建設(shè)工程法規(guī)-講述人 吳超02課件講解

建設(shè)工程法規(guī)講述人吳超興：10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述【本節(jié)目標(biāo)】

行政復(fù)議，以書面審查為主，以不調(diào)解為原則

通過(guò)本節(jié)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生知悉行政復(fù)議這一解決建設(shè)工程爭(zhēng)議的途徑的程序、條件、受案范圍。

能夠在與建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)就其具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，依法利用行政復(fù)議這一解決問(wèn)題的路徑。10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述【本節(jié)目標(biāo)】

建設(shè)工程行政復(fù)議概述——是指公民、法人或者其他組織不服工程建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向上一級(jí)工程建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)提起重新處理，上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)建設(shè)工程爭(zhēng)議案件進(jìn)行復(fù)查、復(fù)審、復(fù)核、復(fù)驗(yàn)等行政活動(dòng)。一、建設(shè)工程行政復(fù)議的概念二、建設(shè)工程行政復(fù)議的基本程序一、建設(shè)工程行政復(fù)議的概念（一）行政機(jī)關(guān)作出的涉及工程建設(shè)問(wèn)題的具體行政行為（二）建設(shè)工程行政復(fù)議的特點(diǎn)10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述（一）行政機(jī)關(guān)作出的涉及工程建設(shè)問(wèn)題的具體行政行為3.行政處罰行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。如扣留、吊銷或拒發(fā)房屋建設(shè)、施工和土地使用、規(guī)劃等許可證和執(zhí)照，對(duì)工程建設(shè)使用、交易中的違法行為進(jìn)行罰款、沒(méi)收、拆除、查封等。10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述1.行政許可行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行政性管理行為。如頒布發(fā)建設(shè)用地許可、建筑工程規(guī)劃許可、建設(shè)施工許可、商品房預(yù)售許可、新建住宅交付使用許可等。2.行政裁決行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。當(dāng)事人對(duì)此裁決不服可以提起訴訟。（二）建設(shè)工程行政復(fù)議的特點(diǎn)1.一方當(dāng)事人是工程建設(shè)有關(guān)行政管理機(jī)關(guān),另一方當(dāng)事人則是工程建設(shè)有關(guān)當(dāng)事人。2.建設(shè)工程項(xiàng)目行政復(fù)議的客體是工程建設(shè)有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理過(guò)程中發(fā)生的具體行政行為。3.提出行政復(fù)議的人,必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織。10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述4.當(dāng)事人提出行政復(fù)議,必須是在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政決定之后,如果行政機(jī)關(guān)尚未作出決定,則不存在復(fù)議問(wèn)題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭(zhēng)議,而不是解決民事或其他爭(zhēng)議。5.行政復(fù)議。以書面審查為主,以不調(diào)解為原則。行政復(fù)議的結(jié)論作出后,即具有法律效力。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決,當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,仍可以按行政訴訟法的規(guī)定,向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟。課堂練習(xí)

【基本案情】

廣州市規(guī)劃局認(rèn)定廣州市園林局在改建原數(shù)紅閣飯店過(guò)程中，不經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，占用公共綠地、違法建設(shè)1694.4平方米。廣州市規(guī)劃局依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》、《廣州市城市規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，以(92)穗清發(fā)字第374號(hào)文對(duì)廣州市園林局作出《違法建設(shè)行政處理決定書》。課堂練習(xí)《違法建設(shè)行政處理決定書》，其內(nèi)容是：(1)限其兩個(gè)月內(nèi)自行拆除兩幢違章建筑物;(2)對(duì)違章建筑的設(shè)計(jì)、施工單位按違章建筑面積算，各處每平方米10元的罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人各處100元罰款;(3)不得在公園內(nèi)和門口設(shè)置酒家的招牌和廣告，已設(shè)的應(yīng)在兩星期內(nèi)拆除;(4)封閉公園東門機(jī)動(dòng)車出入口;(5)外來(lái)車輛不得入園，擅設(shè)的停車場(chǎng)限兩星期鏟除。

廣州市園林局不服市規(guī)劃局的處理規(guī)定，于1992年11月6日向廣州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。廣州新光花園酒家亦以有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的身份向廣州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。課堂練習(xí)

【法院審理】

廣州市人民政府受理廣州市園林局及新光花園酒家復(fù)議申請(qǐng)后，于1993年4月14日作出穗府復(fù)決字(1992)第20號(hào)行政復(fù)議決定：1.變更廣州市規(guī)劃局(92)穗清發(fā)字第374號(hào)《違法建設(shè)行政處理決定書》第(1)條決定為：沒(méi)收西南側(cè)二層雅座建筑面積1024.8平方米，作旅游設(shè)施使用，不得作飲食業(yè)使用;沒(méi)收東南側(cè)三層附屬用房違法建筑面669.6平方米，由市房管局按該地段1992年7月1日后的商品房?jī)r(jià)格返賣給建設(shè)單位使用。2.責(zé)令廣州市園林局和新光花園酒家在復(fù)議決定生效之日起十五日內(nèi)停止使用酒家門前三百平方米停車場(chǎng)，自行拆除在酒家四周擅自設(shè)置的鐵圍欄恢復(fù)公園綠地。課堂練習(xí)

【法院審理】

廣州市人民政府受理廣州市園林局及新光花園酒家復(fù)議申請(qǐng)后，于1993年4月14日作出穗府復(fù)決字(1992)第20號(hào)行政復(fù)議決定：3.維持廣州市規(guī)劃局處理決定第(4)條規(guī)定封閉東廣場(chǎng)流花路段的機(jī)動(dòng)車出入口，門口增設(shè)步級(jí)。除公園管理車輛外，一切車輛不得進(jìn)入公園內(nèi)，以保持公園幽靜。4.維持市規(guī)劃局處理決定第(3)條決定，不得在公園門口懸掛和張貼酒家招牌及廣告。5.變更市規(guī)劃局處理決定第(2)條為：對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位三方責(zé)任人各處以五百元罰款，并不得報(bào)銷。二、建設(shè)工程行政復(fù)議的基本程序（一）申請(qǐng)（二）受理（三）審理（四）決定10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述二、建設(shè)工程行政復(fù)議的基本程序（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)時(shí)效

建設(shè)工程有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為工程建設(shè)項(xiàng)目行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道知道被申請(qǐng)人行政行為作出之日起60日內(nèi)（法律另有規(guī)定的除外)，向有管轄權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，提交復(fù)議申請(qǐng)書。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。(時(shí)效中斷)10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述（一）申請(qǐng)2.申請(qǐng)條件(1)申請(qǐng)人是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)人;(2)有明確的被申請(qǐng)人;(3)有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);(4)屬于依法可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍;(5)相應(yīng)行政復(fù)議申請(qǐng)屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;(6)符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述二、建設(shè)工程行政復(fù)議的基本程序（一）申請(qǐng)3.行政復(fù)議申請(qǐng)書可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。書面方式當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）申請(qǐng)人如為公民，則為公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等。申請(qǐng)人如為法人或者其他組織，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人的姓名；（2）被申請(qǐng)人的名稱、地址；（3）申請(qǐng)行政復(fù)議的理由和要求；（4）提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述二、建設(shè)工程行政復(fù)議的基本程序（二）受理1.建設(shè)工程爭(zhēng)議行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查:2.不符合行政復(fù)議法規(guī)定的:決定不予受理，書面告知申請(qǐng)人；3.符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍：應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。4.行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。5.無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述（三）審理1.審理行政復(fù)議案件的準(zhǔn)備（1）送達(dá)行政復(fù)議書副本，并限期提出書面答復(fù)。自受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到之日起10日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料（2）審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重審閱復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的書面材料（如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書等）、被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)、被申請(qǐng)人的書面答復(fù)。（3）調(diào)查取證，收集證據(jù)。（4）通知符合條件的人參加復(fù)議活動(dòng)。（5）確定復(fù)議案件的審理方式。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述（三）審理2.行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力《行政復(fù)議法》規(guī)定：行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述二、建設(shè)工程行政復(fù)議的基本程序（三）審理3.復(fù)議申請(qǐng)的撤回在復(fù)議申請(qǐng)受理之后、行政復(fù)議決定作出之前，申請(qǐng)人基于某種考慮主動(dòng)要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述（四）決定1.復(fù)議決定作出時(shí)限常規(guī)時(shí)間：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；少于60日：但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。延長(zhǎng)時(shí)間：情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

10.2建設(shè)工程行政復(fù)議概述二、建設(shè)工程行政復(fù)議的基本程序（四）決定

2.復(fù)議決定的種類（1）決定維持具體行政行為。（2）決定撤消、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法。（3）決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。（被申請(qǐng)人怠于履行）（4）決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。（否定原行為）（5）決定賠償。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法時(shí)，申請(qǐng)人提出賠償要求的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。（6）決定返還財(cái)產(chǎn)或者解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的