開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)課件

第七章污染防治法

臨沂廣播電視大學(xué)

開放教育法學(xué)專業(yè)

《環(huán)境保護(hù)法》開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)本章重點(diǎn)和難點(diǎn)一：環(huán)境污染的定義和污染的分類定義：環(huán)境污染是指人們?cè)谏a(chǎn)、生活中向環(huán)境排放了超過(guò)環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或有害因素，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，對(duì)生態(tài)平衡和人類的生存、發(fā)展造成不良影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染的分類：大氣污染水污染環(huán)境噪音污染固體廢物污染放射性物質(zhì)污染化學(xué)物品污染開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)二、我國(guó)對(duì)防治環(huán)境污染的立法狀況及基本規(guī)定：

《大氣污染防治法》1995年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)22次會(huì)議修訂

《水污染防治法》1984頒布，全國(guó)人大常委會(huì)1996修訂

《海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年頒布《環(huán)境噪音污染防治法》1996年10月29日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)22次會(huì)議通過(guò)，1997年3月1日起實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》八屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過(guò)，1996年4月1日起實(shí)施?！斗派洵h(huán)境管理辦法》1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)污染防治法概述一、污染的定義物質(zhì)或有害因素，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，對(duì)生態(tài)平衡和人類的生存、發(fā)展造成不良環(huán)境污染，是指人們?cè)谏a(chǎn)和生活中向環(huán)境排放了超過(guò)環(huán)境自凈能力的影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染防治的立法和有關(guān)的法律規(guī)定：1、《憲法》第11條里規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止環(huán)境污染和其他公害?！?、《環(huán)境保護(hù)法》第21條規(guī)定：”環(huán)境污染和其他公害，主要指環(huán)境污染現(xiàn)象及其危害，包括廢氣、廢水、廢渣、粉塵，惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪音、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。“3、《刑法》中的重大污染環(huán)境事故罪規(guī)定：是指違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物，含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為?！缎谭ā?38條規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！缎谭ā?46條規(guī)定，單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員依照338條規(guī)定處罰。開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)大氣污染圖片：成千上萬(wàn)的工廠向每年向大氣排放大量的廢氣

開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)城市的上空被煙霧籠罩開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)環(huán)境污染的分類一、大氣污染：是由于人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)使某種物質(zhì)進(jìn)入大氣，積累到一定濃度，使大氣的正常組成成分發(fā)生變化，并對(duì)人體、動(dòng)植物及物質(zhì)財(cái)富造成有害影響的現(xiàn)象。案例分析：1952年倫敦?zé)熿F事件

英國(guó)倫敦自1952年以來(lái)，倫敦發(fā)生過(guò)12次大的煙霧事件。1952年12月煙霧事件，禍?zhǔn)资侨济号欧诺姆蹓m和二氧化硫。煙霧逼迫所有飛機(jī)停飛，汽車白天開燈行駛，行人走路困難。煙霧事件使呼吸道疾病患者猛增，5天內(nèi)有4000多人死亡，兩個(gè)月內(nèi)有8000多人死亡。我國(guó)是世界上最大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)我過(guò)也多次發(fā)生類似倫敦的煙霧公害事件，而且多次出現(xiàn)酸雨，酸雨污染范圍占全國(guó)總面積的40%，因酸雨和二氧化硫造成的損失每年達(dá)1100億人民幣。思考：1、我國(guó)大氣污染的主要特點(diǎn)是什么？（1）多數(shù)地區(qū)是煤煙型污染（2）二氧化硫排放量大，酸雨危害嚴(yán)重（3）大氣中總懸浮微粒濃度高

開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)2、我國(guó)立法針對(duì)燃煤產(chǎn)生的大氣污染和酸雨公害應(yīng)做怎樣的規(guī)定和懲治措施？

1995年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)22次會(huì)議修訂《大氣污染防治法》，將第三章標(biāo)題由原來(lái)的”防治煙塵污染“改為”防治燃煤產(chǎn)生的污染“，其主要規(guī)定有：（1）控制煙塵排放。鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中必須有根據(jù)煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；達(dá)不到要求的，不得制造、銷售和進(jìn)口；新建工業(yè)窯爐和新安裝的鍋爐，煙塵排放不得超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。（2）改善燃燒方式，改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)。《大氣污染防治法》規(guī)定，要改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣，推廣成型煤的生產(chǎn)和使用。限期實(shí)現(xiàn)用固硫型煤或清潔燃料逐步代替直接用原煤。（3）提高煤的質(zhì)量《大氣污染防治法》第24條規(guī)定：”國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的灰分和硫分，限制高硫分，高灰分的煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫分、含灰分達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭?！?、針對(duì)我國(guó)和二氧化硫不斷加重的狀況，《大氣污染防治法》作了專門的規(guī)定：開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)（1）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫的控制區(qū)。這是法律中首次強(qiáng)調(diào)污染的區(qū)域防治。（2）在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，排放二氧化硫的火花廠和其他大中型企業(yè)，屬于新建項(xiàng)目不能燃用低硫煤的，必須配套建設(shè)脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施；屬于已建企業(yè)不用低硫煤的，應(yīng)當(dāng)采取控制二氧化硫排放、除塵的措施。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)的脫硫、除塵技術(shù)。

被酸雨腐蝕過(guò)的森林

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水體污染：水污染是指水體因某種或某幾種物質(zhì)的介于，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理或生物等方面特性改變，使水體的使用價(jià)值降低，影響水的正常利用，對(duì)人體健康或生物環(huán)境產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象?？煞譃殛懙厮廴竞秃Ｑ笏廴尽０咐治觯?953～1956年水俁病事件日本熊本縣水俁鎮(zhèn)日本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家氮肥公司排放的廢水中含有汞，廢水排入海灣后經(jīng)生物轉(zhuǎn)化，形成甲基汞。汞在海水、底泥和魚類中富集，經(jīng)過(guò)食物鏈?zhǔn)谷酥卸?。最先發(fā)病的是愛吃魚的貓。中毒后的貓發(fā)瘋痙攣，紛紛跳海自殺。1956年，出現(xiàn)與貓癥狀相似的病人。因病因不清，故用當(dāng)?shù)氐孛?。相關(guān)鏈接：1、2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠車間發(fā)生爆炸事故，造成大約100噸苯類污染物注入松花江，造成松花江吉林市以下河段嚴(yán)重污染，11月25日，松花江污染水跨界入俄，造成俄羅斯水域污染。2、據(jù)1996年國(guó)家環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)78%的城市河段不適宜做飲用水源，50%的城市地下水受污染。多數(shù)地區(qū)水污染主要是有機(jī)物質(zhì)的污染。3、1994年7月江蘇淮河發(fā)生大面積水污染事件，僅江蘇漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元，工業(yè)損失3000多萬(wàn)元。開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)被污染的河流因水體富營(yíng)養(yǎng)化產(chǎn)生水華含重金屬的工業(yè)廢水排向河流開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)

思考：1、我國(guó)水體污染的狀況？

我國(guó)陸地水污染從總體上繼續(xù)呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，有點(diǎn)源污染發(fā)展為區(qū)域污染的范圍，由個(gè)別河段污染發(fā)展到流域污染，一些地區(qū)和流域污染已經(jīng)十分嚴(yán)重。2、針對(duì)以上案例和我國(guó)水體污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該制定怎樣的法律來(lái)預(yù)防和懲治環(huán)境污染？《水污染防治法》第9條規(guī)定，各級(jí)政府“在開發(fā)利用和調(diào)度水資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力?！薄端廴痉乐畏ā返?9-34條規(guī)定嚴(yán)禁向水體排放油類、酸堿液、或劇毒廢液。禁止將含汞、鎘、砷鉛氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或埋入地下；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物、禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第15條進(jìn)一步規(guī)定，企事業(yè)單位造成水污染事故的時(shí)，必須在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害情況的初步報(bào)告。對(duì)造成嚴(yán)重污染的單位和個(gè)人依據(jù)《刑法》具體定罪量刑。開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)1、城市中每天產(chǎn)生上千噸垃圾固體廢棄物的污染2、飛機(jī)的引擎使海鷗在瞬間死亡噪音的污染開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)放射性污染的危害圖片開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)《放射性污染防治法》放射性污染：因人類的生產(chǎn)、生活排放的放射性物質(zhì)所釋放的射線，如X射線、B射線、Y射線，改變了環(huán)境中的放射性水平，（即超過(guò)了射線天然本底止值），從而危害人體健康的現(xiàn)象。案例分析1986年切爾諾貝利核泄漏事件

烏克蘭基輔市4月26日，烏克蘭基輔市郊的切爾諾貝利核電站，由于管理不善和操作失誤，4號(hào)反應(yīng)堆爆炸起火，大量放射性物質(zhì)泄漏。西歐及世界大部分地區(qū)都測(cè)到了核電站泄漏出的放射性物質(zhì)。事故造成31人死亡，237人受到嚴(yán)重放射性傷害?；o市和基輔州的中小學(xué)生全被疏散到海濱，核電站周圍的莊稼全被掩埋，少收2000萬(wàn)噸糧食，距電站7公里內(nèi)的樹木全部死亡，核污染飄塵給鄰國(guó)也帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。事件造成持續(xù)性的災(zāi)害。是世界上最嚴(yán)重的核污染。開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)思考：

1、針對(duì)以上案例分析：放射性污染的來(lái)源和特點(diǎn)是什么？放射性污染的來(lái)源和特點(diǎn)：1、來(lái)源；（1）核利用過(guò)程中產(chǎn)生的核污染。（2）放射性同位素和射線裝置使用造成的放射性污染。（3）伴生放射性礦物資源開發(fā)利用中產(chǎn)生的放射性污染。2、放射性污染的特點(diǎn)：（1）放射性污染影響面大，特別是核事故危害更大。（2）可誘發(fā)白血病、骨癌等重癥，對(duì)人體損害嚴(yán)重，死亡率高。（3）放射性污染難于消除且危害時(shí)間長(zhǎng)。2、由于放射性污染具以上特點(diǎn)，各國(guó)均將其作為特殊污染類型，專門立法，我國(guó)應(yīng)做怎樣的立法規(guī)定？開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)

我國(guó)關(guān)于放射性污染防治的法律制度的立法和特殊規(guī)定：

1、立法：

1974年頒布了《放射防護(hù)規(guī)定》

1979年頒布了《放射性同位素工作衛(wèi)生防護(hù)管理辦法》

1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》

1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布《核材料管理?xiàng)l例》

1989年發(fā)布《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》

1987年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布城《市放射性廢物管理辦法》

1990年發(fā)布《放射環(huán)境管理辦法》

2、特殊規(guī)定：

（一）放射環(huán)境管理實(shí)行兩級(jí)管理制度，即國(guó)家管理和省級(jí)管理

（二）嚴(yán)格的安全制度，民用核設(shè)施建造和運(yùn)營(yíng)實(shí)行“安全第一”方針。

（三）核材料嚴(yán)格管理制度。為保證核材料安全與合法利用，對(duì)含鈾-235、鈾-233、钚-239、氚、鋰-6及含有這些元素的材料和制品嚴(yán)格管理。

（四）實(shí)行許可登記制度。包括安全許可和工作許可。

（五）實(shí)行“雙軌監(jiān)測(cè)制”。即污染源單位自行污染源的環(huán)境影響影響進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，并定期向省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；省級(jí)環(huán)保部門必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)伴有輻射項(xiàng)目的環(huán)境影響狀況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和常規(guī)管理。

（六）應(yīng)急制度

（七）安全運(yùn)輸制度

（八）標(biāo)準(zhǔn)控制制度

開放教育法學(xué)專業(yè)-環(huán)境保護(hù)關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定：（一）違反《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的單位和個(gè)人，由縣以上衛(wèi)生行政部門處罰，包括警告并限期改進(jìn)、停工、停業(yè)整頓、罰款、沒(méi)收違法所得等。直至?xí)?/p>