關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造園區(qū)親商環(huán)境的對(duì)策建議

關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造園區(qū)親商環(huán)境的對(duì)策建議隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)和新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地人才、資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，決定這些資源流向的關(guān)鍵，是各地區(qū)的投資環(huán)境軟實(shí)力。對(duì)常州高新區(qū)來說，良好的親商環(huán)境，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力，決定著我們“三次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展方向，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、打造國(guó)家高新區(qū)升級(jí)版具有十分重要的意義。一、全區(qū)進(jìn)一步營(yíng)造親商環(huán)境的背景和基礎(chǔ)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上指出，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理也多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是生產(chǎn)力”。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命正在全國(guó)各地、各級(jí)政府內(nèi)部展開，深刻地改變著政府權(quán)力運(yùn)行的常規(guī)軌跡。浙江提出了“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，山東的做法是“減無可減，應(yīng)放盡放”，南通市審批實(shí)施“一枚公章管到底”，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度都很大。省委李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)：改革要以放為原則、不放為特例，以事中事后監(jiān)管為原則、事前審批為特例，以不見面審批為原則、見面為特例。在市委組織的“三大一實(shí)干”活動(dòng)中，要求黨員干部進(jìn)企業(yè)車間了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展訴求，多出主意幫助抓生產(chǎn)、籌資金、促創(chuàng)新，實(shí)際上就是親商環(huán)境的一次全面排查，深度優(yōu)化。市委費(fèi)高云書記指出，種好幸福樹是個(gè)系統(tǒng)工程，改革創(chuàng)新是土壤，各類人才是根系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是主干，宜居環(huán)境是枝葉，社會(huì)文明是陽光雨露，要靠政府的“有形之手”當(dāng)好“店小二”，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以此增創(chuàng)常州的新優(yōu)勢(shì)。由此可見，營(yíng)造良好的親商環(huán)境，已經(jīng)成為各級(jí)、各地政府的共識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里的環(huán)境最適合，企業(yè)就到哪里發(fā)展，資金就往哪里集聚。因此，對(duì)政府來說，親商環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檢測(cè)儀和風(fēng)向標(biāo)，準(zhǔn)確真實(shí)地反映著每個(gè)城市的思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度、對(duì)外開放水平、綜合發(fā)展實(shí)力和轉(zhuǎn)型提升潛力。常州高新區(qū)作為全國(guó)首批52個(gè)高新區(qū)之一，經(jīng)過25年發(fā)展，已經(jīng)從最初的一片農(nóng)田發(fā)展成為工業(yè)化和城市化良性互動(dòng)、新產(chǎn)業(yè)和新空間逐步凸顯的現(xiàn)代化新城區(qū)，已經(jīng)成為全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)之一。一直以來，打造優(yōu)良的投資環(huán)境都被放在高新區(qū)發(fā)展的重要位置，區(qū)委、區(qū)政府多年來堅(jiān)持不懈地采取有力措施改善和優(yōu)化親商環(huán)境，取得了一定成效。（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。2016年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1155.03億元，年均增速11%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過16.5萬元；公共財(cái)政預(yù)算突破百億大關(guān)，達(dá)到102.47億元，年均增速7.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)銷售收入2790億元，年均增速11.3%，實(shí)現(xiàn)利稅241億元，年均增速12%。2016年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1591.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55.5%；全區(qū)銷售收入超億元企業(yè)359家，納稅超千萬企業(yè)201家，世界500強(qiáng)在區(qū)投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)43個(gè)。北京通用航空、北汽常州基地等一批重大項(xiàng)目相繼簽約落戶，東風(fēng)汽車、新譽(yù)宇航、德國(guó)朗盛、森薩塔科技等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，江南環(huán)球港、迪諾水鎮(zhèn)、宇培物流等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。（二）市場(chǎng)體系逐步形成。近幾年來，我區(qū)先后實(shí)施了“三證合一、五證合一、一照一碼”登記制度、外企登記備案“一窗一表”制、全程電子化登記試點(diǎn)等改革舉措，向社會(huì)公布了政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和專項(xiàng)資金管理清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了市場(chǎng)主體登記條件，取消了部分前置審批手續(xù)，全區(qū)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)從173項(xiàng)精簡(jiǎn)到98項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)44%，工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮30%以上。同時(shí)通過實(shí)行電子監(jiān)察、辦理行政效能投訴、設(shè)立投訴舉報(bào)電話等措施，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。2016年全區(qū)各類市場(chǎng)主體總量突破8.5萬戶，全年新增私營(yíng)企業(yè)5700余戶，增速位居全市第一。（三）政務(wù)水平不斷提升。近年來，我區(qū)按照中央、省市關(guān)于“放管服”改革的總體要求，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行“三集中三到位”，積極探索投資建設(shè)“容缺預(yù)審”，重點(diǎn)項(xiàng)目“全程代辦”，重大項(xiàng)目、企業(yè)上市“綠色通道”等創(chuàng)新做法，加大政務(wù)公開力度，開通“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)，建設(shè)集政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)于一體的網(wǎng)上服務(wù)大廳和“三合一”陽光政務(wù)平臺(tái)，基本搭起網(wǎng)上辦事綜合服務(wù)體系的框架。同時(shí)還出臺(tái)了《關(guān)于支持加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的若干政策意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策意見》、《常州國(guó)家高新區(qū)促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）加快推進(jìn)企業(yè)上市工作意見》等一批扶持政策，著力解決企業(yè)的“發(fā)展難”問題。（四）城市功能不斷改善?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，京滬高鐵常州北站、江宜高速等重要基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，S122省道、玉龍路等主干道路順利通車，軌道交通一號(hào)線全面開工，高鐵生態(tài)公園、新龍生態(tài)林一期等建成開放，高水平建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和省級(jí)綠色建筑示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境面貌得到了全面提升。社會(huì)治理能力不斷提高，平安新北、法治新北建設(shè)深入推進(jìn)，全面實(shí)施高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，公眾安全感和滿意度保持全市前列。社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，教育、醫(yī)療和文體服務(wù)水平量質(zhì)齊升，建成天合國(guó)際學(xué)校、飛龍實(shí)驗(yàn)學(xué)校、香檳湖小學(xué)等21所學(xué)校，4所中小學(xué)與市重點(diǎn)學(xué)校實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，完成新北人民醫(yī)院、三井醫(yī)院等11個(gè)院區(qū)新建和改擴(kuò)建工程，“10分鐘體育健身圈”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。二、進(jìn)一步營(yíng)造親商環(huán)境的對(duì)策建議互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的資本、要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)對(duì)發(fā)展環(huán)境更為敏感，只要某個(gè)地區(qū)存在不足，投資者就會(huì)毫不遲疑地“用腳投票”。雖然前期我區(qū)在親商環(huán)境建設(shè)方面取得了一定成效，但在一些方面仍有很多短板要補(bǔ)、很多工作要做。主要體現(xiàn)在創(chuàng)新舉措不多、擔(dān)當(dāng)精神欠缺、要素保障不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐不足、功能配套不全等方面。市委常委、區(qū)委書記周斌今年在市委黨校講課中指出，高新區(qū)要以“高”為旗幟，要通過高品質(zhì)的環(huán)境來吸引高層次的人才，用高層次的人才來發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)，用高端化的產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)高效益的發(fā)展，用高效益的發(fā)展來打造更高品質(zhì)的人居環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境，形成高者恒高、高者更高的內(nèi)生循環(huán)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)整體面臨“三重疊加”的壓力，企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降等問題，我區(qū)也直面著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來的各種壓力。我們一定要認(rèn)真思考親商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，加快推動(dòng)政府自身工作方法、運(yùn)轉(zhuǎn)流程乃至思維方式的變革，從過去側(cè)重具體項(xiàng)目、工程和投資，向聚焦深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力上轉(zhuǎn)變，從企業(yè)最關(guān)切的問題入手，全力打造一流的親商環(huán)境，做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我更優(yōu)”，讓投資者體驗(yàn)到實(shí)實(shí)在在的一流的便利。（一）深化改革，進(jìn)一步營(yíng)造既親又清的政務(wù)環(huán)境親商，不能僅是一種姿態(tài)，更應(yīng)作為一條主線，貫穿于一切工作之中。建設(shè)“強(qiáng)富美高”高新區(qū)，在全面打造國(guó)家高新區(qū)升級(jí)版的征程上，拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策的“老三拼”競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)淘汰，政府職能需要從“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，從“抓項(xiàng)目”向“造環(huán)境”轉(zhuǎn)型，首要就是抓住全面深化改革的重大歷史機(jī)遇，以發(fā)展為中心，以問題為導(dǎo)向，向改革要紅利，從企業(yè)最期盼的改起，有的放矢，對(duì)癥下藥，興利除弊。一是更加徹底的“放”。首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)真的清理，該取消的取消，該下放的下放，該集中的集中。在國(guó)家、省、市已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，針對(duì)我區(qū)的行政審批事項(xiàng)逐一分析，取消一批，以政府的“減法”換取企業(yè)及群眾的“加法”。針對(duì)不能取消且面廣量大直接服務(wù)企業(yè)和老百姓的行政審批事項(xiàng)，只要各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）可以承接的，原則上能放盡放，一放到底，不打折扣。對(duì)仍需保留的審批事項(xiàng)，列出清單并向社會(huì)公布，做到清單以外無審批。留在區(qū)級(jí)層面的審批事項(xiàng)要以成立行政審批局為契機(jī)實(shí)行集中審批，整合各部門審批平臺(tái)，再造審批流程，編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，制定統(tǒng)一的受理標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、決定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，徹底打破各種互為前置的審批怪圈。二是更加有效的“管”。按照“審批監(jiān)管并重”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰監(jiān)管”、“誰行權(quán)誰擔(dān)責(zé)”的原則，細(xì)化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務(wù)的具體責(zé)任，厘清審批部門、行業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)邊界。優(yōu)化監(jiān)管方式，提倡寬進(jìn)嚴(yán)出，完善“雙隨機(jī)一公開抽查”、“重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控”等相關(guān)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管效能。構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，分類建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。鼓勵(lì)“柔性監(jiān)管”，制定符合實(shí)際的行政處罰自由裁量權(quán)操作辦法和行政執(zhí)法盡職免責(zé)規(guī)定，探索建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期約談制度，幫助企業(yè)在法律框架內(nèi)解決存在的客觀困難和問題，避免出現(xiàn)為了免責(zé)而一概而論、一罰了之的現(xiàn)象。三是更加精準(zhǔn)的“服”。倡導(dǎo)“支持企業(yè)天經(jīng)地義，服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”理念，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、快遞送、不見面”的審批模式，緊緊扣住與企業(yè)和老百姓密切相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)二大領(lǐng)域，圍繞開辦企業(yè)時(shí)間縮短了多少、審批流程簡(jiǎn)化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少狠下功夫，探索行業(yè)許可“一證化”改革，通過“一單申請(qǐng)、一窗受理、一次勘查、一科辦結(jié)、一證覆蓋、一檔歸并”實(shí)現(xiàn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。大力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、金融服務(wù)、人才服務(wù)等一體化、全方位的服務(wù)體系，積極壯大各類第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供多元化專業(yè)服務(wù)。暢通政企溝通渠道，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門與企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)的聯(lián)系制度，通過“大走訪”和定期召開企業(yè)家座談會(huì)等方式，認(rèn)真聽需求，真心解難題。主動(dòng)宣傳落實(shí)國(guó)家和省市區(qū)出臺(tái)的一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)涉及企業(yè)的財(cái)政扶持專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、撥付等要做到全程公開、決策透明、公正公平、限時(shí)辦理。規(guī)范政商交往行為，把握“親”與“清”的度，做到有邊界、有擔(dān)當(dāng)，既要清清白白，又要積極作為、靠前服務(wù)，出臺(tái)符合高新區(qū)實(shí)際的構(gòu)建新型政商關(guān)系的指導(dǎo)性文件，對(duì)構(gòu)建新型政商關(guān)系作出明確規(guī)定，讓黨員干部坦然與企業(yè)家打交道、強(qiáng)服務(wù)。（二）整合資源，進(jìn)一步營(yíng)造保障發(fā)展的要素環(huán)境要把人才、資金、土地、環(huán)境容量、政策扶持等要素保障放在親商環(huán)境建設(shè)的突出位置，既要為面廣量大的中小企業(yè)“雪中送炭”，又要為頂天立地的大企業(yè)“錦上添花”。一是做好融資保障。完善金融體系建設(shè)，加快引進(jìn)各類更有實(shí)力、更有影響力的金融主體。積極爭(zhēng)取金融改革政策的先行先試，加快籌建互聯(lián)網(wǎng)科貸公司，大力培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極開展供應(yīng)鏈融資、投貸聯(lián)動(dòng)、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等組合創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快企業(yè)股改上市，分類進(jìn)軍多層次資本市場(chǎng)。以小微金融服務(wù)中心為基礎(chǔ)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)天使基金和私募股權(quán)基金，打造常州高新區(qū)區(qū)域股權(quán)交易中心。深化銀政企合作，探索建立金融服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)搭建銀企合作平臺(tái)，定期舉辦投融資對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)銀企點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。強(qiáng)化中小企業(yè)扶持基金等政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本，形成多元資本扶持企業(yè)的新格局，多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。二是破解瓶頸制約。全力破解用地指標(biāo)和環(huán)境容量瓶頸制約，盤活存量低效閑置用地，探索“先租后讓”、“短期出讓”等工業(yè)用地彈性出讓模式，進(jìn)一步提升我區(qū)土地資源優(yōu)化配置和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，拓展建設(shè)用地新空間，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“263專項(xiàng)行動(dòng)”，加快淘汰化工、印染、電鍍等行業(yè)的落后產(chǎn)能，促進(jìn)高能耗、高污染企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施削減污染物排放量。嚴(yán)把項(xiàng)目引入關(guān)，從源頭入手，提高準(zhǔn)入門檻，建立健全項(xiàng)目引入評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制投入產(chǎn)出、環(huán)保和能耗指標(biāo)，真正做到招商選資。三是強(qiáng)化人才引領(lǐng)。聚焦“高精尖缺”，建立人才引得進(jìn)、留得住、做的大的體制機(jī)制。提升人才公共服務(wù)能力，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)中心、人力資源市場(chǎng)、人力資源網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)信息微信公眾號(hào)等平臺(tái)建設(shè)，形成信息互通的“網(wǎng)絡(luò)式”就業(yè)信息傳輸體系。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間，引進(jìn)各類孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)股權(quán)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，為企業(yè)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化、多樣化的新型孵化服務(wù)，著力提升中科院遺傳所、印刷電子研究院等在建、新建載體的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、孵化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐能力。充分發(fā)揮河海大學(xué)、常工院、常高技、旅游商貿(mào)等一批高等教育和高職院校集聚的優(yōu)勢(shì)，完善職教院校與企業(yè)的合作培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)學(xué)校為本地企業(yè)提供人才委培、代培、定向培養(yǎng)等服務(wù)，切實(shí)解決招工難，尤其是技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏的問題。（三）以人為本，進(jìn)一步營(yíng)造功能完善的配套環(huán)境城市的魅力就是兼容并包。親商要以人為本，城市功能的完善優(yōu)化才能形成人口的粘性，從而帶動(dòng)財(cái)富的匯聚。一是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的整機(jī)整車項(xiàng)目，依托常州東風(fēng)、常州北汽等龍頭企業(yè)，發(fā)揮高新區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套的本地化。做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快中介服務(wù)體系建設(shè)。增開常州長(zhǎng)江港出港、到港國(guó)際船期航線，加密與周邊港區(qū)短駁往返航班，強(qiáng)化常州海關(guān)等聯(lián)檢部門與上海、張家港等周邊港區(qū)海關(guān)等聯(lián)檢部門的聯(lián)系，建立互動(dòng)機(jī)制，打造成本低效率高的快捷通關(guān)環(huán)境。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市保障能力，構(gòu)建全方位、立體化的交通格局。加快常州綜合港務(wù)區(qū)的建設(shè)，放大長(zhǎng)江常州港、運(yùn)河奔牛港、常州綜合保稅區(qū)、常州奔牛機(jī)場(chǎng)、京滬高鐵常州站、鐵路奔牛貨場(chǎng)等獨(dú)有資源的匯聚輻射聯(lián)動(dòng)作用，加大空港、臨港兩大物流板塊載體建設(shè)，加快建設(shè)綜合性集疏運(yùn)中心。進(jìn)一步完善園區(qū)的供電、供熱、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升保障園區(qū)招商引資和園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。積極推進(jìn)園區(qū)公共交通系統(tǒng)、共享自行車出行系統(tǒng)以及零利中心等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人流、物流、車流高效“時(shí)空轉(zhuǎn)換”。三是完善社會(huì)功能。加快中心城區(qū)商務(wù)商貿(mào)、生活居住、城市旅游等功能的融合，推進(jìn)智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合。調(diào)優(yōu)社會(huì)事業(yè)資源布局，全面提升各類教育辦學(xué)條件和水平，吸引國(guó)內(nèi)外知名高校、教研機(jī)構(gòu)與我區(qū)合作辦學(xué)或在我區(qū)設(shè)立分校，促進(jìn)各類教育設(shè)施的合理布局。完善公共文化服務(wù)和全民健身網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。加大城市國(guó)際化功能建設(shè)，通過多種形式引進(jìn)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際性體育文化機(jī)構(gòu)等高端社會(huì)事業(yè)資源，為高端人才、外籍高管等來區(qū)工作生活提供便利，持續(xù)提升城市國(guó)際化水平。四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞“山青、水凈、坡綠”，大力推進(jìn)綠色美好家園建設(shè)，讓“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”成為現(xiàn)代城市的新常態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，大力加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，做好長(zhǎng)江沿岸生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)江灘濕地資源保護(hù)，提升完善沿河沿路的生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)綠道，推進(jìn)一批城市綠肺項(xiàng)目建設(shè)步伐，讓老百姓“看得見清水、望得見綠蔭、記得住鄉(xiāng)愁”。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，全面完成化工、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，持續(xù)實(shí)施飲用水水源地保護(hù)，深入開展河道整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加快發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)安全穩(wěn)定清潔的現(xiàn)代能源體系。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易等多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治和防控主體責(zé)任，完善企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。（四）凝聚合力，進(jìn)一步營(yíng)造重商親商的文化環(huán)境親商環(huán)境是一種整體社會(huì)氛圍，包含著是否尊重規(guī)則、是否保護(hù)產(chǎn)權(quán)、是否鼓勵(lì)自律等城市文化的建設(shè)。一是弘揚(yáng)親商文化。營(yíng)造培育、扶持企業(yè)家做大做強(qiáng)、企業(yè)家回報(bào)社會(huì)、社會(huì)認(rèn)可企業(yè)家的良好氛圍，大力宣傳企業(yè)家的社會(huì)貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者得到應(yīng)有的尊重，讓他們的權(quán)益得到保障，貢獻(xiàn)得到認(rèn)可，形象得到提升。創(chuàng)新親商方式，構(gòu)建重商文化，改進(jìn)對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的服務(wù)舉措，做到有限優(yōu)惠、無限變通，有限職能、無限服務(wù)，有限承諾、無限效能。只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不違紀(jì)違法，就應(yīng)該為市場(chǎng)主體和企業(yè)家提供高效的政府作為。對(duì)企業(yè)家提出的任何問題，不說不辦、難辦、緩辦，而是盡量疏通、變通、暢通，真正使招商、重商、親商、悅商成為高新區(qū)的主流風(fēng)尚。倡導(dǎo)“敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)和支持擔(dān)當(dāng)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)責(zé)。二是打造法治環(huán)境。樹立深入推進(jìn)法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)全社會(huì)法治化管理水平不斷提高。提高依法行政水平，推進(jìn)政務(wù)信息公開，不斷完善政府決策咨詢、聽證機(jī)制。完善行政執(zhí)法監(jiān)督，拓展監(jiān)督途徑，貫徹法治思維，嚴(yán)格依法行政，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊各類犯