《北京市S區(qū)“十四五”期間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展監(jiān)測評價體系研究》6800字（論文）

北京市S區(qū)“十四五”期間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展監(jiān)測評價體系研究目錄TOC\o"1-2"\h\u7251北京市S區(qū)“十四五”期間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展監(jiān)測評價體系研究 131041一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標體系的構建 131760（一）指標體系的構建原則及過程 117160（二）主要指標設計 227494（三）指標體系應用評估 330769二、朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現實不足 61808（一）發(fā)展基礎薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 69696（二）產業(yè)發(fā)展羸弱，助推作用不明顯 726009（三）基層治理虛弱，內生動力缺乏 75795三、朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化建議 79434（一）建立健全體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展 7102（二）推動城鄉(xiāng)產業(yè)化，構建城鄉(xiāng)循環(huán)經濟的產業(yè)體系 823709（三）構建新型城鎮(zhèn)關系，實現城鄉(xiāng)服務均衡化 9內容提要：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央做出的重要決策，是把握我國新時期城鄉(xiāng)關系、破解社會經濟發(fā)展主要矛盾的重大戰(zhàn)略選擇。如何有效促進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，是非常重要的一個社會難題。近年來，朝陽區(qū)社會經濟取得了非常突飛猛進的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序實施，新型城鎮(zhèn)化態(tài)勢穩(wěn)步前進，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同促進機制已經初步形成，鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有利條件。但是也應看到，目前朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，暴露出了一系列的現實問題，諸如：城鄉(xiāng)社會化服務水平不一致，公共服務有待提升；城鄉(xiāng)社會化服務水平不一致，貧富差距依然存在；就業(yè)水平較低，基礎設施待完善。因此，優(yōu)化朝陽區(qū)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展勢在必行。本文按照《北京市朝陽區(qū)“十四五”時期推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》相關內容，圍繞“三化”主攻方向，統(tǒng)籌推進“六位一體”關鍵任務，探索并形成朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實施策略、主要工作、重大項目、關鍵舉措和支撐體系，對朝陽區(qū)“十四五”期間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程進行監(jiān)測分析。一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標體系的構建（一）指標體系的構建原則及過程目前學者們關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標體系構建的文獻聚焦有限，因此文中參考學者們最新農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指標體系構建原則。1.立足全球農業(yè)現代化發(fā)展的原則。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須追溯產業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，在指標選定上，既要立足于當前實際國情，也要展望于世界城鄉(xiāng)發(fā)展的總體未來發(fā)展局勢，因此本文部分指標的目標值是以世界上發(fā)達國家的先列作標準。2.全面和多角度的原則。依據這一原則，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價中，選取了20個指標，總共包含了“農村城市化”、“農業(yè)現代化”和“農民市民化”三個板塊。數據的充分性原則要求在構建指標體系時考慮的維度要全面，每個維度選取的二級指標能全面地反映城鄉(xiāng)一體化在該維度的特征，不能一味的要求指標數量的精簡（楊艷，2019）。此外還將做年份動態(tài)評價，力圖從縱向和橫向多個角度去評價城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.數據的可得性原則。數據查找的難點是該評價體系中較困難的一道坎，應當努力克服，遇到個別無法找尋的數據可采取插值等手段解決。假如各種方法都難以解決之時，應當及時放棄或選取另一相關指標，不可故意捏造數據。4.動態(tài)性原則。城市與國家之間的社會協(xié)調是一個動態(tài)的過程，在不同的歷史時期和地區(qū)具有不同的條件。必須根據時間和時間調整記分卡，以準確反映當前情況和進度。（二）主要指標設計城鄉(xiāng)一體化是一個有歷史脈絡和豐富內涵的概念，其關鍵是質量和效率（GriesT&Grundmann，2018）。因此評價體系在選取指標時，首先將重點指標納入體系，其次相關指標也不能錯過，并且指標體系應當是對發(fā)展質量的評價，而不是僅僅是總量的評價。在參考相關研究和政策文件的基礎上，選取了20個最為貼近研究對象的二級指標，并且討論出每個指標應有的權重。指標體系里的每個指標含義轉化為比例，以直觀的得分來度量城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況，而不是籠統(tǒng)的數據。評價的具體方法是：首先選取20個符合城鄉(xiāng)一體化內涵的指標，初步建立一個評價體系；其次咨詢部分專家和相關委辦局專業(yè)科室，最后再權衡指標重要程度，四舍五入修正所有指標的權重；最終根據區(qū)域以及全國平均具體指標的數值，結合每個指標基本實現城鄉(xiāng)一體化和全部實現城鄉(xiāng)一體化的標桿值，再根據標桿線性算法（SirianneD.&HenrikKC.2017），計算每個指標的得分。下表是最終確定的朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標體系。表1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系表一級指標權重二級指標得分農村城市化35整體搬遷上樓的村莊個數（個）5人均公園綠地面積（平方米）5管道燃氣用戶占比（%）5安置房項目啟動建設（個）5完成產權制度改革的村占比（%）5農村集體經濟經營性收入年均增速（%）5農村地區(qū)人均勞動所得年均增速（%）5農業(yè)現代化30穩(wěn)產保供任務完成情況（%）5耕地面積（萬畝）5設施蔬菜種植比重（設施蔬菜播種面積/蔬菜播種面積）（%）5國家數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地項目（個）5休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入（億元）5農產品質量安全監(jiān)測抽檢合格率（%）5農民市民化35農村地區(qū)農民實現轉居轉工人數（萬人）5使用衛(wèi)生廁所的戶占比重（%）5有幼兒園、托兒所的村占比重（%）5有衛(wèi)生室的村占比重（%）（常住人口500人以上的村）5村級養(yǎng)老服務驛站覆蓋率（常住人口500戶以上的村）（%）5有綜合性文化服務中心的村占比重（%）5有體育健身場所的村占比重（%）5（三）指標體系應用評估在頂層設計的框架下，朝陽區(qū)根據本地經濟社會發(fā)展現狀與趨勢、資源環(huán)境承載能力等情況，科學確定全區(qū)規(guī)模結構和空間分布。堅守主體功能定位和生態(tài)功能區(qū)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理設置生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間比例。朝陽區(qū)充分認識到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間發(fā)生的嵌入型、關聯性的影響關系，鄉(xiāng)村建設既是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村工作的要求也是協(xié)同發(fā)展的必要條件。產業(yè)培育方面，堅持家庭經營基礎性地位，培育壯大新型經營主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推動集體經營、合作經營共同發(fā)展。精神文明建設方面，注重提升農民精神風貌，實施“鄉(xiāng)村善治”等活動，破立并舉扎實推進移風易俗，著眼培養(yǎng)時代新人，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。根據本文對朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的綜合評價得分，可以直觀地進行各項指標的橫向和縱向（動態(tài)時序）發(fā)展態(tài)勢。根據表中各城鄉(xiāng)經濟一體化綜合評價指數的時序可以看出，至2021年，朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平綜合評價得分74.0分，除了少部分指標（農村集體經濟經營性收入年均增速）呈現逆向發(fā)展以外，各城鄉(xiāng)一體化水平均呈現穩(wěn)步向優(yōu)態(tài)勢。從一級指標得分情況看，我區(qū)農村城市化進程得分高于整體評價綜合得分，農業(yè)現代化發(fā)展水平最快、農民市民化程度相對較低，未來存在較大提升空間。三項一級指標分值為26.6分、26.0分、21.4分，分別占各自權重的76.0%、86.7%和61.1%。從20項指標看，管道燃氣用戶占比、安置房項目啟動建設、穩(wěn)產保供任務完成情況、耕地面積、國家數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地項目、農村地區(qū)人均勞動所得年均增速6項指標實現程度達到100%；人均公園綠地面積、完成產權制度改革的村占比、設施蔬菜種植比重、農產品質量安全監(jiān)測抽檢合格率、使用衛(wèi)生廁所的戶占比重5項指標實現程度在90%-100%之間，其余9項指標實現程度在80%以下。監(jiān)測顯示，朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進，整體處于較高水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展融合程度日益提升，農業(yè)農村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)主要集中于農民市民化進展緩慢。而推進農民市民化存在的突出問題是農民缺乏應有的社會福利和居住條件不夠理想。如村級養(yǎng)老服務驛站覆蓋率只有31.4%遠低于2025年90%的目標值；有幼兒園、托兒所的村，有衛(wèi)生室的村和有綜合性文化服務中心的村占比得分均未達到4分，因此維護農民合法權益，推進教育、住房、小城鎮(zhèn)建設等配套設施改革尤為重要。此外，除了監(jiān)測評價體系所體現出的直觀問題，我們還應看到推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要破解我國城鄉(xiāng)二元結構，尋找解決發(fā)展不協(xié)調突出矛盾的重要抓手，因此更需要關注以下現實不足。

表2朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的綜合評價二級指標2021年2025年目標值得分整體搬遷上樓的村莊個數（個）7191.8人均公園綠地面積（平方米）18.54194.9管道燃氣用戶占比（%）82.7405.0安置房項目啟動建設（個）13135.0完成產權制度改革的村占比（%）96.81004.8農村集體經濟經營性收入年均增速（%）-8.150.0農村地區(qū)人均勞動所得年均增速（%）7.055.0穩(wěn)產保供任務完成情況（%）1001005.0耕地面積（萬畝）1275.8公頃1.555.0設施蔬菜種植比重（設施蔬菜播種面積/蔬菜播種面積）（%）91.91004.6國家數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地項目（個）115.0休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入（億元）0.931.5農產品質量安全監(jiān)測抽檢合格率（%）98.81004.9農村地區(qū)農民實現轉居轉工人數（萬人）0.58.40.3使用衛(wèi)生廁所的戶占比重（%）95.71004.8有幼兒園、托兒所的村占比重（%）50.8803.2有衛(wèi)生室的村占比重（%）（常住人口500人以上的村）61.5＞903.4村級養(yǎng)老服務驛站覆蓋率（常住人口500戶以上的村）（%）31.4＞901.7有綜合性文化服務中心的村占比重（%）72.31003.6有體育健身場所的村占比重（%）87.71004.474.0二、朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現實不足盡管朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經取得了階段性成效，發(fā)展勢頭非常良好，但是由于長時間歷史、環(huán)境等因素的制約，在進一步協(xié)同發(fā)展上面，仍有不少道路、生態(tài)等“硬設施”，以及文化、教育等“軟設施”有待建設和改造，也是需要在今后的發(fā)展過程中，采取相關舉措，不斷優(yōu)化完善所在。（一）發(fā)展基礎薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一是收入差距進一步拉大。隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，農村人口涌入城鎮(zhèn)，無形中造成農村勞動力短缺，嚴重阻礙了整個農村的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的擴大也導致到勞動力之外的資金、思想等因素的單向流動，也導致城鄉(xiāng)差距進一步拉大，雙方的不平衡也擴大了。二是基礎設施短板凸顯。由于歷史欠賬較多，投入不足與重復建設問題并存、日常管護不到位與災損災毀問題疊加，基礎設施重建輕管現象突出，水、電、路、網等基礎設施缺失、低配、損毀嚴重。三是公共服務均等化任重道遠。如在教育發(fā)展方面，“十四五”期間，朝陽區(qū)將大力實施現代教育示范工程，推動高質量發(fā)展，持續(xù)增加學前教育資源供給，通過新接收教育配套辦園、利用社會資源新舉辦幼兒園等方式，2021年朝陽區(qū)將新增學前學位7000個，普惠率穩(wěn)定在80％以上。但城鄉(xiāng)一體化發(fā)展監(jiān)測評價中，“有幼兒園、托兒所的村占比重”尚且維持在50.8%，差距明顯。此外鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理設施短板突出，農村廁所改造任務繁重。醫(yī)療軟硬件“雙滯后”，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務水平不高，基層群眾“看不好病”問題依然存在。文體、社保等基本公共服務難以滿足新型城鎮(zhèn)化的要求。（二）產業(yè)發(fā)展羸弱，助推作用不明顯朝陽區(qū)產業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化程度不高。一是農業(yè)生產結構不優(yōu)，農產品供給仍以大路貨為主，標準化和初精加工水平較低，全區(qū)農產品加工產值難以有效達到一產總產值的50%，農民增收途徑單一，抗擊自然災害和抵御市場風險能力弱。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。朝陽區(qū)雖然是“六大城區(qū)之一”，但發(fā)展高度不均衡，五環(huán)以里的地區(qū)已經基本城市化，朝陽北部的“奧森板塊”和“望京板塊”早就已經是北京“產業(yè)區(qū)”。而五環(huán)外地區(qū)發(fā)展滯后，一大堆村落急需“拆遷騰退”，實現城市化。未來五年，朝陽區(qū)的第一個目標就是要推動“南城崛起”，重點打造四大片區(qū)：南磨房的出版產業(yè)基地、小紅門的北京城環(huán)城項目、王四營智能信息服務創(chuàng)業(yè)園和黑莊戶鄉(xiāng)的北京音樂產業(yè)園。這四大片區(qū)是目前朝陽南部最大的“四大城鄉(xiāng)結合部”，這些地區(qū)一旦進入大規(guī)模開發(fā)，一大批用地就會“涌現”。從長期看，也會帶動朝陽南部的發(fā)展，但這些片區(qū)由于存在“大量的集租房”建設，人群混雜，預計要想達到朝陽北部及東北部的發(fā)展水平，難度太大。（三）基層治理虛弱，內生動力缺乏協(xié)同發(fā)展要素投入和部門協(xié)調推進的體制機制尚未形成，行業(yè)部門促進協(xié)同發(fā)展的政策措施有待進一步協(xié)調，條塊項目和資金需要進一步整合。人才激勵保障政策尚不完善，鄉(xiāng)村本土實用技能人才，農民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱，農民主體地位和主戰(zhàn)作用發(fā)揮不夠，一些地方存在要項目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農民看”的現象仍然較為突出。三、朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化建議從上文的分析可以得知，近年來朝陽區(qū)社會經濟取得了一定的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，也為其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了非常有利的條件。但是，也應當看到，目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，暴露出了一系列的現實問題，可以說，優(yōu)化朝陽區(qū)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，已經是勢在必行的，基于此，本文提出以下的針對性對策建議。（一）建立健全體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展由于朝陽區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展體制機制尚未形成，充分認識城鄉(xiāng)協(xié)調關系，建立健全相應體制機制是關鍵。進一步實現朝陽區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，首先要建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，打破城鄉(xiāng)二元結構，加快城鄉(xiāng)自由流動。隨著減量發(fā)展背景下首個探索“一綠地區(qū)”城市化路徑的“王四營模式”落地，朝陽區(qū)城鄉(xiāng)融合的步伐更快了，制定實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動計劃，圍繞農村地區(qū)南部、東部、北部三個片區(qū)，聚焦安置房用地、集體產業(yè)用地和上市地塊“三塊地”，推動基礎設施、公共服務、社會保障“三個一體化”，加快推進南部崛起、東部振興、北部提升，推進鄉(xiāng)村振興的總體方向進一步明晰。其次，進一步樹立預算全過程績效管理理念，按照國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)績效管理具體工作部署，結合本地實際細化量化考核指標，強化過程調度和績效監(jiān)控。例如落實耕地保護黨政同責，實現耕地保有量和永久基本農田保質保量驗收后全部落圖落地，逐級簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。（二）推動城鄉(xiāng)產業(yè)化，構建城鄉(xiāng)循環(huán)經濟的產業(yè)體系產業(yè)化是推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的有效形式，建立地區(qū)特色產業(yè)，為地區(qū)經濟發(fā)展帶來強勁動力。一是處理好技術、經濟和環(huán)境的關系，做到“三個可行”，即特色產業(yè)選擇時要論證技術、經濟上可行，環(huán)保方面也可行。發(fā)揮好政府的綜合協(xié)調作用、科技“四兩撥千斤”的關鍵作用、企業(yè)家的市場開拓作用。二是持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，持續(xù)提升都市型現代農業(yè)質量效益。深化休閑農業(yè)行動，推動精品鄉(xiāng)村民宿與區(qū)域旅游聯動發(fā)展，開展服務質量等級劃分與評定，打造一批京郊旅游線路，培育提升美麗休閑鄉(xiāng)村。推動鄉(xiāng)村休閑旅游項目與科普實踐、研學教育等融合，將符合條件的項目納入中小學生社會大課堂資源單位。接續(xù)推進設施蔬菜和良種蛋雞產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，支持創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。三是以生產循環(huán)為視角，大力鼓勵和支持生態(tài)工業(yè)鏈以及生態(tài)產業(yè)區(qū)的建設，強化主導產業(yè)質量效益，目前朝陽區(qū)新增9家跨國公司地區(qū)總部，總數達到138家。金融業(yè)成為第一大產業(yè)，GDP占比保持在18%以上，引入巴基斯坦哈比銀行等54家金融機構，推動青云科技等17家企業(yè)上市。法定數字貨幣試驗區(qū)建設有序開展，數字人民幣應用場景及拓展商戶數量居全市第一。同時優(yōu)化營商環(huán)境4.0版政策措施全面落地。聚焦企業(yè)梯度化、精準化服務，目前朝陽區(qū)“服務包”企業(yè)擴圍至2557家，數量居全市首位，升級提供“一企一策一團隊”精準服務。區(qū)級政務服務事項基本實現“一門辦理、一窗受理、一網通辦”，全程網辦率達到81.0%，委托受理率達到82.4%。文化產業(yè)方面，全區(qū)注冊文化企業(yè)數、規(guī)上文化企業(yè)數均居全市首位，規(guī)上文化產業(yè)單位實現