半葉提交聯(lián)合國斯洛伐克2050年提交聯(lián)合國南非2050年政策宣示韓國2050年政策宣示西班牙2050年法律草案瑞典2045年法律規(guī)定瑞士2050年政策宣示英國2050年法律規(guī)定烏拉圭2030年《巴黎協(xié)定》下的自主減排承諾國家/地區(qū)目標(biāo)日期承諾性質(zhì)奧地利2040年政策宣示不丹目前為負(fù)碳《巴黎協(xié)定》下自主減排方案美國加利福尼亞2045年行政命令加拿大2050年政策宣示智利2050年政策宣示2060年政策宣示哥斯達(dá)黎加2050年提交聯(lián)合國丹麥2050年法律規(guī)定2050年提交聯(lián)合國斐濟(jì)2050年提交聯(lián)合國芬蘭2035年執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議法國2050年法律規(guī)定德國2050年法律規(guī)定匈牙利2050年法律規(guī)定冰島2040年政策宣示國際低碳發(fā)展—?dú)W盟歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》歐委會主席馮德萊恩表示：歐委會主席馮德萊恩表示：歐盟將迅速采取行動，成為綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，和全球其他國家一起，推動實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。歐盟經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型政策框架?提高歐盟2030和2050年氣變雄心?提供清潔、可持續(xù)及安全的能源?推動各產(chǎn)業(yè)“可循環(huán)”發(fā)展?實(shí)現(xiàn)能源資源的有效利用?構(gòu)建零污染的無害環(huán)境?實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性?打造環(huán)保、健康的食物供應(yīng)體系?推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，歐盟承諾加大投資，預(yù)計(jì)每年需追加2600億歐元的資金投入，約占?xì)W盟GDP的1.5%。歐盟長期預(yù)算的25%將用于支持氣變行動，同時(shí)積極鼓勵(lì)私營部門投資。支持碳密集活動地區(qū)向“綠色”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。國際低碳發(fā)展—美國拜登“清潔能源革命和環(huán)境計(jì)劃”將采取行動要求新的和現(xiàn)有的石油和天然氣業(yè)務(wù)嚴(yán)格限制甲烷污染。制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。通過永久性保護(hù)北極國家野生動物保護(hù)區(qū)，禁止在公共土地和水域上新的石油和天然氣租賃。在總統(tǒng)上任的第一年通過立法，在2050年之前實(shí)現(xiàn)全美國經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的凈零排放，并立法要求污染者承擔(dān)他們排放的碳污染的全部成本。在10年內(nèi)投資4000億美元用于清潔能源和創(chuàng)新。加快清潔技術(shù)在美國經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，到2035年將美國建筑庫存的碳足跡減少50%；在2030年底前部署超過50萬個(gè)新的公共充電站。將確保美國農(nóng)業(yè)部門在世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)凈零排放。將要求上市公司披露與氣候有關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)，以及其運(yùn)營和供應(yīng)鏈中的溫室氣體排放量。創(chuàng)造1000萬個(gè)高薪、中產(chǎn)階級、工會工作崗位。國際低碳發(fā)展—英國2020年11月18日，英國鮑里斯·約翰遜引領(lǐng)的政府公布：綠色工業(yè)革命10項(xiàng)計(jì)劃?計(jì)劃包括海上風(fēng)能、氫能、核能、電動汽車、公共交通、騎行和步行，JetZero（噴氣飛機(jī)零排放）理事會和綠色航運(yùn)、住宅和公共建筑、碳捕獲、自然、創(chuàng)新和金融。?將從2030年開始停止售賣新的汽油和柴油汽車及貨車，比早期計(jì)劃提前10年，并于2035年開始停止售賣混合動力汽車。?將動用超過120億英鎊的政府資金，截至2030年時(shí)促進(jìn)3倍以上的私營部門投資，以在英國及世界各地建立適應(yīng)未來的綠色產(chǎn)業(yè)國際低碳發(fā)展—德國法律:2019年12月18日通過的《聯(lián)邦氣候變化法》法律:2019年12月18日通過的《聯(lián)邦氣候變化法》政府規(guī)劃:《氣候行動計(jì)劃2050:德國政府氣候政策的原則和目標(biāo)》，《氣候行動規(guī)劃2030》?未來目標(biāo)的確定:2025年開始,確定2030年后的排放上限?信息:3月15日之前公布上一年的排放數(shù)據(jù),包括行業(yè)排放;信息的收集和共享?對個(gè)人的罰款:可高達(dá)5萬歐元?如果未實(shí)現(xiàn)排放上限,需采取相關(guān)措施?定期的排放預(yù)測?獨(dú)立的氣候變化專家委員會?投資和采購中優(yōu)先選擇有利于減排的選項(xiàng)?2030年前聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)氣候中和?德國ETS?行業(yè)行動，如能源行業(yè)日本政府推出綠色增長戰(zhàn)略?到2050年讓日本發(fā)電量的50%至60%來自清潔能源。到2040年使海上風(fēng)力發(fā)電能力達(dá)到最多4500萬千瓦。?到2030年代中期，停銷純?nèi)加统擞密?，加快下一代蓄電池的?shí)用化。?到2050年將氫能源使用量提高到2000萬噸，在交通、發(fā)電等行業(yè)推動氫能源的普及應(yīng)用。國際低碳發(fā)展的啟示誰先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，誰就能在未來競爭中占據(jù)主動3中國方案—雙碳目標(biāo)需社會共同努力3實(shí)現(xiàn)2030和2060目標(biāo)需要全社會共同努力2030年前2030年后碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)總體路徑基準(zhǔn)情景(BAU)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系12.3工業(yè)節(jié)能提高能源效率，提升低碳技術(shù)創(chuàng)新能力12.3工業(yè)節(jié)能能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓減煤炭總量，加大天然氣供給能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓減煤炭總量，加大天然氣供給，可再生能源及清潔能源建設(shè)建筑、交通減排綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、新能源交通工具、慢行交通、……建筑、交通減排碳中和實(shí)現(xiàn)總體路徑?能效提升與可再生能源應(yīng)用?電力部門脫碳（淘汰常規(guī)燃煤發(fā)電，增加以可再生能源為主的發(fā)電量）?終端用能部門（工業(yè)、建筑、交通等）電氣化?非電力低碳燃料轉(zhuǎn)換（工業(yè)過程和部分交通領(lǐng)域）?負(fù)排放（碳匯與屬于系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域能源供給側(cè)煤電廠）工業(yè)企業(yè)（重點(diǎn)是高耗能企業(yè)）建筑領(lǐng)域交通領(lǐng)域增加碳匯和宏觀宏觀煤炭壓減，嚴(yán)控新增效率提升能源替代天然氣利用、生物質(zhì)能源利用可再生能源發(fā)電、氫能應(yīng)用延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值提高能效技術(shù)節(jié)能管理節(jié)能流程優(yōu)化提升數(shù)字化水平公共建筑節(jié)能（診斷、評價(jià)、改造）可再生能源應(yīng)用（屋頂光伏、太陽能熱水、地源熱泵等）公交、公務(wù)、景區(qū)用車電動化推廣綠色出行提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力（國土綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化等）發(fā)展CCUS技術(shù)，推廣CCUS應(yīng)用需要各政府部門合力推動生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境局財(cái)政局財(cái)政局統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局科技局科技局能源供給側(cè)煤電廠）工業(yè)企業(yè)（重點(diǎn)是高耗能企業(yè)）建筑領(lǐng)域交通領(lǐng)域增加碳匯和宏觀發(fā)展規(guī)劃處煤炭壓減，嚴(yán)控新增發(fā)改委資環(huán)處能效提升能源替代延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提高能效天然氣利可再生能提高產(chǎn)品附技術(shù)節(jié)能管理節(jié)能利用用能源處發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處流程優(yōu)化提升數(shù)字化水平工信局工業(yè)處公共建筑節(jié)能（診斷、評價(jià)、改造）可再生能源應(yīng)用（屋頂光伏、太陽能熱水、地源熱泵等）公交、公務(wù)、景區(qū)用車電動化宏觀發(fā)展規(guī)劃處煤炭壓減，嚴(yán)控新增發(fā)改委資環(huán)處能效提升能源替代延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提高能效天然氣利可再生能提高產(chǎn)品附技術(shù)節(jié)能管理節(jié)能利用用能源處發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處流程優(yōu)化提升數(shù)字化水平工信局工業(yè)處公共建筑節(jié)能（診斷、評價(jià)、改造）可再生能源應(yīng)用（屋頂光伏、太陽能熱水、地源熱泵等）公交、公務(wù)、景區(qū)用車電動化推廣綠色出行提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力（國土綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化等）發(fā)展CCUS技術(shù)，推廣CCUS應(yīng)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)改委機(jī)關(guān)事務(wù)局文化和旅游局交通運(yùn)輸局自然資源局城市管理局碳達(dá)峰與碳中和主要涉及以下工作碳達(dá)峰與碳中和頂層設(shè)計(jì)碳達(dá)峰與碳中和頂層設(shè)計(jì)“十四五”總體方案目標(biāo)分解與考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控國際交流合作國際交流合作宏觀層面試點(diǎn)微觀層面試點(diǎn)碳達(dá)峰與碳中和數(shù)據(jù)體系與大數(shù)據(jù)平臺鼓勵(lì)低碳發(fā)展與綠色創(chuàng)新的氣候投融資與綠色金融能力建設(shè)與宣傳展示體制機(jī)體制機(jī)制細(xì)化舉措綠色信貸綠色債券綠色信貸綠色債券綠色基金環(huán)境權(quán)益交易綠色金融（氣候投融資）工作指導(dǎo)小組綠色金融（氣候投融資綠色金融（氣候投融資）工作指導(dǎo)小組綠色金融（氣候投融資）專業(yè)委員會綠色金融（氣候投融資）管理辦法綠色認(rèn)證及評估標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與氣候信息披露指南財(cái)政資金社會資本財(cái)政資金社會資本國際資金綠色（氣候友好型）產(chǎn)業(yè)綠色（氣候友好型）企業(yè)綠色（氣候友好型）項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和我國將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與能源體系轉(zhuǎn)型，實(shí)