《我國家政服務(wù)業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)及完善建議》15000字（論文）

我國家政服務(wù)業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)及完善建議TOC\o"1-2"\h\u29846一、我國家政服務(wù)業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀 12663（一）部門規(guī)章 14996（二）規(guī)范性文件 14590（二）地方法規(guī)與地方政府規(guī)章 27454二、家政服務(wù)行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn) 311575（一）家政服務(wù)員素質(zhì)良莠不齊 422812（二）家政服務(wù)員勞動(dòng)過程中易受傷害 511597（三）法律保護(hù)存在欠缺 69166三、完善我國家政服務(wù)法律制度的建議 814082（一）建立家政服務(wù)行業(yè)信用信息制度 826995（二）完善并細(xì)化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范 1023912（三）提升家政服務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)，增進(jìn)行業(yè)歸屬感和自我認(rèn)同感 1112637（四）加強(qiáng)立法、司法監(jiān)督，確保從業(yè)者權(quán)利受到專門法保護(hù) 12一、我國家政服務(wù)業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀規(guī)制一詞，漢語釋義為規(guī)則和制度?？梢院w法律法規(guī)，甚至是制度和政策。家政行業(yè)從原始社會(huì)出現(xiàn)，近年來開始蓬勃發(fā)展，迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全國性的家政服務(wù)業(yè)立法方面目前還留有空白，但地方性的法規(guī)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件都陸續(xù)出臺(tái)，群策群力為中國家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。（一）部門規(guī)章商務(wù)部在2012年12月制定了《家庭服務(wù)業(yè)暫行管理辦法》。2013年2月1日，《家庭服務(wù)業(yè)暫行管理辦法》開始施行。表明家庭服務(wù)的經(jīng)營和管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則。家政服務(wù)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、誠實(shí)、守信、安全和方便的原則。主要從三個(gè)方面對家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)制。首先，商務(wù)部需要承擔(dān)全國家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)協(xié)調(diào)合同文本規(guī)范和服務(wù)矛盾糾紛處理工作。其次，國家鼓勵(lì)公益性家庭服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，扶持中小家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，采取各項(xiàng)措施促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。最后，家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)，維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，建立服務(wù)糾紛調(diào)解處理機(jī)構(gòu)，調(diào)解處理家庭服務(wù)糾紛。（二）規(guī)范性文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容意見》指出，家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、保障民生具有重要作用。為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出了十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)。二是適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)。三是強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，增加家政服務(wù)有效供給。四是完善公共服務(wù)政策，改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境。五是健全體檢服務(wù)體系，提升家政服務(wù)人員健康水平。六是推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)。七是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系。八是加強(qiáng)家政供需對接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道。九是推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升家政服務(wù)規(guī)范化水平。十是發(fā)揮規(guī)范示范作用，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）地方法規(guī)與地方政府規(guī)章《上海市家政服務(wù)管理?xiàng)l例》共七章四十三條。對家政服務(wù)人員、家政服務(wù)用戶和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的權(quán)利和義務(wù)均作出了規(guī)定，為建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展和保障各方權(quán)益提供法制保障?！稖刂菔屑艺?wù)管理?xiàng)l例》共五章三十一條。所涉及的家政服務(wù)，包括在家庭成員的住所或者其指定場所有償提供照護(hù)、保潔、烹飪等滿足家庭日常生活需求的活動(dòng)，在月子中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等固定場所集中開展相關(guān)服務(wù)的參照執(zhí)行。不僅規(guī)范了家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、家政服務(wù)消費(fèi)者等相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任，還明確了有關(guān)政府部門的管理和服務(wù)職責(zé)，鼓勵(lì)家政服務(wù)行業(yè)組織制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范指引和服務(wù)價(jià)格指引?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》共六章三十五條。結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下稱特區(qū)）家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和特區(qū)實(shí)際制定。明確規(guī)定家庭服務(wù)范圍的同時(shí)要求市、區(qū)主管家庭服務(wù)業(yè)的部門開展聯(lián)合行動(dòng)，依法對家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。鼓勵(lì)家庭服務(wù)經(jīng)營者采用員工制并對家庭服務(wù)合同應(yīng)涵蓋的內(nèi)容作出規(guī)定。明確消費(fèi)者與經(jīng)營者、消費(fèi)者與服務(wù)人員之間的法律關(guān)系。若消費(fèi)者與經(jīng)營者發(fā)生權(quán)益爭議適用于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；若服務(wù)人員與經(jīng)營者發(fā)生爭議則適用于勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法?！多嵵菔屑彝シ?wù)管理辦法》共七章三十八條。結(jié)合鄭州市實(shí)際亦為適應(yīng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化需求制定本辦法。明確規(guī)定家庭服務(wù)的提供者是依法進(jìn)行工商注冊登記并以家庭服務(wù)為經(jīng)營范圍的家庭服務(wù)經(jīng)營者（以下稱經(jīng)營者）。工商行政管理部門為主，其他行政主管部門為輔，共同對經(jīng)營者的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)經(jīng)營者采用員工制和非全日制用工兩種形式。建立家政服務(wù)協(xié)會(huì)并激勵(lì)經(jīng)營者加入，促進(jìn)行業(yè)自律治理。若消費(fèi)者、經(jīng)營者發(fā)生爭議的，可以采用協(xié)商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、行政部門申訴或請求調(diào)解、申請仲裁和起訴五種方法進(jìn)行解決。《寧夏回族自治區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》共七章四十八條。為了規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營行為，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定本條例。建議家庭服務(wù)經(jīng)營者（以下稱經(jīng)營者）采用員工制與中介制，并要求經(jīng)營者需家政服務(wù)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和保護(hù)措施。政府部門負(fù)責(zé)制定家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)范、規(guī)范服務(wù)合同文本和服務(wù)公約、協(xié)調(diào)組織對家庭服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。綜上所述，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容意見》作為綱領(lǐng)，提出了眾多具有先見性與倡導(dǎo)性的建議，引導(dǎo)新時(shí)代家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。商務(wù)部制定的《家庭服務(wù)業(yè)暫行管理辦法》從宏觀上展示了如何將道德準(zhǔn)則以法律的形式確立后成為規(guī)定。面對如今瞬息萬變的復(fù)雜形式，《家庭服務(wù)業(yè)暫行管理辦法》在行業(yè)規(guī)范的細(xì)化、監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)、行業(yè)協(xié)會(huì)治理等問題上顯得孤掌難鳴。再看溫州、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、鄭州和寧夏的地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，內(nèi)容上大同小異。在因地制宜進(jìn)行條款細(xì)化的過程中依舊有所不足，解決實(shí)際性問題的能力不強(qiáng)。上海從2016年開始著力于制定家政服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和八個(gè)行業(yè)規(guī)范。2019年通過了《上海市家政服務(wù)管理?xiàng)l例》，從總體上對家政服務(wù)行業(yè)市場進(jìn)行規(guī)制。可地方性法規(guī)作用地域有限，從長遠(yuǎn)看仍不能完全解決我國家政服務(wù)法律規(guī)制不清的現(xiàn)狀。二、家政服務(wù)行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)如果一個(gè)活動(dòng)中存在風(fēng)險(xiǎn)，那么這樣的風(fēng)險(xiǎn)一定適用于每一個(gè)活動(dòng)參與者。在家政服務(wù)行業(yè)中，家政服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)員和雇主三方都面臨著各自的風(fēng)險(xiǎn)。對于家政服務(wù)企業(yè)而言，無論是員工制還是中介制都無法避免提供的服務(wù)有所差異。有所差異的服務(wù)勢必在一定程度上會(huì)影響雇主的滿意度。當(dāng)雇主滿意度長時(shí)間持續(xù)下跌，家政服務(wù)企業(yè)必將面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)；對于雇主而言，一位不合適的家政服務(wù)員可能導(dǎo)致的后果是無法估量的，6.22杭州小區(qū)縱火案北京時(shí)間2017年6月22日浙江杭州藍(lán)色錢江小區(qū)2幢1單元1802室發(fā)生一起因火災(zāi)引起的重大事故。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該案為該住戶雇傭的保姆莫煥晶所為。由于該案性質(zhì)惡劣，引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，且發(fā)生在6月22日。故被簡稱為622杭州小區(qū)縱火案。北京時(shí)間2017年6月22日浙江杭州藍(lán)色錢江小區(qū)2幢1單元1802室發(fā)生一起因火災(zāi)引起的重大事故。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該案為該住戶雇傭的保姆莫煥晶所為。由于該案性質(zhì)惡劣，引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，且發(fā)生在6月22日。故被簡稱為622杭州小區(qū)縱火案。（一）家政服務(wù)員素質(zhì)良莠不齊《辭?！穼λ刭|(zhì)一詞的釋義很多，包括人生理上原來的特點(diǎn)、事物本來的性質(zhì)和完成某活動(dòng)所必須具備的基本條件三種。筆者認(rèn)為，若要以素質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量家政服務(wù)員或良或莠的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)將這里的素質(zhì)解釋為第三種。套用到家政服務(wù)業(yè)中應(yīng)該是家政服務(wù)員完成家政服務(wù)活動(dòng)所必須具備的基本條件。1、年齡偏大根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，中國80后的新生代家政服務(wù)從業(yè)人員所占比例不到20%。家政服務(wù)從業(yè)人員主要是40后與50后,占比80%以上。有的地方更高,如北京40歲以上家政人員占89.4%鄭振華,梁勤.北京市家政服務(wù)從業(yè)人員滿意度調(diào)查研究[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2019(1):27.鄭振華,梁勤.北京市家政服務(wù)從業(yè)人員滿意度調(diào)查研究[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2019(1):27.2、職業(yè)素養(yǎng)普遍不高目前我國家政服務(wù)行業(yè)具備的特點(diǎn)是人員流動(dòng)性強(qiáng)、雇主與家政服務(wù)員間信用缺失和供需失衡加劇。筆者認(rèn)為造成以上特點(diǎn)的確實(shí)有外部因素，但這和家政服務(wù)員本身的職業(yè)素養(yǎng)也有著一定的聯(lián)系。在家政服務(wù)員緊缺的狀態(tài)下，挑選雇主已經(jīng)成為市場常態(tài)。并且家政服務(wù)員在去留問題上有著比雇主更多的自由。賣方市場下只會(huì)缺少家政服務(wù)員，而不會(huì)缺少雇主。同時(shí)現(xiàn)在又是一個(gè)信用缺失的大環(huán)境下，家政服務(wù)在入戶進(jìn)行作業(yè)時(shí)難免會(huì)和雇主由于信任問題產(chǎn)生摩擦。這就對家政服務(wù)員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)想辦法與雇主建立信任，主動(dòng)磨合。而不是自認(rèn)奇貨可居，在發(fā)生一兩次摩擦后就放棄走人。家政服務(wù)員隨意地放棄走人，一方面加劇了市場供需失衡，另一方面更使得家政服務(wù)員的流動(dòng)性增強(qiáng)。兩個(gè)方面同時(shí)作用，使雇主對家政服務(wù)行業(yè)整體產(chǎn)生信任危機(jī)。循環(huán)往復(fù)只會(huì)加劇家政服務(wù)業(yè)的內(nèi)部消耗，無法讓行業(yè)向前發(fā)展。3、學(xué)歷較低家政服務(wù)員在進(jìn)行家政服務(wù)工作時(shí)需要進(jìn)入雇主家中。在工作過程中必然會(huì)產(chǎn)生一定的溝通交流，同時(shí)雇主還要交辦需要完成的各項(xiàng)任務(wù)。如今的家居智能化趨勢愈加明顯，對于入戶進(jìn)行家政服務(wù)作業(yè)的家政服務(wù)員有了更高的操作需求。雇主也會(huì)在使用智能化家電的基礎(chǔ)上對家政服務(wù)員提出其他要求。種種情況下需要家政服務(wù)員本身具有一定的領(lǐng)悟能力，以便和雇主更順暢地進(jìn)行溝通交流。進(jìn)而完成相關(guān)的家政服務(wù)工作。這就不得不對家政服務(wù)員的學(xué)歷做出一些規(guī)定。學(xué)歷并不等于一切，但不可否認(rèn)的是學(xué)歷可以代表一個(gè)人的受教育程度，反映出他的基本知識、領(lǐng)悟能力和學(xué)習(xí)能力等等。根據(jù)一份2019年的調(diào)查報(bào)告顯示宋娟.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)新發(fā)展[J].中國勞動(dòng),20l9,(4):10，家政服務(wù)員中有初中學(xué)歷的占到51.5%,比重最高。初中以下的占到85.9%,高中以下的占到97.8%。由此可見家政服務(wù)員在學(xué)歷方面仍有提高的空間。宋娟.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)新發(fā)展[J].中國勞動(dòng),20l9,(4):10（二）家政服務(wù)員勞動(dòng)過程中易受傷害家政服務(wù)員在進(jìn)入雇主家庭后，具體開始從事家政勞動(dòng)服務(wù)的過程中可能受到的傷害主要來源于工作環(huán)境之中。首先，家政服務(wù)員在作業(yè)過程中精神容易受到壓抑。家政服務(wù)員的工作時(shí)為大多數(shù)雇主及其家庭提供服務(wù)。家庭是以血脈親緣為基礎(chǔ)建立的，若是直接雇傭制的家政服務(wù)員或許還能和雇主家庭有點(diǎn)稀薄的親緣關(guān)系。但在員工制和中介制的情況下，家政服務(wù)員幾乎不可能與雇主家庭出現(xiàn)血脈親緣關(guān)系。在實(shí)際的家政服務(wù)工作當(dāng)中，家政服務(wù)員的家政服務(wù)活動(dòng)必須要配合雇主及其家人的生活節(jié)奏和生活習(xí)慣，同寢同食的情況也不在少數(shù)。就家政服務(wù)員本身而言，物理層面的距離確實(shí)被拉得很近，可沒有血脈親緣的羈絆，終究在精神層面無法融入雇主家庭，導(dǎo)致一定程度的精神壓抑。同時(shí)家庭是一個(gè)具有排外屬性的地方，每一個(gè)家庭的家庭情境又是不同的。所以在實(shí)際的家政服務(wù)活動(dòng)中，往往一個(gè)健談善辯的家政服務(wù)員在進(jìn)入雇主家后會(huì)變得相對沉默寡言，這樣的改變大多源于雇主家庭情境對家政服務(wù)人員自帶的排斥效果。其次，家政服務(wù)員在作業(yè)過程中身體容易受到傷害。在實(shí)際的家政服務(wù)工作中，工作內(nèi)容往往會(huì)隨著雇主的需求有所增減。主要原因是雇主的要求才是家政服務(wù)員的工作內(nèi)容。雇主對于家政服務(wù)成果的評價(jià)必然帶有主觀色彩。面對主觀性評價(jià)，即使是一位專業(yè)性極強(qiáng)同時(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型人才也很難完成自己的本職工作，更何況是一位僅收到過規(guī)范化培訓(xùn)的家政服務(wù)員。外部不確定的標(biāo)準(zhǔn)、雇主逐漸累加的要求、內(nèi)心對完成任務(wù)情況一無所知帶來的忐忑不安。內(nèi)外部的雙重壓力加劇了家政服務(wù)員的心理負(fù)擔(dān)，往往使之更容易受傷。家政服務(wù)員工作的地點(diǎn)是其司空見慣的生活情境，生活情境與工作場景的高度重合會(huì)令家政服務(wù)員本能得放松警惕，無法對可預(yù)見的危險(xiǎn)做出防范措施。不僅如此，前文已經(jīng)分析過大多數(shù)家政服務(wù)員受教育程度較低。現(xiàn)在的高智能電器豐富著人們的生活。高智能電器使用不當(dāng)或者在使用過程中與雇主的溝通交流受阻，同樣會(huì)造成家政服務(wù)員受到傷害。最后，家政服務(wù)員在作業(yè)過程中受到傷害難以取證。雇主大多都會(huì)要求家政服務(wù)人員仔細(xì)和認(rèn)真得完成相關(guān)工作，同時(shí)雇主的心里又是矛盾的——家政服務(wù)員的細(xì)致和認(rèn)真意味著更多的屬于雇主及雇主家庭的私人空間被赤裸裸地展示在一個(gè)不知道是否能保守秘密的陌生人面前。這種感覺帶來的威脅感與不信任感更容易讓雇主不滿意家政服務(wù)員的工作并質(zhì)疑其專業(yè)能力和工作態(tài)度。對于家政服務(wù)員而言，一個(gè)私人領(lǐng)域往往意味著神秘和閉塞。這都意味著家政人員在面對雇主一方帶來的侵害時(shí)無從防范或者無從取證。（三）法律保護(hù)存在欠缺對任何一個(gè)人而言，法律都是凝聚了社會(huì)共識的存在。家政服務(wù)員付出勞動(dòng)卻無法得到社會(huì)認(rèn)同，更被視為非正規(guī)就業(yè)人士?，F(xiàn)行法律體系下也只能把家政服務(wù)員削足適履地按進(jìn)一部不那么適合的法律。因此在司法實(shí)踐當(dāng)中家政服務(wù)員收到的保護(hù)力度也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人預(yù)期。1、勞動(dòng)法方面勞動(dòng)法的調(diào)整對象是勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的其他社會(huì)關(guān)系。對于家政服務(wù)員而言，要想成為《勞動(dòng)法》的保護(hù)對象對家政服務(wù)員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定則需要分情況討論。以上述的三種涉及家政服務(wù)員、家政服務(wù)企業(yè)和雇主三方關(guān)系的雇傭模式為例。中介制的家政服務(wù)企業(yè)只解決家政服務(wù)員與雇主的匹配，家政服務(wù)員和中介制的家政服務(wù)企業(yè)僅屬于掛靠關(guān)系。家政服務(wù)企業(yè)不需要對家政企業(yè)也無需對家庭保姆進(jìn)行管理。故而中介制的家政服務(wù)企業(yè)與家政服務(wù)員之間不能被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。員工制的家政服務(wù)企業(yè)會(huì)承擔(dān)家政服務(wù)員的相關(guān)培訓(xùn)，安排家政服務(wù)員的工作內(nèi)容并為家政服務(wù)員發(fā)放薪酬。員工制更是顧名思義，家政服務(wù)員在員工之下屬于家政服務(wù)企業(yè)的員工。因此可以被認(rèn)定為構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。對于直接雇傭制而言，直接雇傭制究其定義便是個(gè)人雇傭家政服務(wù)員?！秳趧?dòng)合同法》中則對勞動(dòng)關(guān)系的主體有著詳細(xì)規(guī)定《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二條：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二條：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。2、民法典方面民法的調(diào)整對象是平等主體之間發(fā)生的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，對于家政服務(wù)業(yè)中的三種主要雇傭模式而言都有著不同的作用。中介制和直接雇傭制都屬于雇傭關(guān)系。在雇傭關(guān)系中，雇工從事的相關(guān)活動(dòng)必須經(jīng)過雇主的指示或者拿到雇主的授權(quán)。雇員對雇主的人身依賴性較弱，在雇傭關(guān)系上雇主與雇員關(guān)系平等且并不存在隸屬關(guān)系。但回顧三種主要雇傭制度的員工制。其屬于勞動(dòng)關(guān)系，雇主與雇員之間存在隸屬關(guān)系，同時(shí)雇員和用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，人身依賴性很強(qiáng)。在民法典的編纂過程中，盡管有專家呼吁增加雇傭合同進(jìn)入合同編，但最終未被采納。民法典亦在侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系后出現(xiàn)的侵權(quán)責(zé)任處理《中華人民共和國民法典》第一千一百九十二條之第一款：個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的提供勞務(wù)一方追償。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。《中華人民共和國民法典》第一千一百九十二條之第一款：個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的提供勞務(wù)一方追償。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3、專門法方面就現(xiàn)行的法律體制而言，家政服務(wù)員是一個(gè)特殊工種。其工作時(shí)間、工作地點(diǎn)以及一定程度上的工作性質(zhì)都和其他工種有著極大區(qū)別。而其本身特有的持有的特殊地位在《民法典》和勞動(dòng)法的保護(hù)模式下都無法完全的得以體現(xiàn)。那么尋找一條新的立法途徑來為家政服務(wù)員提供兼顧其本身特性與行之有效有效性的法律勢在必行。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》與《婦女兒童權(quán)益保障法》均采用了專門法的模式來保障相關(guān)人群的合法權(quán)益，并且對相關(guān)人群都實(shí)施了傾斜性保護(hù)。如果參考以上兩部法律，以專門法的形式為家政服務(wù)員的權(quán)益保障進(jìn)行立法，既可以體現(xiàn)家政服務(wù)員本身的獨(dú)特屬性，同時(shí)也符合專門法的保護(hù)模式。更不必說有《老年人權(quán)益保護(hù)法》和《婦女兒童權(quán)益保障法》這兩個(gè)先例作為立法活動(dòng)中的參考，可以使立法活動(dòng)更加順利地進(jìn)行推進(jìn)。不僅如此，專門性立法著力于體現(xiàn)專門群體和一般群體的差異性。一方面可以更加直觀清楚地強(qiáng)調(diào)家政服務(wù)員這一工種與其他工種的不同，另一方面凸顯出家政服務(wù)員與其他工種的同源性。專門性立法模式還可以就家政服務(wù)員在工作中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，如工作薪酬、工作時(shí)間計(jì)算方法、休息時(shí)間計(jì)算方法、節(jié)假日認(rèn)定與構(gòu)成等等。可以說將家政服務(wù)員這一有需要的特殊工種與其他一般工種之間進(jìn)行了有機(jī)的調(diào)和與統(tǒng)一。三、完善我國家政服務(wù)法律制度的建議（一）建立家政服務(wù)行業(yè)信用信息制度當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主流便是信息化。信息化標(biāo)志著信息技術(shù)的高度應(yīng)用和信息資源的集中共享。由此刺激人們追求體驗(yàn)式服務(wù)，為第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充市場容量的同時(shí)帶來眾多利好。家政服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的代表，市場規(guī)模呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢自不必多言。對于家政服務(wù)員而言，信息化可以發(fā)掘其工作潛力并使得家政服務(wù)員的行為趨于標(biāo)準(zhǔn)化，提供更優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù)。對于雇主而言，信息化可以幫助雇主進(jìn)行多角度選擇，弱化信息不對稱帶來的焦慮與危機(jī)感，并一定程度上合理化雇主的個(gè)人行為與決策，令雇主與家政服務(wù)員取得雙贏。對于家政服務(wù)企業(yè)而言，利用現(xiàn)代的信息技術(shù)進(jìn)行品牌的建設(shè)與宣傳，提高品牌競爭力并增加顧客粘性，始終立足于品牌的妥善經(jīng)營。因此，為了更好地強(qiáng)化家政服務(wù)行業(yè)的責(zé)任意識、促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)的自律管理、培養(yǎng)家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)則意識、解決家政服務(wù)過程中各個(gè)主體間信息不對稱的問題，通過立法建立家政服務(wù)行業(yè)的信用信息制度勢在必行。從字面意思出發(fā)，信用信息是指企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人在其社會(huì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的、與信用行為有關(guān)的記錄、以及有關(guān)評價(jià)其信用價(jià)值的各項(xiàng)信息。根據(jù)信用信息的主體不同，可以分為企業(yè)信用信息和個(gè)人信用信息兩種。從目前的立法層面出發(fā)，結(jié)合家政服務(wù)業(yè)的影響因素，為規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)信息化管理，推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)的角度出發(fā)，具體立法建議如下。1、確定家政服務(wù)業(yè)內(nèi)的信用信息主體與種類結(jié)合筆者上文所述，信用信息的依據(jù)主體不同，可以分為企業(yè)信用信息和個(gè)人信用信息兩種。若要從立法層面出發(fā)，建立家政服務(wù)業(yè)的信用信息制度，應(yīng)當(dāng)參照上述概念，將家政服務(wù)業(yè)內(nèi)的信用主體分為家政服務(wù)企業(yè)信用信息和家政服務(wù)員信用信息。就家政服務(wù)企業(yè)而言，只要其依法進(jìn)行工商注冊登記并以家庭服務(wù)作為經(jīng)營范圍，就可以被認(rèn)定為家政服務(wù)業(yè)內(nèi)的信用信息主體。對于家政服務(wù)員而言，則可以采取《民法典》的相關(guān)規(guī)定第十八條第十八條成年人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為。十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。同樣從立法層面而言，筆者認(rèn)為，信用信息應(yīng)該分為三種——基礎(chǔ)信用信息，良好信用信息與不良信用信息。基礎(chǔ)信用信息用來區(qū)分不同個(gè)體，良好信息記錄和不良信息記錄則通過詳實(shí)記錄家政服務(wù)過程中的參與個(gè)體行為，來對家政服務(wù)個(gè)體做出評價(jià)。2、確定家政服務(wù)員與家政服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)信用信息內(nèi)容規(guī)定家政服務(wù)員的基礎(chǔ)信用信息指對家政服務(wù)員身份信息、身份信息（附錄）、財(cái)務(wù)狀況、技能證書、工作經(jīng)歷有關(guān)的各項(xiàng)信息。身份信息涵蓋家政服務(wù)員的姓名、身份證號、戶籍所在地信息與現(xiàn)住址。身份信息（附錄）作為身份信息的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)對家政服務(wù)員個(gè)人的犯罪記錄等其他特殊情況有所記錄。財(cái)務(wù)狀況包括貸款信息和信用卡信息。需要盡量詳實(shí)地記錄貸款原因、貸款銀行、還款期限與方式以及實(shí)際還款記錄。從源頭上盡量避免6.22杭州小區(qū)縱火案的重現(xiàn)。技能證書需要提供較為清晰的掃描版本；工作經(jīng)歷則需要每一段被家政服務(wù)企業(yè)與雇主雙方簽字認(rèn)定，以保障工作經(jīng)歷真實(shí)性與技能證書的權(quán)威性。家政服務(wù)員的良好信用記錄可以多角度地進(jìn)行記錄，如雇主的夸贊、每月按時(shí)還款等。家政服務(wù)員的不良信用記錄則與良好信用記錄相反，但仍采用多角度記錄方式，如雇主的不滿、每月未按約定的方式還款等。家政服務(wù)企業(yè)的信用信息指能夠及時(shí)有效地反映家政服務(wù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人辦公電話、登記注冊信息、稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳信息。家政服務(wù)企業(yè)的本質(zhì)還是進(jìn)行對外服務(wù)，需要留下工作時(shí)間內(nèi)暢通的負(fù)責(zé)人電話，以便雇主向家政服務(wù)企業(yè)反映情況，家政服務(wù)企業(yè)及時(shí)處理突發(fā)狀況。登記注冊信息則清楚明白地顯示家政服務(wù)企業(yè)的正規(guī)性。繳納稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳信息則可以看出目前該企業(yè)的經(jīng)營狀況，真正做到透明化交易。家政服務(wù)企業(yè)的良好信用記錄可以選用雙視角進(jìn)行記錄，其一是家政服務(wù)員對家政服務(wù)企業(yè)的評價(jià)，其二是企業(yè)是否按時(shí)繳納稅款，不拖欠社會(huì)保險(xiǎn)。采用雙視角的方式，從內(nèi)部和外部一起評價(jià)家政服務(wù)企業(yè)，也可以使家政服務(wù)員更加直白地表達(dá)自己的認(rèn)識。在內(nèi)外部兩方評價(jià)差異過大時(shí)，建議另家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行關(guān)門整改。家政服務(wù)企業(yè)的不良信用記錄亦與良好信用記錄相反，仍采用雙視角的記錄方式，如家政服務(wù)員的不滿、少交遲交稅款或社會(huì)保險(xiǎn)等。3、確定家政服務(wù)員與家政服務(wù)企業(yè)的信用信息公開期限前文將信用信息分為三個(gè)維度。筆者認(rèn)為，三種不同的信用信息應(yīng)當(dāng)采用不同的公開期限。根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定第二條民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。，家政服務(wù)員屬于自然人，家政服務(wù)企業(yè)則屬于法人或非法人組織。二者從性質(zhì)上不同，不能適用于同一基礎(chǔ)信息公開期限。從立法的角度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)分后規(guī)定公開期限。對于家政服務(wù)員而言，其基礎(chǔ)信用信息的公開期限應(yīng)當(dāng)至該家政服務(wù)員退休。退出家政服務(wù)行業(yè)后，其基礎(chǔ)信用信息也隨之刪除。保障了家政服務(wù)員的個(gè)人隱私。同時(shí)在達(dá)到退休年齡后，人的身體機(jī)能開始加速衰老，不能也不會(huì)再進(jìn)行家政服務(wù)，因此不需要再進(jìn)行留檔檢查。對于家政服務(wù)企業(yè)而言，其信息公開期限應(yīng)當(dāng)至其終止之日滿半年。這樣可以確保原本的家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營痕跡，同時(shí)也可以讓消費(fèi)者更加清楚地進(jìn)行家政服務(wù)企業(yè)的選擇。第二條民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。對于良好信用信息的公開期限，筆者認(rèn)為在立法層面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格確立一年公示后挪入檔案不予公開的制度并且在此不區(qū)分家政服務(wù)員與家政服務(wù)企業(yè)。良好信用信息記錄無論是對與家政服務(wù)員還是家政服務(wù)企業(yè)，本質(zhì)上是對某一次或某一階段家政服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)可，也會(huì)在評優(yōu)評獎(jiǎng)的過程中作為證明。長期進(jìn)行公開確實(shí)有利于塑造良好口碑。但從立法層面進(jìn)行考量，評優(yōu)評獎(jiǎng)的時(shí)效性大多為一年，且需要考慮到良好信用信息與不良信用信息間不構(gòu)成制約關(guān)系，甚至有可能出現(xiàn)用一次良好信用信息掩蓋不良信用信息的問題。容易對公眾造成誤導(dǎo)。對于不良信用信息的公開期限，筆者認(rèn)為在立法層面應(yīng)當(dāng)采取六個(gè)月公示五年考察的政策且在此不區(qū)分家政服務(wù)員與家政服務(wù)企業(yè)。六個(gè)月公示五年考察制度是指當(dāng)家政服務(wù)員或者家政服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)不良信用信息后，該條不良信息將在檔案內(nèi)強(qiáng)制公開展示半年。半年后進(jìn)入五年考察期既五年考察期內(nèi)沒有不良信用信息則五年后可以在檔案中完全抹掉不良信用信息記錄。若五年考察期內(nèi)再次產(chǎn)生不良信用信息記錄，則原有的不良信用信息記錄永久記入檔案，但不再進(jìn)行強(qiáng)制公示。（二）完善并細(xì)化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范從宏觀上講，需要構(gòu)建起家政服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。各級政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，承擔(dān)政府責(zé)任。在建立切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)當(dāng)起到引領(lǐng)作用，積極協(xié)調(diào)家政服務(wù)企業(yè)參加，傾聽雇主的需要、廣納家政服務(wù)員建議、調(diào)研轄區(qū)內(nèi)各個(gè)家政企業(yè)運(yùn)營情況。同時(shí)組織社會(huì)各層級的專業(yè)人士進(jìn)行學(xué)術(shù)層面的研討，群策群力共同制定家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先制定并實(shí)施家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，是建成家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系首要任務(wù)。在必要的情況下，開辟制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的快速通道，更快建立家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。還需要促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)的家政服務(wù)員培訓(xùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)而使家政服務(wù)員做到在日常工作中的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。對于物流行業(yè)而言最關(guān)鍵的莫過于收件人家門口的最后一公里。對于家政服務(wù)業(yè)而言，最重要的卻是時(shí)時(shí)刻刻奮斗在家政服務(wù)第一線，時(shí)時(shí)處處與雇主家庭發(fā)生接觸的家政服務(wù)員。只有家政服務(wù)員的工作不變形，切實(shí)在工作中踐行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。一切的標(biāo)準(zhǔn)化體系建立才是有意義的。培訓(xùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)可以從規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期入手，同時(shí)在培訓(xùn)周期結(jié)束后設(shè)立清晰明確的考核標(biāo)準(zhǔn)?？己顺晒t頒發(fā)相關(guān)的培訓(xùn)合格證，后續(xù)可以持證上崗。若考核失敗則由家政企業(yè)安排，繼續(xù)進(jìn)行下一輪的培訓(xùn)，直到考核成功才能繼續(xù)進(jìn)行工作。同時(shí)為了激發(fā)家政服務(wù)員參與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的熱情。政府作為主導(dǎo)，可以采用少量多次的原則舉辦家政服務(wù)基本技能競賽。家政服務(wù)企業(yè)作為主導(dǎo)，在固定時(shí)間組織對雇主及其家庭的回訪，依據(jù)雇主及其家庭的評價(jià)評選企業(yè)內(nèi)明星家政服務(wù)員。并在企業(yè)官網(wǎng)和實(shí)體店中設(shè)立專用板塊，表彰明星家政服務(wù)員。政府與家政服務(wù)企業(yè)更要開展聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行不定期隨機(jī)抽查，保障家政服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。在抽查的過程中還可以再次驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的合理性與可行性，逐步形成正反饋。為了促進(jìn)正反饋的形成，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮激勵(lì)性作用，對于積極落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的家政服務(wù)企業(yè)予以政策性補(bǔ)貼。同時(shí)加大此類企業(yè)在當(dāng)?shù)丶艺f(xié)會(huì)的話語權(quán)，抵制行業(yè)不良風(fēng)氣。要在家政服務(wù)業(yè)的大環(huán)境下形成標(biāo)準(zhǔn)化，在家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成個(gè)性化因素。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中激勵(lì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成獨(dú)特優(yōu)勢，更好地滿足雇主需要同時(shí)讓整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)獲得長足發(fā)展。（三）提升家政服務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)，增進(jìn)行業(yè)歸屬感和自我認(rèn)同感從前文的數(shù)據(jù)看來，家政服務(wù)員中的整體的學(xué)歷水平偏低。要提高家政服務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)，提升其受教育程度使其文化修養(yǎng)與受教育程度同時(shí)提升。更好地符合雇主對于新時(shí)代家政服務(wù)員的需求。同時(shí)幫助家政服務(wù)員擺脫由于自身學(xué)歷不足帶來的自卑、敏感等負(fù)面心理情緒。幫助其更好地投入到家政服務(wù)工作當(dāng)中，增加其行業(yè)歸屬感和自我認(rèn)同感。提升家政服務(wù)員受教育程度的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府和家政服務(wù)企業(yè)勠力同心共同推進(jìn)，當(dāng)?shù)丶艺?wù)協(xié)會(huì)從中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對于政府而言，政府掌握著家政服務(wù)員更多的個(gè)人信息和就業(yè)情況，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的方式將家政服務(wù)員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層。分層的標(biāo)準(zhǔn)一定要采取多元化形式，綜合考慮到家政服務(wù)員的年齡、成長環(huán)境、家鄉(xiāng)風(fēng)土、受教育程度和對新事物的接受能力。政府進(jìn)行分層工作后，將家政服務(wù)人員名單下發(fā)給家政服務(wù)協(xié)會(huì)。對于家政服務(wù)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)評估資深企業(yè)所能承受的受訓(xùn)人數(shù)和能提供的受教育層級，整理成文后上交家政服務(wù)協(xié)會(huì)。家政服務(wù)協(xié)會(huì)按照家政服務(wù)企業(yè)上交的文件，并根據(jù)政府分層后的名單進(jìn)行將家政服務(wù)人員與家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行逐級匹配，讓家政服務(wù)人員能夠根據(jù)自身?xiàng)l件和職業(yè)需要，有針對性地接受成人教育。接受針對性的成人教育，不僅可以增加家政服務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性，使知識的學(xué)習(xí)和技能的學(xué)習(xí)達(dá)成連攜效果，互相促進(jìn)。還可以增加家政服務(wù)從業(yè)人員的競爭能力和自信心，行業(yè)歸屬感也會(huì)隨之增加。以后更可以更加廣闊的學(xué)習(xí)面并在人力資源市場上有更多更好的選擇。馬克思曾說：“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”而家政服務(wù)工作中理論學(xué)習(xí)固然占據(jù)一定部分，但更重要的是進(jìn)行實(shí)踐操作。根據(jù)目前家政服務(wù)市場的特點(diǎn)看來，從業(yè)人員的職能正在逐步進(jìn)行細(xì)化。教學(xué)過程可以更多的以實(shí)際操作作為主導(dǎo)，同時(shí)對尚未進(jìn)行確切職業(yè)選擇的家政服務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)場示范，激發(fā)其好奇心并增強(qiáng)行業(yè)歸屬感。（四）加強(qiáng)立法、司法監(jiān)督，確保從業(yè)者權(quán)利受到專門法保護(hù)對于家政服務(wù)行業(yè)整體的司法監(jiān)督而言，筆者認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)由政府部門發(fā)揮職能。中央同級別的不同政府部門間開展聯(lián)合行動(dòng)，規(guī)制家政服務(wù)市場的管理并促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，發(fā)展專業(yè)化、智能化的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)類群。地方政府在大方向上與中央政府保持一致的前提下，因地制宜地制定與當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)土相適應(yīng)的家政服務(wù)法律規(guī)定。中央政府部門先要積極敦促專門立法的制定，并在后續(xù)實(shí)施落實(shí)階段繼續(xù)給予全力支持。地方政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)地方性法規(guī)的制定，并保障地方上家政企業(yè)的員工規(guī)范培訓(xùn)。有條件的地方政府還可以開展本地家政服務(wù)企業(yè)的實(shí)地考察與綜合評估。充分考慮本地家政服務(wù)企業(yè)的長處與不足，評選具有示范性和代表性的家政服務(wù)企業(yè)。積極敦促其他家政服務(wù)企業(yè)向示范性企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒管理方法與運(yùn)營模式，鼓勵(lì)其他家政服務(wù)企業(yè)向示范性企業(yè)靠攏。市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)作為家政服務(wù)員與家政企業(yè)間的第三方。對家政服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與認(rèn)證，使家政服務(wù)員的勞動(dòng)得到公正的評價(jià)。各級政府部門的日常工作中，物價(jià)局根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第四條國家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，對價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控。，應(yīng)當(dāng)做到不定時(shí)不定期抽查，或以專人實(shí)地暗訪形式進(jìn)行家政服務(wù)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核查。保障家政服務(wù)人員的基本薪資，同時(shí)避免哄抬價(jià)格導(dǎo)致的行業(yè)內(nèi)惡意競爭。在專門法的立法活動(dòng)未完成前，還需要結(jié)合現(xiàn)有法律體制，依托各地各級法院通力協(xié)作，開展針對家政服務(wù)人員的普法教育。以《民法典》為基礎(chǔ)，《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》為輔，著力點(diǎn)集中于《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。使家政服務(wù)員全面地了解自身的權(quán)利義務(wù)、多角度地認(rèn)識到自身職業(yè)重要性、確實(shí)地明白法律為之提供的庇護(hù)，達(dá)到鼓勵(lì)家政服務(wù)員進(jìn)行合理有效維權(quán)的目的。在各地各級法院內(nèi)部，繼續(xù)倡導(dǎo)有案必立的原則，保障家政務(wù)服務(wù)人員的維權(quán)道路通暢。各級政府部門還應(yīng)當(dāng)對家政服務(wù)企業(yè)提出明確要求，若發(fā)現(xiàn)家政服務(wù)員存在明顯外傷或遇到調(diào)和困難的家政服務(wù)糾紛等情況需要及時(shí)進(jìn)行報(bào)警備案。公安機(jī)關(guān)在接報(bào)此類警情后，應(yīng)當(dāng)協(xié)同事發(fā)街道居委會(huì)，共同發(fā)揮基層治理末梢神經(jīng)的功能，及時(shí)進(jìn)行溝通調(diào)解以建立多元化的糾紛調(diào)解制度。國家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，對價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控。從完善法律保護(hù)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)為家政服務(wù)員進(jìn)行專門立法。其立法原則和立法制度如下。1、立法原則《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》與《婦女兒童權(quán)益保障法》在立法原則上均對二者各自保護(hù)的老年人和婦女兒童有所傾斜。參照如上兩法的立法原則——對規(guī)定內(nèi)的對象進(jìn)行傾斜性保護(hù)。那么，要對家政服務(wù)員的權(quán)利保護(hù)進(jìn)行專門立法，首先應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)對家政服務(wù)員進(jìn)行傾斜性照顧原則。采用傾斜照顧，明確了家政服務(wù)員在家政服務(wù)過程中的弱勢地位與容易受到傷害的特性。若家政服務(wù)工作者從事家政服務(wù)期間受到意外傷害，雇主和家政企業(yè)均應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障家政服務(wù)工作者權(quán)利再對權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)分。其次，是平等性原則既家政服務(wù)員與雇主關(guān)系平等。在舊的觀念中，不客氣的說家政服務(wù)員就是專門伺候雇主的，往往會(huì)矮人一頭。放眼現(xiàn)在，順應(yīng)人力流動(dòng)規(guī)律。家政服務(wù)員也大多是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。背井離鄉(xiāng)帶來的恐懼與疏離，家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情與周邊環(huán)境的不協(xié)，都造就了如今家政服務(wù)員仍然面臨著小部分人歧視的問題。因此為家政服務(wù)員專門立法，一定要強(qiáng)調(diào)平等性原則。雇主與家政服務(wù)員一切平等，只是雙方存在著雇傭關(guān)系。平等性原則下，雇主要尊重家政服務(wù)員的基本人權(quán)和付出的勞動(dòng)。家政服務(wù)員在做好本職工作的前提下，也必須做到嚴(yán)謹(jǐn)泄露雇主隱私。立法的目的是為了追求公平，不會(huì)為了保護(hù)一方而犧牲另一方的利益。為家政服務(wù)員專門立法同樣也不會(huì)是建立在損傷雇主權(quán)利的基礎(chǔ)上。為了規(guī)范上述所說的隱私泄露以及其他家政服務(wù)員工作過程中可能為雇主家庭帶來的損害，應(yīng)當(dāng)區(qū)分故意與過失，建立分級處罰制度。若是家政服務(wù)員以故意的形式，為雇主及其家庭帶來了損害，則需要承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。若是因?yàn)檫^失損害雇主及其家庭的生命財(cái)產(chǎn)安全，則先要區(qū)分究竟是過于自信的過失還是疏忽大意的過失。若為過于自信的過失，表明家政服務(wù)員已經(jīng)預(yù)判了可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，但仍置之不理。有損其個(gè)人的職業(yè)形象，建議個(gè)人回到所屬的家政服務(wù)公司進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)習(xí)與反思。若是疏忽大意的過失同樣需要進(jìn)行反思，究竟是由于自身見識問題導(dǎo)致的疏忽大意，亦或是由于專業(yè)技能不熟練、專業(yè)動(dòng)作還原有誤等，雇主則需要聯(lián)系相關(guān)家政服務(wù)企業(yè)，并聯(lián)系所在地的街道，三方一起確認(rèn)究竟應(yīng)當(dāng)如何處理。還要注意的是以工種為分類標(biāo)準(zhǔn)，分類制定家政服務(wù)員等級制基本薪資原則。對于特殊的家政服務(wù)行業(yè)如老人護(hù)理與月嫂等較為辛苦地工作，在基本薪資之外給予一定的補(bǔ)貼。這樣一來可以保障不同工種付出的勞動(dòng)與獲得的回報(bào)成正比，保障行業(yè)內(nèi)的公平性。同時(shí)實(shí)行等級制的基本薪資。在工作經(jīng)驗(yàn)和工作內(nèi)容熟練度上進(jìn)行等級評定，等級越高，基本薪資越高。以此加強(qiáng)從業(yè)者的行業(yè)粘性，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，進(jìn)行業(yè)內(nèi)職能間的均衡發(fā)展。2、基本制度結(jié)合筆者上文所述，家政服務(wù)行業(yè)需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建。關(guān)于家政服務(wù)行業(yè)的專門立法應(yīng)當(dāng)對此有所呼應(yīng)。因此應(yīng)當(dāng)在針對家政服務(wù)員的專門立法中加入考核準(zhǔn)入制度。家政服務(wù)員只有參加了專門技能的培訓(xùn)并通過了專門技能考核，才能在持有考核和合格證的前提下才能對雇主及其家庭進(jìn)行入戶服務(wù)。在立法中將考核準(zhǔn)入制度進(jìn)行落實(shí)，在一定程度上可以加快家政服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程?？己藴?zhǔn)入制度不僅肯定了家政服務(wù)員的專業(yè)性而且增加了其職業(yè)自信，可以促進(jìn)家政服務(wù)員更好地完成家政服務(wù)工作。通過考核記錄雇主亦對家政服務(wù)員有了整體性了解，增加家政服務(wù)員可信度，減少雇主與家政服務(wù)員間的磨合過程。同時(shí)減輕雇主主觀性評價(jià)對家政服務(wù)成果的影響，進(jìn)而減少家政服務(wù)員的額外工作量，降低家政服務(wù)人員受到傷害的幾率。為進(jìn)一步體現(xiàn)政府對家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的密切關(guān)注，保障家政服務(wù)員的生命健康，確立家政服務(wù)員的定期體檢制度與是重中之重。工作人員的身體狀態(tài)直接關(guān)系到工作的安全性。家政服務(wù)員更是需要進(jìn)入雇主家庭為雇主提供服務(wù)，家政服務(wù)員的身體狀態(tài)與雇主及其家庭成員的生命健康有著不可分割的聯(lián)系。目前并沒有針對家政服務(wù)員的統(tǒng)一體檢標(biāo)準(zhǔn)和體檢時(shí)間、進(jìn)行體檢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)亦參差不齊、參加體檢的方式更是五花八門、直接導(dǎo)致家政服務(wù)員整體的體檢工作處于阻滯狀態(tài)。筆者認(rèn)為，可參照商服貿(mào)規(guī)函【2020】191號文件商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于建立家政服務(wù)員分類體檢制度的通知的要求與上文所述政府各部門群策群力服務(wù)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化。應(yīng)當(dāng)將體檢時(shí)間定為一年一次，并對體檢基本項(xiàng)目與合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做到依法監(jiān)督管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并踐行企業(yè)擔(dān)當(dāng)，有序地組織企業(yè)旗下的家政服務(wù)員前往資質(zhì)齊全的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一體檢。家政服務(wù)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)與雇主就家政服務(wù)員體檢一事進(jìn)行及時(shí)有效地溝通交流。若雇主有增加體檢項(xiàng)目的需求，則需自行承擔(dān)額外的體檢費(fèi)用。若要真正做到保障家政服務(wù)人員的生命健康，定期體檢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和工作過程中，家政服務(wù)企業(yè)與雇主應(yīng)當(dāng)共同為家政服務(wù)員科普衛(wèi)生知識并敦促家政服務(wù)員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于建立家政服務(wù)員分類體檢制度的通知《詩經(jīng)》有云：“他山之石，可以攻玉。”用來比喻能夠幫助自身匡正不足的人或意見。參照學(xué)習(xí)其他國家的法律可以為我國家政服務(wù)專門立法提供有益的借鑒?！度毡韭殬I(yè)安定法》（以下稱職業(yè)安定法）與《紐約州家政服務(wù)人員權(quán)利法案》（以下稱法案）均明確規(guī)定了家政服務(wù)合同的文本框架與細(xì)則。職業(yè)安定法中明確了家政服務(wù)企業(yè)必須采用中介制經(jīng)營，并需