《核證碳減排項(xiàng)目管理與標(biāo)識(shí)指南》編制說(shuō)明

《核證碳減排項(xiàng)目管理與標(biāo)識(shí)指南》（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)由甘肅省碳排放權(quán)交易中心有限公司提出，并于2023年8月28日獲得中國(guó)國(guó)際

科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)立項(xiàng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)號(hào)為【2023】中科促標(biāo)字第768號(hào)。

1.2主要參與單位

本標(biāo)準(zhǔn)由北京碳寶科技有限公司作為技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制，參與單位包括....（暫

略）。各地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理單位、碳減排核證機(jī)構(gòu)和咨詢公司以及碳減排項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)也

在標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)征詢過(guò)程中也給與大力幫助與支持。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)歸口。

1.3工作過(guò)程

（1）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研

甘肅省碳排放權(quán)交易中心有限公司是甘肅省人民政府于2014年批準(zhǔn)設(shè)立的市場(chǎng)化碳交易

平臺(tái)，長(zhǎng)期從事自愿碳減排市場(chǎng)政策研究和實(shí)踐活動(dòng)。為積極響應(yīng)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，服務(wù)企

業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，2023年8月發(fā)布的《甘肅省碳排放權(quán)交易中心碳排放權(quán)交易規(guī)則

》將“飛天碳”作為主要交易標(biāo)的，助力發(fā)現(xiàn)自愿碳減排項(xiàng)目活動(dòng)核證碳減排指標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值

，形成與國(guó)家強(qiáng)制性碳市場(chǎng)和FCER市場(chǎng)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的地方自愿碳減排要素市場(chǎng)。

（2）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)需要求評(píng)估：

碳市場(chǎng)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具之一，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和雙碳目標(biāo)和

支持全球?qū)崿F(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)的重要市場(chǎng)機(jī)制。碳市場(chǎng)交易對(duì)象是核證碳減排指標(biāo)，核

證碳減排指標(biāo)的交易能夠有效激勵(lì)全社會(huì)各界積極主動(dòng)參與控制溫室氣體排放的活動(dòng)，促進(jìn)全

社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

核證碳減排指標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)（碳信用管理機(jī)構(gòu)）包括政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)的企業(yè)組織兩

類。碳信用管理機(jī)構(gòu)通過(guò)制定發(fā)布自愿碳減排項(xiàng)目的管理規(guī)則與要求，包括項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、方

法學(xué)、審定核查程序等制度文件對(duì)碳信用進(jìn)行管理。我國(guó)尚沒(méi)有機(jī)構(gòu)發(fā)布碳減排項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。由

交易機(jī)構(gòu)牽頭搭建低成本、市場(chǎng)化、多層次的自愿減排要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)組織和個(gè)人積極主

動(dòng)開(kāi)展碳減排活動(dòng)，與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)形成良性互動(dòng)，是全世界通用做法。

為保證“飛天碳”自愿碳減排項(xiàng)目的溫室氣體減排和移除活動(dòng)的真實(shí)性和額外性，本標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)際社會(huì)對(duì)自愿碳減排項(xiàng)目活動(dòng)管理的社會(huì)共識(shí)以及國(guó)家對(duì)自愿碳減排交易管理要求進(jìn)

行編制；同時(shí)按照《中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》的程序特別是利益相關(guān)方意見(jiàn)征

詢意見(jiàn)的要求向社會(huì)各界廣泛征詢意見(jiàn)，力求為我國(guó)自愿溫室氣體減排項(xiàng)目活動(dòng)與國(guó)際社會(huì)共

識(shí)保持一致，與我國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)形成互補(bǔ)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的核證碳減排指標(biāo)。

（3）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)

2023年9月4日，中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)組織召開(kāi)了《核證碳減排項(xiàng)目管理與標(biāo)識(shí)指南》

編制組成立暨第一次工作會(huì)議。會(huì)議中明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作流程、工作計(jì)劃以及編制工作

組的組成。會(huì)議上本標(biāo)準(zhǔn)提出單位強(qiáng)調(diào)了《核證碳減排項(xiàng)目管理與標(biāo)識(shí)指南》通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形

式進(jìn)行編制和發(fā)布的重點(diǎn)是要廣泛征詢利益相關(guān)方的意見(jiàn)與建議，獲得全社會(huì)對(duì)自愿碳減排項(xiàng)

目活動(dòng)的共識(shí)，與國(guó)際實(shí)踐接軌；編制組承擔(dān)單位匯報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架、主要內(nèi)容以及核心難

點(diǎn)問(wèn)題，并提出了在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)上與立項(xiàng)書(shū)中宜微調(diào)的部分。中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)批準(zhǔn)了標(biāo)準(zhǔn)編

制組，并對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時(shí)間提出了要求，希望標(biāo)準(zhǔn)盡快發(fā)布。

（4）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作會(huì)議

2023年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制單位會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)提出單位以及其他有關(guān)單位共召開(kāi)了3次標(biāo)準(zhǔn)編制

討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架構(gòu)造和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行討論，就碳減排項(xiàng)目規(guī)模、類型、評(píng)價(jià)及公示

（減排量范圍、減排量核算、減排量公示、減排量核查、減排量登記）等內(nèi)容進(jìn)行修改完善，

形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

（5）下一步工作計(jì)劃

根據(jù)中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法計(jì)劃開(kāi)始社會(huì)利益相關(guān)方意見(jiàn)征詢，時(shí)間為

2023年10月中旬到11月中旬，為期30天。

2023年11-12月期間根據(jù)收集的意見(jiàn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修改，進(jìn)入評(píng)審發(fā)布階段。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的一般性原則要求并結(jié)合國(guó)際碳減排項(xiàng)目和核證碳減排指

標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制：

見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)報(bào)告第三部分-標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)

2.2標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

根據(jù)啟動(dòng)會(huì)以及隨后的標(biāo)準(zhǔn)編制工作會(huì)議討論，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)微調(diào)后的主要內(nèi)容如下：

前言........................................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

引言........................................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

1范圍....................................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

3術(shù)語(yǔ)和定義.......................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

4總體要求...........................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5項(xiàng)目要求...........................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.1一般要求...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.2合規(guī)要求...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.3技術(shù)要求...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.4唯一性要求...........................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.5項(xiàng)目文件...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.6項(xiàng)目規(guī)模...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.7項(xiàng)目類型...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.8項(xiàng)目所有權(quán)...........................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.9基線線情景...........................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.10額外性.................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.11項(xiàng)目開(kāi)始日期....................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.12項(xiàng)目計(jì)入期.........................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.13碳減排量化核算................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.14項(xiàng)目監(jiān)測(cè).............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.15對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響............................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.16利益相關(guān)方協(xié)商................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.17偏離.....................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.18唯一性.................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.19記錄和信息.........................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

6審定核查要求...................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

6.1一般要求................................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

6.2項(xiàng)目審定...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

6.3項(xiàng)目核查...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

6.4其他自愿碳減排管理方案的認(rèn)可錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

2.3關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)問(wèn)題是對(duì)自愿碳減排定義說(shuō)明，包括：

3.1

溫室氣體排放減少和清除增加GHGReductionandRemovalEnhancement

與基準(zhǔn)情景相比，在項(xiàng)目情景下減少由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體源或增加溫室氣體匯。本標(biāo)準(zhǔn)中統(tǒng)一

稱為：碳減排。

3.2

自愿碳減排項(xiàng)目VolunteerGHGReduction/RemovalProject-CRP

在沒(méi)有法規(guī)強(qiáng)制碳減排義務(wù)的前提下，企業(yè)組織以減少溫室氣體源或匯增加為目標(biāo)的項(xiàng)目活動(dòng)。本標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一稱為“碳減排項(xiàng)目”。

3.3

核證碳減排指標(biāo)ValidatedandVerifiedCarbonReduction-CER

經(jīng)審定核查機(jī)構(gòu)根據(jù)碳信用管理方案核證的自愿碳減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的碳減排指標(biāo)；即碳信用指標(biāo)。

注：根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)要求通過(guò)審定核查機(jī)構(gòu)核證的碳減排指標(biāo)為“飛天碳FCER”。

3.4

碳信用管理方案和機(jī)構(gòu)CarboncreditProgrammeandManagementBody

碳信用管理機(jī)構(gòu)包括政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)的企業(yè)組織兩類。通過(guò)制定自愿碳減排項(xiàng)目的管理規(guī)則與要

求，包括項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、審定核查程序等制度文件對(duì)碳信用進(jìn)行管理。

3.5

核證碳減排指標(biāo)的標(biāo)識(shí)：LabelingofCER

碳信用機(jī)構(gòu)對(duì)符合碳信用管理方案要求的核證碳減排指標(biāo)予以認(rèn)可。

注：聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)碳信用管理方案下的CER，美國(guó)Verra碳信用管理方案下的VCS，生

態(tài)環(huán)境部碳信用管理方案下的CCER，甘肅碳排放交易中心碳信用管理方案下的FCER“飛天碳”等。

3.6

核證碳減排項(xiàng)目方法學(xué)VCRPMethodology

證實(shí)自愿碳減排項(xiàng)目活動(dòng)真實(shí)性、額外性以及溫室氣體減排核算的程序標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.7

碳減排項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施方ProjectImplementer

項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施運(yùn)行的實(shí)際控制方，并具有核證碳減排指標(biāo)權(quán)益的初始所有人。

3.8

項(xiàng)目集合GroupedProjectActivities

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段通過(guò)制定符合性準(zhǔn)則，在第一個(gè)項(xiàng)目獲得審定注冊(cè)后，其他項(xiàng)目單元可以增加成為項(xiàng)目

集合。

3.9

基準(zhǔn)線情景Baselinescenario

在不實(shí)施擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目活動(dòng)的情景下，項(xiàng)目邊界內(nèi)可能會(huì)發(fā)生的、現(xiàn)實(shí)可信的、能提供同等服務(wù)或產(chǎn)品的

所有可行替代方案。

3.10

額外性Additionality

項(xiàng)目實(shí)施克服了財(cái)務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，相較于依據(jù)方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景所帶來(lái)的減

排效果是額外的，即項(xiàng)目活動(dòng)的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體移除量高于基準(zhǔn)線移

除量。

3.11

保守性Conservation

是指在項(xiàng)目減排量核算核查過(guò)程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求存在一定的不確定性，

難以對(duì)相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，應(yīng)采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減排量不被

過(guò)高計(jì)算

3.12

計(jì)入期Creditingperiod

項(xiàng)目實(shí)施方承諾持續(xù)開(kāi)展實(shí)施自愿溫室氣體減排項(xiàng)目活動(dòng)的時(shí)間區(qū)間；最短不得低于10年，最長(zhǎng)應(yīng)為2060

年12月31日。

計(jì)入期更新

由于基準(zhǔn)線情景發(fā)生變化需要對(duì)基準(zhǔn)基準(zhǔn)線重新確定和核算的時(shí)間。計(jì)入期更新應(yīng)每5年一次，與國(guó)家5

年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃周期保持一致。

3.13

方法學(xué)偏離Derivation

在方法學(xué)應(yīng)用過(guò)程中，方法學(xué)規(guī)定的方法或方案與項(xiàng)目活動(dòng)不一致的情景。

3.14

重復(fù)計(jì)算Doublecounting

一個(gè)碳減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的核證碳減排指標(biāo)被重復(fù)用于抵消。

3.15

碳減排項(xiàng)目報(bào)告ReportofCarbonReductionProject

由項(xiàng)目實(shí)施方編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

3.16

碳減排審定與核查報(bào)告（聲明）StatementofCarbonReductionunit

由核證機(jī)構(gòu)出具的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定或核查活動(dòng)審定或核查過(guò)程和結(jié)論聲明。

3.17

實(shí)質(zhì)性Materality

由于碳減排項(xiàng)目報(bào)告或碳減排審定核查報(bào)告中的保守性或誤述或?qū)е聦?duì)核證碳減排質(zhì)量的影響。

3.18

碳減排項(xiàng)目登記簿RegistryofCarbonReductionProject

由核證碳減排指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建立并維持的一個(gè)記錄碳減排項(xiàng)目活動(dòng)登記備案、核證碳減排指標(biāo)簽發(fā)、核

證碳減排指標(biāo)所有權(quán)轉(zhuǎn)移以及核證碳減排指標(biāo)使用狀態(tài)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

3.19

碳減排項(xiàng)目備案與簽發(fā)（審定注冊(cè)）ValidationandRegistrationCarbonReductionProject

碳減排項(xiàng)目