經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理與案例教程（21世紀(jì)法學(xué)系列教材·法律碩士研究生用書(shū)） 徐孟洲 著 第三編 第十五章新

第一節(jié)

規(guī)劃法概述對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，規(guī)劃的重要性更為突出和明顯，國(guó)家需要通過(guò)規(guī)劃的運(yùn)用，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略，安排和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和開(kāi)展。任何社會(huì)化生產(chǎn)都必須按照協(xié)調(diào)開(kāi)展的要求配置社會(huì)資源。作為一種資源配置的手段，規(guī)劃是和市場(chǎng)相對(duì)的概念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須改變過(guò)去“規(guī)劃一統(tǒng)天下〞的觀念，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。二、規(guī)劃法概述〔一〕規(guī)劃法的概念和特征規(guī)劃法是確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體在規(guī)劃管理體系中的法律地位，并調(diào)整它們之間在制定和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，表達(dá)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整、檢查和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上。規(guī)劃法的調(diào)整對(duì)象是規(guī)劃關(guān)系。規(guī)劃法是宏觀調(diào)控法的重要組成局部，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)規(guī)劃法的認(rèn)識(shí)逐漸深化，已經(jīng)公布了一系列法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，但立法工作卻一直較為薄弱。第二節(jié)規(guī)劃法的根本制度一、規(guī)劃法的體系規(guī)劃法的體系是由各類法律標(biāo)準(zhǔn)所組成的內(nèi)外協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體。規(guī)劃體系屬于規(guī)劃法規(guī)定和調(diào)整的范圍。規(guī)劃法有其自身的制度體系，這與調(diào)整對(duì)象本身密切聯(lián)系在一起。規(guī)劃法集實(shí)體法律標(biāo)準(zhǔn)和程序法律標(biāo)準(zhǔn)為一身，其體系結(jié)構(gòu)上由規(guī)劃實(shí)體法律制度和規(guī)劃程序法律制度構(gòu)成。此外，作為一種法律機(jī)制，它還應(yīng)包含規(guī)劃法律責(zé)任制度。規(guī)劃實(shí)體法律制度、規(guī)劃程序法律制度和規(guī)劃法律責(zé)任制度是規(guī)劃法體系中不可缺少的三大局部。三、規(guī)劃程序法律制度〔一〕規(guī)劃的編制與審批規(guī)劃的制定是國(guó)家規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)按照規(guī)劃法的規(guī)定確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)施方案。國(guó)家規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的重要地位，要求國(guó)家規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)必須依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)加以制定。依據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃的制定分為編制和審批兩個(gè)根本階段。1.規(guī)劃的編制2.規(guī)劃的審批〔二〕規(guī)劃的實(shí)施規(guī)劃的實(shí)施，是規(guī)劃制定的實(shí)際意義所在，是整個(gè)規(guī)劃法律程序中最重要的一環(huán)。國(guó)家規(guī)劃宏觀調(diào)控體制改革的重要表現(xiàn)之一就是規(guī)劃實(shí)施方式的變化。在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要通過(guò)指令性規(guī)劃的強(qiáng)制約束以及對(duì)企業(yè)和有關(guān)單位的行政管理手段實(shí)施規(guī)劃。〔三〕規(guī)劃的監(jiān)督檢查規(guī)劃的監(jiān)督檢查是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)執(zhí)行單位完成規(guī)劃的情況進(jìn)行查看和催促，并指明存在的問(wèn)題。規(guī)劃的監(jiān)督檢查是職能部門(mén)和被檢查單位對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)，是規(guī)劃程序的重要組成局部。據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)主要是：各級(jí)權(quán)力權(quán)關(guān)、各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)、職能部門(mén)等。四、規(guī)劃法律責(zé)任制度1.關(guān)于制定規(guī)劃的責(zé)任2.關(guān)于執(zhí)行規(guī)劃的責(zé)任【背景資料】“十一五〞規(guī)劃首次采用“法律效力〞的表述參見(jiàn)?“法律效力〞首次表述于“十一五〞規(guī)劃草案中?，載“新華網(wǎng)〞，，2006-03-07。2.“十一五〞規(guī)劃中約束性指標(biāo)的法律效力問(wèn)題“十一五〞規(guī)劃中提出了22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展主要指標(biāo)，其中，8項(xiàng)約束性指標(biāo)，規(guī)劃中首次標(biāo)明“具有法律效力〞，這是法律效力一詞首次明確出現(xiàn)在規(guī)劃〔方案〕的文字表述中。思考：如何從經(jīng)濟(jì)法的角度理解“十一五〞規(guī)劃中所出現(xiàn)的這8項(xiàng)約束性指標(biāo)的法律效力？在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)：

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