《河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制導則》

ICS編號

CCS編號

團?體?標?準

T/CHESXXX—2022

河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制導則

Guidelinesforformulationofwaterconservancyprojectscheme

forwaterenvironmentinrivernetworkarea

（征求意見稿）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。

20XX-XX-XX發(fā)布20XX-XX-XX實施

中國水利學會?發(fā)布

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1總則

1.0.1為了規(guī)范和指導河網(wǎng)區(qū)水利工程水環(huán)境調(diào)控工作，明確河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案

編制的主要內(nèi)容和技術要求，制定本標準。

1.0.2本標準適用于平原河網(wǎng)地區(qū)以促進水環(huán)境改善為目標的水利工程調(diào)控方案的編

制。

1.0.3河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制應遵循“安全第一、量質(zhì)并重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學調(diào)

控”的原則。在服從防洪總體安排的前提下，統(tǒng)籌考慮防洪（潮）安全、供水安全、

水環(huán)境安全多目標協(xié)調(diào)，以及各級水資源分區(qū)、城市鄉(xiāng)村多尺度協(xié)同。一般水情下，

可適當突出水環(huán)境調(diào)控需要，以促進河網(wǎng)水環(huán)境改善、滿足居民生活用水需求為主要

目標。通過科學制定調(diào)控方案，加強水利工程體系的聯(lián)合運用，充分發(fā)揮現(xiàn)有河道、

湖泊、閘泵等工程的綜合效益，保障河網(wǎng)區(qū)防洪（潮）、供水、水環(huán)境安全，實現(xiàn)水

利工程調(diào)控效益最大化。

1.0.4河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案應遵循已批準的所在流域和區(qū)域水利綜合規(guī)劃、水利工

程調(diào)度方案。

1.0.5河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制應以經(jīng)審查批準的水利工程設計文件確定的工程任

務、設計標準、運行參數(shù)為依據(jù)。當水利工程調(diào)度任務、運行條件、工程安全狀況等

發(fā)生重大變化，需要對水利工程調(diào)控方案進行修訂時，應進行專題論證，并報原審批

部門審查批準。

1.0.6河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案應針對不同水情和調(diào)控需求，區(qū)分中長期調(diào)控和短期應

急調(diào)控，明確具體調(diào)控目標，編制調(diào)控方案。

1.0.7河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案應包括但不限于以下內(nèi)容：區(qū)域概況、調(diào)控任務與目標、

水利工程調(diào)度運用、調(diào)控方案效果評估、調(diào)度權限與程序等。

1.0.8本標準主要引用下列標準：

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準

SL196水文調(diào)查規(guī)范

SL219水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范

SL/T247水文資料整編規(guī)范

SL/T784—2019水文應急監(jiān)測技術導則

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1.0.9河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制除應符合本標準規(guī)定外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標

準的規(guī)定。

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2術語

2.0.1河網(wǎng)區(qū)rivernetworkarea

分布在平原地區(qū)，河道縱橫交錯呈網(wǎng)格狀，地勢較為平坦，河道縱坡較小，部分

河道流向不定的水域和陸域空間的集合。

2.0.2水環(huán)境安全waterenvironmentsafety

在保持一定的水量條件下，維持水體生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，滿足人類生產(chǎn)、生

活、防洪的需要，使人類生產(chǎn)生活處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

2.0.3水環(huán)境調(diào)控regulationforwaterenvironmentimprovement

以保障河湖水環(huán)境安全為目標，在加強水污染治理的前提下，針對不同水情、不

同水源條件開展的水利工程調(diào)控。

2.0.4調(diào)控方案regulationscheme

為實現(xiàn)水利工程各項調(diào)度任務，保證工程安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，

編制形成的用于指導水利工程調(diào)度的技術方案。

2.0.5水環(huán)境調(diào)控目標regulationobjectives

用于表征河湖水環(huán)境安全實現(xiàn)程度的水文、水環(huán)境等要素。

2.0.6水環(huán)境中長期調(diào)控方案medium-longtermregulationscheme

適用于常規(guī)水情和水環(huán)境狀況的，對河湖水環(huán)境狀況提升起到促進作用的常態(tài)化

水利工程調(diào)控方案，調(diào)控時間周期在14d及以上。

2.0.7水環(huán)境短期應急調(diào)控方案emergencyregulationplan

應對特定突發(fā)性水污染事件，或保障國家或地區(qū)重大活動時的臨時性、應急性水

利工程調(diào)控方案，調(diào)控時間周期在14d以下。

2.0.8調(diào)度參考站referencestationforregulation

水利工程執(zhí)行調(diào)度時參考的水文、水質(zhì)等站點。

2.0.9調(diào)度指標indexforregulation

水利工程執(zhí)行調(diào)度直接依據(jù)的水位、流速、流量、水量、水質(zhì)或其衍生的相關指

標，根據(jù)與調(diào)度目標的相關性大小不同，又可細分為直接指標和參考指標兩類。

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3河網(wǎng)區(qū)概況

3.1自然地理

3.1.1自然地理應包括地理特征、河湖水系基本情況、水文氣象特征、水資源開發(fā)利

用情況、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等內(nèi)容。

3.1.2地理特征應包含地理區(qū)位、區(qū)域面積、行政區(qū)劃、地形地貌特征等內(nèi)容。

3.1.3河湖水系基本情況應包含區(qū)域江河湖庫所屬水資源分區(qū)、水系分布、水系形態(tài)、

河網(wǎng)密度、骨干河道和重要湖庫基本信息等。其中，骨干河道應包含橫、縱斷面特征、

河道過水能力、比降、河道彎曲系數(shù)等特征，重要湖庫基本信息應包含水位、面積、

容積等內(nèi)容。

3.1.4水文氣象特征應包括區(qū)域所屬氣候類型，多年平均條件下的溫度、降雨量、蒸

發(fā)量及其年內(nèi)、年際變化等基本氣候特征，河川徑流、河網(wǎng)水位等水文要素的季節(jié)特

征、年際變化特征、極值特征等，可包括相關水文站、氣象站名錄及分布情況等。相

關資料調(diào)查整編應按按SL196和SL/T247的有關規(guī)定進行。

3.1.5水資源開發(fā)利用情況應包括區(qū)域水資源狀況、供水量、用水量及其結(jié)構(gòu)組成，

重要取水口或取水斷面分布及取水量信息等。

3.1.6水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀應包括重要水源地、骨干河道、重要湖庫等重要水體水質(zhì)狀況，

區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)區(qū)劃情況、水質(zhì)目標及其現(xiàn)狀，國控斷面、省界斷面等重點關注斷面

分布及其水質(zhì)目標要求和現(xiàn)狀，具體指標應包含但不限于高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、

總氮等。重要湖庫還可包括富營養(yǎng)狀況、藍藻水華狀況、水生動植物狀況、底泥營養(yǎng)

鹽及重金屬狀況等內(nèi)容。相關資料調(diào)查整編應按SL219的有關規(guī)定進行。

3.2經(jīng)濟社會

3.2.1經(jīng)濟社會應包括經(jīng)濟信息、社會信息等內(nèi)容。

3.2.2經(jīng)濟信息應包括地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)品類型及產(chǎn)量、耕地灌溉面

積、工業(yè)門類組成等內(nèi)容。

3.2.3社會信息應包括區(qū)位特點，所在建制市、縣，所涉城鎮(zhèn)及重要集鎮(zhèn)分布狀況，

常住人口規(guī)模、密度、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口等內(nèi)容。

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3.3工程體系

3.3.1工程體系應按照工程功能定位，區(qū)分流域、區(qū)域、城市不同層級，進行系統(tǒng)全

面的梳理。應明確工程體系構(gòu)成、骨干工程調(diào)控能力、安全運行條件等。

3.3.2流域性骨干工程是指對河網(wǎng)區(qū)整體水系起到調(diào)節(jié)控制作用的水利工程，應包括

具有承泄流域性洪水、保障多地供水或承擔跨市級行政區(qū)及以上區(qū)域引調(diào)水任務的河

道及其控制性樞紐，大型水庫或者跨市級行政區(qū)及以上的重要中型水庫，以及流域規(guī)

劃認定的其他流域性骨干工程。應明確流域性骨干工程名稱、位置、功能定位、水工

建筑物組成、節(jié)制閘、泵站、地涵等主要構(gòu)筑物等級、規(guī)模、運行情況等。

3.3.3區(qū)域性骨干工程是指對河網(wǎng)區(qū)局部水系起到調(diào)節(jié)控制作用的水利工程，應包括

具有防御地區(qū)性暴雨、承泄區(qū)域性洪水或承擔保障跨縣級行政區(qū)區(qū)域引調(diào)水任務的河

道及其控制性樞紐，河口區(qū)域防御潮災的擋潮設施，中型水庫或者跨縣級行政區(qū)的重

要小型水庫，萬畝以上圩區(qū)工程，以及區(qū)域規(guī)劃認定的其他區(qū)域性骨干工程。應明確

區(qū)域性骨干工程名稱、位置、功能定位、水工建筑物組成、節(jié)制閘、泵站、地涵等主

要構(gòu)筑物等級、規(guī)模、運行情況等。

3.3.4城市骨干工程應包括城市大包圍工程、城市重要河道工程等。城市重要河道是

指在區(qū)域有一定影響和作用，或在城市、縣域范圍內(nèi)影響和作用較大，或公益性功能

突出，或在今后河道布局上地位重要，或涉及城市內(nèi)行政重要邊界矛盾的河道。應明

確堤防、閘站工程名稱、位置、功能定位、水工建筑物組成，河道、工程及主要建筑

物等級，節(jié)制閘、泵站、地涵等建筑物規(guī)模等。

3.4調(diào)控需求

3.4.1應全面分析流域、區(qū)域、城市不同層面的防洪（潮）安全、水資源安全、水環(huán)

境安全等多方面的保障需求。

3.4.2防洪（潮）安全是保障區(qū)域人民生命安全、社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，

應查明流域、區(qū)域、城市不同層面的防洪（潮）保護對象、現(xiàn)狀及規(guī)劃防洪標準，評

估其現(xiàn)狀防洪（潮）能力，簡析主要防洪薄弱環(huán)節(jié)，明確河網(wǎng)區(qū)防洪（潮）安全保障

的重點時段和重點任務。

3.4.3水資源安全是保障人民生活用水需求、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心，應查明流

域、區(qū)域、城市不同層面的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與面臨形勢，尤其是重要水源地的分

布及其供水安全狀況，分析主要水資源供需矛盾，明確河網(wǎng)區(qū)水資源安全保障的重點

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時段和重點任務。

3.4.4水環(huán)境安全是提升居民生活水環(huán)境質(zhì)量、推進水生態(tài)文明發(fā)展的關鍵，應查明

流域、區(qū)域、城市不同層面的水環(huán)境治理需求，包括已有規(guī)劃提出的總體治理目標要

求、敏感水域分布及其保障需求、問題河湖分布及其治理要求。應分析明確水環(huán)境安

全保障重點時段和重點任務，以及是否與防洪安全、水資源安全保障存在競爭關系。

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4調(diào)控任務與目標

4.1調(diào)控任務與原則

4.1.1應綜合考慮流域自然資源稟賦特點、經(jīng)濟社會發(fā)展要求、水環(huán)境改善突出需求、

水情條件變化等因素，在滿足防洪安全、水資源供給安全的前提下，科學確定水環(huán)境

安全調(diào)控任務。

4.1.2面向水環(huán)境安全的中長期調(diào)控，應有利于促進河湖水體有序流動和水環(huán)境質(zhì)量

改善，助力河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。

4.1.3面向水環(huán)境安全的短期應急調(diào)控，應有助于降低已發(fā)生的突發(fā)性水污染、水體

異常事件對于水資源、水環(huán)境安全的影響，或保障國家、地區(qū)重大活動對于水資源、

水環(huán)境安全的需要。

4.1.4水環(huán)境安全調(diào)控原則應體現(xiàn)如下要求：

1調(diào)控理念應體現(xiàn)人民至上思想，以安全為第一要義，在保障人民生命財產(chǎn)安全、

工程運行安全、生態(tài)安全的前提下對水資源進行合理調(diào)配。

2體現(xiàn)系統(tǒng)治理思想，突出流域與區(qū)域不同保障對象間，防洪（潮）、供水與水

環(huán)境安全不同調(diào)控目標間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3強調(diào)有限目標理念，科學論證、尋求有限條件下的最優(yōu)解，突出不同層級水利

工程的統(tǒng)一調(diào)度要求，追求工程體系綜合效益最大化。

4體現(xiàn)因地制宜、因時而變思想，充分考慮水情變化、需求變化，動態(tài)調(diào)整調(diào)控

目標與方案。

4.2調(diào)控目標

4.2.1河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控目標應以不對防洪安全和水資源安全產(chǎn)生不良影響為前提，

統(tǒng)籌考慮區(qū)域河網(wǎng)本底水文特征、水質(zhì)改善需求、邊界來水水質(zhì)等因素，區(qū)分中長期

水環(huán)境安全保障、短期應急保障等不同調(diào)控需求，兼顧目標可達性，研究提出明確的

定量化目標。

4.2.2調(diào)控目標可是某個或某些斷面的主要水質(zhì)指標濃度、生態(tài)水位或流量等絕對指

標，也可是某個或某些斷面水質(zhì)提升幅度、生態(tài)水位或流量滿足程度等相對指標。

4.2.3水環(huán)境中長期調(diào)控目標確定應充分考慮河湖類型、水環(huán)境提升需求以及問題癥

結(jié)等，兼顧不同水情條件下防洪、水資源保障需求的變化，進行綜合確定。水環(huán)境中

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長期調(diào)控目標的制定應符合下列要求：

1.應與國家及地方發(fā)展和改革委員會、水利、環(huán)境保護、林業(yè)、漁業(yè)、城市規(guī)劃

等相關部門提出的河湖生態(tài)保護目標相適應。

2.針對中長期水文情勢變化特點，可采用不同的水文要素、水環(huán)境要素或其衍生

指標來表征和區(qū)分不同時期防洪、水資源、水環(huán)境保障需求間競爭關系的變化，從而

確定調(diào)控過程分階段的水環(huán)境調(diào)控目標。

4.2.4水環(huán)境短期應急調(diào)控目標確定應充分考慮突發(fā)性水污染事件發(fā)生情況、國家或

地區(qū)重大活動對于水環(huán)境的需求，區(qū)分輕重緩急，制定相應的分級調(diào)控目標。水環(huán)境

短期應急調(diào)控目標的制定應符合下列要求：

1針對突發(fā)性水污染事件的分級調(diào)控目標，宜以歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場應急調(diào)查

與監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合特征污染物的擴散機理、事件發(fā)展態(tài)勢等來分析確定，并應

注意與已批復實施的相關應急預案確定的響應等級相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應急調(diào)查與監(jiān)測方法

按SL/T784—2019第11章“突發(fā)性水污染應急監(jiān)測與調(diào)查”的有關規(guī)定執(zhí)行。

2針對國家或地區(qū)重大事件保障的分級調(diào)控目標，宜根據(jù)地區(qū)水環(huán)境實際需求、

具體涉及范圍、可能的影響因素，分析識別重點關注斷面及其敏感因子，以此作為具

體對象來制定調(diào)控目標。敏感因子可以是水位、流量等水文要素或其衍生指標，也可

是水質(zhì)濃度等水環(huán)境要素或其衍生指標。

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5水利工程調(diào)度運用

5.1工程體系聯(lián)合運用

5.1.1基于確定的調(diào)控原則和調(diào)控目標，針對河網(wǎng)區(qū)單個水利工程或多個水利工程組

成的工程體系，分類識別相應的調(diào)控時段及其重點保障對象和目標指標，遴選水利工

程調(diào)度參考站，確定調(diào)度指標及其閾值，擬定相應的水利工程調(diào)度運用方式，形成單

個工程的調(diào)度方案和工程體系聯(lián)合調(diào)度方案。

5.1.2重點保障對象及其目標指標：應根據(jù)確定的調(diào)控任務和調(diào)控目標，識別水利工

程調(diào)度運用方案不同目標時段的重點保障對象及其目標。重點保障對象包括工程調(diào)度

影響范圍內(nèi)的重要河流、湖泊、濕地、飲用水水源地及其他有重大取水需求的保障對

象。保障目標宜為重要河湖關鍵斷面的生態(tài)水位、生態(tài)流量、水質(zhì)類別、流速等。

5.1.3水利工程調(diào)度參考站：應根據(jù)目標指標類型，結(jié)合河網(wǎng)水系、水利工程、水文

水質(zhì)站點間的拓撲結(jié)構(gòu)，就近選取能夠反映目標時段重點保障對象目標指標變化的水

文、水質(zhì)站點，作為相應工程的調(diào)度參考站。

5.1.4調(diào)度指標及其閾值：應適應不同目標時段的重點保護對象及其目標指標變化。

分析調(diào)度參考站水文、水質(zhì)因素變化與調(diào)控目標間的相關性，選取關鍵影響因子或其

衍生指標，作為相應時段的調(diào)度指標，確定調(diào)度指標分級閾值。必要時，可增加非關

鍵性影響因子作為輔助性的調(diào)度參考指標。

5.1.5水利工程體系聯(lián)合調(diào)度方案的確定，應統(tǒng)籌各級各類工程位置、功能及其水量

調(diào)控作用，合理提出各級各類工程投入運用的時機，協(xié)調(diào)工程群組實施聯(lián)合調(diào)度。

5.1.6水利工程調(diào)度方案應明確調(diào)度指標、調(diào)度參考指標不同數(shù)值下的水利工程調(diào)度

運行方式。節(jié)制閘、泵站調(diào)度運行方式可參照如下方式表述：

1節(jié)制閘運行方式可表述為敞開、關閉、開閘引水、開閘排（泄）水、適度開閘

引水、適度開閘排水（泄）水、適時開閘引水、適時開閘排水（泄）水、視潮位高低

開閘引水、視潮位高低開閘排（泄）水等。

2泵站運行方式可表述為關閉、開啟引水、開啟排水等。

5.2中長期調(diào)控情景下工程調(diào)度運用方式

5.2.1中長期調(diào)控方案適用于常規(guī)水情狀況條件下，即無特殊的防洪、供水安全保障

需求，且未發(fā)生突發(fā)水污染或水體異常事件或無國家或地區(qū)重大活動保障需求的一般

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情況。

5.2.2中長期調(diào)控方案的重點保障對象宜優(yōu)先選擇能夠反映河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境總體狀況、

或?qū)泳W(wǎng)區(qū)水環(huán)境狀況有較大作用或影響的河流、湖泊，其目標指標應能夠反映重要

河湖水環(huán)境保護的長效目標。

5.2.3中長期調(diào)控方案調(diào)度參考站論證確定應按以下方法進行：

1根據(jù)河網(wǎng)水系、水利工程、水文水質(zhì)站點的拓撲結(jié)構(gòu)以及工程調(diào)控目標、調(diào)度

參考指標，選取適合的水位站、水質(zhì)監(jiān)測站、流速站、流量站等作為備選的工程調(diào)度

參考站。

2基于水文學、環(huán)境學基礎理論，采用各站點長系列水文、水量、水質(zhì)數(shù)據(jù)，運

用統(tǒng)計學方法，充分論證備選參考站與調(diào)控目標的相關性，以確定是否能夠作為調(diào)度

參考站。

3綜合考慮參考站空間分布、站點代表性、站點數(shù)量、站點監(jiān)測數(shù)據(jù)易獲得性、

站點管理權限、實際可操作性等，確定調(diào)度參考站。

5.2.4中長期調(diào)控方案應明確調(diào)度指標。根據(jù)調(diào)控任務和調(diào)控目標，采用相關統(tǒng)計分

析方法，分析水文氣象條件、水環(huán)境要素等與調(diào)控目標的相關性、對于調(diào)控目標的影

響作用，在水位、水質(zhì)、流速、流量等因素中選取關鍵影響因子作為工程調(diào)度指標。

調(diào)度指標應滿足以下要求：

1宜優(yōu)先選擇與重點保障對象目標實現(xiàn)密切相關的指標作為調(diào)度指標。

2當以水質(zhì)要素作為調(diào)度指標時，宜采用GB3838規(guī)定的常規(guī)指標。當有特殊

調(diào)度需求時，可根據(jù)實際情況選擇或增設適當?shù)乃|(zhì)指標。

3中長期調(diào)控情景下的調(diào)度指標不宜過多，一個目標時段宜選取單項指標作為工

程調(diào)度指標。當工程調(diào)控涉及因素較多，僅設置調(diào)度指標無法實現(xiàn)其調(diào)度任務時，可

根據(jù)實際需要，增加工程調(diào)度參考指標。注意調(diào)度參考指標是輔助類指標，其指示效

力應弱于調(diào)度指標。

5.2.5中長期調(diào)控方案應明確一個或多個（分級）調(diào)度指標值，調(diào)度指標值按以下方

法確定：

1基于指標類型和長系列數(shù)據(jù)，可采用P-Ⅲ頻率分析、累積頻率曲線或其他統(tǒng)

計分析方法，分析得到各調(diào)度指標特征值。特征值包括但不限于年內(nèi)不同時期的多年

平均最大值、最小值、均值，年內(nèi)不同時期不同設計頻率對應的特征值等。

2以特征值分析結(jié)果為基礎，結(jié)合工程調(diào)度的實際需要，確定一個或多個（分級）

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數(shù)值。宜優(yōu)先采用分級數(shù)值。

5.2.6中長期調(diào)控方案應明確調(diào)度指標數(shù)值的含義，調(diào)度指標可采用當日8時數(shù)據(jù)、

前一日平均數(shù)據(jù)或?qū)崟r監(jiān)測數(shù)據(jù)。對于中長期調(diào)控方案，以當日8時數(shù)據(jù)或前一日平

均數(shù)據(jù)為宜。

5.2.7中長期調(diào)控情景下工程調(diào)度方案的確定，應綜合考慮不同目標時段水情變化、

水資源環(huán)境目標間競爭關系變化、重點保障對象與需求變化，分別提出相應的工程運

用方式。

5.3短期應急調(diào)控情景下工程調(diào)度運用方式

5.3.1短期應急調(diào)控方案適用于已發(fā)生或預計一段時間內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)性水污染事件

的情景，以及保障國家或地區(qū)重大活動用水安全等具有特殊需要的情況。

5.3.2短期應急調(diào)控方案的重點保障對象宜選擇受到突發(fā)性水污染直接影響的河流、

湖泊、濕地、飲用水水源地等，或者與國家或地區(qū)重大活動用水安全直接相關或者關

系密切的水體，其目標指標應能夠反映突發(fā)水污染事件處置效果，或者與國家或地區(qū)

重大活動用水安全密切相關的水體水環(huán)境安全狀況。

5.3.3短期應急調(diào)控方案調(diào)度參考站應按以下原則確定：

1遵守就近原則，選取重點保障對象內(nèi)或其臨近站點作為調(diào)度參考站。

2選取的調(diào)度參考站點水量水質(zhì)監(jiān)測頻次應滿足應急調(diào)控需要，且數(shù)據(jù)易獲取。

5.3.4短期應急調(diào)控情景下的調(diào)度指標應按以下原則確定：

1為應對已發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)性水污染事件、水質(zhì)異常事件而編制應急調(diào)控

預案時，宜以該污染物或異常水質(zhì)指標作為調(diào)度指標，當無法或不便采用該污染物或

異常水質(zhì)指標時，宜采用相關指標替代，但應充分論證其科學性、可行性。

2為保障國家或地區(qū)重大活動而編制應急調(diào)控預案時，宜根據(jù)實際保障需求采用

水位、流速、流量、水質(zhì)、供水水量等作為調(diào)度指標。

5.3.5短期應急調(diào)控方案應明確應急響應等級及相應條件、應急響應等級調(diào)整要求等。

當已發(fā)生或預計有可能發(fā)生突發(fā)性水污染、水質(zhì)異常事件時，應根據(jù)事件發(fā)生位置、

污染程度、影響范圍等確定響應等級。應急響應等級劃定可采用以下任一方法：

1根據(jù)河流、湖泊等重點保障對象水質(zhì)濃度是否超過GB3838確定的水質(zhì)標準

濃度或超過一定標準的倍數(shù)確定。

2根據(jù)突發(fā)水污染事件污染程度、污染發(fā)生位置與重點保障對象的上下游關系、

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距離等確定。

5.3.6短期應急調(diào)控情景下調(diào)度指標數(shù)值的確定，宜參照中長期調(diào)控方案，結(jié)合突發(fā)

性水污染事件污染物量級、響應等級等因素，綜合確定一個或多個（分級）數(shù)值。

5.3.7短期應急調(diào)控情景下工程調(diào)度方案的確定，應充分考慮工程調(diào)控能力、調(diào)度水

量變化的潛在正面和負面的水環(huán)境影響，根據(jù)響應級別分別提出相應的工程運用方式。

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6責任與權限

6.1責任分工

6.1.1應基于中長期調(diào)控、短期應急調(diào)控的實際發(fā)生情景，根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)組建

中長期調(diào)控領導小組、短期應急調(diào)控領導小組，明確責任人、聯(lián)系方式和管理職責。

領導小組宜包括組長、副組長和組員。

6.1.2應建立高效的河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控工作責任體系，按照統(tǒng)一指揮、分級負責、分

類管理、協(xié)同治水的原則，成立若干工作組，明確責任分工。工作組可包括綜合協(xié)調(diào)

組、現(xiàn)場監(jiān)測組、信息分析組、工程調(diào)度組、應急處置組等。

6.1.3應結(jié)合河網(wǎng)區(qū)調(diào)控需求、調(diào)控依托工程的既定管理權限、管理機構(gòu)職責定位等，

按照屬地管理原則，明確各相關主體的工作責任和工作要求。具有行政管理職能的單

位或機構(gòu)，負責水雨情信息預報、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警、水利工程調(diào)度、應急搶險處

置等的組織協(xié)調(diào)工作。具有水利工程運行維護職責的單位或機構(gòu)，負責所管轄工程的

安全運行、工程巡查、信息報送等具體工作。具備水利技術分析能力的單位或機構(gòu)，

負責信息統(tǒng)計分析、預測、預警、預報、預演等具體工作。具有水資源環(huán)境調(diào)查評價

資質(zhì)的單位或機構(gòu)，負責水文、水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測等具體工作。

6.2調(diào)度權限

6.2.1應針對調(diào)控所依托的各水利工程，結(jié)合既定的工程管理權限、工程調(diào)度在調(diào)控

中發(fā)揮的作用，分類明確中長期調(diào)控、短期應急調(diào)控中各工程的調(diào)度機構(gòu)和調(diào)度權限。

6.2.2中長期調(diào)控的調(diào)度權限應遵循現(xiàn)行水利工程分級管理體制，實行統(tǒng)一指揮、分

級調(diào)度。

6.2.3短期應急調(diào)控的調(diào)度權限應根據(jù)調(diào)控需要，按照集中統(tǒng)一原則，適度突破現(xiàn)行

水利工程分級管理體制，宜由領導小組負責所有關鍵控制性工程的調(diào)度。

6.2.4調(diào)控過程中，各類調(diào)度指令的形成應經(jīng)過水利、氣象、水文、生態(tài)環(huán)境等多部

門會商研判，并經(jīng)調(diào)控領導小組審核同意。

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7調(diào)控方案編制要求

7.1編制主體與報審流程

7.1.1中長期調(diào)控宜按現(xiàn)行水利工程分級管理體制，確定中長期水環(huán)境調(diào)控方案的編

制主體。如河網(wǎng)區(qū)跨多個行政區(qū)域，宜選擇所涉及區(qū)域的共同上級部門作為編制主體。

調(diào)控方案編制完成后，應經(jīng)有管轄權的管理機構(gòu)審查同意后方可施行。

7.1.2短期應急調(diào)控宜根據(jù)事件重要性或危害性、影響范圍大小，識別各利益相關方，

選擇多方的上級部門作為短期應急調(diào)控方案的編制主體，以便充分調(diào)動所有的利益相

關方進行應急應對，將風險降到最低、實現(xiàn)效益最大化。為確保方案落地見效，應同

時與有關工程管理運行單位進行協(xié)調(diào)溝通，爭取最大的支持。

7.2方案編制內(nèi)容要求

7.2.1明確不同目標時段水環(huán)境調(diào)控的調(diào)控任務、調(diào)控原則、調(diào)控目標、依托的工程

體系、工程調(diào)度運用方式、工程調(diào)度權限，以及非常規(guī)情況對策措施等內(nèi)容規(guī)范。方

案內(nèi)容可根據(jù)工程承擔的具體任務或特殊需要相應增加。中長期調(diào)控方案的編制綱目

見附錄A，應急調(diào)控預案的編制綱目見附錄B。

7.2.2明確水環(huán)境調(diào)控方案的發(fā)布、實施時間、修訂條件等管理要求。

7.2.3明確水環(huán)境調(diào)控方案的最終解釋部門或單位。

7.2.4明確水環(huán)境調(diào)控方案采用的高程基準系統(tǒng)以及其他需要說明的情況。

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8調(diào)控方案論證與效果評估

8.1方案論證方法

8.1.1調(diào)控方案編制階段涉及多個設計方案的優(yōu)選，宜結(jié)合綜合模糊優(yōu)選、決策樹等

決策方法，進行多方案比選，優(yōu)選出推薦的工程調(diào)度方案，納入水環(huán)境調(diào)控方案中。

8.1.2在有條件的地區(qū)，宜采用數(shù)值模擬方法，構(gòu)建流域或區(qū)域水量水質(zhì)耦合模型，

用于調(diào)控方案的編制論證。

8.1.3宜采用經(jīng)過區(qū)域調(diào)度實踐檢驗的、公認度較高的數(shù)學模型平臺或者商業(yè)化軟件，

開展模型構(gòu)建，以及必要的率定驗證。

8.1.4用于河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案論證的模型應包括降雨徑流模擬、河網(wǎng)水動力模擬、

水量預報、污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬、成果輸出統(tǒng)計等基本功能。

8.1.5宜采用文案調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、補充監(jiān)測、座談交流等方式，應全面收集水文氣

象資料、下墊面分類解譯成果及DEM數(shù)據(jù)、河道及斷面形態(tài)、湖泊水下地形、水質(zhì)

水生態(tài)監(jiān)測資料、水利工程運行調(diào)度、污染源及取排水等建模所需的基礎資料。如需

補充監(jiān)測，應按照SL196、SL219和SL/T784的相關規(guī)定進行。

8.2方案效果評估

8.2.1中長期調(diào)控方案、短期應急調(diào)控方案啟用前、啟用后，均應及時開展工程調(diào)度

運用方式的效果評估，為調(diào)控方案啟動時機的確定和方案的優(yōu)化提供支撐。

8.2.2效果評估應遵循科學性、系統(tǒng)性、適應性原則，宜采用指標體系法。評估指標

體系構(gòu)建應根據(jù)調(diào)控目標不同，綜合考慮效益與風險，圍繞水環(huán)境改善效果、防洪（潮）

風險、經(jīng)濟成本等方面篩選指標，構(gòu)建效果評估指標體系。河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效

果評估指標體系見附錄C。

8.2.3鑒于河網(wǎng)區(qū)水系結(jié)構(gòu)復雜、水利工程眾多、水體流向多變、受人工調(diào)控影響大，

完備的監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取難度大，宜采用較為成熟的水量水質(zhì)耦合模擬手段，結(jié)合有限的

實測數(shù)據(jù)，對調(diào)控方案中的工程調(diào)度效果進行模擬預測，獲取水位、流速、水質(zhì)等數(shù)

據(jù)，支撐評估指標的計算。

8.2.4方案啟用后，應做好水利工程調(diào)度運用、降雨、水位、流量、流速、水質(zhì)等相

關數(shù)據(jù)的監(jiān)測、記錄、整理，及時開展調(diào)控方案實際效果的跟蹤評估，并對方案進行

進一步優(yōu)化完善。

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附錄A河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境中長期調(diào)控方案編制提綱

1河網(wǎng)區(qū)概況

簡述河網(wǎng)區(qū)自然地理、經(jīng)濟社會等基本情況；列明調(diào)控可依托的主要水利工程基

本情況；總結(jié)闡述河網(wǎng)區(qū)存在的防洪（潮）、水資源、水環(huán)境保障需求，尤其是水環(huán)

境安全保障的重點時段和重點任務。

2適用情景

結(jié)合河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控需求，規(guī)定本調(diào)控方案適用情景。

3調(diào)控任務與原則

明確本調(diào)控方案調(diào)控任務與原則。

4調(diào)控目標

闡明中長期調(diào)控的總體目標，并明確不同目標時段的具體調(diào)控目標指標。

5工程調(diào)度運用

明確水利工程調(diào)度參考站、調(diào)度指標及其閾值、水利工程調(diào)度運行方式等內(nèi)容。

6責任分工與調(diào)度權限

基于中長期水環(huán)境調(diào)控工作需要，構(gòu)建常態(tài)化的水環(huán)境調(diào)控工作責任體系，明確

工程調(diào)度權限。

7附則

對于調(diào)控方案相關情況進行補充說明，包括但不限于以下內(nèi)容：采用的高程基面、

調(diào)度矛盾的協(xié)調(diào)、方案實施時間或有效期、修訂條件、解釋權等內(nèi)容。

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附錄B河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境短期應急調(diào)控方案編制提綱

1調(diào)控背景

簡述河網(wǎng)區(qū)自然地理、經(jīng)濟社會等基本情況；實施本次短期應急調(diào)控的背景依據(jù)；

列明調(diào)控可依托的主要水利工程基本情況。

2調(diào)控目標

規(guī)定本應急調(diào)控預案適用情景、重點保護對象、具體目標等。

3調(diào)控任務與原則

明確本應急調(diào)控預案重點保護對象、調(diào)控任務與原則。

4應急響應等級確定及調(diào)整

明確本應急調(diào)控預案應急響應等級及相應條件、應急等級調(diào)整要求等。

5工程調(diào)度運用

明確各水利工程調(diào)度參考站、調(diào)度指標，以及不同響應等級下各水利工程的調(diào)度

運行方式等內(nèi)容。

6責任分工與調(diào)度權限

基于短期應急調(diào)控工作需要，因地因事制宜，構(gòu)建相應的水環(huán)境調(diào)控工作責任體

系，明確工程調(diào)度權限。

7附則

對于應急調(diào)控預案相關情況進行補充說明，包括但不限于以下內(nèi)容：采用的高程

基面、調(diào)度矛盾的協(xié)調(diào)、方案實施時間或有效期、修訂條件、解釋權等內(nèi)容。

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附錄C河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評估指標體系

C.1指標體系框架構(gòu)建

C.1.1針對河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評估問題，應將評估對象所產(chǎn)生的效果（或影

響）及表征指標劃分為不同層次，可分為目標層、對象層和指標層3個層次。

C.1.2目標層為河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果。

C.1.3對象層是從不同方面來反映調(diào)控方案的優(yōu)劣，可設置水環(huán)境改善效果、防洪風

險、經(jīng)濟成本等具體對象。實際工作中，可根據(jù)河網(wǎng)區(qū)實際特征和中長期調(diào)控、短期

應急調(diào)控不同需求，設置其他的對象。

C.1.4指標層是用來表征對象層的狀態(tài)，表現(xiàn)為各個具體的評估指標及其計算依據(jù)。

C.2評估指標選取

C.2.1河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評估具體指標的選取或構(gòu)建，應遵循以下原則：

1科學性原則：指標概念必須明確，具有一定的科學內(nèi)涵，能客觀反映調(diào)控方案

效果的各個方面及其特征，科學地反映調(diào)控方案的總體效果。

2代表性原則：指標選擇應全面合理，把效果表征含義最大的指標選出來，選取

信息量大、綜合性強，能代表調(diào)控方案不同方面效果（或影響）的指標。

3可操作性原則：指標應易于理解，能通過可靠的計算方法或較為簡單的統(tǒng)計手

段獲取，指標計算所需基礎數(shù)據(jù)應易于獲取，便于采集、測定、計算和分析。

4獨立性原則：指標之間應有一定的獨立性，以便提高評估的準確性和科學性。

5針對性原則：針對水環(huán)境調(diào)控方案發(fā)揮的效果、導致的風險、產(chǎn)生的成本等各

個方面，構(gòu)建能夠反映各個方面的評估指標體系。

C.2.2河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評估指標備選庫見表1。

表1河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評估指標備選庫

目標層對象層指標層指標含義

達標水質(zhì)監(jiān)測斷面?zhèn)€數(shù)占斷面總數(shù)的比重，反映調(diào)

水質(zhì)達標率控時間內(nèi)各水質(zhì)監(jiān)測斷面的污染物濃度與水質(zhì)目

河網(wǎng)區(qū)

標值的對比

水環(huán)境

達到III類水及以上監(jiān)測斷面?zhèn)€數(shù)占斷面總數(shù)的比

調(diào)控水環(huán)境優(yōu)斷面占比

III重，反映調(diào)控方案的水質(zhì)類別改善效果

方案改善效果

某種主要污染物指標濃度降低程度占調(diào)控前濃度

效果（主要污染物指標）水

的比重，反映經(jīng)過調(diào)控之后某個監(jiān)測斷面主要污染

評估質(zhì)改善幅度

物指標濃度的改善情況

湖泊生態(tài)水位滿足度調(diào)控后湖泊水位與湖泊最低生態(tài)水位的差值占調(diào)

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目標層對象層指標層指標含義

控前湖泊水位占湖泊最低生態(tài)水位的差值的比重，

反映調(diào)控方案對湖泊生態(tài)水位的改善效果

湖泊受水區(qū)藍藻密度湖泊受水區(qū)藍藻密度變化值占調(diào)控前藍藻密度的

變化率比重，反映調(diào)控方案對湖泊受水區(qū)藍藻的改善效果

反映調(diào)控時間內(nèi)骨干河道的平均水動力、復氧能力

骨干河道平均流速與自凈能力的強弱，也可以反映區(qū)域河網(wǎng)水體置換

速率的快慢

調(diào)控后達到適宜流速（生態(tài)流速）目標值的斷面?zhèn)€

適宜流速（生態(tài)流速）

數(shù)（或河道長度）占斷面總數(shù)（或河道總長度）的

占比

比重，反映調(diào)控方案總體的活水效果

調(diào)控期間地區(qū)防洪（潮）代表站最高水位，反映水

代表站最高水位

環(huán)境調(diào)控可能帶來的防洪（潮）風險

地區(qū)防洪（潮）代表站水位和該站保證水位之差占

水位安全度該站保證水位的比重，反映相較于防汛保證水位的

防洪（潮）

安全程度

風險

評估重點保護對象與地區(qū)防洪（潮）代表站水位超

出保證水位的時間累積效應，適用于代表站水位高

代表站超保風險指數(shù)

于保證水位的情況，由防洪（潮）代表站運行水位、

保證水位以及超保天數(shù)確定

反映在調(diào)控時間內(nèi)，為改善區(qū)域水環(huán)境狀況而消耗

泵站啟用規(guī)模的顯性經(jīng)濟成本。泵站啟用規(guī)模越小，側(cè)面反映設

經(jīng)濟成本備折損費用與耗電資費等顯性成本投入越小

泵站運行經(jīng)費反映調(diào)控時間內(nèi)，啟用泵站產(chǎn)生的運行費用。

C.2.3針對選取或構(gòu)建的具體評估指標，應建立各個指標的內(nèi)涵定義、計算方法，研

究提出適宜的參照值，確立各個指標的評估標準（分級閾值）。

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T/CHESXXX—20XX

標準用詞說明

標準用詞嚴格程度

必須

很嚴格，非這樣做不可

嚴禁

應

嚴格，在正常情況下均應這樣做

不應、不得

宜

允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做

不宜

可有選擇，在一定條件下可以這樣做

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T/CHESXXX—20XX

中國水利學會團體標準

河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制導則

T/CHESXXX—2022

條文說明

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T/CHESXXX—20XX

目?次

1總則.......................................................................................................................23

3河網(wǎng)區(qū)概況...............................................................................................................25

3.1自然地理..........................................................................................................25

3.2經(jīng)濟社會..........................................................................................................25

3.3工程體系..........................................................................................................25

3.4調(diào)控需求..........................................................................................................26

4調(diào)控任務與目標.......................................................................................................28

4.1調(diào)控任務與原則..............................................................................................28

4.2調(diào)控目標..........................................................................................................29

5水利工程調(diào)度運用...................................................................................................30

5.1工程體系聯(lián)合運用..........................................................................................30

5.2中長期調(diào)控情景下工程調(diào)度運用方式..........................................................31

5.3短期應急調(diào)控情景下工程調(diào)度運用方式......................................................32

6責任與權限...............................................................................................................34

6.1責任分工..........................................................................................................34

6.2調(diào)度權限..........................................................................................................34

7調(diào)控方案編制要求.................................................................................................35

7.1編制主體與報審流程......................................................................................35

8調(diào)控方案論證與效果評估.......................................................................................36

8.1方案論證方法..................................................................................................36

8.2方案效果評估..................................................................................................36

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T/CHESXXX—20XX

1總則

1.0.1本條主要說明河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制導則的編制目的。平原河網(wǎng)是國家水

網(wǎng)體系中具有代表性的重要組成部分。在強調(diào)控源截污的基礎上，合理利用水利工程

開展以促進水環(huán)境改善為目標的水利工程調(diào)度是改善平原河網(wǎng)地區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境的

重要手段。水環(huán)境調(diào)控方案是開展工程調(diào)度實踐的重要依據(jù)。目前，關于水利工程水

環(huán)境調(diào)控方案編制尚無統(tǒng)一標準。為使河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案的編制、修編工作具有

統(tǒng)一的編制要求和技術規(guī)定，編制本標準是十分必要的。

1.0.2本條規(guī)定了本標準的適用范圍。本標準是針對平原河網(wǎng)地區(qū)以促進水環(huán)境改善

為目標的水利工程調(diào)控方案制定的。本標準針對平原河網(wǎng)地區(qū)調(diào)度特點，規(guī)定了水環(huán)

境調(diào)控方案編制應包含的內(nèi)容及其技術要點。對于其他區(qū)域，如需編制水環(huán)境調(diào)控方

案，也可以參照本標準的相關內(nèi)容，但鑒于不同區(qū)域水環(huán)境調(diào)控特點不盡相同，在遵

守本標準的基本原則和主要的技術要求原則下，可以結(jié)合區(qū)域特點，對有關條款內(nèi)容

及深度進行適度調(diào)整，使之符合方案編制實際工作的需要。

1.0.3對河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制應遵循的原則作出規(guī)定。相對于其他地區(qū)，

河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控需要考慮的因素更為復雜、調(diào)度協(xié)調(diào)難度更大：①防洪（潮）、供

水、水環(huán)境改善等多目標互相交織，調(diào)控方案中調(diào)控目標、調(diào)度參考站點、調(diào)度指標

等關鍵內(nèi)容確定難度較大；②河網(wǎng)區(qū)往往涉及多個行政區(qū)，各級水資源分區(qū)、城市水

利工程調(diào)度互相影響，工程體系間調(diào)度協(xié)調(diào)難度大。因此，水環(huán)境調(diào)控方案編制遵循

“安全第一、量質(zhì)并重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學調(diào)控”的原則。其中，安全第一，是要堅持

人民至上、生命至上，水環(huán)境調(diào)控要以區(qū)域防洪安全為基礎和前提條件，服從防洪總

體安排；量質(zhì)并重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是要統(tǒng)籌考慮防洪（潮）安全、供水安全、水環(huán)境安

全多目標協(xié)同，以及各級水資源分區(qū)、城市多尺度協(xié)調(diào)；科學調(diào)控，是要綜合考慮各

要素、各環(huán)節(jié)，采用科學的方法合理制定調(diào)控方案中調(diào)控目標、調(diào)度參考站點、調(diào)度

指標等關鍵內(nèi)容。

1.0.4、1.0.5對河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制應遵循的依據(jù)作出規(guī)定。河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)

控方案應遵循的依據(jù)包括：所在流域和區(qū)域已批準的防洪規(guī)劃、洪水調(diào)度方案、水量

調(diào)度方案等；經(jīng)審查批準的水利工程設計文件確定的水利工程任務、原則、參數(shù)。其

中，前者是方案編制的上位依據(jù)，單項工程或工程體系的調(diào)度要與之銜接；后者是方

案編制的具體遵循，方案編制需在符合其相關要求的前提下進行，不要隨意改變。

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1.0.6對河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控的類型作出規(guī)定。針對不同水情和調(diào)控需求，河網(wǎng)區(qū)水環(huán)

境調(diào)控分為中長期調(diào)控和短期應急調(diào)控，方案編制時要作出區(qū)分，明確中長期調(diào)控、

短期應急調(diào)控的具體調(diào)控目標和任務，并分別規(guī)定中長期調(diào)控、短期應急調(diào)控情景下

的水利工程調(diào)度運行方式。

1.0.7對河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案包括的內(nèi)容作出了規(guī)定。適用情景用于說明該方案的

用途，適用于中長期調(diào)控或短期應急調(diào)控。實施水環(huán)境調(diào)控期間，區(qū)域可能遭遇較大

降雨或干旱，為避免對防洪安全、水資源供給安全的影響，需要針對上述情況制定非

常措施，明確發(fā)生上述情況時水利工程應遵循的調(diào)度方案。

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3河網(wǎng)區(qū)概況

3.1自然地理

3.1.1本條規(guī)定了區(qū)域自然地理資料收集整理應囊括的基本方面，是充分認識河網(wǎng)區(qū)

自然稟賦條件的基礎，要求盡可能全面，主要包括河網(wǎng)區(qū)地理特征、河湖水系基本情

況、水文氣象特征、水資源開發(fā)利用情況、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等內(nèi)容。

3.1.3骨干河道一般指河網(wǎng)區(qū)骨干輸水通道、或跨縣級（含）以上行政區(qū)的河道，可

包括流域性河道、區(qū)域性骨干河道及其他重要河道，參見各省市人民政府批復公布的

骨干河道名錄；重要湖庫一般指水面面積≥10km2的大中型湖泊、庫容≥1000萬m3

的大中型水庫、跨縣級（含）以上行政區(qū)的?。?）型水庫，參見各省市人民政府批復

公布的湖泊保護名錄、水利工程名錄。

3.1.4水文氣象特征分析多年平均狀況，建議采用近30年滑動平均值。

3.1.5區(qū)域水資源狀況是指多年平均條件下區(qū)域可利用水資源數(shù)量，主要包括水資源

總量、地表水資源量、地下水資源量。用水量及其組成結(jié)構(gòu)可從生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三

生”用水量及其占比來分析，也可從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”用水量

及其占比來分析；供水量及其結(jié)構(gòu)主要從不同類型水源供水組成進行分析。

3.1.6水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是判別水環(huán)境調(diào)控需求的最直接判據(jù)，因此宜全面梳理區(qū)域內(nèi)

重要水體和重點斷面的水環(huán)境質(zhì)量狀況，以及相應水功能區(qū)保護目標、國家及省級地

表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面考核目標等目標要求。重要水體包括縣級以上集中式水源地、

骨干河道、重要湖庫。

3.2經(jīng)濟社會

3.2.1～3.2.3經(jīng)濟社會應包括經(jīng)濟信息、社會信息等內(nèi)容，主要目的是了解區(qū)域的產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、空間分布狀況等，是識別區(qū)域水資源環(huán)境承載壓力、厘清調(diào)控需

求的基本資料。

3.3工程體系

3.3.1防洪是水利基礎設施的基本功能之一，因此一般以防洪對象不同，來區(qū)分流域、

區(qū)域、城市不同層級的骨干工程。

3.3.2流域性河道防洪工程主要防御對象是由長歷時、覆蓋范圍大的流域性降雨所形

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成的大范圍洪水，包括防洪工程體系的構(gòu)成和布局，引排水路線，蓄滯洪區(qū)、分洪道、

閘門及排澇泵站等各項措施的工程等級、設計規(guī)模、防洪任務、工程運行情況、現(xiàn)行

防洪標準等基本情況；流域性河道延伸拓竣工程包括不同類別堤防名稱、所在地、長

度、等級、安全運行水位，以及堤防保護范圍內(nèi)的人口、耕地、重要設施等基本情況；

流域性水庫工程包括水庫位置、集水面積、工程任務、正常蓄水位、庫容、除險加固

需求等基本情況。

3.3.3區(qū)域性骨干河道防洪工程主要防御對象是地區(qū)性暴雨，包括防洪工程體系的構(gòu)

成和布局，引排水路線，蓄滯洪區(qū)、分洪道、閘門及排澇泵站等各項措施的工程等級、

設計規(guī)模、防洪任務、工程運行情況、現(xiàn)行防洪標準等基本情況；區(qū)域性河道延伸拓

竣工程包括不同類別堤防名稱、所在地、長度、等級、安全運行水位，以及堤防保護

范圍內(nèi)的人口、耕地、重要設施等基本情況；區(qū)域性水庫工程包括水庫位置、集水面

積、工程任務、正常蓄水位、庫容、除險加固需求等基本情況。此外，河口區(qū)域還受

到風暴潮、高潮位等引起的潮災影響，相關擋潮設施在低潮期也可為水環(huán)境調(diào)控服務。

3.3.4城市骨干工程主要防御對象是城市洪澇，包括城市大包圍和圩區(qū)的構(gòu)成和布局，

引排水路線，蓄滯洪區(qū)、分洪道、閘門及排澇泵站等各項措施的工程等級、設計規(guī)模、

防洪任務、工程運行情況、現(xiàn)行防洪標準等基本情況；城市重要河道延伸拓竣工程包

括不同類別堤防名稱、所在地、長度、等級、安全運行水位，以及堤防保護范圍內(nèi)的

人口、耕地、重要設施等基本情況。

3.4調(diào)控需求

3.4.1河網(wǎng)區(qū)水流環(huán)境復雜，水利工程眾多，工程調(diào)控將對河網(wǎng)區(qū)防洪（潮）、水資

源、水環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生影響，因此需對流域、區(qū)域、城市不同層面的防洪（潮）

安全、水資源安全、水環(huán)境安全保障需求進行全面的分析和識別。

3.4.2、3.4.3防洪（潮）安全和水資源安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，防洪（潮）

安全和水資源安全的優(yōu)先等級要高于水環(huán)境安全，且一般各地對于現(xiàn)狀防洪（潮）與

供水能力及其薄弱環(huán)節(jié)均有較為成熟的認識。本次需求分析工作的主要目的是避免因

水環(huán)境調(diào)控產(chǎn)生新的次生防洪、水資源風險，因此為確保論證結(jié)論可靠性，現(xiàn)狀防洪

與供水能力評估及其保障需求分析的內(nèi)容可直接引用流域、區(qū)域綜合規(guī)劃或防洪（潮）、

水資源等專項規(guī)劃，城市總體規(guī)劃或水利相關治理規(guī)劃等相關論述。

3.4.4水環(huán)境安全保障需求分析是合理確定水環(huán)境調(diào)控任務和目標的基礎，一方面要

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充分考量河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與規(guī)劃目標要求的差距，識別近期水環(huán)境治理的重點，明

確水環(huán)境安全保障的重點時段和重點任務；另一方面，要詳細分析水環(huán)境安全保障是

否與防洪安全、水資源安全保障存在競爭關系，確保后續(xù)調(diào)控目標制定的合理性和可

行性。

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4調(diào)控任務與目標

4.1調(diào)控任務與原則

4.1.1對實施水環(huán)境安全調(diào)控的前提條件作了規(guī)定。在優(yōu)先滿足流域和區(qū)域防洪（潮）

安全、水資源供給安全的基礎上，開展水環(huán)境調(diào)控。水環(huán)境調(diào)控要適應流域自然資源

稟賦特點，順應流域經(jīng)濟社會發(fā)展方向和要求，滿足水環(huán)境改善需求，考慮水情、工

情條件變化。

4.1.2、4.1.3對水環(huán)境安全調(diào)控的任務作了具體規(guī)定。面向水環(huán)境安全的調(diào)控根據(jù)調(diào)

控作用周期、作用范圍、保護目標等不同，可以分為中長期調(diào)控和短期應急調(diào)控兩大

類。中長期調(diào)控著眼于長遠，提出的調(diào)控方案應以不突破其所依托工程的常態(tài)運行條

件為前提，方案實施在河網(wǎng)區(qū)一定范圍內(nèi)形成水體有序流動格局，利于河網(wǎng)區(qū)整體的

水環(huán)境容量提升。短期應急調(diào)控則立足于當前問題的解決，比如降低已發(fā)生的突發(fā)性

水污染、水體異常事件對于水資源、水環(huán)境安全的影響，或保障國家或地區(qū)重大活動

對于水資源、水環(huán)境安全的需要。

4.1.4水環(huán)境安全調(diào)控的核心是在保障防洪（潮）、供水安全的基礎上，進一步發(fā)揮

水利工程調(diào)度效益，以促進河湖水體有序流動和水環(huán)境質(zhì)量改善；或在短期內(nèi)有效預

防或應對突發(fā)水污染、水體異常事件，確保流域防洪（潮）、供水、水生態(tài)安全。因

此，水環(huán)境調(diào)控首先應堅持安全第一，以防洪（潮）安全、供水安全、生態(tài)安全以及

工程運行安全等為第一要義。水環(huán)境調(diào)控應綜合考慮流域、區(qū)域、城市等不同保障對

象，以及防洪（潮）、供水、水生態(tài)環(huán)境多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水環(huán)境安全調(diào)控應堅持統(tǒng)

一調(diào)度，運用有限的水利工程調(diào)度技術和手段，在滿足防洪（潮）、供水安全前提下，

通過模擬、驗證和評估等科學研究，達到水環(huán)境調(diào)控最優(yōu)效果。水環(huán)境調(diào)控方案應隨

著水情、工情以及水文水質(zhì)狀況的變化而變化，應具備可動態(tài)調(diào)整的靈活度。

1當水環(huán)境調(diào)控和防洪調(diào)度、供水調(diào)度發(fā)生沖突時，應以防洪調(diào)度和供水調(diào)度為

先；當流域發(fā)生水污染事件時，應保障流域城鄉(xiāng)居民供水安全。

2在某一特定水情下，流域整體利益與區(qū)域局部利益往往存在沖突，防洪（潮）

保安、供水保障與水環(huán)境質(zhì)量改善等不同目標間也往往存在矛盾，這就需要運用系統(tǒng)

思維，統(tǒng)籌全局，抓住關鍵，實現(xiàn)系統(tǒng)整體效益最優(yōu)。

3在充分調(diào)研、全面了解河網(wǎng)區(qū)水資源自然稟賦條件、工程調(diào)控能力的基礎上，

合理制定有限的調(diào)控目標，可依靠行政力量建立統(tǒng)一調(diào)度機制，協(xié)調(diào)流域、區(qū)域、城

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市、圩區(qū)不同層級水利工程實施統(tǒng)一調(diào)度，以便實現(xiàn)工程體系綜合效益最大化。

4水環(huán)境調(diào)控的具體目標并非固定的，會隨著水雨情的變化、水環(huán)境安全要求的

變化而不斷變化，同時受到流域、區(qū)域、城市各層級的保障，以及防洪（潮）、供水、

水生態(tài)多目標保障側(cè)重點變化的影響，水環(huán)境調(diào)控方案應動態(tài)適應調(diào)控目標變化。

4.2調(diào)控目標

4.2.1、4.2.2鑒于河網(wǎng)區(qū)水系不存在典型的干支流特征、水體流向多變，水環(huán)境調(diào)控

目標的制定不僅需要考慮河網(wǎng)本底水文特征、水質(zhì)情況及其改善需求、重要斷面生態(tài)

流量（生態(tài)水位）要求或標準，還要充分考慮河網(wǎng)區(qū)外部邊界來水的量質(zhì)優(yōu)劣性、工

程調(diào)控影響下河網(wǎng)內(nèi)外水系連通情況及其變化趨勢，遵循目標可達性原則，設定一個

或多個有限的定量化目標。

4.2.3水環(huán)境中長期調(diào)控的周期較長，一般在14d以上，調(diào)控過程可能橫跨河網(wǎng)區(qū)正

常的豐枯水情不同階段，也可能遭遇短歷時強降雨、氣象干旱等異常情況，因此要充

分考慮不同時期防洪、水資源、水環(huán)境保障需求的變化，根據(jù)各時期主導需求不同來

設定水環(huán)境調(diào)控目標。比如，當河網(wǎng)區(qū)水位普遍超過警戒水位時，以防洪安全保障為

主，可從減少排水產(chǎn)生的次生環(huán)境風險角度，設定某關鍵斷面某水質(zhì)指標濃度增幅不

超過一定比例作為水環(huán)境調(diào)控目標。當河網(wǎng)區(qū)水位普遍低于取供水所需最低水位時，

以水資源安全保障為主，考慮要在滿足重要河湖生態(tài)水位或流量的基礎上，保障引調(diào)

水通道沿線水質(zhì)安全，可以設定某關鍵斷面某水質(zhì)指標濃度不超過一定標準作為水環(huán)

境調(diào)控目標。其他時期，以水環(huán)境安全保障為主，以某關鍵斷面水質(zhì)提升一定比例作

為水環(huán)境調(diào)控目標。

4.2.4水環(huán)境短期應急調(diào)控主要針對突發(fā)性水污染事