饒秀84課件講解

主講老師：饒秀俊任務(wù)1園林工程施工反索賠按《合同法》和合同通用條款的規(guī)定，索賠應(yīng)是雙方面的。在工程項(xiàng)目過(guò)程中，發(fā)包人與承包商之間、總承包商和分包商之間、合伙人之間、承包商與材料和設(shè)備供應(yīng)商之間，都可能有雙向的索賠與反索賠。而工程師一方面通過(guò)圓滿(mǎn)的工作防止索賠事件的發(fā)生，另一方面又必須妥善地解決合同雙方的各種索賠與反索賠問(wèn)題。按照通常的習(xí)慣，我們把追回自方損失的手段稱(chēng)為索賠，把防止和減少向自方提出索賠的手段稱(chēng)為反索賠。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系。發(fā)包人的反索賠或向承包商的索賠具有以下特征：

（1）發(fā)包人向承包商反索賠發(fā)生的頻率要低得多，原因是工程發(fā)包人在工程建設(shè)期間，本身的責(zé)任重大，除了要向承包商按期付款，提供施工現(xiàn)場(chǎng)用地和協(xié)調(diào)管理工程的責(zé)任外，還要承擔(dān)社會(huì)環(huán)境、自然條件等方面的風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包人所不能主觀控制的，因而發(fā)包人要扣留承包商在現(xiàn)場(chǎng)的材料設(shè)備，承包商違約時(shí)提取履約保函金額等發(fā)生的概率很小。（2）在反索賠時(shí)，發(fā)包人處于主動(dòng)的有利地位，發(fā)包人在經(jīng)工程師證明承包商違約后，可以直接從應(yīng)付工程款中扣回款額，或從銀行保函中得以補(bǔ)償。

對(duì)于建設(shè)工程承包合同，都嚴(yán)格規(guī)定了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)格、細(xì)致的技術(shù)規(guī)范和要求。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量的好壞直接與發(fā)包人的利益和工程的效益緊密相關(guān)。發(fā)包人只承擔(dān)直接負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)所造成的質(zhì)量問(wèn)題，工程師雖然對(duì)承包商的設(shè)計(jì)、施工方法、施工工藝、施工工序以及對(duì)材料進(jìn)行過(guò)批準(zhǔn)、監(jiān)督、檢查，但只是間接責(zé)任，并不能因而免除或減輕承包商對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。依據(jù)合同條件規(guī)定，承包商必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程的施工任務(wù)。如果由于承包商的原因造成不可原諒的完工日期拖延，則會(huì)影響發(fā)包人對(duì)該工程的使用和運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)計(jì)劃，從而給發(fā)包人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。此項(xiàng)發(fā)包人的索賠并不是發(fā)包人對(duì)承包商的違約罰款，而只是發(fā)包人要求承包商補(bǔ)償拖期完工給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。承包商則應(yīng)按簽訂合同時(shí)雙方約定的賠償金額以及拖延時(shí)間長(zhǎng)短向發(fā)包人支付這種賠償金，而不需再去尋找和提供實(shí)際損失的證據(jù)詳細(xì)計(jì)算。

（二）工期拖延反索賠

（一）工程質(zhì)量缺陷反索賠依據(jù)工程承包的慣例和實(shí)踐，常見(jiàn)的發(fā)包人反索賠主要有以下幾種：（三）經(jīng)濟(jì)擔(dān)保反索賠（四）其他損失反索賠經(jīng)濟(jì)擔(dān)保是國(guó)際工程承包活動(dòng)中不可缺少的部分，擔(dān)保人要承諾在其委托人不適當(dāng)履約的情況下代替委托人來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任或原合同所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。依據(jù)合同規(guī)定，除了上述發(fā)包人的反索賠外，當(dāng)發(fā)包人在受到其他由于承包商原因造成的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，發(fā)包人仍可提出反索賠要求。如由于承包商的原因，在運(yùn)輸施工設(shè)備或大型預(yù)制構(gòu)件時(shí)，損壞了舊有的道路或橋梁；承包商的工程保險(xiǎn)失效，給發(fā)包人造成的損失等。

（一）防止對(duì)方提出索賠在合同實(shí)施中進(jìn)行積極防御，使自己處于不被索賠的地位，這是合同管理的主要任務(wù)。

（二）反擊對(duì)方的索賠要求

為了避免和減少損失，必須反擊對(duì)方的索賠要求。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，這個(gè)索賠要求可能來(lái)自業(yè)主、總（分）包商、合伙人和供應(yīng)商等。索賠管理的任務(wù)不僅是對(duì)已產(chǎn)生的損失的追索，而且要防止將產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的損失。追索損失主要通過(guò)索賠手段進(jìn)行，而防止損失主要通過(guò)反索賠進(jìn)行。反索賠的目的是防止損失的發(fā)生，它必然包括以下兩方面的內(nèi)容。

在接到對(duì)方索賠報(bào)告后，就應(yīng)著手進(jìn)行分析、反駁。反索賠與索賠有相似的處理過(guò)程，但也有其特殊性。對(duì)對(duì)方提出索賠的反駁處理過(guò)程如右圖所示。反索賠工作步驟（一）合同總體分析反索賠同樣是以合同為法律依據(jù)，作為反駁的理由和根據(jù)。合同分析的目的是分析、評(píng)價(jià)對(duì)方索賠要求的理由和依據(jù)。在合同中找出對(duì)對(duì)方不利、對(duì)己方有利的合同條文，以構(gòu)成否定對(duì)方索賠要求的理由。

（二）事態(tài)調(diào)查與分析

反索賠仍然基于事實(shí)基礎(chǔ)之上，以事實(shí)為根據(jù)。這個(gè)事實(shí)必須有己方對(duì)合同實(shí)施過(guò)程跟蹤和監(jiān)督的結(jié)果，即各種實(shí)際工程資料作為證據(jù)，用以對(duì)照索賠報(bào)告所描述的事情經(jīng)過(guò)和所附證據(jù)。通過(guò)調(diào)查可以確定干擾事件的起因、事件經(jīng)過(guò)、持續(xù)時(shí)間、影響范圍等真實(shí)、詳細(xì)的情況。同時(shí)，應(yīng)收集、整理所有與反索賠相關(guān)的工程資料。（三）對(duì)索賠報(bào)告進(jìn)行全面分析與評(píng)價(jià)分析評(píng)價(jià)索賠報(bào)告，可以通過(guò)索賠分析評(píng)價(jià)表進(jìn)行。即分別列出對(duì)方索賠報(bào)告中的干擾事件、索賠理由、索賠要求，提出己方的反駁理由、證據(jù)、處理意見(jiàn)或?qū)Σ叩?。（四）起草并向?qū)Ψ竭f交反索賠報(bào)告

在調(diào)解或仲裁中，對(duì)方的索賠報(bào)告和己方的反索賠報(bào)告應(yīng)一起遞交調(diào)解人或仲裁人。反索賠報(bào)告的基本要求與索賠報(bào)告相似。對(duì)于索賠報(bào)告的反駁，通?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手：（一）索賠事件的真實(shí)性對(duì)于對(duì)方提出的索賠事件，應(yīng)從兩方面核實(shí)其真實(shí)性：一是對(duì)方的證據(jù)，如果對(duì)方提出的證據(jù)不充分，可要求其補(bǔ)充證據(jù)，或否定這一索賠事件；二是己方的記錄，如果索賠報(bào)告中的論述與己方關(guān)于工程記錄不符，可向其提出質(zhì)疑，或否定索賠報(bào)告。

（二）索賠事件責(zé)任分析

認(rèn)真分析索賠事件的起因，澄清責(zé)任。以下五種情況可構(gòu)成對(duì)索賠報(bào)告的反駁：（1）索賠事件是由索賠方責(zé)任造成的，如管理不善、疏忽大意、未正確理解合同文件內(nèi)容等。（2）此事件應(yīng)視作合同風(fēng)險(xiǎn)，且合同中未規(guī)定此風(fēng)險(xiǎn)的由己方承擔(dān)。（3）此事件責(zé)任在第三方，不應(yīng)由己方負(fù)責(zé)賠償。（4）雙方都有責(zé)任，應(yīng)按責(zé)任大小分?jǐn)倱p失。（5）索賠事件發(fā)生以后，對(duì)方未采取積極有效的措施降低損失。

（三）索賠依據(jù)分析對(duì)于合同內(nèi)索賠，可以指出對(duì)方所引用的條款不適用于此索賠事件，或者找出可為己方開(kāi)脫責(zé)任的條款，以駁倒對(duì)方的索賠依據(jù)。對(duì)于合同外索賠，可以指出對(duì)方索賠依據(jù)不足，或者錯(cuò)解了合同文件的原意，或者按合同條件的某些內(nèi)容，不應(yīng)由己方負(fù)責(zé)此類(lèi)事件的賠償。此外，可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，利用其中對(duì)自己有利的條文來(lái)反駁對(duì)方的索賠。

（四）索賠事件的影響分析分析索賠事件對(duì)工期和費(fèi)用是否產(chǎn)生影響以及影響的程度，直接決定著索賠值的計(jì)算。對(duì)于工期的影響，可分析網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，通過(guò)每一工作的時(shí)差分析來(lái)確定是否存在工期索賠。通過(guò)分析施工狀態(tài)，可以得出索賠事件對(duì)費(fèi)用的影響。例如，業(yè)主未按時(shí)交付圖紙，造成工程拖期，而承包商并未按合同規(guī)定的時(shí)間安排人員和機(jī)械，因此工期應(yīng)予順延，但不存在相應(yīng)的各種閑置費(fèi)。（五）索賠證據(jù)分析（六）索賠值審核索賠證據(jù)不