《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范 第6部分：公路運(yùn)營》編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范

第6部分：公路運(yùn)營》編制說明

一、任務(wù)來源、起草單位和主要起草人

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第二批

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2021〕2199號），

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范第6部分：公路運(yùn)營》列入

2021年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃，項目編號為2021-2172。

（二）起草單位和主要起草人

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范第6部分：

公路運(yùn)營》項目任務(wù)下達(dá)后，廣西智慧交通安全咨詢有限公司成立了

地標(biāo)編制工作組，制定了編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路

線，開展研制工作，具體編制工作由廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣

西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)人員配合。

主編單位：廣西智慧交通安全咨詢有限公司。

參編單位：廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有

限公司、廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

本指南編制人員組成：王景哲、姚鳳金、陸山風(fēng)、劉家慶、盧達(dá)

聰、陳梅、李政、李欣、王紅偉、王偉、李春來、鐘和君、覃淇鋒、

楊莉婕、莫振輝、蔣峰、聶杰雄、梁若翔、林子創(chuàng)、黎群、韋秋平、

王新。

本指南編制分工：

1

1）廣西智慧交通安全咨詢有限公司：編制總負(fù)責(zé)，制定工作大

綱和編制大綱，標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，

開展編制研制工作。

2）廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳：協(xié)助制定工作大綱和編制大綱，

調(diào)研安全生產(chǎn)信用評價開展情況、行政處罰等失信行為類型和處罰情

況。

3）廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司、廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司、

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院：協(xié)助制定工作大綱和編制大綱，梳理信用等

級評價公式和評價指標(biāo)。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義

近年來，國家高度重視社會信用體系建設(shè)，不斷完善信用法律和

法規(guī)制度，構(gòu)建信用監(jiān)管體制機(jī)制，形成多元化的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全

社會信用水平穩(wěn)步提升。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體

系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確提出要加快建設(shè)社會信用體

系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，其中提出生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)應(yīng)建

立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記

錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核

機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)應(yīng)逐

步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會信用評價機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申

訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系，將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失

信記錄，鼓勵和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招

聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員，對失

信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信

用獎懲聯(lián)動機(jī)制；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

2

為貫徹落實國家關(guān)于規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作

有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理

辦法（試行）》（交辦安監(jiān)〔2017〕193號）《2019年交通運(yùn)輸信用體

系建設(shè)工作要點》（交辦政研函〔2019〕474號），貫徹國家關(guān)于社會

信用體系建設(shè)的決策部署，規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工

作，促進(jìn)交通建設(shè)和運(yùn)輸領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其關(guān)鍵崗位人員誠實

守信、確保安全生產(chǎn)，遵循“守信激勵、失信懲戒、公正透明、依法

監(jiān)管”的原則，以“信用交通省”創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)信用法規(guī)制度和

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享公開，推動信用評價、聯(lián)合獎懲和

信用修復(fù)，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升行業(yè)治理

能力和治理水平。

國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，對深化公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)信用管理提出了更高的要求。為加快交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工

作，針對公路水路行業(yè)的實際情況，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳及時

研究制定并發(fā)布實施了一系列相關(guān)文件，包括《廣西壯族自治區(qū)水運(yùn)

工程設(shè)計和施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則(試行)》、《廣西公路建設(shè)市場

施工企業(yè)信用評價規(guī)則實施細(xì)則（2016年修訂）》、《廣西壯族自治區(qū)

水路運(yùn)輸市場信用信息管理實施細(xì)則（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)高

速公路誠信通行黑名單管理規(guī)定（試行）》、《2018年廣西交通運(yùn)輸信

用體系建設(shè)工作要點》等，以“信用交通省”創(chuàng)建工作為載體，重點

加強(qiáng)公路水路行業(yè)信用管理制度建設(shè)以及相關(guān)企業(yè)信用評價工作、信

用信息公開與共享應(yīng)用工作等，制定合理的交通評價體系、規(guī)范評價

流程、嚴(yán)格評價結(jié)果，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法，推動廣西壯族自治區(qū)交

通運(yùn)輸信用建設(shè)工作向常態(tài)化發(fā)展。并將納入年度績效考核范疇，強(qiáng)

3

化目標(biāo)績效考核督查，推進(jìn)制度化建設(shè)。

編制《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范》的主要目的旨在規(guī)

范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價管理工作，促進(jìn)公路水路行業(yè)安全

生產(chǎn)信用評價體系建設(shè)和安全生產(chǎn)不良行為管控長效機(jī)制的建立，制

定信用評價流程、評價辦法等，形成信用評價規(guī)范，為行業(yè)信用評價

管理工作提供依據(jù)。

目前，我國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價未能真正深入到行業(yè)

之中，具體包括三點問題。一是我國尚未形成全行業(yè)的安全生產(chǎn)信用

評價體系，安全生產(chǎn)信用信息記錄不完善，不同部門、領(lǐng)域的相關(guān)主

管部門之間未能實現(xiàn)信用評價信息的互聯(lián)共享，限制了信用信息的有

效信用約束。二是社會信用處罰、激勵機(jī)制不健全。懲戒力度不足、

違法成本過低，以及激勵機(jī)制不完善，都使企業(yè)缺少安全生產(chǎn)的動力。

三是個人信用觀念淡薄，社會誠信意識弱化。生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)從

業(yè)人員普遍以追求短期盈利最大化為目的，淡化了安全生產(chǎn)的重要

性，更忽視了安全生產(chǎn)管理和信用評價工作。

此外，公路水路行業(yè)作為一個特殊的基礎(chǔ)性行業(yè)，具有投資規(guī)模

大、建設(shè)周期長、參與主體多、質(zhì)量風(fēng)險高等特點，對安全生產(chǎn)信用

管理有更高的要求。因此，對其信用評價并不能簡單地套用一般行業(yè)

的評價指標(biāo)或評價方法，有必要開發(fā)一套真正結(jié)合公路水路行業(yè)自身

特點，適合我國國情的公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系。開展公

路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價研究有助于規(guī)范、完善廣西公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)信用評價工作，建立健全廣西公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用

評價體系，進(jìn)一步推動公路水路交通建設(shè)與運(yùn)輸市場安全健康發(fā)展，

進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路交通建設(shè)與運(yùn)輸市場監(jiān)管力度，突出并強(qiáng)化生產(chǎn)

4

經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少企業(yè)

經(jīng)濟(jì)損失及不良社會環(huán)境影響，筑牢行業(yè)安全生產(chǎn)防線。

因此，結(jié)合本地公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)特點，研究制定廣西壯族

自治區(qū)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范》，構(gòu)建廣西公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，形成規(guī)范、完善、健全的廣西公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，對于加強(qiáng)自治區(qū)公路水路交通建設(shè)與運(yùn)

輸市場監(jiān)管力度和市場良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、指南主要起草過程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范第6部

分：公路運(yùn)營》項目任務(wù)下達(dá)后，廣西智慧交通安全咨詢有限公司成

立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工

作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西智慧交通

安全咨詢有限公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西交通設(shè)計集團(tuán)

有限公司、廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院相

關(guān)人員配合標(biāo)準(zhǔn)編制、調(diào)查研究等事項。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

本項目主要采取以國家相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以國內(nèi)其他行業(yè)和

地方標(biāo)準(zhǔn)為參考，通過對相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方

標(biāo)準(zhǔn)的收集和條文研究、相關(guān)技術(shù)資料收集與整理、現(xiàn)場數(shù)據(jù)和案例

調(diào)研與分析等方法來完成《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價第6部

分：公路運(yùn)營》的編制工作。

5

（1）收集公路運(yùn)營行業(yè)安全生產(chǎn)信用相關(guān)規(guī)定

收集廣西壯族自治區(qū)公路水路行業(yè)中公路運(yùn)營行業(yè)安全生產(chǎn)信

用相關(guān)的法律法規(guī)等資料，如《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》（十

四屆第1號）、《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》

（中華人民共和國發(fā)展和改革委第58號）、《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法

失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令2021第44號）、《市

場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》（總局2021年45號令）、《關(guān)于

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指

導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等規(guī)范性文件。

（2）國內(nèi)外及其他行業(yè)信用評價技術(shù)的歸納總結(jié)

歸納總結(jié)信用評價體系中其他領(lǐng)域的內(nèi)容，參照其他領(lǐng)域的評價

標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其有效可靠的辦法與規(guī)則，結(jié)合自身特點，分析安全生產(chǎn)

領(lǐng)域中的重要影響因素，并構(gòu)件安全生產(chǎn)信用評價重點環(huán)節(jié)，并組成

初稿框架。

（3）重點調(diào)研和收集典型案例

針對廣西壯族自治區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用實際情況進(jìn)行

全面調(diào)研，重點了解廣西壯族自治區(qū)內(nèi)公路運(yùn)營行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以

及存在的主要問題，如近年來廣西壯族自治區(qū)公路運(yùn)營行業(yè)行政執(zhí)法

情況，安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)及事故原因、處理方法，以及事故隱患

排查整治情況等重點問題，并了解行業(yè)中目前實行的標(biāo)準(zhǔn)、安全管理

措施、以及事故安全隱患、安全管理、信用評價現(xiàn)狀等重點問題，剖

析安全生產(chǎn)的重難點，并探索信用管理效應(yīng)，評估標(biāo)準(zhǔn)效益。

6

（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工

作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對

標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定

為術(shù)語和定義；基本規(guī)定；評價程序；信息采集；信息認(rèn)定、信用等

級評價等。

（四）調(diào)研修改形成征求意見初稿

為確保本標(biāo)準(zhǔn)編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研究

工作的基礎(chǔ)上，制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價第6部分：

公路運(yùn)營》工作大綱，初步確定參編單位及編寫人員，對規(guī)程編制、

征求意見、送審及審批等主要環(huán)節(jié)節(jié)點列出進(jìn)度計劃；制定《公路水

路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價第6部分：公路運(yùn)營》編制大綱，初步擬

定規(guī)范適用范圍、結(jié)構(gòu)框架及主要技術(shù)內(nèi)容。

召開《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價第6部分：公路運(yùn)營》

大綱評審會，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Υ缶V確定的內(nèi)容進(jìn)行評審，以補(bǔ)充

完善后的大綱作為規(guī)程編寫工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)專家評審會意見

和收集到的資料進(jìn)行全面的分析研究，明確評價程序，制定評價指標(biāo)

和評分標(biāo)準(zhǔn)，劃分評價等級。

編寫形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范

第6部分：公路運(yùn)營》（草案），召開課題組內(nèi)部討論會對草案內(nèi)容進(jìn)

行修改完善并形成征求意見初稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)

7

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本規(guī)范的制定遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研并分析了廣西地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外信用評價相關(guān)技術(shù)方法，確定標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下

基本原則：

（1）合法性原則

本規(guī)范術(shù)語、符號、條文盡量與相應(yīng)國家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定

內(nèi)容相一致，使得規(guī)范的內(nèi)容與國家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定相兼容。

規(guī)范內(nèi)容中引用其他規(guī)范時，已明確指出所引用的內(nèi)容或名稱，增強(qiáng)

了規(guī)范的合法性。

（2）公正性原則

本規(guī)范分析了國內(nèi)關(guān)于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價的現(xiàn)狀

和特點，結(jié)合廣西地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對已發(fā)布的相關(guān)

規(guī)范、條文進(jìn)行整理、歸納和分類，建立了科學(xué)、實用、合理的廣西

地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范，對評價對象采用相同的評

級方法和標(biāo)準(zhǔn)，不會受其他因素干擾而產(chǎn)生區(qū)別性對待。

（3）公用性原則

本規(guī)范的起草充分調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)地區(qū)公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)現(xiàn)狀，征求了相關(guān)單位和領(lǐng)域的專家意見，編寫組在此基礎(chǔ)上

進(jìn)過反復(fù)討論和修改，編制此標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)范可操作性高，易于推廣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)來源

2023年廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二

8

次會議于通過、施行的《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》，目的是進(jìn)

一步規(guī)范社會信用監(jiān)管，保障信用主體合法權(quán)益，促進(jìn)社會信用體系

建設(shè)，提高社會信用水平，增強(qiáng)社會誠信意識，培育和踐行社會主義

核心價值觀。《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》第六條規(guī)定：縣級以

上人民政府有關(guān)部門和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等，在各

自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)工作。

標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)主要包含以下標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范：

GB/T22117—2018信用基本術(shù)語

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會主席令第88號中華

人民共和國安全生產(chǎn)法

廣西壯族自治區(qū)人大常委會十四屆第1號廣西壯族自治區(qū)

社會信用條例

中華人民共和國發(fā)展和改革委第58號失信行為糾正后的信

用信息修復(fù)管理辦法（試行）

中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局第45號市場監(jiān)督管

理行政處罰信息公示規(guī)定

五、指南主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證

的論述

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范第6部分：

公路運(yùn)營》主要章節(jié)內(nèi)容包括：第1章范圍、第2章規(guī)范性引用文件、

第3章術(shù)語和定義、第4章基本規(guī)定、第5章評價程序、第6章信息

采集、第7章信息認(rèn)定、第8章信用等級評價、附錄。

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1、范圍

根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建

設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2014〕8號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善

失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕

49號）、《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》（十四屆第1號）等文件規(guī)

定，要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的信用管理，完善持續(xù)改進(jìn)信用管

理流程。

信用評價的流程包括信用信息采集、信息認(rèn)定、信用等級評價等，

因此需這些內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

2、規(guī)范性引用文件

《信用基本術(shù)語》（GB/T22117）對信用的相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了規(guī)

定，適用于本規(guī)范。

3、術(shù)語和定義

本款根據(jù)“GB/T22117信用基本術(shù)語”文件和信用評價的特

點，對評價主體、信用主體、信用信息、信用評價、從業(yè)人員的定義

進(jìn)行了規(guī)定。信用主體來源自GB/T22117—2018“2.4信用主體”的

定義。信用信息來源自GB/T22117—2018“2.22信用信息”的定義。

信用評價來源自GB/T22117—2018“5.1信用評級”的定義。

4、基本規(guī)定

4.1《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》（十四屆第1號）第十八

條規(guī)定：信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢和應(yīng)用等

活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、正當(dāng)、必要、審慎、安全的原則?！豆?/p>

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路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》（交辦安監(jiān)〔2017〕193號）第

四條規(guī)定：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作應(yīng)遵循“守信激勵、

失信懲戒、公正透明、依法監(jiān)管”的原則。

因此總結(jié)公路運(yùn)營安全生產(chǎn)信用評價應(yīng)遵循“合法合規(guī)、客觀真

實、公開公正”的原則。

4.2公路運(yùn)營行業(yè)的主要參與者是公路運(yùn)營單位、養(yǎng)護(hù)施工單

位等，但是因養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)多為公路施工企業(yè)，與第1部分：公路工

程建設(shè)中的施工企業(yè)重合，因此公路運(yùn)營領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用的評價對

象主要為公路運(yùn)營企業(yè)及其從業(yè)人員，并對參與安全生產(chǎn)信用評價的

從業(yè)人員的范圍通過術(shù)語和定義進(jìn)行限定。

4.3評價依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建

設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2014〕8號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善

失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕

49號）等文件的規(guī)定，安全生產(chǎn)信用評價評分依據(jù)包含：生效的司

法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，

以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)

定依據(jù)的其他文書。

5、評價程序

根據(jù)定義，信用評價即是采集各信用主體的信用信息，然后根據(jù)

評價指標(biāo)確定信用評級的過程，所以參考《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)

11

〔2020〕49號）、《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》（十四屆第1號）

等文件的規(guī)定，將安全生產(chǎn)信用評價的程序確定信息采集、信息認(rèn)定、

信用等級評價等修流程。其他如信用修復(fù)、異議處理、信用信息應(yīng)用

等則屬于行政管理的內(nèi)容，具體要求應(yīng)符合行政文件相關(guān)規(guī)定。

6、信息采集

6.1.1為方便信用歸集，將信用信息分為基本信用信息、失信信

息和守信信息，信息采集應(yīng)遵循“最小必要原則”，只采集滿足信用

評價所需的最少的評價對象的信息類型和數(shù)量。

6.1.2根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》

（發(fā)展和改革委〔2023〕第58號）第四條規(guī)定，失信信息是指對信

用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，包括嚴(yán)重失信主體名單信息、

行政處罰信息和其他失信信息。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)

長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2020﹞49號），行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)

定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)

和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。將市場主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)

由認(rèn)定部門依托相應(yīng)的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措

施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，必要時也可由認(rèn)定部門單

獨制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書。嚴(yán)重失信主體名單原則上

應(yīng)當(dāng)由縣級以上(含縣級〉人民政府有關(guān)部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，法

律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.1.3根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》（十四屆第1號），

12

第三十七條規(guī)定，無失信記錄，且有下列守信記錄之一的信用主體可

以列為守信激勵對象：

（一）被授予榮譽(yù)稱號或者受到國家機(jī)關(guān)等組織表彰、獎勵的；

（二）參與搶險救災(zāi)、見義勇為、社會公益、志愿服務(wù)、慈善捐

助等，表現(xiàn)突出的；

（三）在公共信用綜合評價或者行業(yè)信用評價中被評定為最高信

用等級的；

（四）其他可以列為守信激勵對象的情形。

6.2信息采集方式

6.2.1為提高信用管理效率，信用評價需借助信用評價管理系統(tǒng)。

因此信息采集可分為系統(tǒng)自動獲取和人工填報兩種方式。

6.2.2基本信用信息以信用評價系統(tǒng)從公共信用信息中自動獲取

為主，失信信用信息和守信信用信息可以由評價對象自主填報，并由

評價主體審核。

7、信息認(rèn)定

7.1.2失信信用信息應(yīng)規(guī)定有效期，超出有效期的不再作為信用

評價的依據(jù)。有效期一般以行政處罰決定書規(guī)定期限為準(zhǔn)，沒有規(guī)定

相關(guān)期限的，應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。例如國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)

于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信

用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527號）要求，需執(zhí)行行

政處罰信息公示期限。如有信息公示期限的，也可以參考信息公示期

限。

13

7.1.3《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》（十四屆第1號）第五十

條規(guī)定，嚴(yán)重失信主體是法人或者非法人組織的，在記錄其嚴(yán)重失信

信息的同時，認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制

人和其他直接責(zé)任人員的個人信用記錄中同步標(biāo)注，并實施相應(yīng)的懲

戒措施。

7.2.2守信信用也應(yīng)規(guī)定有效期，根據(jù)調(diào)研，榮譽(yù)證書等信用激

勵的依據(jù)文件一般未規(guī)定期限。因此將守信信用信息的有效期定為兩

年。

8、信用等級評價

8.1為方便信用信息的采集和信用等級評價，對信用行為信息轉(zhuǎn)

化為信用評價指標(biāo)，將信用評價指標(biāo)分為兩級，由一級指標(biāo)和二級指

標(biāo)構(gòu)成。

8.2計分公示

8.2.1根據(jù)現(xiàn)行的信用評價規(guī)定，評價基準(zhǔn)分定為100分，然后

按照每項失信行為扣分指標(biāo)進(jìn)行扣分。

8.2.3公路運(yùn)營領(lǐng)域存在很大大型的集團(tuán)公司，下轄多個從事生

產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立法人資格的子公司?？紤]其規(guī)模體量與一般建筑公

司存在較大差異，需對這些公司的信用評價規(guī)則作出規(guī)定。

8.2.4從業(yè)人員評價基準(zhǔn)分為100分，然后按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計

分。

8.3信用分級

8.3.1根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定和激勵公路水運(yùn)工程建

14

設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項的通知》（交辦水〔2018〕11號）和

目前全國信用評價的現(xiàn)狀，信用等級最高一般為AA級，最低定位D

級。

8.3.3目前公路水路行業(yè)普遍實行黑名單制度，如出現(xiàn)特殊嚴(yán)重

失信行為則直接列入黑名單。目前交通運(yùn)輸行業(yè)尚未出臺安全生產(chǎn)黑

名單制度，因此借鑒中華人民共和國應(yīng)急管理部令第11號《安全生

產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》規(guī)定，將5種情形直接認(rèn)定為D級。

附錄

附錄A對應(yīng)規(guī)范中信用信息采集的內(nèi)容，對需采集的具體信息

進(jìn)行明確規(guī)定。

附錄B安全生產(chǎn)信用評價評分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站

及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財

金〔2019〕527號）規(guī)定，按照失信行為造成后果的嚴(yán)重程度，將行

政處罰信息劃分為涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息和涉及一般失

信行為的行政處罰信息。根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理

辦法（試行）》（發(fā)展和改革委〔2023〕第58號），失信信息是指對信

用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，包括嚴(yán)重失信主體名單信息、

行政處罰信息和其他失信信息。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效

機(jī)制的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)﹝2020﹞49號）規(guī)定，設(shè)列嚴(yán)重失信主體

名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，

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任何部門(單位〉不得擅自增加或擴(kuò)展。限制為嚴(yán)重危害人民群眾身

體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒

不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國防

義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。

在公路運(yùn)營安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體行政處罰一般涉及停產(chǎn)

停