《高速公路零碳服務(wù)區(qū) 評(píng)價(jià)規(guī)范》編制說(shuō)明

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2022年05月

一、編制概況

1．任務(wù)來(lái)源

2021年11月，交科院環(huán)境科技（北京）有限公司向中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會(huì)提交了團(tuán)標(biāo)申報(bào)，建議對(duì)《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行立項(xiàng)。2021年12月，

標(biāo)委會(huì)依據(jù)《中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)組織專家評(píng)審，通過(guò)《高

速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)審核，與2021年12月17日進(jìn)行立項(xiàng)公示。2022年1

月16日，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)正式發(fā)布立項(xiàng)公告，由交科院環(huán)境科技（北京）有限公司牽

頭負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。

2．提出與歸口單位

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)新技術(shù)促進(jìn)分會(huì)單位提出，由中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)委員會(huì)歸口。

3．起草單位

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由北京交科院環(huán)境科技（北京）有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司、交通

運(yùn)輸部科學(xué)研究院、中交基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司、宣城先進(jìn)光伏技術(shù)有限公司、新奧

（北京）電力服務(wù)有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、中交（北京）交通產(chǎn)品認(rèn)證中

心有限公司等單位共同起草。

二、編制目的與意義

（一）編制目的

1.踐行國(guó)家雙碳目標(biāo)

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，2020年9月22日，習(xí)近平主席在第

七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出我國(guó)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前碳中和愿景。2021

年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工

作的意見(jiàn)》指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩

個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決部署，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)

展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。2021年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030

年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）中提出將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠

色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)在內(nèi)的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)

1

發(fā)展和居民生活必需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，消耗大量的能源。在工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸三大重

點(diǎn)行業(yè)中，交通運(yùn)輸行業(yè)是碳減排潛力最大、難度最高的行業(yè)，對(duì)中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)2030年

左右碳達(dá)峰以及碳達(dá)峰后走勢(shì)有重要影響，因此交通運(yùn)輸行業(yè)的碳減排是支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)

“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，交通系統(tǒng)低碳化是實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。

2.推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)

習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開(kāi)幕式主旨講話中提出，要加快形

成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量

化交通裝備，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。2019年，中共中央國(guó)

務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中指出：強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，

推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能減排，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流

配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，

要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能

源發(fā)展要求。因此，新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展要緊緊圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，突出綠色低碳理

念，節(jié)能降碳，推廣清潔能源應(yīng)用，最大限度地降低交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維

護(hù)的能耗和碳排放。

3.促進(jìn)零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)

高速公路是實(shí)現(xiàn)客運(yùn)和貨運(yùn)的重要?jiǎng)用}，自身的運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要消耗大量的能源，而

高速公路服務(wù)區(qū)作為公共服務(wù)設(shè)施，全年晝夜無(wú)休運(yùn)轉(zhuǎn)，照明、空調(diào)等能耗巨大，隨著新

能源車滲透率的比例不斷提高，服務(wù)區(qū)用能需求不斷增加，碳減排壓力逐步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)約7500個(gè)，每個(gè)服務(wù)區(qū)一年的二氧化碳排放量約500噸。服務(wù)區(qū)運(yùn)

營(yíng)目前存在能耗大、管理粗放的特點(diǎn)，但具有大量可利用的土地和空間資源，具備開(kāi)展“光

伏+”等新能源分布式開(kāi)發(fā)和就近利用的有利條件，低碳化路徑多，需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)

區(qū)用能結(jié)構(gòu)、降低服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)能耗。在這種形勢(shì)與要求下，建設(shè)零碳服務(wù)區(qū)的重要性和迫

切性就更加凸顯。

（二）編制意義

目前，我國(guó)已有山東、江蘇、天津等省市在開(kāi)展（近）零碳服務(wù)區(qū)試點(diǎn)示范工程建

設(shè)，也有多個(gè)省市服務(wù)區(qū)有開(kāi)展零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)或認(rèn)證等方面的需求，但目前我國(guó)在零碳

服務(wù)區(qū)方面尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的制定可填補(bǔ)行業(yè)空白，可規(guī)范我國(guó)開(kāi)展零碳服務(wù)區(qū)評(píng)

價(jià)、認(rèn)定（認(rèn)證）工作，可引導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)施節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)零碳運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。

2

通過(guò)制定高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可在我國(guó)廣大地區(qū)的高速公路進(jìn)行應(yīng)用推

廣，全面支撐“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施和“碳中和”愿景實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)成果的市場(chǎng)需求大、推

廣應(yīng)用前景廣闊。

三、編制過(guò)程

2021年11月，交科院環(huán)境科技（北京）有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司、交通運(yùn)

輸部科學(xué)研究院等單位共同組成了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制組，依托山東省

有關(guān)零碳服務(wù)區(qū)示范工程開(kāi)展了一系列相關(guān)研究，向中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)提出了立項(xiàng)申請(qǐng)。

2021年12月，標(biāo)委會(huì)依據(jù)《中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)組

織專家評(píng)審，通過(guò)《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)審核，與2021年12月17日進(jìn)

行立項(xiàng)公示。2022年1月16日，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)正式發(fā)布立項(xiàng)公告。

2022年4月14日，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

大綱評(píng)審會(huì)。評(píng)審會(huì)通過(guò)后，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)山東省、河北省等地多個(gè)

高速服務(wù)區(qū)進(jìn)行碳排放計(jì)算，征詢相關(guān)單位、專家意見(jiàn)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，完成了標(biāo)準(zhǔn)征

求意見(jiàn)稿草案。

2022年5月12日，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿草案審查會(huì)。編寫(xiě)組根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案，并將標(biāo)準(zhǔn)

名稱修改為《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍和主要條款說(shuō)明

本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制重點(diǎn)與思路為：在界定高速公路零碳服務(wù)區(qū)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明

確高速公路零碳服務(wù)區(qū)的基本特征，確定高速公路零碳服務(wù)區(qū)認(rèn)定的主要控制指標(biāo)，在滿

足控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)服務(wù)區(qū)碳排放情況進(jìn)行核算，并明確核算范圍、核算方法及碳排放

的計(jì)算公式，根據(jù)碳排放核算結(jié)果，對(duì)零碳服務(wù)區(qū)進(jìn)行認(rèn)定。形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)認(rèn)定工作流

程和提交技術(shù)材料要求。

（一）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本規(guī)定、控制指標(biāo)、碳排放

量核算、評(píng)價(jià)與認(rèn)定等內(nèi)容。

本文件適用于高速公路運(yùn)營(yíng)期零碳服務(wù)區(qū)的評(píng)價(jià)活動(dòng)。

（二）主要條款說(shuō)明

3

1．術(shù)語(yǔ)和定義

建立高速公路零碳服務(wù)區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先科學(xué)界定零碳服務(wù)區(qū)相關(guān)概念，明確服務(wù)

區(qū)碳排放核算邊界及核算方法，量化服務(wù)區(qū)碳排放效果，并在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)。

2.基本規(guī)定

在基本規(guī)定中明確了零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)的對(duì)象和邊界。零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)應(yīng)以具備基本服

務(wù)功能區(qū)域的整體為對(duì)象，公路兩側(cè)服務(wù)區(qū)各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的，可作為兩個(gè)獨(dú)立的評(píng)價(jià)對(duì)象。

參與評(píng)價(jià)的服務(wù)區(qū)需通過(guò)交工驗(yàn)收并運(yùn)行一年后進(jìn)行。評(píng)價(jià)時(shí)間以一個(gè)自然年為周期。

為更好地引導(dǎo)零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)和評(píng)價(jià)，本標(biāo)準(zhǔn)劃分了“零碳”服務(wù)區(qū)的評(píng)價(jià)等級(jí)。根

據(jù)服務(wù)區(qū)利用可再生能源和碳匯的減碳量達(dá)到服務(wù)區(qū)總碳排放量的比例劃分為低碳服務(wù)

區(qū)、近零碳服務(wù)區(qū)、零碳服務(wù)區(qū)三個(gè)等級(jí)。

3．控制指標(biāo)

高速公路零碳服務(wù)區(qū)應(yīng)遵循綠色環(huán)保、節(jié)能降碳、智能人性和可持續(xù)發(fā)展的理念，體

現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的發(fā)展需求，體現(xiàn)發(fā)展的連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性，建立的

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要適度超前。

本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮未來(lái)新能源車輛的快速發(fā)展，從滿足使用功能、服務(wù)區(qū)建筑節(jié)能、可

再生能源利用、綜合加能設(shè)施、智慧管控等方面提出的7項(xiàng)控制指標(biāo)，作為零碳服務(wù)區(qū)評(píng)

價(jià)的先決條件，強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)在滿足功能不影響使用人員舒適性的前提下，通過(guò)自身節(jié)能降

耗、利用可再生能源、加強(qiáng)服務(wù)區(qū)智慧管理等手段，努力實(shí)現(xiàn)零碳運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。

4．碳排放核算

碳排放核算是對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)計(jì)算邊界范圍內(nèi)碳排放的量化，鼓勵(lì)通過(guò)可再生能源

的利用抵消服務(wù)區(qū)用能，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)的相對(duì)零碳排放。本標(biāo)準(zhǔn)的建立在參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)公路建設(shè)與發(fā)展的國(guó)情和服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并且選擇的

指標(biāo)可量化、易得到。為了能夠突出重點(diǎn)而又便于實(shí)際的操作，要抓住關(guān)鍵性因素，還應(yīng)

盡可能地量化和簡(jiǎn)化指標(biāo)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》、《建筑碳

排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合服務(wù)區(qū)特點(diǎn)，規(guī)定了零碳服務(wù)區(qū)碳排放量計(jì)算邊

界，即以服務(wù)區(qū)規(guī)劃用地的紅線為準(zhǔn)，核算范圍是為保證服務(wù)區(qū)正常運(yùn)營(yíng)需要產(chǎn)生的二氧

化碳排放，包括采暖、空調(diào)、生活熱水、照明、可再生能源、綠地碳匯、維護(hù)車輛運(yùn)行等

4

的直接和間接碳排放量，不含服務(wù)區(qū)過(guò)往車輛和產(chǎn)生的碳排放。并以排放因子法作為服務(wù)

區(qū)碳排放量計(jì)算的方法，提出了相應(yīng)的計(jì)算公式，包括服務(wù)區(qū)耗電、化石能源消耗、外購(gòu)

熱源等排放量以及綠電、碳匯形成的減排量，兩者相抵計(jì)算出服務(wù)區(qū)的碳排放量。

5．評(píng)價(jià)與認(rèn)定

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了評(píng)價(jià)的方式、流程以及證書(shū)的頒發(fā)和持續(xù)改善的要求。在評(píng)價(jià)方式方面

采用第三方評(píng)價(jià)方式，實(shí)施評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)查看報(bào)告文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并根據(jù)實(shí)際情

況，開(kāi)展對(duì)相關(guān)人員的座談；采用實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式收集評(píng)價(jià)證據(jù)，并確保證據(jù)

的完整性和準(zhǔn)確性。

有權(quán)認(rèn)定機(jī)構(gòu)可根據(jù)第三方評(píng)價(jià)報(bào)告頒發(fā)零碳服務(wù)區(qū)證書(shū)。

6．附錄

為便于服務(wù)區(qū)自評(píng)價(jià)，本標(biāo)準(zhǔn)列明的服務(wù)區(qū)碳排放量核算的相關(guān)因子，其中各材料排

放系數(shù)參照《陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》等相關(guān)指南計(jì)算給定，

電力排放因子選用國(guó)家主管部門(mén)最近年份發(fā)布的相應(yīng)區(qū)域電網(wǎng)排放因子，供熱的CO2排放

因子暫按0.11tCO2/GJ計(jì)，服務(wù)區(qū)碳匯因子參照相關(guān)文件給定。

五、重大分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無(wú)重大意見(jiàn)分歧。

六、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

本文件編制過(guò)程中，除參考了國(guó)內(nèi)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件外，還參考了國(guó)際上關(guān)

于碳排放和碳中和的相關(guān)主流標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：

[1]ISO14064-1∶2018溫室氣體第1部分∶組織層面對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和

報(bào)告

的規(guī)范及指南(Greenhousegases—Partl:Specificationwithguidanceattheorganization

levelforquantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovals)

[2]ISO14064-2∶2019溫室氣體第2部分∶項(xiàng)目層面對(duì)溫室氣體減排和增除的量化監(jiān)

測(cè)和報(bào)告的規(guī)范及指南(Greenhousegases—Part