江蘇沿海海商事糾紛化解情況及司法應(yīng)對調(diào)研

歡迎加入“公文共享群”QQ號：578165979、617267379謝謝！江蘇沿海海商事糾紛化解情況及司法應(yīng)對調(diào)研前言：2015年3月，國務(wù)院發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”是經(jīng)濟新常態(tài)下我國深化對外開放，深度融入世界經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局。作為“一帶一路”建設(shè)交匯點，江蘇海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)文明的發(fā)展迎來了新的機遇。與此同時，航運市場在國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟形勢影響下，面臨諸多不確定因素，市場運行波動劇烈，產(chǎn)生新的海事司法需求。目前，江蘇沿海海商事糾紛化解的方式雖然多元化，但海商事案件審理工作面臨糾紛總量持續(xù)較快上升，涉外海商事糾紛和陸源污染海域等海洋環(huán)境保護(hù)司法需求明顯增多，地方普通法院與海事法院管轄爭議多發(fā)，海事法院派出法庭審判職能作用嚴(yán)重不足等問題。本課題通過對江蘇省沿海海商事糾紛進(jìn)行實證考察，分析審判工作存在的問題，探索建立與江蘇沿海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的海商事司法體制機制，提出構(gòu)建江蘇（連云港）海事法院的初步構(gòu)想。一、江蘇沿海海商事糾紛及化解情況在海上或通海水域發(fā)生的與船舶（超過20總噸且非軍事、政府公務(wù)船舶）或者運輸、生產(chǎn)、作業(yè)相關(guān)的海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛，以及其他海事糾紛為海商事糾紛。海商事糾紛由海事法院專門管轄，也可由當(dāng)事人約定仲裁、和解或經(jīng)第三方調(diào)解解決。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇沿海地區(qū)海商事糾紛具有以下特點：（一）地方法院承擔(dān)了大量海商事糾紛案件的審理工作。江蘇省沿海地區(qū)所涉的海事糾紛由上海海事法院所屬的連云港、洋口港兩個派出法庭管轄。據(jù)統(tǒng)計，從2010年-2014年，兩個派出法庭收案數(shù)量總體平穩(wěn)，呈小幅波動增長態(tài)勢（見圖表一）。圖表一、2010-2014年度江蘇沿海海事案件審理狀況及發(fā)展趨勢圖調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇地方法院也承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的海商事案件審理工作，但存在明顯差異（見圖表二）。因江蘇沿海三市樣本量龐大，筆者選取連云港市的贛榆區(qū)、連云區(qū)法院調(diào)研，該兩家法院轄區(qū)海岸線長，漁業(yè)、航運、物流等行業(yè)發(fā)達(dá)，符合考察樣本要求。2008年后兩家法院民商事案件持續(xù)穩(wěn)定增長，其中海商事糾紛達(dá)到774件（2013年），占兩院民商案件的4.8%（見圖表三）。2014年度，贛榆區(qū)法院海頭法庭受理含有海商事因素209件，占受案該庭總數(shù)的16.5%。

類型數(shù)量（2013年）標(biāo)的專業(yè)程度地方法院主要涉民生、船舶融資、擔(dān)保多（共774件）偏小較低連云港法庭主要涉港口航運、海事特別程序少（269件）較大較高

圖表二連云、贛榆法院與連云港海事派出法庭審理海商事案件比較圖表三連云港沿海兩區(qū)法院受理海商事案件情況表（二）涉漁業(yè)海商事糾紛多，主要通過訴訟外機制化解。江蘇漁業(yè)發(fā)達(dá)，海上漁場密布，漁船數(shù)量眾多，糾紛較多。以連云港為例，全市2014年登記在冊漁船6220艘，其中海洋捕撈船2591艘，絕大部分超過20總噸。涉及漁船的權(quán)屬確認(rèn)、買賣、勞務(wù)用工、人員傷亡、合伙、經(jīng)營欠款、等海商事糾紛頻發(fā)。漁業(yè)糾紛主要靠當(dāng)事人和解、當(dāng)?shù)貪O業(yè)協(xié)會調(diào)解等訴訟外機制化解，由海事法院審理的案件較少。（三）涉及通海水域尤其是淮河流域海商事案件數(shù)量少。最高人民法院在《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見》中將通?？珊剿虬讣腥牒Ｊ路ㄔ汗茌牱秶；春恿饔蜇炌ㄋ氖。春酉掠嗡秩妨鹘?jīng)江蘇，但航運潛力尚待挖掘。2012年底，設(shè)計船舶等級1000噸級的江蘇淮安鹽河航道通航，上游船只經(jīng)洪澤湖可通過連云港出海，淮河新出海通道拓展升級。流域發(fā)生的船舶碰撞、買賣、船舶物權(quán)糾紛、運輸合同糾紛等海商事糾紛數(shù)量將大幅增加。但是，從中國裁判文書網(wǎng)公布的案例看，淮河流域的海商事案件數(shù)量少。（四）海洋環(huán)保司法需求增大。陸源污染指一切在陸上產(chǎn)生直接入?；蛘呓?jīng)過河流、空氣等途徑最終進(jìn)入大海的污染，此類污染占海洋污染的八成以上。最高院《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見》把陸源污染海域案件納入海事法院管轄，為海洋環(huán)境保護(hù)提供了有力的法律保障。目前，江蘇共有15個沿?；@區(qū)，重大海洋污染事件常發(fā)、多發(fā)，環(huán)境保護(hù)壓力很大，海洋環(huán)保司法需求將不斷增大，但從目前看，此類案件甚少（見圖表五）。案件類型環(huán)境污染責(zé)任糾紛環(huán)境公益訴訟陸源污染海域污染方式或?qū)ο蟠髿馑?、流噪聲土壤河?/p>

審理法院地方法院10件39件10件2件2件

海事法院

未見案例

未見案例未見案例圖表五

中國裁判文書網(wǎng)載江蘇省環(huán)境污染類民事案件統(tǒng)計表（2014.1-2015.5）二、江蘇沿海海商事審判工作存在的突出問題從糾紛及化解情況看，江蘇沿海海商事糾紛化解工作存在一些突出問題，亟待研究解決：（一）海商事司法需求與海事審判資源配置矛盾突出。江蘇沿海地區(qū)海事司法需求旺盛，現(xiàn)實糾紛數(shù)量較多且增長較快。以連云港地區(qū)為例，2014年度地方法院及其他社會糾紛化解機制處理的糾紛超過了1000件，而上海海事法院連云港派出法庭僅有7名干警，同期受理303件，司法需求明顯超過現(xiàn)有司法力量。大量糾紛特別是漁船類糾紛不得不在訴訟外尋求調(diào)解或和解，海事司法供需矛盾突出。（二）海商事案件管轄爭議多發(fā)且協(xié)調(diào)解決難度大。首先，海事法院與地方法院之間管轄爭議情形有：（1）相同行為不同目的。如船舶營運借款合同糾紛與民間借貸、金融借款合同糾紛，均是借款行為，如借款用于船舶運營，則屬于海商合同糾紛，反之則為普通民事糾紛；（2）糾紛發(fā)生場域的認(rèn)定偏差。如貨運代理糾紛與海上、通海水域貨運代理合同糾紛等。其次，在海事法院之間及其與域外法院之間，因船舶常往來于全國乃至世界各地，與當(dāng)?shù)氐母飨嚓P(guān)行業(yè)發(fā)生廣泛聯(lián)系，產(chǎn)生了眾多的連接點，易產(chǎn)生管轄爭議。（三）涉船舶案件中的普通債權(quán)實現(xiàn)面臨諸多障礙。普通民商事案件常有涉及船舶的情形，地方法院審理此類案件常面臨以下問題：（1）請求保全船舶難處理。地方法院實施保全，只能通知登記機關(guān)禁止對該船處置；而委托海事法院執(zhí)行，協(xié)調(diào)機制的缺失可能喪失保全機會。（2）判后執(zhí)行存在困難。海事特別程序法規(guī)定，船舶拍賣由海事法院執(zhí)行，由此產(chǎn)生的大量委托海事法院執(zhí)行案件，需要經(jīng)常的、有效的溝通協(xié)調(diào)機制。（四）海商事訴訟成本高，增加當(dāng)事人訴累。根據(jù)最高法院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行海事法院收案范圍的通知》，在江蘇海商事審判實踐中，發(fā)生管轄爭議時，需要層報雙方的共同上級法院即最高法院裁決，案件審理周期過度拉長，損害當(dāng)事人權(quán)益。另外，二審訴訟成本高，當(dāng)事人參加訴訟不便。據(jù)了解，省內(nèi)部分二審海事案件中，一些資金不夠充裕的當(dāng)事人因路途遙遠(yuǎn)、訴訟行程耗時長、潛在的執(zhí)行風(fēng)險等放棄訴訟權(quán)利。三、江蘇沿海海商事審判工作存在問題的成因（一）巨大經(jīng)濟體量及不斷發(fā)展的經(jīng)濟促進(jìn)海商事糾紛增長。一方面平穩(wěn)快速的經(jīng)濟運行態(tài)勢為海商事糾紛增長提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展與商事糾紛及審判工作有正相關(guān)性。江蘇國民生產(chǎn)總值連年增長，全省船舶保有量多、水路運輸發(fā)達(dá)，經(jīng)濟運行中的貨運糾紛、船舶建造、維修、拆解、等均為海商事糾紛。另一方面新常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展觀促進(jìn)海洋環(huán)保訴訟增長。新常態(tài)下人們傾向可持續(xù)的發(fā)展模式（圖表六）。目前江蘇海洋環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨，海洋生態(tài)環(huán)境有待改善，海洋環(huán)境公益訴訟將大量增加。時代20世紀(jì)50-70年代20世紀(jì)80年代-20122013-21世紀(jì)中（新常態(tài)）發(fā)展階段時代特征社會精神價值取向行為目標(biāo)行為特征政策意愿工業(yè)化初期苦斗：計劃經(jīng)濟脫困、節(jié)儉樸素的物質(zhì)主義實物產(chǎn)品集體主義、自我犧牲先生產(chǎn)、后生活工業(yè)化加速致富：改革開放“先富起來”亢奮的物質(zhì)主義收入、財富、GDP血拼競爭、求快貪大效率優(yōu)先、兼顧公平工業(yè)化深化富強：國家治理渴望“分享”權(quán)衡的物質(zhì)主義發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)主張公平、規(guī)避風(fēng)險以公平促進(jìn)效率、法治圖表六

中國現(xiàn)代各發(fā)展階段的經(jīng)濟特征概略（部分）（二）海事司法管轄體制設(shè)置不能滿足現(xiàn)實需求。在江蘇沿海海事審判力量未有實質(zhì)提高、司法供需矛盾突出的前提下，以下因素加劇了海事審判力量不足問題：第一，海事法院的收案范圍不斷擴大，達(dá)到4類63種。第二，江蘇沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展加速，連云港港、南通港等億噸大港崛起，海洲灣漁場、呂四漁場、長江口漁場和大沙漁場發(fā)展等。第三，海洋環(huán)境、生態(tài)改善需要強大的海事審判力量保障。第四，立案登記制對海事審判提出更高要求。（三）海事法院與地方法院協(xié)調(diào)、合作機制難有效形成。1999年6月，上海等首批設(shè)立的6個海事法院成建制地由原交通部及其所屬港航單位移交給所在省、直轄市黨委和高級人民法院共同管理，全部海事法院的組織關(guān)系在省級黨委，監(jiān)督關(guān)系在所在地的市人大常委會，業(yè)務(wù)上受所在地省、直轄市高級法院指導(dǎo)。江蘇地方法院欲與海事法院派出法庭就具體個案進(jìn)行協(xié)調(diào)，缺少有效的共同溝通中介機關(guān)，效果不好。（四）社會化糾紛化解機制有待進(jìn)一步完善。首先，我國海事仲裁在化解國際航運糾紛方面作用還有待提高。中國海事仲裁委員會2014年共受理119件，審結(jié)115件，海事仲裁的高效、保密、專業(yè)等優(yōu)勢有待發(fā)揮；其次，海事調(diào)解工作有待加強。海事法院調(diào)解數(shù)量較少，海事行政機關(guān)調(diào)解工作力度不足，中國海仲設(shè)立的漁業(yè)糾紛調(diào)解中心知悉度不高，適用率低，地方漁業(yè)協(xié)會調(diào)解工作力量有限等；再次，法律服務(wù)市場不健全，服務(wù)水平不高。四、完善江蘇沿海海商事糾紛化解體制機制的對策建議根據(jù)最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》中關(guān)于海事司法改革的規(guī)定：“進(jìn)一步理順海事審判體制?？茖W(xué)確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制?！苯Y(jié)合江蘇省海商事糾紛化解工作的實際情況，我們提出如下建議：（一）在江蘇設(shè)立獨立的海事法院。1.海事法院設(shè)立的必要性。在江蘇設(shè)立海事法院，是落實“一帶一路”、江蘇沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要舉措。從宏觀上看，江蘇沿海海洋交通運輸、船舶修造、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進(jìn)一步提升，海洋環(huán)境保護(hù)問題越發(fā)突出，海商事司法需求更為集中和迫切，設(shè)立海事法院能夠有效地回應(yīng)現(xiàn)實需求。從現(xiàn)有糾紛看，江蘇沿海海商事糾紛數(shù)量多，增長快（見圖表八）。只有設(shè)立單獨海事法院，才能提供充足的司法資源和司法服務(wù)。從海商事糾紛化解現(xiàn)狀看，司法管轄不到位、管轄爭議多發(fā)以及訴訟不便等問題無疑對現(xiàn)行糾紛解決模式的合理性和效果提出質(zhì)疑，特別是在地方法院實際審理了大量海商事糾紛的情況下，海商事糾紛化解的專業(yè)性難以體現(xiàn)和保證，難免出現(xiàn)司法理念偏差、法律適用不當(dāng)以及司法裁判不統(tǒng)一等問題，在江蘇設(shè)立海事法院，將從根本上消除這些問題。從海事法院布局看，在江蘇設(shè)立單獨海事法院使得海事法院的布局更加合理（見圖表九）。我國擁有海岸線的11個省份中，只有江蘇和河北沒有海事法院。河北省的海岸線非常短，由天津海事法院管轄是合適的。但江蘇擁有1039公里的海岸線和425公里的江岸線，有設(shè)立海事法院的現(xiàn)實需求。

表八江蘇沿海地區(qū)海商事案件數(shù)與海事派出法庭案件受理數(shù)對比圖

圖表九我國海事法院分布圖

2.江蘇海事法院的設(shè)置構(gòu)想。為進(jìn)一步優(yōu)化最高法院在沿海地區(qū)設(shè)立海事法院的整體布局，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略在江蘇的實施和江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展，建議將海事法院設(shè)在連云港。在法院設(shè)立方面，根據(jù)憲法、全國人大常委會《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》及《人民法院組織法》等相關(guān)規(guī)定，江蘇海事法院審級為中級法院，審判工作受江蘇省高級法院監(jiān)督。其次，在案件管轄方面，管轄江蘇全境海上及通海口岸的海商合同、海事侵權(quán)、特別程序和海事執(zhí)行四大類案件，及河南、安徽、江蘇、山東淮河流域相關(guān)案件（具體以水利部淮河治理委員會規(guī)定的流域范圍為準(zhǔn)），上訴審由江蘇省高院負(fù)責(zé)。第三、在管理體制方面，按照全面深化司法改革的精神予以落實。（二）加強地方海商事調(diào)解組織建設(shè)，完善訴調(diào)對接，充分發(fā)揮社會糾紛化解機制的作用。加強對調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高調(diào)解的法律效果和社會效果。制作《海事調(diào)解協(xié)議書》的范本，供當(dāng)事人使用，提高調(diào)解效率。