《廣東省自然資源分類(lèi)》編制說(shuō)明

《廣東省自然資源分類(lèi)》編制說(shuō)明

一、工作概況

1.任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》文件要求，組建自

然資源部，履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，在體制機(jī)制

上為建立統(tǒng)一的自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)掃清了障礙。2019年4月，

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資

源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確加快研究制定統(tǒng)一

的自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年1月，《自然資源部關(guān)于印發(fā)

<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)

〔2020〕15號(hào)）正式印發(fā)，明確以自然資源科學(xué)和地球系統(tǒng)

科學(xué)為理論基礎(chǔ)，建立以自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為核心的自然資

源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出自然資源分層分類(lèi)模型，但未

對(duì)該分層分類(lèi)模型進(jìn)行細(xì)化，在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。

為滿(mǎn)足廣東省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的需要，建立廣東省自

然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的重中之重。

2021年1月，由廣東省國(guó)土資源測(cè)繪院聯(lián)合廣東省國(guó)土資源

技術(shù)中心申請(qǐng)的《廣東省自然資源分類(lèi)》地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的立項(xiàng)批準(zhǔn)。按照《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督

局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2020年第二批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃項(xiàng)

目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2021〕25號(hào)），由廣東省國(guó)土資

源測(cè)繪院牽頭、廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心參與，組織技術(shù)力

1

量，開(kāi)展廣東省自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

2.承擔(dān)單位和參加單位

承擔(dān)單位：廣東省國(guó)土資源測(cè)繪院

參加單位：廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心

3.主要工作過(guò)程

（1）立項(xiàng)啟動(dòng)階段

2021年2月，成立《廣東省自然資源分類(lèi)》領(lǐng)導(dǎo)小組，

組織編制分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)成立編寫(xiě)小組、測(cè)試小組、質(zhì)量控

制小組等標(biāo)準(zhǔn)編制組，并邀請(qǐng)相關(guān)科研院所及生產(chǎn)單位資深

專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)組。

2021年2月-2021年12月，開(kāi)展前期調(diào)研，制定實(shí)施方

案，確定制定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想、基本原則、依據(jù)、主要內(nèi)容

和工作步驟等。

（2）起草編制階段

2021年12月-2022年8月，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)初稿及編寫(xiě)說(shuō)明

的編制，進(jìn)行必要的試驗(yàn)驗(yàn)證，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)初稿進(jìn)行初

審，小范圍征求行業(yè)單位意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)“征求意見(jiàn)稿”與

“編制說(shuō)明”。

（3）征求意見(jiàn)及處理階段

第一輪征求意見(jiàn)及采納情況：2022年9月-2022年10

月，《廣東省自然資源分類(lèi)》（征求意見(jiàn)稿）首先面向社會(huì)

公眾發(fā)出10份征求意見(jiàn)函，至征求意見(jiàn)截止日期，收集到

社會(huì)公眾7家單位共44條意見(jiàn)（詳見(jiàn)附表1），其余單位均

2

為“無(wú)意見(jiàn)”。其中，已采納意見(jiàn)38條，達(dá)86%采納率，未

采納意見(jiàn)6條，未采納率為14%，未采納原因詳見(jiàn)附表1。

第二輪征求意見(jiàn)及采納情況：2022年11月1日-15日，

《廣東省自然資源分類(lèi)》（征求意見(jiàn)稿）面向社會(huì)相關(guān)行業(yè)

8位專(zhuān)家發(fā)出征求意見(jiàn)函，至征求意見(jiàn)截止日期，收集到8

位專(zhuān)家共56條意見(jiàn)（詳見(jiàn)附表2）。其中，已采納意見(jiàn)48

條，達(dá)86%采納率，未采納意見(jiàn)8條，未采納率為14%，未

采納原因詳見(jiàn)附表2。

第三輪征求意見(jiàn)及采納情況：2022年11月24日-12月

2日，《廣東省自然資源分類(lèi)》（征求意見(jiàn)稿）面向相關(guān)行

業(yè)4家單位發(fā)出征求意見(jiàn)函，至征求意見(jiàn)截止日期，收集到

2家單位共19條意見(jiàn)（詳見(jiàn)附表3）,2家單位無(wú)意見(jiàn)。其中，

已采納意見(jiàn)18條，達(dá)95%采納率，未采納意見(jiàn)1條，未采納

率為5%，未采納原因詳見(jiàn)附表3。

二、編制原則和依據(jù)

1.編制原則

（1）唯一性

每一類(lèi)編碼對(duì)象有且只有一個(gè)編碼。

（2）一致性

自然資源在匯交、整合、建庫(kù)、應(yīng)用、共享等過(guò)程中使

用一致的分類(lèi)及編碼。

（3）系統(tǒng)性

按照自然資源內(nèi)在的邏輯關(guān)系作為分類(lèi)依據(jù)。

3

（4）穩(wěn)定性

根據(jù)各類(lèi)自然資源最穩(wěn)定屬性進(jìn)行分類(lèi)并制定編碼。

（5）兼容性

與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，保持繼承性、可追溯性

和延續(xù)性。

（6）擴(kuò)展性

自然資源分類(lèi)體系與編碼結(jié)構(gòu)預(yù)留適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展空間。

（7）適用性

分類(lèi)與編碼規(guī)則應(yīng)遵循山水林田湖草是一個(gè)生命共同

體的理念，能最大限度兼容原有數(shù)據(jù)分類(lèi)體系，滿(mǎn)足自然資

源管理需求。

2.編制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)參考了以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）GA/T10113—2003分類(lèi)與編碼通用術(shù)語(yǔ)

（2）GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則

（3）GB/T21010—2017土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)

（4）GB/T24708—2009濕地分類(lèi)

（5）GB/T13923—2022基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)與代碼

（6）GB/T51358—2019城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

（7）GB/T14157—93水文地質(zhì)術(shù)語(yǔ)

（8）GB/T18190—2017海洋學(xué)術(shù)語(yǔ)海洋地質(zhì)學(xué)

（9）TD/T1055—2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

4

（10）TD/T1057—2020國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

（11）CH/T9029基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)

（12）LY/T1812—2021林地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

（13）HY/T075—2005海洋信息分類(lèi)與代碼

（14）HY/T123—2009海域使用分類(lèi)

（15）T/CSO2—2022廣東省海洋數(shù)據(jù)分類(lèi)與代碼

（16）T/GDBX057—2022廣東省地表基質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1：50000）

（17）《自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試用版）》

（18）自然資發(fā)〔2020〕15號(hào)自然資源部關(guān)于印發(fā)《自

然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》的通知

（19）自然資辦發(fā)〔2022〕18號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于

印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》的通知

（20）自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于

印發(fā)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試

行）》的通知

（21）關(guān)于印發(fā)《北京市國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制

用地分類(lèi)指南（試行）》的通知

（22）自然資辦發(fā)〔2022〕21號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于

開(kāi)展2022年上半年自然資源監(jiān)測(cè)工作的通知

（23）自然資辦發(fā)〔2022〕49號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于

開(kāi)展2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知

（24）自然資源調(diào)查函〔2022〕29號(hào)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

司關(guān)于印發(fā)2022年上半年全國(guó)地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)技術(shù)方案的通知

5

（25）自然資辦函〔2021〕1789號(hào)《自然資源部辦公廳國(guó)

家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于征求<自然資源基本分類(lèi)>意見(jiàn)的函》

（26）林資發(fā)〔2004〕14號(hào)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)《“國(guó)

家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定》（試行）的通知

（27）自然資辦發(fā)〔2020〕59號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于

印發(fā)《地表基質(zhì)分類(lèi)方案（試行）》的通知

（28）中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第152號(hào)《中華人民共

和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》

（29）粵辦發(fā)〔2018〕103號(hào)中共廣東省委辦公廳廣東

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省自然資源廳職能配置、內(nèi)

設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知

（30）自然資辦發(fā)〔2020〕46號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于

印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》的通知

（31）自然資辦發(fā)〔2020〕5號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于印

發(fā)《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）的通知

（32）自然資辦發(fā)〔2021〕31號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于

印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》和《市級(jí)國(guó)

土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》的通知

（33）自然資辦發(fā)〔2021〕48號(hào)自然資源部辦公廳關(guān)于

印發(fā)《國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》的通知

（34）廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省縣級(jí)國(guó)土空間

總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知

（35）粵自然資規(guī)劃〔2020〕2689號(hào)廣東省自然資源廳

6

關(guān)于印發(fā)《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理指南》（試行）和《廣

東省資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指引》

（試行）的通知

（36）粵自然資科技〔2020〕297號(hào)廣東省自然資源廳關(guān)

于印發(fā)《廣東省自然資源一體化數(shù)據(jù)分類(lèi)與編碼指南》《廣東

省自然資源一體化數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范（第一部分）》《廣東省自

然資源一體化數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查技術(shù)規(guī)程》的通知

（37）國(guó)家海洋局908專(zhuān)項(xiàng)辦公室.海洋化學(xué)調(diào)查技術(shù)規(guī)

程[M].海洋出版社,2006.

（38）國(guó)家海洋局908專(zhuān)項(xiàng)辦公室.海洋生物生態(tài)調(diào)查技

術(shù)規(guī)程[M].海洋出版社,2006.

（39）國(guó)家海洋局908專(zhuān)項(xiàng)辦公室.海洋水文氣象調(diào)查技

術(shù)規(guī)程[M].海洋出版社,2006.

（40）國(guó)家海洋局908專(zhuān)項(xiàng)辦公室.我國(guó)近海海洋綜合調(diào)

查要素分類(lèi)代碼和圖式圖例標(biāo)準(zhǔn)[M].海洋出版社,2006.

（41）高抒,張捷.現(xiàn)代地貌學(xué)[M].高等教育出版社,2006.

3.主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)按照范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、分類(lèi)

編碼原則、分層分類(lèi)及編碼、擴(kuò)充規(guī)則、分類(lèi)對(duì)接和附件等

組織結(jié)構(gòu)編寫(xiě)。

標(biāo)準(zhǔn)正文主要包括以下內(nèi)容：

（1）范圍

該部分規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。

7

（2）規(guī)范性引用文件

該部分規(guī)定了引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）術(shù)語(yǔ)和定義

該部分定義了本標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的一些重要概念和基本術(shù)語(yǔ)。

（4）分類(lèi)編碼原則

該部分規(guī)定了在本標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)編碼應(yīng)遵循的基本原則。

（5）分層分類(lèi)及編碼

該部分規(guī)定了在本標(biāo)準(zhǔn)分層分類(lèi)的方法及編碼規(guī)則。

（6）擴(kuò)充規(guī)則

該部分規(guī)定了提供的分類(lèi)和編碼不能滿(mǎn)足分類(lèi)需要時(shí)

擴(kuò)充規(guī)則。

（7）分類(lèi)對(duì)接

該部分描述了本文件與其他標(biāo)的對(duì)接情況。

（8）附件

該部分明確了將整個(gè)廣東省自然資源分層分類(lèi)和編碼

體系，以及與相關(guān)行業(yè)的分類(lèi)對(duì)比，主要包括廣東省自然資

源分層分類(lèi)和編碼表、與“三調(diào)”工作分類(lèi)對(duì)接情況、與《國(guó)

土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》對(duì)接情況、

林地對(duì)照表、濕地對(duì)照表等內(nèi)容。

三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，在一定程度上解決各門(mén)類(lèi)自然資源分類(lèi)

概念不統(tǒng)一、內(nèi)容有交叉等問(wèn)題，為廣東省自然資源調(diào)查監(jiān)

測(cè)（特別是基礎(chǔ)調(diào)查）的開(kāi)展提供統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，便于從

8

三維立體的角度對(duì)數(shù)據(jù)分層分類(lèi)管理，有利于自然資源精細(xì)

化管理。

四、標(biāo)準(zhǔn)水平比較分析

無(wú)。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本規(guī)范內(nèi)容符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

目前沒(méi)有重大分歧。

七、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

1.管理措施建議

標(biāo)準(zhǔn)編制單位應(yīng)充分重視該標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段的各種

意見(jiàn)和建議，分析匯總后對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步予以完善。

行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)和技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施

后，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)廣東省自然資源分類(lèi)進(jìn)行把關(guān)，

以進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作。

相關(guān)技術(shù)單位在本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，

開(kāi)展廣東省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，為該工作的科學(xué)決

策提供依據(jù)。在本標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋，

以利于本標(biāo)準(zhǔn)的修改完善。

2.技術(shù)措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展針對(duì)相關(guān)技術(shù)單位的專(zhuān)

業(yè)培訓(xùn)，使其能夠準(zhǔn)確應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)解決實(shí)際問(wèn)題。

9

重視標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)

域的專(zhuān)家進(jìn)行研討，找到合適的解決辦法，以指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)

單位開(kāi)展工作。

八、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

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附表1第一輪征求意見(jiàn)及回應(yīng)情況說(shuō)明

序號(hào)條款修改意見(jiàn)提出意見(jiàn)單位處理結(jié)果備注

U03地下空間資源建議歸類(lèi)至“地表覆蓋層”。根據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

原因：體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)[2020]15

1、U03地下空間資源內(nèi)容大部為城市地下空間設(shè)施，與號(hào)）的要求，地下資源層主要描述位于地表（含

吉奧時(shí)空信息技

15.2.3同類(lèi)的陸礦、海礦和地下水等地下自然資源差異過(guò)大；未采納海底）之下的礦產(chǎn)資源、地下水、天然洞穴，以

術(shù)股份有限公司

2、U03地下空間資源描述的設(shè)施主要位于處于淺表層，及城市地下空間為主的地下空間資源等。此定義

本質(zhì)上是對(duì)土地利用的擴(kuò)展，可以同C08、C09、C10一并中，將U03地下空間資源歸為U地下資源層內(nèi)容，

歸類(lèi)。因此，未采納此意見(jiàn)。

1.排版問(wèn)題，文中多處存在因空行引起的無(wú)意義的章節(jié)標(biāo)

佛山市測(cè)繪地理

2總體題號(hào)。例如3.1、3.3等已采納已修改。

信息研究院

2.附錄僅表A、表B有效，其余附錄僅有標(biāo)題無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容

按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

佛山市測(cè)繪地理部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求“本

31“本文件”、“本標(biāo)準(zhǔn)”的表述應(yīng)一致已采納

信息研究院標(biāo)準(zhǔn)化文件”簡(jiǎn)稱(chēng)為“本文件”。全文已修改，

統(tǒng)一表述為“本文件”。

已按照《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)

“3.20地表基質(zhì)層”與“3.18地表覆蓋層”定義的順?lè)鹕绞袦y(cè)繪地理

43已采納測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)

序應(yīng)交換信息研究院

[2020]15號(hào)）統(tǒng)一順序。

“給自然資源的分類(lèi)賦予特定編碼的過(guò)程，所賦予的編

佛山市測(cè)繪地理

53.7碼是易于被.....”此處編碼應(yīng)該修改為代碼。這兩個(gè)詞混已采納已全文修改。

信息研究院

用情況較多，本文建議逐一核對(duì)后校正。

11

序號(hào)條款修改意見(jiàn)提出意見(jiàn)單位處理結(jié)果備注

1.已采納，已按照《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然

1.P4，本文對(duì)空間層碼的編碼并未按文中所表述的“左

資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自

起第1位為空間層碼，由大寫(xiě)英文字母按順序編碼”，

然資發(fā)[2020]15號(hào)）統(tǒng)一順序。

實(shí)際卻將地表覆蓋層(C)、地表基質(zhì)層(M)、地下資源層(U)

2.已采納，在5.2中有修改相關(guān)表述為：地類(lèi)

和管理層(A)，分別編碼為C、M、U、A。

標(biāo)注分類(lèi)編碼設(shè)定為一位英文字母碼，按字母順

2.分類(lèi)編碼結(jié)構(gòu)包含地類(lèi)標(biāo)注碼，但全文對(duì)此碼沒(méi)有較為

序編碼。按字母編碼的原因在于地類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是

詳細(xì)的釋義和說(shuō)明。比如附錄中出現(xiàn)的A\B\C\D\E\F等地類(lèi)佛山市測(cè)繪地理

65.2已采納完整的分類(lèi)，是對(duì)其他地類(lèi)的補(bǔ)充，需要結(jié)合三

標(biāo)注碼是否有特別的含義。信息研究院

級(jí)分類(lèi)體系使用，可根據(jù)本省實(shí)際情況增加或刪

3.按本章節(jié)編碼規(guī)則，自然資源分類(lèi)編碼的長(zhǎng)度應(yīng)為8，

減，是對(duì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的劃分，因此不屬于唯一

但在表1-表4以及附錄表A、表B中對(duì)各類(lèi)別的編碼并

標(biāo)識(shí)。為了與特定編碼內(nèi)容區(qū)分，這里使用字母

未體現(xiàn)這一規(guī)則。

表示。詳細(xì)定義內(nèi)容在附錄A內(nèi)。

4.標(biāo)準(zhǔn)的行文只需要表達(dá)結(jié)果，不需要表達(dá)來(lái)龍去脈，可

3.已修改相關(guān)表述。

在腳注表述本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行編碼體系的參照、銜接。

4.已修改。

1.已采納，C0303/C0304/0306---C1108，屬于濕

1.表1中C0303/C0304/0306---C1108，二級(jí)分類(lèi)并未按

地，在《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T

照5.2的規(guī)則編碼;佛山市測(cè)繪地理

75.2.1已采納1055-2019）分類(lèi)體系中采用此代碼規(guī)則。本文

2.一級(jí)類(lèi)增加了13海洋資源環(huán)境和14海域使用，相比三信息研究院

未對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。

調(diào)增加了兩個(gè)一級(jí)類(lèi)。

2.已修改。

本文件參考最新版國(guó)標(biāo)“土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(GBT

“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”在土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(GBT

佛山市測(cè)繪地理21010-2017)”，在土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(GBT

85.2.221010-2007)中，屬于“公共管理與公共服務(wù)用地”一級(jí)未采納

信息研究院21010-2017)中,“公共管理與公共服務(wù)用地”屬

類(lèi)，而本文卻將其歸類(lèi)于“特殊用地”，與國(guó)標(biāo)不符。

于“特殊用地”。

12

序號(hào)條款修改意見(jiàn)提出意見(jiàn)單位處理結(jié)果備注

佛山市測(cè)繪地理M0201屬于海洋基質(zhì)的范疇，已考慮火山的情

95.2.3M0201巖石是否考慮海洋也存在火山的情況。已采納

信息研究院況。

1.P18，A0904編碼跨A09和A10是否合適。

2.目前正在開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，參考“自然

資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(試用版)”，自然資源確權(quán)登記佛山市測(cè)繪地理1.已修改，A0904格式已調(diào)整。

105.2.4已采納

要素包含“登記單元”、“權(quán)屬分區(qū)”、“自然資源狀信息研究院2.已參考并修改該部分。

況分區(qū)”等分類(lèi)，建議在“表4管理層分類(lèi)與編碼體系

一覽表”中增加自然資源確權(quán)登記要素的分類(lèi)代碼。

1.已修改，三調(diào)的其他園地已修改為0204。

1.P140，三調(diào)的其他園地應(yīng)為0204

2.在廣東省自然資源分層分類(lèi)與“三調(diào)”工作分

2.建議將三調(diào)中的08H2A、0810A、1104A、1107A，也佛山市測(cè)繪地理

11表B.1已采納類(lèi)對(duì)接情況表中，已補(bǔ)充三調(diào)中的08H2A、

與自然資源分類(lèi)對(duì)應(yīng)起來(lái)信息研究院

0810A、1104A、1107A，與自然資源分類(lèi)對(duì)應(yīng)。

3.P145，有多余行

3.多余行已刪除。

本分類(lèi)非常有必要，修改完善后可作為后續(xù)數(shù)據(jù)編目及深圳市規(guī)劃和自

12總體管理工作的依據(jù)。建議項(xiàng)目組統(tǒng)籌考慮建議再建立專(zhuān)門(mén)然資源數(shù)據(jù)管理已采納已組建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊(duì)。

的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)修訂、使用評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)完善工作。中心

依據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

地表基質(zhì)、地下空間的一級(jí)類(lèi)非常概括，建議將二級(jí)類(lèi)深圳市規(guī)劃和自體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)[2020]15

5.2.2、

13提升作為一級(jí)類(lèi)，三級(jí)類(lèi)也同步提升細(xì)化，重點(diǎn)關(guān)注地然資源數(shù)據(jù)管理未采納號(hào)）相關(guān)要求，地表基質(zhì)中海岸線向陸一側(cè)(包

5.2.3

下空間部分將是后續(xù)工作重點(diǎn)。中心括各類(lèi)海島)分為巖石、礫石、沙和土壤等,海岸

線向海一側(cè)按照海底基質(zhì)進(jìn)行細(xì)分。進(jìn)一步細(xì)化

13

序號(hào)條款修改意見(jiàn)提出意見(jiàn)單位處理結(jié)果備注

工作將在專(zhuān)題調(diào)查中體現(xiàn)。

依據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)[2020]15

號(hào)）相關(guān)要求，管理層的含義為：在地表覆蓋層

建議將管理層拆分更多的層或凝練成幾個(gè)大類(lèi)。隨著數(shù)深圳市規(guī)劃和自

上疊加各類(lèi)日常管理實(shí)際利用等界線數(shù)(包括

145.2.4據(jù)的歸集及共享，管理類(lèi)的數(shù)據(jù)會(huì)越來(lái)越多，建議進(jìn)一然資源數(shù)據(jù)管理已采納

行政界線自然資源權(quán)屬界線、永久基本農(nóng)生態(tài)

步將管理業(yè)務(wù)拆分為細(xì)項(xiàng)，如規(guī)劃管控、權(quán)屬等。中心

保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、自然保護(hù)地界線開(kāi)發(fā)

區(qū)界線等)，從自然資源利用管理的角度進(jìn)行細(xì)

分。后期可依據(jù)相關(guān)管理工作直接更新。

1.本部分是各類(lèi)自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)性分

1.地表覆蓋層分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中其他類(lèi)別均為土地與海洋使用

類(lèi)，而海洋資源環(huán)境調(diào)查屬于專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，本分類(lèi)

情況分類(lèi)，海洋資源環(huán)境內(nèi)容特殊性與常規(guī)地類(lèi)調(diào)查技

充分考慮海洋資源環(huán)境的特殊性，已經(jīng)充分銜接

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方式、調(diào)查內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)均存在差異，

海洋調(diào)查的專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)。

155.2.1是否考慮劃分單獨(dú)類(lèi)別。東莞市測(cè)繪院已采納

2.可與其銜接。附表中已包含與《國(guó)土空間調(diào)查、

2.村莊內(nèi)部交通用地劃入城鎮(zhèn)村道路用地，與《國(guó)土空間

規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》分類(lèi)對(duì)照表，

調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》、2021年變

同時(shí)村莊內(nèi)部道路用地在三調(diào)中屬于C1004城

更調(diào)查規(guī)則存在差異，是否能和變更調(diào)查進(jìn)行銜接。

鎮(zhèn)村道路用地。

海洋資源環(huán)境分類(lèi)中考慮分類(lèi)與屬性的差異。如，C1305

該部分已與海洋中心對(duì)接，海洋水文信息可在空

海洋水文的三級(jí)類(lèi)，海水溫度、鹽度、密度、發(fā)光、透

16東莞市測(cè)繪院部分采納間范圍表達(dá)，同時(shí)對(duì)照908專(zhuān)項(xiàng)《海洋水文氣象

明度和水色是單一屬性信息，列為單位是否合適？是否

調(diào)查技術(shù)規(guī)程》分為三級(jí)類(lèi)。

可為具體屬性設(shè)置。

14

序號(hào)條款修改意見(jiàn)提出意見(jiàn)單位處理結(jié)果備注

自然資源分類(lèi)與其他專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的銜接。如，U03地下空

17總體東莞市測(cè)繪院已采納已綜合考慮與其他專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的關(guān)系并銜接。

間資源，與工程類(lèi)七大地下空間的銜接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

前期我省自然資源分類(lèi)的方向、國(guó)家自然資源調(diào)查隊(duì)論已經(jīng)與我省自然資源分類(lèi)的方向、國(guó)家自然資源

18總體文研究、江蘇自然資源分類(lèi)（試行）存在較大方向性差東莞市測(cè)繪院已采納調(diào)查隊(duì)論文研究、江蘇自然資源分類(lèi)（試行）、

異；建議考慮與上級(jí)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問(wèn)題。國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接和對(duì)照。

自然資源分類(lèi)與是實(shí)景三維、地理實(shí)體的分類(lèi)銜接。例

已修改。該層級(jí)參考《自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)

19總體如：A020204邏輯棟，非現(xiàn)實(shí)狀態(tài)屬性，是否單獨(dú)分類(lèi)？東莞市測(cè)繪院已采納

標(biāo)準(zhǔn)(試用版)》已重新分類(lèi)。

和結(jié)合地理實(shí)體等在作為屬性分類(lèi)。

1.不采納，本分類(lèi)根據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》

（自然資發(fā)[2020]15號(hào)）的要求，構(gòu)建自然資源

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”的

1.標(biāo)題太大，文本的內(nèi)容涵蓋不了，建議文本標(biāo)題改為，要求，重構(gòu)現(xiàn)有的分類(lèi)體系，以立體空間位置作

自然資源調(diào)查分類(lèi)；為組織合聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，對(duì)各

北京吉威數(shù)源信

20總體2.建議地表覆蓋層中一級(jí)分類(lèi)按照“自然資源”明確“濕部分采納類(lèi)自然資源信息進(jìn)行分層分類(lèi)。

息技術(shù)有限公司

地資源”、“森林資源”、“草地資源”、“水資源”、2.部分采納，根據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源

“土地資源”、“海洋資源”。調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)

[2020]15號(hào)）的要求，同時(shí)為了銜接國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)，

考慮“連續(xù)”性的原則，參考《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)

查工作分類(lèi)》《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》《國(guó)土空間規(guī)

劃用途分類(lèi)》等，制定地表覆蓋分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

15

序號(hào)條款修改意見(jiàn)提出意見(jiàn)單位處理結(jié)果備注

根據(jù)陸海統(tǒng)籌原則，建議管理層A01行政界線增加領(lǐng)?；本┘?shù)源信

21A01已采納已添加。

線，作為海洋行政界線。息技術(shù)有限公司

管理層A03增加土地儲(chǔ)備區(qū)，方便詳細(xì)掌握土地儲(chǔ)備情北京吉威數(shù)源信

22A03已采納已添加。

況。息技術(shù)有限公司

空間管制與開(kāi)發(fā)利用區(qū)建議增加“先行用地”、“低丘已修改。將“先行用地”“低丘緩坡”“拆舊復(fù)

緩坡”、“拆舊復(fù)墾”、“土地征收成片開(kāi)發(fā)”、“工北京吉威數(shù)源信墾”“土地征收成片開(kāi)發(fā)”“工業(yè)集聚區(qū)”“開(kāi)

23A03已采納

業(yè)集聚區(qū)”、“開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用”，建設(shè)用地審批息技術(shù)有限公司發(fā)區(qū)土地集約利用”等按照定義劃分至各個(gè)分類(lèi)

增加"在批紅線”。中。確保不重復(fù)交叉。

北京吉威數(shù)源信

24A05管理層A05耕地保護(hù)區(qū)建議補(bǔ)充永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。已采納已添加。

息技術(shù)有限公司

管理層A06生態(tài)修復(fù)區(qū)未考慮全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和北京吉威數(shù)源信

25A06已采納已添加。

修復(fù)重大工程和全域土地綜合整治，不全面，建議補(bǔ)充。息技術(shù)有限公司

北京吉威數(shù)源信

26A07建議根據(jù)類(lèi)別細(xì)化A0703自然公園。已采納已修改相關(guān)內(nèi)容。

息技術(shù)有限公司

水利工程管理范圍與保護(hù)范圍二級(jí)類(lèi)單元格跨越了A09北京吉威數(shù)源信

27A0904已采納已修改。

和A10兩個(gè)一級(jí)類(lèi)息技術(shù)有限公司

北京吉威數(shù)源信

28A14地貌類(lèi)型作為一級(jí)類(lèi)放在管理層里難以體現(xiàn)管理性質(zhì)已采納已修改。

息技術(shù)有限公司

喬木林地的三級(jí)類(lèi)為闊葉林、針葉林、針闊葉混交林，為森

北京吉威數(shù)源信

29C03林資源覆被類(lèi)型的描述方式，竹林地、灌木林地及其三級(jí)類(lèi)已采納已修改。

息技術(shù)有限公司

等從含義上是用地管理層面的描述，非森林資源層面。

16

序號(hào)條款修改意見(jiàn)提出意見(jiàn)單位處理結(jié)果備注

建議將海洋資源環(huán)境拆分為“海洋資源”、“海洋環(huán)境”，參照《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

海洋可再生資源、海洋生物資源、海水資源等二級(jí)類(lèi)歸北京吉威數(shù)源信體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)[2020]15

30C13已采納

入“海洋資源”一級(jí)類(lèi)下，海洋化學(xué)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、息技術(shù)有限公司號(hào)），已將海洋資源環(huán)境劃分至管理層下海洋管

海洋水文等二級(jí)類(lèi)歸入海洋環(huán)境一級(jí)類(lèi)下。理類(lèi)。

根據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)[2020]15

“水氣礦產(chǎn)”應(yīng)明確三級(jí)類(lèi)，例如礦泉水、二養(yǎng)化碳、北京吉威數(shù)源信

31U0103未采納號(hào)）相關(guān)要求，其他相關(guān)資源的專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)可基于

硫化氫氣、氦氣、氡氣等資源類(lèi)型。息技術(shù)有限公司

廣東省現(xiàn)有自然資源調(diào)查現(xiàn)狀，在本分類(lèi)基礎(chǔ)上

擴(kuò)展。

因考慮城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建議增加綠北京吉威數(shù)源信

32C04已采納已經(jīng)包含在C0404其他草地中。

化草，栽培草、草皮、天然草甸(非牧草)息技術(shù)有限公司

M0104國(guó)家發(fā)布《地表基質(zhì)分類(lèi)方案》(試行)中將軟泥、深海北京吉威數(shù)源信

33已采納已修改。

03黏土歸為深海泥質(zhì)沉積物，應(yīng)統(tǒng)歸為海洋基質(zhì)。息技術(shù)有限公司

廣東省地質(zhì)測(cè)繪應(yīng)是不同軟件打開(kāi)的顯示問(wèn)題，最終版本的無(wú)此

343.13.1,3.3,3.5,3.7等只有編號(hào)，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容，建議去掉。已采納

院?jiǎn)栴}。

按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

GB/T10113應(yīng)寫(xiě)全“GB/T10113—2003”，與后續(xù)引用廣東省地質(zhì)測(cè)繪部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求：不

355.22未采納

對(duì)應(yīng)。院注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修

訂單）適用于本文件。因此未加日期。

廣東省地質(zhì)測(cè)繪

36目次應(yīng)在前言前面編排目次，方便索引。已采納已修改。

院

17

序號(hào)條款修改意見(jiàn)提出意見(jiàn)單位處理結(jié)果備注

1.按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求“本

1.“本文件”應(yīng)為“本標(biāo)準(zhǔn)”，正文也有類(lèi)同問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化文件”簡(jiǎn)稱(chēng)為“本文件”。全文已修改，

2.“請(qǐng)注意本文件的部分內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)廣東省地質(zhì)測(cè)繪統(tǒng)一表述為“本文件”。

37前言部分采納

布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任?！睉?yīng)后置表述。院2.不采納，按照