赴英國(guó)進(jìn)行計(jì)量管理知識(shí)交流情況的總結(jié)

赴英國(guó)進(jìn)行計(jì)量管理培訓(xùn)和知識(shí)交流活動(dòng)的總結(jié)

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局（AQSIQ）和英國(guó)貿(mào)工部（DTI）簽署的《關(guān)于

英國(guó)政府向中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局提供人員培訓(xùn)和實(shí)習(xí)項(xiàng)

目的方案》，國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量代表團(tuán)一行4人于2007年3月5日至

3月30日赴英國(guó)國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室（NWML）進(jìn)行了為期28天的計(jì)量

管理培訓(xùn)和知識(shí)交流活動(dòng)。

通過英國(guó)計(jì)量專家內(nèi)容豐富的課堂講學(xué)、實(shí)驗(yàn)操作培訓(xùn)、地方計(jì)

量執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法實(shí)踐以及英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）、英國(guó)貿(mào)工部

（DTI）的參觀訪問，我們對(duì)英國(guó)及歐盟的計(jì)量立法、計(jì)量器具指令、

國(guó)家測(cè)量體系的建立、科學(xué)計(jì)量的前沿研究、計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)、

檢定、校準(zhǔn)、定量包裝商品管理和計(jì)量執(zhí)法等問題，有了比較全面、

系統(tǒng)的了解，對(duì)指導(dǎo)我們今后的計(jì)量管理工作，提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)

將有關(guān)情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、培訓(xùn)交流活動(dòng)的基本情況

此次在英國(guó)的培訓(xùn)交流活動(dòng)歷時(shí)4個(gè)星期，承擔(dān)培訓(xùn)交流活動(dòng)組

織工作的單位是英國(guó)國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室，NWML對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,

派三名工作人員專門負(fù)責(zé)接待和與培訓(xùn)交流活動(dòng)相關(guān)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)

工作，以提高培訓(xùn)交流活動(dòng)的質(zhì)量和有效性。代表團(tuán)去英國(guó)前，他們

就通過電子郵件征求對(duì)培訓(xùn)交流活動(dòng)內(nèi)容的意見，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)

交流計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩。

前兩周以講課為主，主要內(nèi)容有：

NPL國(guó)際辦公室負(fù)責(zé)人AndyHenson先生關(guān)于“科學(xué)計(jì)量與國(guó)家

計(jì)量研究院的作用”的報(bào)告，NWML法規(guī)處負(fù)責(zé)人RichardSanders

先生關(guān)于“型式批準(zhǔn)和檢定”的報(bào)告，NWWL執(zhí)法處負(fù)責(zé)人Rickard

Frewin先生關(guān)于“測(cè)量?jī)x器質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的報(bào)告，NWML原

立法處負(fù)責(zé)人MartinBirdseye先生關(guān)于“各國(guó)法制計(jì)量管理模式”

和“歐洲法制計(jì)量管理經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)告，NWML國(guó)際處負(fù)責(zé)人John

Goulding先生關(guān)于“國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室的作用”和“國(guó)際法制計(jì)量

組織介紹”的報(bào)告，NWML立法處負(fù)責(zé)人PeterEdwards關(guān)于“英國(guó)

的立法結(jié)構(gòu)”和“歐盟計(jì)量器具指令”的報(bào)告,NWML服務(wù)處SueBilling

女士關(guān)于“英國(guó)定量包裝商品法規(guī)”的報(bào)告，英國(guó)認(rèn)可服務(wù)機(jī)構(gòu)(UKAS)

PeterKelley先生關(guān)于“英國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可概況”的報(bào)告，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

化協(xié)會(huì)(BSDMarkWasmuth先生關(guān)于“英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化”的報(bào)告。

后兩周以實(shí)際操作技能培訓(xùn)、執(zhí)法實(shí)踐、參觀和討論交流為主。

主要內(nèi)容有：

(1)NWML校準(zhǔn)項(xiàng)目組JohnPain先生和BobHynds先生作了“計(jì)

量標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和傳遞”講座，并進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)硅碼及標(biāo)準(zhǔn)玻璃量器的校

準(zhǔn)操作培訓(xùn)。

(2)NWML型式評(píng)價(jià)項(xiàng)目組PaulDixou先生作了關(guān)于“型式試

驗(yàn)”的講座，介紹了相應(yīng)的試驗(yàn)要求和方法，帶領(lǐng)參觀了NWML進(jìn)行

鋼卷尺、加油機(jī)、稱重傳感器、非自動(dòng)衡器、自動(dòng)衡器、啤酒計(jì)等計(jì)

量器具型式試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施。如電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、溫濕度試驗(yàn)室、負(fù)

荷傳感器溫濕度試驗(yàn)裝置、鋼卷尺試驗(yàn)臺(tái)等。

(3)NWMLRoHS項(xiàng)目組BrianGregory先生作了“英國(guó)RoHS

規(guī)程”的介紹，并參觀了相應(yīng)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

(4)NWML檢定項(xiàng)目組TanTurner先生作了關(guān)于“英國(guó)非自動(dòng)

衡器規(guī)程”的介紹，并進(jìn)行了電子計(jì)價(jià)秤檢定方法的操作實(shí)踐。

(5)聽取了英國(guó)公用事業(yè)理事會(huì)(OFGEM)DavidMarhouse先

生關(guān)于“燃?xì)獗砗碗娔鼙矸ㄖ乒芾怼钡慕榻B。

(6)參觀了NPL的電離輻射、溫度、應(yīng)用電子學(xué)、力學(xué)和聲學(xué)

等實(shí)驗(yàn)室，并聽取了NPL負(fù)責(zé)人關(guān)于實(shí)驗(yàn)室情況以及NPL加入“英國(guó)

國(guó)家測(cè)量體系”后運(yùn)行情況的介紹。

(7)參觀了DTI,并聽取了RufikatLiaiya博士關(guān)于“英國(guó)國(guó)

家測(cè)量體系”情況的報(bào)告。

(8)參加了地方計(jì)量機(jī)構(gòu)Kingston貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)辦公室和

Hounslow貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)辦公室的執(zhí)法實(shí)踐。跟隨地方執(zhí)法官員檢查了玻

璃儀器生產(chǎn)企業(yè)啤酒杯E標(biāo)志的控制管理、魚產(chǎn)品包裝廠定量包裝商

品量的控制管理情況，并到小酒館檢查了在用售酒流量計(jì)是否合格，

到加油站檢查在用加油機(jī)是否合格，到超市檢查在用衡器是否合格、

包裝商品的商品量是否滿足允差要求等。

(9)進(jìn)行了相互交流，除了培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中的日常交流以外，

3月26日，中國(guó)代表團(tuán)成員鄭華欣和趙峰為英國(guó)NWML及UKAS、BSI、

NPL等機(jī)構(gòu)的人員作了報(bào)告。鄭華欣介紹？我國(guó)的計(jì)量體系情況。趙

峰介紹了江蘇省計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院的組織結(jié)構(gòu)、工作職能和檢定校

準(zhǔn)檢測(cè)工作能力的介紹，向英國(guó)朋友展示了我國(guó)地方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的

概況。

此外，在英國(guó)培訓(xùn)期間，正值第36屆工業(yè)超聲國(guó)際會(huì)議在NPL

舉行，代表團(tuán)成員時(shí)根火同志應(yīng)邀參加了會(huì)議，并與NPL聲學(xué)專家進(jìn)

行了超聲計(jì)量的討論和交流。

二、主要收獲

(一)了解了英國(guó)計(jì)量立法的基本情況

英國(guó)的計(jì)量立法分兩個(gè)層次，第一層是議會(huì)立法，主要有：1972

年頒布的“歐盟指令”，涉及到測(cè)量?jī)x器、包裝商品和測(cè)量單位；1985

年頒布的“度量衡”法令；1986年頒布的燃?xì)夥?，涉及到燃?xì)獗?

1989年頒布的“電力法令”，涉及到電能表；1973年倫敦金業(yè)工會(huì)證

明金銀純度的質(zhì)量證明法令.第二層次是部門計(jì)量法規(guī)，一般由DTI

頒布，也有少數(shù)由其他部門頒布。部門計(jì)量法規(guī)分為兩種類型，一類

是被動(dòng)的解決辦法類法規(guī)，就是制定相應(yīng)的規(guī)程，如由DTI批準(zhǔn)頒布

的“定量包裝商品規(guī)程”、“非自動(dòng)衡器規(guī)程”、“自動(dòng)衡器規(guī)程”、“水

表規(guī)程”、“燃?xì)獗硪?guī)程”、“電能表規(guī)程”、“出租車計(jì)價(jià)器規(guī)程”；由

交通部頒布的“尾氣分析儀規(guī)程”、“測(cè)速儀規(guī)程”，由內(nèi)務(wù)部頒布的

“呼出氣體分析儀規(guī)程''等。另一類是主動(dòng)的解決辦法類法規(guī)，就是

規(guī)定相應(yīng)的制度，如1999年DTI頒布的“放權(quán)指令”，規(guī)定了企業(yè)的

自我檢定體系。目前英國(guó)計(jì)量立法的發(fā)展趨勢(shì)，一是政府管少、管好,

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)；二是計(jì)量立法區(qū)域法，盡量用歐盟指令(WELMEC)

取代本國(guó)法規(guī)；三是努力與國(guó)家法制計(jì)量組織(OIML)的國(guó)際建議相

兼容。

1、英國(guó)計(jì)量立法結(jié)構(gòu)圖

歐盟指令(EuropeanDirectives)

非自動(dòng)衡器，計(jì)量器具指令，計(jì)量單位，定量包裝商品

(NAWI,MID,Units,PackagedGoods)

度量衡法其它基本法

(WeightsandmeasuresAct)(OtherPrimaryLegislations)

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(TheMeasuringInstrumentsrB

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o出租車計(jì)價(jià)器(Taximeters)ci

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analysers)

2、立法過程及實(shí)施框圖:

上圖，綠色部分表示立法的過程，藍(lán)色表示立法參考與采用的其

他信息.黃色部分表示實(shí)施與應(yīng)用。

（二）加深了對(duì)建立國(guó)家測(cè)量體系重要性的理解

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際上提出建立“全球測(cè)量體系”的構(gòu)

想。貿(mào)易全球化要求在全球范圍內(nèi)確保貿(mào)易測(cè)量結(jié)果的一致性和可靠

性，要求產(chǎn)品的檢驗(yàn)、貿(mào)易交往的測(cè)試數(shù)據(jù)能夠?qū)嵺`相互承認(rèn)。建立

全球測(cè)量體系的基礎(chǔ)，首先是建立各個(gè)國(guó)家測(cè)量體系，國(guó)家測(cè)量體系

包括四個(gè)方面：一是全國(guó)采用統(tǒng)一的計(jì)量單位制度；二是由國(guó)家計(jì)量

院研制、保持和傳遞適合本國(guó)需要的國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及由國(guó)家計(jì)量

院研究新的測(cè)量技術(shù)與測(cè)量方法，并將其推廣和應(yīng)用到計(jì)量用戶；三

是制定相應(yīng)的計(jì)量法規(guī)；四是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。英國(guó)的國(guó)家測(cè)量體系

框架如下圖所示:

英國(guó)國(guó)家計(jì)量體系

(TheUKNationalMeasurementSystem)

DTI(Departmentoftrade&industry)

英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部

STRDNMSDirectorate

標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家計(jì)量體系理事會(huì)

_________________________________________________________________

國(guó)家工政府化學(xué)國(guó)家物理國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)

程實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)室室(NWML)

室(LGC)(NPL)法制計(jì)量

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d流量計(jì)物計(jì)量

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1、國(guó)家測(cè)量體系的作用：

(1)建立和維護(hù)國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)；

(2)向全社會(huì)提供量值溯源；

(3)使英國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合法律、歐盟指令、商貿(mào)及工業(yè)需求;

(4)新的測(cè)量技術(shù)、新測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)研究;

(5)幫助使用者改進(jìn)測(cè)量能力。

(6)改善國(guó)民生活質(zhì)量；

(7)提升社會(huì)對(duì)測(cè)量重要性的認(rèn)識(shí)；

(8)代表英國(guó)參與國(guó)際計(jì)量組織。

2、英國(guó)國(guó)家測(cè)量體系工作方案分布圖

國(guó)際活動(dòng)流量

生物技術(shù)

、、■■■^9*

VAM

電離輻射

熱工光學(xué)

3、英國(guó)NMS活動(dòng)分布圖

發(fā)展23%

4、國(guó)家測(cè)量體系計(jì)劃的具體結(jié)構(gòu)和份額

該計(jì)劃從2007年4月開始執(zhí)行，具體結(jié)構(gòu)和份額如下圖:

按照這一計(jì)劃，國(guó)家測(cè)量體系的年度經(jīng)費(fèi)達(dá)到7.12億英鎊。

（三）學(xué)習(xí)了英國(guó)計(jì)量器具的管理方式

國(guó)際上法制計(jì)量控制的范圍主要包括：消費(fèi)者保護(hù)、公共安全、

貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法和稅收。在英國(guó)法制計(jì)量管理的范圍主要是消

費(fèi)者保護(hù)、貿(mào)易和能源。管理的過程有兩個(gè)方面，一是量的控制，二

是計(jì)量器具的控制。計(jì)量器具的控制方式主要有型式批準(zhǔn)、檢定、市

場(chǎng)監(jiān)督和使用中的檢查，控制的內(nèi)容是：型式批準(zhǔn)是對(duì)設(shè)計(jì)的認(rèn)證；

檢定是對(duì)所生產(chǎn)出來的每臺(tái)儀器；市場(chǎng)監(jiān)督是過程控制；使用中的檢

查是針對(duì)儀器的整個(gè)生命周期。型式批準(zhǔn)和檢定是要收費(fèi)的，而市場(chǎng)

監(jiān)督和使用中的檢查是不收費(fèi)的。

英國(guó)計(jì)量器具的合格性控制:

政黃(Policy)

立法(Legislation)

授權(quán)指定機(jī)構(gòu)保證(Assurance)

(NotifipdRody)

型式批準(zhǔn)測(cè)試(Test)

檢驗(yàn)(Examination)

認(rèn)證(Certify)

檢定Verification測(cè)試(Test)

檢查(Inspect)

市場(chǎng)監(jiān)督檢查(Inspection)

使用中的管理

1、政策

政策實(shí)際上是指確定何種計(jì)量器具需要法制管理及如何管理。政

策制定依賴于市場(chǎng)需求。換言之，若社會(huì)經(jīng)濟(jì)有需求，則將相應(yīng)的計(jì)

量器具納入法制管理(并不是所有的計(jì)量器具都納入法制管理)。在

歐盟，各國(guó)有不同的國(guó)情，有各自不同的法律，有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需

求，因而歐盟各國(guó)的型式批準(zhǔn)目錄不盡相同。歐盟實(shí)施同一市場(chǎng)原則，

各國(guó)有各自不同的法律，但若計(jì)量器具要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，各國(guó)的政策

必須體現(xiàn)相應(yīng)的歐盟指令(如計(jì)量器具指令一MID)的要求。

2、立法

立法是指制定相應(yīng)的法律文件，涉及管理與技術(shù)。這個(gè)過程各個(gè)

國(guó)家類似，周期都比較長(zhǎng)，需要反復(fù)研究并征求各方面意見。

3、型式批準(zhǔn)

(1)英國(guó)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)目錄：

a非自動(dòng)衡器(NAWI：non-automaticweighinginstruments)

b稱重傳感器(Loadcells)

c自動(dòng)衡器(AutomaticWeighingInstruments)

d水表(WaterMeters)

。加油機(jī)(FuelDispensers)/罐車(RoadTankers)

f材料測(cè)量(如長(zhǎng)度類尺子、飲料杯容量等)

g酒精計(jì)(Intoxicatingliquor)

h容量測(cè)量(Cubicmeasures)

i輪胎壓力計(jì)(TyrePressureGauges)

j電表(Electricitymeters)

k燃?xì)獗?GasMeters)

1酒精含量呼吸分析儀(Breathanalysers)

m汽車尾氣檢測(cè)儀(Exhaustgasanalysers)

n出租汽車計(jì)價(jià)器(Taximeters)

其中a?i由NWML負(fù)責(zé)進(jìn)行型式評(píng)價(jià)，原電表、燃?xì)獗碛扇細(xì)?/p>

和電力市場(chǎng)辦公室(OfficeforGasandElectricity

Markets-OFGEM)管理，自2006年4月1日起,OFGEM的法制計(jì)量職

責(zé)劃歸NWML,由NWML管理。酒精含量呼吸分析儀由警察部門(Home

Office)負(fù)責(zé)，汽車尾氣檢測(cè)儀和出租車計(jì)價(jià)器主要由交通部門DTLR

(DepartmentforTransport,LocalGovernmentandtheRegions)

管理。

獲得型式批準(zhǔn)證書的途徑是：首先由制造廠向指定機(jī)構(gòu)

(NotifiedBody),類似我國(guó)承擔(dān)型式評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)提供技術(shù)文件和相

應(yīng)的樣品，由NotifiedBody對(duì)是否滿足基本要求進(jìn)行審查，必要

時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)，然后出具型式評(píng)價(jià)報(bào)告，然后由NWML根據(jù)型式評(píng)價(jià)報(bào)

告簽發(fā)型式批準(zhǔn)證書。制造廠也可以直接向NWML提供技術(shù)文件和樣

機(jī)，由NWML進(jìn)行畝查或試驗(yàn)，同時(shí)NWML也接受制造廠提供的經(jīng)過

UKAS認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的測(cè)試結(jié)果。

下圖反映了型式批準(zhǔn)文件的形成過程:

新產(chǎn)品市場(chǎng)

合格評(píng)定

MID

基本要求MID

OIML國(guó)際建議

在歐洲，型式批準(zhǔn)有多種方案。在計(jì)量器具指令(Measuring

InstrumentsDirective2004/22/EC)中列出14個(gè)合格評(píng)定模塊,

見下表。

序號(hào)代碼合格評(píng)定模塊

(Conformityassessmentmodules)

1A聲明Declaration

2A1聲明+產(chǎn)品檢查Declarationplusproductchecks

3B型式檢查Typeexamination

4C對(duì)型式的聲明Declarationtotype

5C1對(duì)型式的聲明+產(chǎn)品檢查Declarationtotypeplusproduct

checks

6D產(chǎn)品質(zhì)量保證基礎(chǔ)上的型式聲明Declarationtotype

basedonproductionQA

7D1產(chǎn)品質(zhì)量保證基礎(chǔ)上的聲明Declarationbasedon

productionQA

8E質(zhì)量保證測(cè)試基礎(chǔ)上的型式聲明Declarationtotype

basedontestQA

9E1質(zhì)量保證測(cè)試基礎(chǔ)上的聲明DeclarationbasedontestQA

10F型式的檢定Verificationtotype

11F1檢定Verification

12G單元檢定Unitverification

13H全面質(zhì)量保證基礎(chǔ)上的聲明DeclarationbasedonfullQA

14H1全面質(zhì)量保證基礎(chǔ)上的生命+設(shè)計(jì)檢查Declarationbased

onfullQAanddesignexamination

QA：QualityAssurance質(zhì)量保證

不同的計(jì)量產(chǎn)品型式批準(zhǔn)采用模塊組合。

例如，水表、電表、氣表、出租車計(jì)價(jià)器、汽車尾氣分析儀等可

選擇“B+F”、“B+D”組合或“111”。

方案(B+F)

該方案(Typeapprovalplusverification)是最經(jīng)典的，國(guó)

際上普遍采用。生產(chǎn)部門申請(qǐng)時(shí)提供樣機(jī)和設(shè)計(jì)技術(shù)資料。經(jīng)授權(quán)的

型式批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，樣機(jī)經(jīng)全技術(shù)性能實(shí)驗(yàn)，符合要求被批準(zhǔn)后,

進(jìn)行首次檢定(InitialVerification)再使用。我國(guó)采用的既是該

方案。

不過在細(xì)節(jié)上有一點(diǎn)不同，在我們國(guó)家，樣機(jī)全技術(shù)性能實(shí)驗(yàn)基

本上必須全部在授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)完成。而NWML承認(rèn)任何經(jīng)UKAS(或

與UKAS有協(xié)議的認(rèn)可機(jī)構(gòu))認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室提供的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，NWML同時(shí)

承認(rèn)生產(chǎn)部門自己的實(shí)驗(yàn)室提供的數(shù)據(jù)(當(dāng)然有的型式批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不承

認(rèn)生產(chǎn)者的數(shù)據(jù))。該方案強(qiáng)調(diào)必須以良好的社會(huì)誠(chéng)信度為前提；有

利于充分利用社會(huì)資源，引導(dǎo)計(jì)量投資合理化。

方案(B+D)

該方案(Typeapprovalplusverificationbymanufacturer)

與第一個(gè)方案有一點(diǎn)不同，那就是檢定由生產(chǎn)部門實(shí)施。產(chǎn)品質(zhì)量依

靠經(jīng)第三方(UKAS)確認(rèn)的質(zhì)量體系(CertifyQAsystem)來保證。

方案(H1)

該方案(全面質(zhì)量保證+設(shè)計(jì)檢查)與上述兩個(gè)方案有很大的不

同。型式批準(zhǔn)審核的僅僅是設(shè)計(jì)文檔資料，生產(chǎn)部門不提供樣機(jī)。這

種方案最大優(yōu)點(diǎn)是生產(chǎn)部門靈活性大，效率高、便于系列產(chǎn)品的開發(fā),

同時(shí)對(duì)生產(chǎn)部門的質(zhì)量保證體系的要求更高。不過，由于型式批準(zhǔn)時(shí)

見不到樣機(jī)，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)冒的風(fēng)險(xiǎn)比較大。經(jīng)與NWML技術(shù)專家交流，

他們反映很多歐洲同行都在不同程度上存在疑慮。到我們培訓(xùn)結(jié)束為

止，NWML還未接到過生產(chǎn)部門這種型式批準(zhǔn)方案的申請(qǐng)，也就是說

在NWML歷史上還未有實(shí)踐。該方案的弱點(diǎn)是目前僅僅在歐盟內(nèi)有效。

4、檢定

商貿(mào)用工作計(jì)量器具檢定主要由200多個(gè)地方政府(Local

authorities)負(fù)責(zé)。多數(shù)地方政府建有地方實(shí)驗(yàn)室(Lccal

laboratory)o沒有建立自己實(shí)驗(yàn)室的地方政府會(huì)利用相鄰地方實(shí)驗(yàn)

室的資源。英國(guó)計(jì)量器具的首次檢定一般由地方政府計(jì)量機(jī)構(gòu)(貿(mào)易

標(biāo)準(zhǔn)辦公室，簡(jiǎn)稱TSD)進(jìn)行，NWML不開展計(jì)量器具的首次檢定c對(duì)

于經(jīng)過符合性審查和批準(zhǔn)，滿足相關(guān)要求的制造廠、安裝單位或維修

單位也可以進(jìn)行首次檢定或自檢(SelfVerification)o

5、市場(chǎng)監(jiān)督(MarketSurveillance)

市場(chǎng)監(jiān)督適用于任何產(chǎn)品，從字面上理解是從市場(chǎng)抽查產(chǎn)品，但

一般是檢查生產(chǎn)部門進(jìn)入市場(chǎng)以前的產(chǎn)品，看產(chǎn)品質(zhì)量是否與型式批

準(zhǔn)時(shí)一致，若發(fā)現(xiàn)問題，則采取相應(yīng)措施。

6、使用中控制(In-serviceControl)

使用中控制是指對(duì)在使用中的計(jì)量器具進(jìn)行管理，涉及計(jì)量器

具整個(gè)生命周期。對(duì)于使用中的計(jì)量器具可能會(huì)發(fā)生下列情況：意外

損壞、磨損、誤用或有意作弊。而使用中的計(jì)量器具成千上萬，如何

進(jìn)行控制，是進(jìn)行常規(guī)檢查？還是再檢定？或者是對(duì)投訴進(jìn)行處理？

英國(guó)采用了有效的控制方法，即在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析、判斷和評(píng)價(jià)的基

礎(chǔ)上，對(duì)在用計(jì)量器具進(jìn)行控制。目的是看計(jì)量器具計(jì)量特性是否出

問題或存在人為的不正當(dāng)使用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基于科學(xué)地分析和應(yīng)用專業(yè)

的方法進(jìn)行正確判斷，首先是對(duì)不符合的可能性分析。

主要考慮的因素有：實(shí)驗(yàn)室的測(cè)量、群體的大小和位置、歷史

數(shù)據(jù)、從其他服務(wù)中得到的報(bào)告、制造不符合的動(dòng)機(jī)、市場(chǎng)監(jiān)督的程

序等。

為了達(dá)到以有限的人力資源管理整個(gè)計(jì)量市場(chǎng)，他們建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將市場(chǎng)中使用的計(jì)量器具設(shè)置優(yōu)先級(jí)，分級(jí)

管理。

這種控制由檢查員(Inspectors)實(shí)施,他們是公務(wù)員(Trading

StandardsOfficers)有很多職責(zé)(包括：產(chǎn)品安全、食品安全、規(guī)

范金融市場(chǎng)、阻止向未成年人銷售煙酒、度量衡等］貿(mào)易計(jì)量器具

監(jiān)督僅僅是他們的職責(zé)之一。

i\I問題“J能性(Likelyhoodoffailure)

-

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pEE與

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上圖中，橫向表示計(jì)量器具出問題的可能性，自右向左增大，這

主要與計(jì)量器具的材料、結(jié)構(gòu)原理、使用頻度相關(guān)，縱向表示計(jì)量器

具出問題后導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度，自下向上增大，這主要與計(jì)量器具

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的擁有量、被該計(jì)量器具計(jì)量的商品價(jià)值等相關(guān)。綜合

這兩個(gè)方面的因素，予以分類管理。紅色區(qū)域代表高風(fēng)險(xiǎn)，橙色區(qū)域

代表中風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)區(qū)域代表低風(fēng)險(xiǎn)。

舉例：采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣，如下圖麻示:表示高風(fēng)險(xiǎn),

表示中風(fēng)險(xiǎn),「表示低風(fēng)險(xiǎn)。

符合

非?？赡芎芸赡芸赡懿淮罂赡芸赡苄院苄?/p>

結(jié)果

非常高非自動(dòng)衡器自動(dòng)衡器非自動(dòng)衡器

的影響>5噸30kg?5噸

高的影響非自動(dòng)衡據(jù)液體燃料

<30ke

低影響酒精計(jì)祛碼容量測(cè)量

非常低長(zhǎng)度測(cè)量

的影響

根據(jù)不同測(cè)量?jī)x器在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣中所處的不同位置，采用不同

的控制方法。因此英國(guó)對(duì)使用中的計(jì)量器具的管理，主要實(shí)施首次檢

定制度，再次檢定或使用中的檢查周期在規(guī)程中不做規(guī)定，由地方政

府根據(jù)情況實(shí)施監(jiān)督，其監(jiān)督的頻次主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣。

同時(shí)，這種分類并不是一成不變的，是動(dòng)態(tài)的。隨著市場(chǎng)變化（如

技術(shù)進(jìn)步，計(jì)量器具原理改進(jìn)，長(zhǎng)期監(jiān)管成效等），有的會(huì)升級(jí)，有

的會(huì)降級(jí)。現(xiàn)在，電子設(shè)備使用越來越多，軟件的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

下表是英方技術(shù)人員提供的他們的檢查方案:

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)程度檢查周期檢查量

1高1年100%

2中2年50%

3低5年20%

（四）學(xué)習(xí)了英國(guó)預(yù)包裝商品量的管理方法

英國(guó)對(duì)預(yù)包裝商品量的控制主要遵從歐盟指令，但也結(jié)合本國(guó)

情況制定了“度量衡規(guī)程（包裝商品）”，編號(hào)為SI2006No659,明

確了定量包裝商品必須滿足的三條規(guī)則：一是定量包裝商品凈含量平

均值不應(yīng)小于標(biāo)稱值，二是沒有一件商品量少于允許負(fù)偏差的2倍，

三是定量包裝商品的負(fù)偏差滿足要求。規(guī)定了3種控制方法：抽樣控

制、自動(dòng)秤量機(jī)械控制、使用標(biāo)準(zhǔn)量器控制。英國(guó)的預(yù)包裝商品大都

實(shí)際了％”標(biāo)志管理。企業(yè)申請(qǐng)%”標(biāo)志的一般程序是：企業(yè)申明,

政府計(jì)量部門控制，市場(chǎng)監(jiān)督。企業(yè)需獲得政府計(jì)量部門批準(zhǔn)后，方

可使用“e”標(biāo)志。市場(chǎng)監(jiān)督一般由地方計(jì)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（五）了解了英國(guó)的量值溯源體系

如上圖所示，根據(jù)英國(guó)的量值溯源體系的要求，依法管理的計(jì)量

器具必須進(jìn)行檢定。對(duì)于法制管理范圍以外的計(jì)量器具的管理，政府

是放開的，通過校里達(dá)到量值溯源的目的，校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)一般要通過IKAS

的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。地方標(biāo)準(zhǔn)器必須通過校準(zhǔn)方式溯源到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是

國(guó)家強(qiáng)制要求。

（六）加深了對(duì)英國(guó)計(jì)量機(jī)構(gòu)的了解

1、英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部（DTI）

英國(guó)貿(mào)工部通過國(guó)家計(jì)量體系董事會(huì)（NationalMeasurement

SystemDirectorate）管理全英國(guó)的計(jì)量活動(dòng)。地位相當(dāng)于我們的國(guó)

家質(zhì)檢總局（部分職能）。負(fù)責(zé)全國(guó)的計(jì)量科學(xué)研究及基、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),

提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督實(shí)施。

2、英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）

NPL創(chuàng)建于1900年，是世界領(lǐng)先的國(guó)家計(jì)量研究院，現(xiàn)有650

多位計(jì)量專家，工作面積36000nf,由10個(gè)實(shí)驗(yàn)室模塊和6個(gè)辦公

室模塊組成。NPL的主要任務(wù)是：滿足本國(guó)當(dāng)前和未來對(duì)于物理計(jì)量

標(biāo)準(zhǔn)的需求，探索提高計(jì)量水平的新途徑，爭(zhēng)取為世界范圍的客戶提

供寬量程、高質(zhì)量的科學(xué)服務(wù)。NPL是英國(guó)國(guó)家測(cè)量體系的支撐，確

保了全國(guó)測(cè)量的一致性和可溯源性。

1995年DTI對(duì)NPL進(jìn)行了改制，實(shí)施“政府擁有，合同運(yùn)作”

即GOCO（GovernmentOwnedContractorOperated）的管理模式，

主要目的是降低成本，提高效率。SERCO公司贏得政府的合同，并委

派一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)到NPL負(fù)責(zé)運(yùn)作。SERCO公司關(guān)注的主要是NPL的國(guó)

際聲譽(yù)即社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。改制后，DTI成為NPL最大的客

戶，是NPL的主要經(jīng)費(fèi)來源。政府為了確保NPL的發(fā)展，要求運(yùn)作的

公司必須做到：

1）確?？蒲械馁|(zhì)量；

2）維持NPL的國(guó)際聲譽(yù)；

3）公正性與獨(dú)立性原則。

同時(shí)，NPL的固定資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。為防止私有制帶來的過分

追求經(jīng)濟(jì)利益的不良傾向，特別成立了NPL管理有限公司（NPL

ManagementLtd）相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，保持了NPL的獨(dú)立性與完整性。換

言之，若政府不滿意簽約公司的所為，可以終止合約并重新尋找合作

伙伴，NPL可立即撤出，獨(dú)立性與完整性不受影響。

據(jù)稱十幾年來運(yùn)作非常成功。改制當(dāng)初擔(dān)心的科研質(zhì)量下降、關(guān)

鍵專家流失、國(guó)際聲譽(yù)下降的現(xiàn)象并未出現(xiàn)并成功的避免了與其他同

行的不公平競(jìng)爭(zhēng)。下面一組數(shù)據(jù)反映了改制后的成效：

1）員工利用率（Staffutilisation）上升8%；

2）第三方（即社會(huì)服務(wù)）收入增長(zhǎng)150%；

3）500萬英鎊資本投入；

4）管理費(fèi)用下降3096；

5）DTI總成本下降15%o

A、職責(zé)：

1）持續(xù)在世界測(cè)量科學(xué)與材料科學(xué)圻究前沿；

2）建立和維護(hù)國(guó)家基標(biāo)準(zhǔn)；

3）新的測(cè)量技術(shù)和方法研究與應(yīng)用；

4）向社會(huì)提供世界領(lǐng)先的測(cè)量服務(wù)，提升企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)

易活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

B、技術(shù)能力

1）360001/實(shí)驗(yàn)室區(qū)域，大多是世界尖端實(shí)驗(yàn)室；

2）研究和測(cè)量領(lǐng)域涉及：聲、幾何量、電磁、電離輻射、環(huán)境

空氣質(zhì)量、激光、質(zhì)量和測(cè)力、材料、氣體標(biāo)物、熱工、光通訊、光

電、光度/彩度、壓力、微波、放射、輻射測(cè)量、軟件、時(shí)間/頻率、

物理化學(xué)（生命科學(xué)）、生物計(jì)量、納米技術(shù)等。

3)提供120多種校準(zhǔn)服務(wù)。

NPL每年向全英國(guó)400多家UKAS認(rèn)可過的實(shí)驗(yàn)室提供5000多項(xiàng)

校準(zhǔn)服務(wù)，這些實(shí)驗(yàn)室每年向社會(huì)提供的校準(zhǔn)服務(wù)達(dá)70萬次，基層

開展超過10億次的可溯源的測(cè)量?？煽康臏y(cè)量對(duì)英國(guó)GDP影響量在

5萬億英鎊左右。

3、英國(guó)國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室(NWML)

NWML是DTI直屬的計(jì)量機(jī)構(gòu)，直接受英國(guó)貿(mào)工部的領(lǐng)導(dǎo)，代表

政府實(shí)施公平貿(mào)易職能，它是英國(guó)國(guó)家測(cè)量體系的一部分，是國(guó)際法

制計(jì)量組織(01ML)的國(guó)家代表和歐洲法制計(jì)量組織(WELMEC)的英

方代表，在法制計(jì)量的管理上具有領(lǐng)導(dǎo)地位。NWML內(nèi)實(shí)驗(yàn)室分兩類:

一類是開展型式試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室，包括歐盟測(cè)量?jī)x器指令(MID)中所

涉及的加油機(jī)、非目動(dòng)衡器、稱重傳感器等計(jì)量產(chǎn)品，并按照相應(yīng)的

國(guó)際法制計(jì)量組織(0IML)國(guó)際建議進(jìn)行型式試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室，如電磁

兼容試驗(yàn)、溫度、濕度試驗(yàn)等等。另一類是開展量值傳遞的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)

室，為地方貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的工作計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢定，也對(duì)社會(huì)開展校

準(zhǔn)服務(wù)，開展的項(xiàng)目主要涉及質(zhì)量、容量和長(zhǎng)度等基本量。NMWL負(fù)

責(zé)保存國(guó)家二級(jí)(secondarylevel)與三級(jí)(tertiarylevel)計(jì)

量標(biāo)準(zhǔn)。

NWML現(xiàn)有46名工作成員，每年390萬英鎊運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其中270

來自于DTI,另外一部分來源于市場(chǎng)服務(wù)即校準(zhǔn)。NWML通過了LKAS

的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，也通過了IS09001質(zhì)量體系認(rèn)證。

每年簽發(fā)700多份校準(zhǔn)證書和40多份新產(chǎn)品的計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證

書。NWML還承擔(dān)著英國(guó)計(jì)量規(guī)程的制修訂工作，近幾年按照歐盟測(cè)

量?jī)x器指令的要求，制定了相應(yīng)的國(guó)家規(guī)程。

NWML承擔(dān)計(jì)量培訓(xùn)和交流活動(dòng)。國(guó)內(nèi)培訓(xùn)包括：計(jì)量的原理與

實(shí)踐，校準(zhǔn)的原理和實(shí)踐，質(zhì)量計(jì)量和社碼校準(zhǔn)，天平碳碼等實(shí)驗(yàn)室

設(shè)施的維護(hù)，石油化學(xué)工業(yè)的容量測(cè)量，測(cè)量不確定度和ISO指南等。

國(guó)際培訓(xùn)包括法制計(jì)量課程、高級(jí)政府官員的研討，工業(yè)應(yīng)用培訓(xùn)等。

NWML代表英國(guó)參加國(guó)際法制計(jì)量組織活動(dòng)，目前承擔(dān)著OIML自

動(dòng)衡器、長(zhǎng)度計(jì)量、水表、皮革面積計(jì)、道路交通儀器一出租車計(jì)價(jià)

器5個(gè)技術(shù)委員會(huì)秘書處工作。NWML計(jì)劃今年向國(guó)際法制計(jì)量局正

式提出申請(qǐng)加入OIML多邊框架協(xié)議，擬作為頒發(fā)證書國(guó)，簽署非自

動(dòng)衡器、稱重傳感器和水表的相互信任聲明。

4、政府化學(xué)實(shí)驗(yàn)室LGC(LaboratoryofGovernmentChemist)

該實(shí)驗(yàn)室建于1942年，主要從事化學(xué)分析和診斷服務(wù)。其研究

和服務(wù)的領(lǐng)域涉及化學(xué)、生物化學(xué)和醫(yī)學(xué)分析，以及DNA檢驗(yàn)等。同

時(shí)還承擔(dān)有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和生物材料的研制。它在國(guó)家測(cè)量體系中主要

是建立化學(xué)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系。

5、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室NEL(NationalEngineeringLaboratory)

NEL于1949年由NPL獨(dú)立出來，是英國(guó)最大的工程測(cè)量和工程

技術(shù)開發(fā)方向的研究機(jī)構(gòu)，研究開發(fā)的范圍很廣，包括制造技術(shù)、材

料檢測(cè)技術(shù)、流量計(jì)量與渦輪研究等十個(gè)方面。保存有英國(guó)流量計(jì)量

標(biāo)準(zhǔn)，也負(fù)責(zé)齒輪測(cè)量，是英國(guó)國(guó)家測(cè)量體系的組成部分。

(七)對(duì)英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)可等相關(guān)工作有了一定的了解

1、英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSD是國(guó)際上具有較高聲譽(yù)的非官方機(jī)溝,

其前身可以追溯到1901年成立的工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，1931年正式命名

為英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSD,1959年開始建立測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。BSI的主要

任務(wù)是：a）制定和貫徹統(tǒng)一的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（BS）,b）開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

和安全認(rèn)證，c）對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證，d）積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化

活動(dòng)。BST與DTI關(guān)系密切，BST制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品質(zhì)量和

企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)都是政府授權(quán)進(jìn)行的，在經(jīng)

費(fèi)上政府給予資助。在體系認(rèn)證方面，目前BSI頒發(fā)的IS09000和

IS014000證書覆蓋80多個(gè)國(guó)家，證書總量達(dá)到36000份。在產(chǎn)品認(rèn)

證方面，BSI頒發(fā)的CE標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書1800份。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，現(xiàn)

行標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)到24000個(gè)，每年制修訂標(biāo)準(zhǔn)2000個(gè)，計(jì)劃制修訂的

標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7400個(gè)，有1100個(gè)英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)了250個(gè)

歐洲和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的秘書處工作。

2、英國(guó)的認(rèn)可工作

英國(guó)的認(rèn)可工作，由英國(guó)認(rèn)可服務(wù)機(jī)構(gòu)（UKAS）進(jìn)行。UKAS的

前身是英國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)（NAMAS）和認(rèn)可機(jī)構(gòu)（NACCB）于

1985年在英國(guó)政府協(xié)調(diào)下合并的，屬于受政府支持的私營(yíng)公司，是

代表英國(guó)開展合格評(píng)定的唯一認(rèn)可機(jī)構(gòu)，代表英國(guó)參與認(rèn)可國(guó)際多邊

和雙邊合作活動(dòng)。目前有100名工作人員，300多名兼職專家，每年

約1000萬英鎊的收入。UKAS的最高管理機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)，由來自

不同方面的15位代表組成。來自政府部門的代表有6個(gè)（DTI、DEFA、

DPA、HSE、FSA、HPA）,直接顧客代表3個(gè)（ABCB、BMTA、SAFED）,

最終用戶代表3個(gè)（BRC、CBI、FSB）,重要的專家2個(gè)（IQA、CIPS）,

主要客戶1個(gè)（LACORS）。目前UKAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室1500個(gè)，檢查機(jī)

構(gòu)200個(gè)，質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)130個(gè)，能力驗(yàn)證提供者9個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)物

質(zhì)提供者5個(gè)，出證機(jī)構(gòu)110個(gè)（按照EC指令2n建議）

3、英國(guó)RoHS指令工作

RoHS指令，即歐盟關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物

質(zhì)的指令。規(guī)定從2006年7月1日起，新投放歐盟市場(chǎng)的電子電氣

設(shè)備中不得含有超過限量的鉛、汞、鎘、六價(jià)輅、多溪聯(lián)苯、多溪二

苯醛等6種物質(zhì)。

英國(guó)對(duì)RoHS指令歸口管理的職能設(shè)在NWML,2006年DTL發(fā)布

了“RoHS規(guī)程”，提出了管理要求，政府每年提供50萬英鎊的經(jīng)費(fèi)

進(jìn)行RoHS管理。并在NWML設(shè)立了相應(yīng)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行有害物質(zhì)

的分析測(cè)量工作。同時(shí)，NWML的RoHS專家還多次來中國(guó)進(jìn)行相關(guān)的

工作交流活動(dòng)。

（A）對(duì)歐洲法制計(jì)量合作組織（WELMEC）和國(guó)際法制計(jì)量組

織（0IML）有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

為了解決計(jì)量的國(guó)際化和立法的本國(guó)化這一問題，形成統(tǒng)一的

市場(chǎng)，消除非關(guān)稅壁壘，國(guó)際上相繼成立了區(qū)域性的法制計(jì)量組織和

國(guó)際性的法制計(jì)量組織。WELMEC和0TML都是國(guó)際上主要的法制計(jì)量

組織。

歐洲法制計(jì)量合作組織（WELMEC）,最初成立于1990年，由18

個(gè)歐洲國(guó)家的法制計(jì)量機(jī)構(gòu)簽署諒解備忘錄成立，目前已發(fā)展到了

30個(gè)成員國(guó)（奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、

冰島、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞

典、瑞士、英國(guó)、保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、

立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他、塞浦路

斯），2個(gè)伙伴成員國(guó)（土耳其、克羅地亞），7個(gè)觀察組織：國(guó)際法

制計(jì)量組織（0TML）,歐洲認(rèn)可合作組織EA,歐洲符合性評(píng)審組織

EOTC,歐洲國(guó)家計(jì)量院合作組織EUR0MET,歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)EFTA,

地方機(jī)構(gòu)合作體LAC0KS和歐洲委員會(huì)DG計(jì)劃。WELMEC的組織結(jié)構(gòu)

如下圖：

WELMEL的9個(gè)工作組分別是:WG2衡器，WG4法制計(jì)量總方針,

WG5計(jì)量監(jiān)督，WG6包裝商品，WG7軟件，WG8測(cè)量?jī)x器指令一符合性

評(píng)審，WG10水以外液體的測(cè)量系統(tǒng)，WG11公用事業(yè)表，此外還有一

個(gè)信息交換工作組。WELMEC每年召開一次委員會(huì)會(huì)議，工作組根據(jù)

需要，每年召開1次、2次或3次會(huì)議，會(huì)議之外通過電子郵件相互

聯(lián)系，主席和副主席承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。WELMEC的主要技術(shù)文件測(cè)量?jī)x

器指令，其主要內(nèi)容和特點(diǎn)：基本的技術(shù)要求的強(qiáng)制性和檢定方法的

靈活性，共涉及10種儀器目錄：水表，燃?xì)獗?，電能表，熱量表?/p>

非水液體測(cè)量裝置，自動(dòng)衡器，出租車計(jì)價(jià)器，材料測(cè)量?jī)x器，尺寸

測(cè)量?jī)x器，呼出氣體分析儀。目前已頒布的測(cè)量?jī)x器指令主要有：

8.1MID術(shù)語

8.11MID-R49水表

8.14MID-R75熱量表

8.15MTD-R117非水液體測(cè)量裝置

8.16-1MID-R51自動(dòng)重量分選秤

8.16-2M1D-R61重力式自動(dòng)裝料秤

8.16-4M1D-R50連續(xù)累計(jì)自動(dòng)衡器

8.19-1MID-R66長(zhǎng)度儀器

8.19-2MID-R136皮革面積計(jì)

8.19-3MID-R129多尺寸測(cè)量?jī)x器

8.20MID-R99機(jī)動(dòng)車尾氣排放分析儀

WELMEC下一步在測(cè)量?jī)x器指令方面的工作重點(diǎn)是：考慮法規(guī)的

實(shí)施、新的符合性評(píng)審程序、新的測(cè)量?jī)x器類型、市場(chǎng)監(jiān)督及信息交

換。

國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）是一個(gè)從事法制計(jì)量工作的政府間

組織，1955年10月12日根據(jù)美國(guó)、德國(guó)等24個(gè)國(guó)家在法國(guó)巴黎

簽署的《國(guó)際法制干量組織公約》，正式成立國(guó)際法制計(jì)量組織。0IML

現(xiàn)有59個(gè)正式成員國(guó)和54個(gè)通訊成員國(guó)，我國(guó)于1985年4月25日

起成為正式成員國(guó)。OIML的主要任務(wù)是根據(jù)各國(guó)法制計(jì)量機(jī)構(gòu)的建

議和要求，確定法制計(jì)量的一般原則，制定并推薦國(guó)際計(jì)量技術(shù)法規(guī),

協(xié)調(diào)國(guó)際間計(jì)量器具制造、使用和檢定中出現(xiàn)的技術(shù)和管理問題，推

動(dòng)國(guó)際計(jì)量立法的一致和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。

OIML的技術(shù)法規(guī)主要有兩類，一類是國(guó)際建議，另一類是國(guó)際

文件。國(guó)際建議一般包含要求、控制方法和試驗(yàn)信息三個(gè)部分。它一

般通過各國(guó)的國(guó)家規(guī)程來生效，與歐盟測(cè)量?jī)x器指令要求相一致，與

WTO/TBT要求相兼容。

OIML的組織結(jié)構(gòu)如下圖：

OIML的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是國(guó)際法制計(jì)量大會(huì)，一般每4年召開一

次會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)是國(guó)際法制計(jì)量委員會(huì)(CIML),一般每2

年召開一次會(huì)議。常設(shè)機(jī)構(gòu)是國(guó)際法制計(jì)量局(BIML),設(shè)在法國(guó)巴

黎，BTML不提供試驗(yàn)和研究用的實(shí)驗(yàn)室，主要技術(shù)工作由技術(shù)委員

會(huì)(TC)和分技術(shù)委員會(huì)(SC)承擔(dān)。承擔(dān)CTML工作的主要形式有：

承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)秘書處、作為技術(shù)委員會(huì)成員、CIML選舉、一般性

磋商。

技術(shù)委員會(huì)的職能主要是制定國(guó)際建議。技術(shù)委員會(huì)構(gòu)成為：

成員國(guó)代表、標(biāo)準(zhǔn)化和其他國(guó)際組織的觀察員、制造廠代表、區(qū)域性

法制計(jì)量組織代表等。目前共有18個(gè)技術(shù)委員會(huì)，分別是：TC1名

詞術(shù)語，TC2計(jì)量單位，TC3計(jì)量控制，TC4計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)和檢定

裝置，TC5電子儀器和軟件，TC6軟包裝商品，TC7長(zhǎng)度測(cè)量?jī)x器，

TC8流量測(cè)量?jī)x器，TC9質(zhì)量和密度測(cè)量?jī)x器，TC1O力、壓力測(cè)量?jī)x

器，TC11溫度測(cè)量?jī)x器，TC12電學(xué)測(cè)量?jī)x器，TC13聲學(xué)和振動(dòng)測(cè)量

儀器，TC14光學(xué)測(cè)量?jī)x器，TC15電離輻射測(cè)量?jī)x器，TC16污染物測(cè)

量?jī)x器，TC17理化測(cè)量?jī)x器，TC18醫(yī)學(xué)測(cè)量?jī)x器。

英國(guó)承擔(dān)了TC9/SC2等5個(gè)秘書處的工作，我國(guó)也承擔(dān)了濕度

等3個(gè)秘書處工作。

最近起草或修訂的國(guó)際建議主要有：R49水表，R51自動(dòng)重量分

選秤，R61重力式裝料秤，R21出租車計(jì)價(jià)器，R117非水液體測(cè)量系

統(tǒng)，R126呼吸分析儀，R134動(dòng)態(tài)汽車衡，R136皮革面積計(jì)。

此外，OIML從1991年起，在成員國(guó)中推行計(jì)量器具的"OIML

證書制度”，即對(duì)某種計(jì)量器具，經(jīng)過試驗(yàn)證明符合國(guó)際法制計(jì)量組

織的國(guó)際建議時(shí)，可頒發(fā)統(tǒng)一的合格證書，以減少計(jì)量器具在國(guó)際貿(mào)

易中各國(guó)重復(fù)進(jìn)行型式批準(zhǔn)的現(xiàn)象。在OIML證書制度基礎(chǔ)上，0IML

正在推行MAA(多邊互認(rèn)框架協(xié)議)。目前已在成員國(guó)范圍內(nèi)開展了

非自動(dòng)衡器、稱重傳感器和水表的相互信任聲明。

(九)了解了英國(guó)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容

此次培訓(xùn)，主辦方安排我們參與了英國(guó)地方政府的執(zhí)法實(shí)踐。我

們?cè)L問了英國(guó)Kinsgton和Hounslow兩個(gè)地區(qū)的地方機(jī)構(gòu)(Local

authorities),目前，全英國(guó)共有200多家地方機(jī)構(gòu)。他們管理的項(xiàng)

目主要分三大類：貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)(TradingStandards)、許可證

(Licensing)>環(huán)境健康(EnvironmentalHealth)o細(xì)節(jié)可達(dá)四五十

種之巨。

為了達(dá)到以較少的人力資源監(jiān)管好這么巨大的工作，從Kinsgton

地方機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)告可以看出，他們將這些工作分成3個(gè)等級(jí)。

1、國(guó)家強(qiáng)制優(yōu)先級(jí)(Nationalenforcementpriorities)

空氣質(zhì)量(Airquality)>公平交易(Fairtrading)、公共健

康(Publichealth)、動(dòng)物健康(Animalhealth).酒精銷售許可證

(Alcohollicensing)等等。

2、地方潛在優(yōu)先級(jí)(Potentiallocalpriorities)

產(chǎn)品安全(Productsafety)、進(jìn)口食品(Importedfood)、噪

音(Noisenuisances)、向未成年人銷售酒精香煙(Underagesales)

等。

3、非優(yōu)先級(jí)(Non-priorities)

出租車許可證(Taxilicensing)＞交通工具安全(Vehicle

safety)、度量衡(WeightsandmeasuresA動(dòng)物許可證(Licensing

foranimals)等等。

計(jì)量(Weightsandmeasures)僅僅是地方政府管理的眾多項(xiàng)目

中的一項(xiàng)，且列在最低等級(jí)中。這不能說是他們不重視計(jì)量，客觀上

是目前英國(guó)的計(jì)量市場(chǎng)比較規(guī)范，社會(huì)矛盾小。反過來，若計(jì)量問題

比較突出，計(jì)量(Weightsandmeasures)的等級(jí)必然上升。

我們與地方貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)官員(TradeStandardOfficer)一起對(duì)管

轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)加油站的加油機(jī)進(jìn)行了檢查。在英國(guó)加油機(jī)一般1年檢

查一次，檢查過程很簡(jiǎn)單，檢查人員帶上標(biāo)準(zhǔn)容量罐，穿上制服，向

加油站主人出示證件后即開始檢查。檢查點(diǎn)是常用的加油量點(diǎn)，符合

要求，不向加油站提供任何證書，不收費(fèi)。不合格，則按規(guī)定處罰收

費(fèi)。

我們還了解到機(jī)構(gòu)、社會(huì)、居民使用的計(jì)量器具(如水表、氣表、

電表