水利工程各階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見

水利工程各階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見水利工程各階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見水利工程各階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見xxx公司水利工程各階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局水總局科[2005]3號(hào)簽發(fā)：陳偉關(guān)于發(fā)布《水利工程各階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見》的通知各有關(guān)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位：根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》（水利部令第24號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)評(píng)和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》（水規(guī)計(jì)[2005]199號(hào)）規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)管理工作及提高水土保持技術(shù)文件編制質(zhì)量，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院針對(duì)近年來水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)文件評(píng)估與審查中存在的普遍問題，提出了《水利工程各設(shè)計(jì)階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》,見附件），現(xiàn)予以發(fā)布。請(qǐng)各有關(guān)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在水利工程水土保持方案以及項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持篇章編制工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)解釋。附件：水利工程各設(shè)計(jì)階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見為了進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)管理工作，提高水土保持技術(shù)文件編制質(zhì)量，落實(shí)水土保持措施。根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》（水利部令第24號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)評(píng)和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》（水規(guī)計(jì)[2005]199號(hào)）的規(guī)定，以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合正在修訂的水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程，《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》（國標(biāo)，報(bào)批稿）和正在編制的《水利工程水土保持方案技術(shù)規(guī)范》和其它相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)近年來水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)文件評(píng)估與審查中存在的普遍性問題，現(xiàn)就水利工程水土保持方案以及項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告中水土保持篇章編制工作中的技術(shù)要求提出以下指導(dǎo)意見：一、水土保持技術(shù)文件編制的基本規(guī)定1.水利工程項(xiàng)目前期工作應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模、水土流失的影響程度等編制相應(yīng)的水土保持技術(shù)文件（表1－1）。2.水利工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)有專門的水土保持章節(jié)。3.可行性研究階段應(yīng)編制水土保持方案（不含移民安置區(qū)的措施與投資，但應(yīng)有移民情況的說明及水土保持要求），初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)有專門的設(shè)計(jì)文件。4.占地與移民規(guī)劃在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段需有水土保持的內(nèi)容，并框列其投資；初步設(shè)計(jì)階段移民安置應(yīng)單獨(dú)編制水土保持方案或篇章。有關(guān)移民安置區(qū)水土保持方案編制要求暫參照按主體工程水土保持方案的要求執(zhí)行。5.對(duì)于征地和移民數(shù)量較大、水土流失問題比較突出的，在項(xiàng)目建議書階段，應(yīng)有水土保持專項(xiàng)報(bào)告。6.水土保持方案和初步設(shè)計(jì)報(bào)告書應(yīng)根據(jù)主體工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度，結(jié)合水土保持設(shè)計(jì)要求，制定相應(yīng)的水土保持調(diào)查勘測(cè)方案，棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)、大型開挖面周邊、水土流失現(xiàn)狀等應(yīng)作為水土保持調(diào)查勘測(cè)內(nèi)容。表1－1水利工程項(xiàng)目前期工作水土保持技術(shù)文件編制要求一覽表設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目建議書可行性研究初步設(shè)計(jì)主體工程移民安置主體工程移民安置主體工程移民安置一般水土保持章節(jié)水土保持方案報(bào)告書水土保持章節(jié)水土保持專章水土保持篇章規(guī)模較大水土保持專項(xiàng)報(bào)告水土保持方案報(bào)告書水土保持章節(jié)水土保持專章水土保持方案報(bào)告書二、水土保持方案根據(jù)國家開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告書，報(bào)水行政主管部門審批。移民安置區(qū)本階段只提出水土保持要求，在占地與移民規(guī)劃中應(yīng)有水土保持內(nèi)容，其水土保持方案在初步設(shè)計(jì)階段編制和報(bào)批。編制水土保持方案的主要任務(wù)是：1.開展相應(yīng)深度的勘測(cè)與調(diào)查以及必要的試驗(yàn)研究工作。2.對(duì)主體工程的選址、總體布置、施工組織等比選方案進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)。重點(diǎn)進(jìn)行土石方平衡分析，初步確定棄土棄渣量及其流向，分析工程建設(shè)過程中可能引起水土流失的環(huán)節(jié)、因素，對(duì)水蝕和風(fēng)蝕進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，分析引發(fā)重力侵蝕、泥石流等問題的可能性。分析項(xiàng)目區(qū)水土流失危害類型及程度。從水土保持角度對(duì)主體工程提出方案推薦、優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議和要求。3.基本確定水土流失防治責(zé)任范圍及水土流失防治目標(biāo)。4.基本確定水土流失防治措施總體布局，按防治分區(qū)結(jié)合防治工程類型分別進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，估算工程量。重點(diǎn)防治工程的類型、布置應(yīng)進(jìn)行比選，確定合理的防治方案。初步擬定水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)。5.初步確定水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、時(shí)段、頻次，以及定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位，估算所需的人工和物耗。6.編制水土保持方案的投資估算，計(jì)算匯總各類防治工程的投資及總投資。分析水土保持效益，定量分析水土流失防治指標(biāo)。7.提出水土保持方案實(shí)施的保障措施。三、工程設(shè)計(jì)各階段的水土保持專章在項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告中均應(yīng)包括水土保持的內(nèi)容。各階段水土保持專章或章節(jié)的主要內(nèi)容是：（一）項(xiàng)目建議書1.項(xiàng)目區(qū)水土流失及其防治狀況：簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)水土流失及其預(yù)防監(jiān)督與治理狀況，包括項(xiàng)目所處“三區(qū)劃分”（國家、省級(jí)水土流失防治重點(diǎn)區(qū)劃分）的情況與要求。2.水土流失防治責(zé)任范圍：初步明確水土流失防治責(zé)任范圍。3.水土流失影響與估測(cè)：預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失影響，初步估測(cè)新增水土流失量。4.水土流失防治總體要求、布局與初步方案：提出對(duì)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)與施工的水土保持初步要求，初步確定水土流失防治分區(qū)及總體布局。初擬水土保持措施體系與布置，合理估算工程量，并提出下階段要解決的問題。5.水土保持投資估算：確定估算原則和依據(jù)，估算投資。（二）可行性研究報(bào)告一般選擇工程水土保持方案報(bào)告書的要點(diǎn)進(jìn)行可行性研究報(bào)告水土保持章節(jié)的編制，其主要內(nèi)容為：1.項(xiàng)目區(qū)水土流失及其防治狀況：闡述項(xiàng)目區(qū)水土流失和水土保持狀況、水土保持“三區(qū)”劃分。2.主體工程水土保持評(píng)價(jià)：簡(jiǎn)述主體工程水土保持評(píng)價(jià)的綜合結(jié)論、建議與意見3.水土流失防治責(zé)任范圍：說明水土流失防治責(zé)任范圍界定及具體情況。4.水土流失預(yù)測(cè)：簡(jiǎn)述工程建設(shè)過程中擾動(dòng)土地的面積，棄土棄石棄渣量，損壞水土保持設(shè)施數(shù)量，預(yù)測(cè)水土流失面積及危害，防治責(zé)任范圍內(nèi)的新增水土流失量。5.水土流失防治目標(biāo)與方案：詳述水土流失防治目標(biāo)、水土保持總體布局、分區(qū)及措施體系，各防治分區(qū)水土流失防治的具體措施與設(shè)計(jì)，各類工程的工程量，水土保持監(jiān)測(cè)的初步方案，水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)，以及與主體工程施工組織設(shè)計(jì)的主要關(guān)聯(lián)問題。6.水土保持監(jiān)測(cè)與管理：提出水土保持監(jiān)測(cè)方案和管理要求。7.投資估算：總投資和分項(xiàng)估算。8.結(jié)論與建議。9.附圖、附表。（三）初步設(shè)計(jì)報(bào)告1.簡(jiǎn)述水土保持方案報(bào)告書主要結(jié)論。2.開展初步設(shè)計(jì)深度的勘測(cè)與調(diào)查；復(fù)核水土流失防治責(zé)任范圍、土石方平衡情況、棄土棄渣、取料場(chǎng)布置等。3.根據(jù)主體工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，調(diào)整水土保持措施總體布局及分區(qū)防治標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各防治分區(qū)水土流失工程措施、植物措施詳細(xì)設(shè)計(jì)，計(jì)算工程量。4.確定水土保持工程進(jìn)度安排，進(jìn)行水土保持施工組織設(shè)計(jì)，提出實(shí)施保證措施。5.提出水土保持監(jiān)測(cè)、管理及監(jiān)理計(jì)劃。6.編制水土保持投資概算。7.附圖、附表。四、水土保持方案大綱根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于簡(jiǎn)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱審批程序的通知》（辦水保[2002]58號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范水土保持技術(shù)評(píng)審工作的意見》（辦水保[2005]121號(hào)）以及有關(guān)規(guī)定，水行政主管部門不再審批水土保持方案大綱。但對(duì)于大型水利工程，且水土流失影響復(fù)雜的，設(shè)計(jì)單位宜編制方案大綱，并作為設(shè)計(jì)管理的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位可根據(jù)具體情況，進(jìn)行必要的技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估，以控制方案報(bào)告書編制質(zhì)量。根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱編制規(guī)定〉的通知》（水保[1999]288號(hào)）的要求，方案大綱編制的主要任務(wù)是：1.確定水土流失防治責(zé)任范圍界定的原則和方法，明確水土保持方案的設(shè)計(jì)水平年、設(shè)計(jì)深度。2.確定勘測(cè)和設(shè)計(jì)任務(wù)、勘測(cè)和調(diào)查的內(nèi)容、方法、精度。擬定水土流失預(yù)測(cè)的方法和預(yù)測(cè)參數(shù)。3.初擬水土流失防治等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，初步明確防治分區(qū)及防治重點(diǎn)，提出措施體系、布置原則。4.提出水土保持投資估（概）算的編制依據(jù)、方法、價(jià)格水平年、費(fèi)用構(gòu)成和有關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。5.明確組織分工和工作進(jìn)度安排，并估算勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用。具體格式要求可參照水利部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱編制規(guī)定〉的通知》（水保[1999]288號(hào)）和水利部水土保持司《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范水土保持方案編制程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（保監(jiān)［2001］15號(hào)）執(zhí)行。

附：一、水利工程水土保持方案報(bào)告書編制提綱及技術(shù)要點(diǎn)二、水利工程設(shè)計(jì)文件中的水土保持專章技術(shù)要點(diǎn)

附一：水利工程水土保持方案報(bào)告書編制提綱及技術(shù)要點(diǎn)一、水土保持方案報(bào)告書編制提綱參考現(xiàn)行和正在修訂的水利與水土保持規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利工程水土保持的特點(diǎn)，提出以下編制提綱供參考：前言1綜合說明簡(jiǎn)要說明對(duì)主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論、水土流失防治責(zé)任范圍、水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果、水土保持措施布置及典型設(shè)計(jì)、工程量、施工組織設(shè)計(jì)、工程投資及效益分析、水土保持要求與建議。2編制總則方案編制的目的和原則。方案編制依據(jù)：包括法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等。設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)水平年。水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)。3項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況項(xiàng)目概況根據(jù)工程可行性研究報(bào)告，簡(jiǎn)要說明項(xiàng)目名稱、地理位置、任務(wù)、規(guī)模組成以及方案比選等情況，重點(diǎn)介紹推薦方案的工程特性、工程總占地及土石方總量、施工工藝，主體工程進(jìn)度安排、總投資，征地、搬遷、移民安置規(guī)劃等內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)概況說明項(xiàng)目所在區(qū)域自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，水土流失現(xiàn)狀及防治情況，以及區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。4主體工程水土保持評(píng)價(jià)主體工程方案比選的水土保持影響、范圍及制約性因素分析評(píng)價(jià)。工程占地類型、面積和占地性質(zhì)分析評(píng)價(jià)。主體工程施工組織設(shè)計(jì)分析評(píng)價(jià)。主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能的工程的分析評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)論及建議和要求。5水土流失防治責(zé)任范圍界定的原則與依據(jù)。防治責(zé)任范圍界定。防治責(zé)任范圍與征占地的關(guān)系說明。6水土流失預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)范圍和內(nèi)容。預(yù)測(cè)時(shí)段、預(yù)測(cè)單元?jiǎng)澐?、預(yù)測(cè)方法。擾動(dòng)土地面積、損壞水土保持設(shè)施、棄土棄渣量的預(yù)測(cè)。新增水土流失分析與預(yù)測(cè)。水土流失危害預(yù)測(cè)與分析。預(yù)測(cè)結(jié)論及綜合分析。7水土流失防治目標(biāo)、分區(qū)及措施布設(shè)水土流失防治目標(biāo)。防治分區(qū)、措施體系及總體布置。各分區(qū)防治措施典型設(shè)計(jì)。水土保持工程量。施工組織設(shè)計(jì)。8水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)單元?jiǎng)澐旨氨O(jiān)測(cè)重點(diǎn)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法。監(jiān)測(cè)時(shí)段和頻次。監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置和典型設(shè)計(jì)（或全面設(shè)計(jì)）。監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及費(fèi)用。監(jiān)測(cè)管理。9投資估算及效益分析投資估算。效益分析。10實(shí)施保證措施主要包括監(jiān)理監(jiān)測(cè)、施工管理、后續(xù)設(shè)計(jì)、檢查與驗(yàn)收、資金來源及使用管理。11結(jié)論與建議附件：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)批文或工程可行性研究意見。（2）方案編制的委托書。（3）其它有關(guān)文件。（4）水土保持投資估(概)算。（5）水土保持方案附圖。二、水土保持方案報(bào)告書技術(shù)要點(diǎn)1水土保持方案關(guān)鍵內(nèi)容主體工程水土保持評(píng)價(jià)是在分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)主體工程比選方案的制約性因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)意見，特別是棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、料場(chǎng)等的比選方案及調(diào)整意見。棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、取料場(chǎng)防護(hù)與整治措施設(shè)計(jì)。與工程安全穩(wěn)定關(guān)系很小而與水土保持有關(guān)的護(hù)坡工程、排水工程設(shè)計(jì)。各類邊坡防護(hù)綠化、植被恢復(fù)與綠化工程設(shè)計(jì)。臨時(shí)堆渣、施工場(chǎng)地、臨時(shí)道路的臨時(shí)防護(hù)措施設(shè)計(jì)。2方案編制總則編制依據(jù)（1）法律法規(guī)。（2）部、委規(guī)章。（3）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（4）技術(shù)資料及相關(guān)文件。方案編制深度與設(shè)計(jì)水平年（1）方案編制深度與工程設(shè)計(jì)深度一致，一般為可行性研究階段，企業(yè)投資項(xiàng)目可根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)深度做相應(yīng)調(diào)整。（2）設(shè)計(jì)水平年一般為工程完工后的第一年。水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)暫按《水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿）執(zhí)行。3項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況項(xiàng)目概況（1）項(xiàng)目概況應(yīng)完全依據(jù)主體工程可行性研究報(bào)告，不作任何評(píng)價(jià)。但不得完全照搬主體工程的全部?jī)?nèi)容，應(yīng)突出與水土保持相關(guān)的內(nèi)容，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔明了。（2）主體工程方案比選情況，包括主體工程位置（應(yīng)附平面位置圖）、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、工程布局、施工總工期、移民規(guī)劃和總投資等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，（3）主要方案（一般為推薦方案）的工程特性、挖填方平衡及棄渣量、工程征占地類型；與水土保持有關(guān)的施工組織、施工工藝及施工方法。特別是施工場(chǎng)地布置、臨時(shí)道路布置；取土場(chǎng)、采石場(chǎng)和棄土棄渣場(chǎng)選址，施工時(shí)序，較大方量的土石開挖、砂石骨料開采、施工運(yùn)輸、土石料及成品料的臨時(shí)堆存和轉(zhuǎn)運(yùn)等；介紹移民集中安置區(qū)以及新墾土地情況，專項(xiàng)設(shè)施改建遷情況。項(xiàng)目區(qū)概況（1）水土保持方案中的項(xiàng)目區(qū)概況更加關(guān)注地形、地貌、地面組成物質(zhì)與土壤、植被、氣象中與水土流失和植被生長(zhǎng)密切相關(guān)的因子的敘述。點(diǎn)面式工程，如水利樞紐工程、大壩除險(xiǎn)加固等，項(xiàng)目區(qū)概況應(yīng)做整體敘述。線型工程，如灌渠工程、跨流域調(diào)水工程應(yīng)根據(jù)地形地貌、氣象、植被等，結(jié)合工程施工特點(diǎn)分區(qū)分段敘述。（3）地貌部分：應(yīng)以水土保持區(qū)劃和區(qū)域自然地理分區(qū)為依據(jù)。敘述與水土流失和水土保持密切相關(guān)的中小尺度的地貌地形特征。（4）地質(zhì)部分：不應(yīng)照搬主體工程工程地質(zhì)勘測(cè)的內(nèi)容，應(yīng)以棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)、清基、削坡等部位為重點(diǎn)，介紹開挖土石的成份、機(jī)械組成、風(fēng)化程度等。大型棄渣場(chǎng)應(yīng)有相應(yīng)的地質(zhì)查勘資料。對(duì)因施工建設(shè)可能產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失危害（如滑坡、崩塌、泥石流、凍融等）的不良工程地質(zhì)應(yīng)詳盡敘述。（5）氣象與水文部分：應(yīng)根據(jù)不同自然地理分區(qū)和水土流失類型分區(qū)，有重點(diǎn)的敘述。①水蝕地區(qū)（一般為400mm降水量以上地區(qū)）：重點(diǎn)是降水量、汛期降水量、最大日降水量、6小時(shí)或12小時(shí)最大降雨強(qiáng)度，蒸發(fā)量、河流洪水位變化等；特別關(guān)注與植被生長(zhǎng)相關(guān)的年均氣溫、極端最高和最低氣溫、無霜期、≥10度的積溫等。②水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)（一般為降水量250－400mm地區(qū)），除上述因子外，應(yīng)特別關(guān)注風(fēng)向、風(fēng)頻、起沙風(fēng)速。③北方風(fēng)沙地區(qū)（一般為降水量250mm以下地區(qū)），突出年均風(fēng)速、風(fēng)向、風(fēng)頻、大風(fēng)日數(shù)、沙塵暴日數(shù)、最大風(fēng)速、降水量、降雪量、蒸發(fā)量等。特別關(guān)注植被建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)用水保證情況與灌溉條件。（5）地面物質(zhì)和土壤部分：應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目區(qū)的地面組成物質(zhì)與土壤類型，不應(yīng)照搬區(qū)域土壤資料。（6）植被部分：應(yīng)以項(xiàng)目區(qū)主要植被類型、群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率、人工林草種及生長(zhǎng)情況，不應(yīng)照搬區(qū)域植被資料。水土流失現(xiàn)狀（1）水土流失現(xiàn)狀應(yīng)通過項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合調(diào)查獲取，不應(yīng)照搬區(qū)水土保持資料（一個(gè)縣或一個(gè)地區(qū)的資料）。點(diǎn)式工程可以通過野外調(diào)繪（采用1∶5000－1∶10000地形圖或航空照片）獲?。痪€型工程通過衛(wèi)星影像或采用地貌分區(qū)，通過典型抽樣詳查，綜合分析獲取。對(duì)于區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果（遙感普查資料）的引用應(yīng)慎重。（2）項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕情況可采用土壤侵蝕類型、土壤侵蝕強(qiáng)度級(jí)表達(dá)。土壤流失模數(shù)采用數(shù)據(jù)表達(dá)時(shí)，應(yīng)說明引用來源或調(diào)查情況。（3）應(yīng)結(jié)合所處地區(qū)的“三區(qū)劃分”情況，說明區(qū)域水土保持的基本要求。（4）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況和土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定項(xiàng)目區(qū)容許土壤流失量。項(xiàng)目區(qū)涉及多種地貌類型時(shí)可分區(qū)或分段確定。（5）介紹區(qū)域內(nèi)有參考價(jià)值的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持經(jīng)驗(yàn)。4主體工程水土保持評(píng)價(jià)主體工程方案比選評(píng)價(jià)與制約性因素分析對(duì)主體工程選線、選址、總體布局、施工工藝、土石料場(chǎng)選址、棄渣場(chǎng)選址、占地類型及面積等方面，從擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等方面進(jìn)行水土保持影響及其范圍分析，評(píng)價(jià)主體工程建設(shè)是否存在水土保持制約因素，提出方案推薦意見。主體工程推薦方案評(píng)價(jià)（1）應(yīng)會(huì)同施工組織設(shè)計(jì)專業(yè)，根據(jù)棄渣組成、棄場(chǎng)量、占地面積和類型、防洪安全、地形地貌、可能發(fā)生的水土流失及其危害，運(yùn)距、運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)及其水土流失、棄渣防護(hù)整治工程量、棄渣場(chǎng)后期利用等情況綜合分析比選確定渣場(chǎng)布設(shè)選址。從水土保持角度分析其選址、占地面積、取棄容量、排放方式等的合理性。對(duì)不符合水土保持要求，應(yīng)提出新的棄土棄渣場(chǎng)布設(shè)方案。（2）參與工程取料（土石）場(chǎng)選址。對(duì)易造成較大水土流失危害的料場(chǎng)提出水土保持要求和建議。（3）土石方平衡分析：應(yīng)以主體工程的土石方平衡為基礎(chǔ)，查閱項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料，充分考慮地形地貌、挖填方的施工時(shí)段、土石方組成份、運(yùn)距、剝采比及回填利用率等因素進(jìn)行綜合分析，并從水土保持角度分析棄渣取土流向（可用圖表達(dá)），不應(yīng)簡(jiǎn)單采用挖方與填方加減計(jì)算，并應(yīng)注意實(shí)方與松方換算時(shí)松散系數(shù)的選取。對(duì)于棄土棄渣和取料場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整后所需增加或減少征地的面積、性質(zhì)應(yīng)予以詳細(xì)說明。。（4）從施工方法、工藝、進(jìn)度、時(shí)序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)，特別是土方調(diào)動(dòng)提出合理化建議。（5）根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)，分析地表徑流流路變化可能產(chǎn)生的水土流失影響，并提出相應(yīng)的意見和建議。主體工程中具有水土保持功能的項(xiàng)目評(píng)價(jià)（1）植被恢復(fù)和（或）綠化工程，一般應(yīng)列入水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容。對(duì)特殊情況下納入主體工程的植被恢復(fù)和綠化工程應(yīng)從總體方案、種植配置、樹種選擇等方面評(píng)價(jià)是否符合水土保持要求，并補(bǔ)充相應(yīng)設(shè)計(jì)。（2）對(duì)主體工程安全穩(wěn)定起重要作用，同時(shí)也具有水土保持功能的工程，如邊坡防護(hù)、地表排水、路基路塹護(hù)坡、料場(chǎng)和砂石料防護(hù)、施工區(qū)地面和路面硬化、堤岸防護(hù)等工程，應(yīng)從工程布置、范圍、長(zhǎng)度、寬度、高度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其是否滿足水土保持要求。以防治水土流失為主要目的的工程應(yīng)納入水土保持方案。綜合分析結(jié)論、意見與建議：（1）主體工程方案比選的總體分析結(jié)論，主要是制約性因素的分析結(jié)論及對(duì)推薦方案的意見。（2）棄渣場(chǎng)和取料場(chǎng)布設(shè)及調(diào)整方案、要求、意見與建議。（3）主體施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化的建議。（4）主體工程水土保持措施補(bǔ)充完善的意見、措施和建議。（5）經(jīng)水土保持影響范圍分析、棄渣場(chǎng)和取料場(chǎng)調(diào)整，提出相應(yīng)的征占土地調(diào)增或調(diào)減建議和意見，并結(jié)合主體工程做詳細(xì)分析說明。4防治責(zé)任范圍界定（1）水土流失防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。應(yīng)以主體工程可行性研究報(bào)告的移民占地和施工布置為依據(jù)，通過查閱設(shè)計(jì)資料和調(diào)查獲取。（2）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)包括業(yè)主管轄的永久征地、臨時(shí)占地、租賃土地等建設(shè)征占地面積。水庫正常蓄水位以下的淹沒面積屬于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍；移民征地列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，但應(yīng)注明建設(shè)期間是屬于地方管轄，還是屬于業(yè)主管轄。移民工程竣工驗(yàn)收移交地方后，不再屬于業(yè)主運(yùn)行期的防治責(zé)任范圍。（3）直接影響區(qū)是施工活動(dòng)，如專用公路、臨時(shí)道路、高陡邊坡削坡、渠道開挖、取料、堤防工程等，其擾動(dòng)土地的范圍可能越出項(xiàng)目建設(shè)區(qū)（征占地界）并產(chǎn)生水土流失影響的區(qū)域。應(yīng)針對(duì)具體情況進(jìn)行調(diào)查分析確定，應(yīng)附詳細(xì)調(diào)查資料，不得簡(jiǎn)單外推。線型工程的直接影響區(qū)應(yīng)根據(jù)地貌和施工特點(diǎn)分段計(jì)算，直接影響區(qū)一般不布設(shè)措施，亦不估列水土流失補(bǔ)償費(fèi)，可作為主體工程方案比選分析評(píng)價(jià)（水土流失影響分析）重要依據(jù)，影響區(qū)越大，說明主體工程合理性越差，應(yīng)作充分的分析，同時(shí)可作為執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)。（4）水庫淹沒造成直接影響區(qū)主要是指塌岸區(qū)域，應(yīng)調(diào)查可能發(fā)生塌岸的地段，合理估算確定坍塌的范圍，如必須采取措施，應(yīng)商移民和施工組織設(shè)計(jì)專業(yè)后納入工程建設(shè)范圍的，其面積應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。（5）主體工程選取的取料（土石）場(chǎng)面積一般在可行性研究階段是根據(jù)儲(chǔ)量和分布擴(kuò)大一定比例確定的（一般2－6倍，如勘測(cè)精度高時(shí)也可以是2－3倍），因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況估列，在初設(shè)階段進(jìn)一步復(fù)核。（6）對(duì)于擴(kuò)建改建項(xiàng)目、除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，若項(xiàng)目初建時(shí)已編制水土保持方案，應(yīng)核實(shí)其防治責(zé)任范圍，并在方案中說明，列出責(zé)任范圍變化的面積；若初建時(shí)未編制水土保持方案（較早期建設(shè)的項(xiàng)目），應(yīng)明確全部防治責(zé)任范圍。（7）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積因主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)，認(rèn)為有必要增加或減少征占地面積，應(yīng)與移民專業(yè)和施工組織設(shè)計(jì)專業(yè)充分協(xié)商并確認(rèn)后，對(duì)征占地面積和防治責(zé)任范圍進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整情況應(yīng)在防治責(zé)任范圍表中予以注明。（8）可行性研究階段移民安置區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，應(yīng)說明面積及水土保持要求，具體內(nèi)容與估算，應(yīng)在移民安置規(guī)劃中列出。5水土流失預(yù)測(cè)基本規(guī)定（1）水土流失預(yù)測(cè)應(yīng)以主體工程設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ)，即在主體工程根據(jù)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的基本框架下，不采取水土保持措施的水土流失預(yù)測(cè)。所謂不采任何措施的水土流失是不符合實(shí)際的。如一般情況下棄渣場(chǎng)堆放型式和高度確定后，堆放的工程量和投資均在主體工程中，水土保持方案是在此基礎(chǔ)設(shè)計(jì)攔擋和防護(hù)措施的。（2）水土流失預(yù)測(cè)不是為預(yù)測(cè)而預(yù)測(cè)，而是通過對(duì)水土流失影響的預(yù)測(cè)分析，為水土流失防治分區(qū)、措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)等提供依據(jù)，應(yīng)包括定量是定性多個(gè)方面。因受我國水土流失觀測(cè)資料尚處于累積階段，不宜過分強(qiáng)調(diào)定量，應(yīng)相互結(jié)合相互映證，以基本反映實(shí)際情況，論述清楚，重點(diǎn)突出為宜。（3）水土流失預(yù)測(cè)應(yīng)與主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)合，對(duì)不同工程比選方案的水土保持影響應(yīng)在深入分析（本部分內(nèi)容列入主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)章節(jié)），并在水土流失預(yù)測(cè)時(shí)予以說明（前后銜接）。原地貌、土地、植被損壞情況的預(yù)測(cè)（1）擾動(dòng)地表的面積、占?jí)和恋孛娣e、林草植被損壞面積，應(yīng)根據(jù)主體工程可行性研究報(bào)告及相關(guān)資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)查確定。（2）棄土、棄石、棄渣量預(yù)測(cè)，應(yīng)根據(jù)主體工程水土保持評(píng)價(jià)，在土石方平衡分析的基礎(chǔ)上，列出棄土、棄渣量，對(duì)下階段可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。（3）水土保持設(shè)施損壞數(shù)量的預(yù)測(cè)應(yīng)以水利部《關(guān)于對(duì)水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)》（水利部〔1996〕393號(hào)）的概念依據(jù)，按各省對(duì)水土保持設(shè)施的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。（4）新增水土流失量預(yù)測(cè)應(yīng)分區(qū)分時(shí)段進(jìn)行，預(yù)測(cè)分區(qū)（以即劃分預(yù)測(cè)單元）應(yīng)根據(jù)原地貌水土流失狀況、工程施工特點(diǎn)和擾動(dòng)程度、可能產(chǎn)生的水土流失類型進(jìn)行劃分，宜與水土流失防治分區(qū)、水土保持監(jiān)測(cè)分區(qū)基本保持一致。①各區(qū)的水土流失背景值，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)測(cè)或類似地區(qū)的科研試驗(yàn)資料分析確定，也可根據(jù)不同分區(qū)的土地利用類型、土壤、植被、坡度、坡長(zhǎng)等調(diào)查與量測(cè)，采用土壤流失預(yù)報(bào)方程、地方經(jīng)驗(yàn)方程估算土壤流失背景值。在缺乏資料的地區(qū)可通過土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專家判估等方法獲得。②新增水土流失量預(yù)測(cè)宜采用類比法。選取的類比工程應(yīng)與本工程的自然條件接近（應(yīng)列出對(duì)比表），且具有工程建設(shè)期的土壤流失實(shí)測(cè)資料，不得采用沒有實(shí)測(cè)依據(jù)的數(shù)據(jù)。運(yùn)用通用土壤流失方程式時(shí)，應(yīng)詳細(xì)分析其適用性和參數(shù)選取的可靠性。③棄土棄渣的流失量預(yù)測(cè)不宜采用流棄比的方法預(yù)測(cè)。應(yīng)以主體工程設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，根據(jù)棄土棄渣的堆置形式、形態(tài)、斷面、坡度周邊來水等情況，分別不同坡度（包括平臺(tái)和斜坡），通過實(shí)測(cè)和專家判估相結(jié)合等方法獲得相應(yīng)的土壤流失模數(shù)，并按垂直投影面積分類計(jì)算流失量。④溝谷或沿河岸（灘）設(shè)置的棄渣場(chǎng)，當(dāng)超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)棄渣存在被洪水大量沖蝕甚至全部流失的可能時(shí)，應(yīng)視為水土流失災(zāi)害性事故（如確系需要提高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在水土保持方案中論證調(diào)整），而不應(yīng)在預(yù)測(cè)中將其視大部分流失，仍應(yīng)在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)預(yù)測(cè)。⑤北方地區(qū)還應(yīng)預(yù)測(cè)水的流失量（即水損失），即因擾動(dòng)原地貌或改面原地貌下墊面性質(zhì)產(chǎn)生水流失，主要是入滲變化引起的地表徑流變化，特別是地面硬化產(chǎn)生的水流失問題。（5）綜合分析：應(yīng)在綜合分析以上水土流失預(yù)測(cè)成果基礎(chǔ)上，明確水土流失防治重點(diǎn)地段。7防治目標(biāo)、分區(qū)及總體布局防治目標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所處區(qū)域“三區(qū)劃分”情況，結(jié)合自然條件、水土流失背景、區(qū)域水土保持規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)等明確擾動(dòng)土地整治率、水土流失治理度、土壤流失控制比、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率等六項(xiàng)指標(biāo)，既作為方案編制的控制性指標(biāo)，同時(shí)也是竣工達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的指標(biāo)，現(xiàn)階段暫按《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿）執(zhí)行。水土流失防治分區(qū)水土流失防治分區(qū)是在防治責(zé)任范圍內(nèi)，根據(jù)水土流失及其防治特征分異規(guī)律，分區(qū)劃段，同一區(qū)內(nèi)的水土流失特點(diǎn)及防治措施應(yīng)基本一致，不同分區(qū)則相差較大，這樣便于分區(qū)分類進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，并合理估算工程量。分區(qū)應(yīng)根據(jù)水土流失預(yù)測(cè)的成果（類型、強(qiáng)度），結(jié)合原地貌類型、施工工區(qū)劃分進(jìn)行水土流失防治分區(qū)，不能完全按施工工區(qū)劃分，實(shí)際中有些施工區(qū)水土流失特征相似，采取的措施基本相同，可以劃為一個(gè)區(qū)，分區(qū)不宜太粗或太細(xì)，以適應(yīng)水土保持典型設(shè)計(jì)為宜。對(duì)于一些小型工程采取全部設(shè)計(jì)，而采用典型設(shè)計(jì)的，亦可不分區(qū)。（1）點(diǎn)式工程水土流失防治分區(qū)可直接按工程建設(shè)造成水土流失的類型和強(qiáng)度，結(jié)合施工工區(qū)劃分。如棄渣場(chǎng)水力劇烈侵蝕防治區(qū)、管理區(qū)水蝕輕中度侵蝕防治區(qū)、壩區(qū)施工場(chǎng)地水力重力中度侵蝕區(qū)等。相近水土流失特征的施工區(qū)歸并為一個(gè)區(qū)，一個(gè)區(qū)內(nèi)采取的措施應(yīng)基本相同或相近。工程規(guī)模大，地形和水土流失形式復(fù)雜的也可以采用兩級(jí)分區(qū)。（2）線性工程宜先按地貌劃分防治區(qū)，再按水土流失類型、特點(diǎn)，結(jié)合施工區(qū)進(jìn)一步劃分的二級(jí)分區(qū)。如一個(gè)調(diào)水工程，一級(jí)分區(qū)可分為低山丘陵區(qū)、山前階地（或崗地）區(qū)、平原區(qū)，山地丘陵區(qū)，二級(jí)分區(qū)可再分為隧洞施工區(qū)水力重力強(qiáng)度侵蝕防治區(qū)、棄渣場(chǎng)水力劇烈侵蝕區(qū)、明渠施工場(chǎng)地水力風(fēng)力中強(qiáng)度侵蝕區(qū)等。特大型工程也可進(jìn)行三級(jí)分區(qū)，如地貌、施工段、施工區(qū)。水土保持措施總體布局根據(jù)編制原則、水土流失防治分區(qū)，提出水土保持措施的總體布局，制定各分區(qū)防治措施體系，并采用框圖表達(dá)，框圖中應(yīng)注明哪些是主體工程中具有水土保持功能的工程；哪些是本方案設(shè)計(jì)的水土保持工程。應(yīng)認(rèn)真分析措施體系，嚴(yán)格項(xiàng)目劃分，防止漏項(xiàng)，必須將屬于水土保持工程的內(nèi)容納入方案中。8分區(qū)治理措施設(shè)計(jì)根據(jù)水土保持措施體系，落實(shí)各水土流失防治分區(qū)的水土保持措施。攔渣工程：攔渣工程建立在棄土棄渣場(chǎng)比選優(yōu)化基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況，確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程類型。主要工程類型有：（1）攔渣壩：攔渣壩分有來水和無來水兩類，有來水時(shí)應(yīng)考慮防洪問題，參照骨干壩技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；無來水時(shí)不考慮防洪，但應(yīng)考慮排水措施，一般采用多次成壩，首建初級(jí)壩，設(shè)計(jì)可參考尾礦壩技術(shù)規(guī)范。庫容在100萬m3以上的大型攔渣壩應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、水土保持方面進(jìn)行方案比選。（2）擋渣墻分為重力式、扶壁式、懸臂式等，本階段應(yīng)選定擋墻型式，確定典型斷面，重點(diǎn)是擋墻型式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和穩(wěn)定性分析。（3）攔渣堤在河流治導(dǎo)線、河床形態(tài)、河岸穩(wěn)定性、行洪能力等分析基礎(chǔ)上選定堤線，初步確定典型斷面；明確堤內(nèi)土地整治措施和利用方向，重點(diǎn)是行洪能力分析、堤體穩(wěn)定性計(jì)算。（4）圍渣堰基本選定場(chǎng)址，確定典型斷面，重點(diǎn)是穩(wěn)定性分析?？蓞⒖假A灰場(chǎng)和赤泥庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（5）水庫死庫容棄渣場(chǎng)應(yīng)采取攔擋措施，棄渣物質(zhì)組成中懸移質(zhì)較多時(shí)應(yīng)采取砌石護(hù)壓措施。防洪排水工程基本選定工程型式，線路布設(shè)，并進(jìn)行水文計(jì)算，確定斷面設(shè)計(jì)。防洪標(biāo)準(zhǔn)一般宜按5級(jí)建筑物考慮（一般情況10－20年一遇）、洪水計(jì)算公式應(yīng)注意采用小面積匯流公式計(jì)算，并分析其合理性。①攔洪壩基本選定壩址、壩型、初步確定斷面。洪水計(jì)算、穩(wěn)定計(jì)算等參考SL198-1996《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和SD289-2003《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》。②排洪（水）渠、排洪（水）涵洞基本選定線路，確定典型斷面，重點(diǎn)是洪水計(jì)算和斷面確定。③防洪堤設(shè)計(jì)中參考SL204－1998和防洪標(biāo)準(zhǔn)。（3）護(hù)坡工程基本確定工程布置和選定工程型式，進(jìn)行相關(guān)計(jì)算，確定典型斷面。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、水土保持等方面分析選擇工程型式，并力求與植物措施相結(jié)合。工程型式一般有漿砌石護(hù)坡、干砌石護(hù)坡、擋土墻、噴錨支護(hù)、格網(wǎng)框條、掛網(wǎng)等。可按岸坡防護(hù)工程、邊坡支護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?；麦w治理應(yīng)確定治理措施體系，選定工程型式和斷面，具體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參考邊坡設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。（4）泥石流防治工程應(yīng)對(duì)棄土棄渣或取石場(chǎng)所在小流域或溝谷進(jìn)行泥石流危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。泥石流危險(xiǎn)性較大的溝谷或小流域應(yīng)盡量避開。若無法避開時(shí)應(yīng)采取防治措施，合理確定防治標(biāo)準(zhǔn)，基本確定工程布置，初步選定工程型式與斷面。若泥石流對(duì)主體工程可能造成安全危害的，應(yīng)由主體工程設(shè)計(jì)考慮。（5）土地整治工程明確土地整治的任務(wù)，基本確定覆土工藝、排蓄水措施設(shè)計(jì)。應(yīng)注意土地復(fù)耕的區(qū)別和聯(lián)系。原地類為耕地且為臨時(shí)占地的一般恢復(fù)為耕地，土地整治在征地移民規(guī)劃中計(jì)列，水土保持方案僅考慮棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)表土剝離、攔擋防護(hù)和邊坡植被恢復(fù)、排水等措施；若為林地、草地、荒地等非耕地則應(yīng)由水土保持方案完成；永久征地均在水土保持方案中計(jì)列。（6）植被恢復(fù)或綠化工程（含防風(fēng)固沙林、各類可綠化土地的植被恢復(fù)）基本明確防治責(zé)任范圍內(nèi)可恢復(fù)植被的面積，對(duì)暫難恢復(fù)植被的面積應(yīng)分析其技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因。進(jìn)行立地類型劃分，初步選定樹種、草種（或草皮種類）,并提供相應(yīng)的備選樹種，做出典型設(shè)計(jì)（包括苗木規(guī)格、整地規(guī)格、栽種植方法、撫育管護(hù)等）。（7）防風(fēng)固沙工程選定沙障型式、沙障材料，明確鋪設(shè)規(guī)格，提出鋪設(shè)工藝。（8）臨時(shí)防護(hù)措施:基本確定臨時(shí)道路、臨時(shí)渣場(chǎng)、臨時(shí)建筑物及施工場(chǎng)地的臨時(shí)防護(hù)措施，做出典型設(shè)計(jì)。包括開挖層剝離物的及時(shí)清運(yùn)、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面邊坡的排水、施工場(chǎng)地排水及沉沙，可利用表層腐殖土的堆存。臨時(shí)堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過程的坡腳攔擋、棄渣及時(shí)平整、碾壓、排水、削坡，施工便道的水土保持要求等。臨時(shí)防護(hù)工程應(yīng)與主體工程施工組織設(shè)計(jì)專業(yè)充分協(xié)調(diào)，不得重復(fù)計(jì)列。9工程量及施工組織設(shè)計(jì)工程量（1）水土保持工程量計(jì)算一般分為兩類，一是進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，工程量相對(duì)準(zhǔn)確，二是典型設(shè)計(jì)推求工程量，精度相對(duì)差一些。前者適用于點(diǎn)式中小工程；后者適用于線型工程或大型點(diǎn)式工程。（2）各類工程措施工程量計(jì)算應(yīng)根據(jù)典型斷面設(shè)計(jì)和平面布置圖計(jì)算。植物措施根據(jù)典型設(shè)計(jì)分別推算工程量，植苗造林分別推算面積和株數(shù)，播種造林、種草、植草皮以面積計(jì)量，防護(hù)林帶可根據(jù)株數(shù)折合為面積。線型工程可按施工位置或里程樁號(hào)分別統(tǒng)計(jì)。應(yīng)注意防護(hù)林帶工程量、混交林工程量（帶狀混交、行間混交、株間混交、塊狀混交計(jì)算有差別）的計(jì)算。（3）水土保持工程量計(jì)算應(yīng)根據(jù)水利工程工程量計(jì)算規(guī)定（DL50088－1999），按相應(yīng)的階段系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。植物措施在本階段建議采用。施工組織設(shè)計(jì)（2）水土保持工程的施工組織設(shè)計(jì)包括砂石料來源、苗木種子來源、水源，各類工程施工技術(shù)與質(zhì)量要求、施工進(jìn)度，以及對(duì)主體施工組織設(shè)計(jì)的要求與建義等。可參照水利工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行。（1）施工進(jìn)度安排應(yīng)充分考慮保護(hù)優(yōu)先，先擋后棄的原則，一般宜先工程防護(hù)后植被恢復(fù)，工程措施施工應(yīng)盡量避開集中降水時(shí)段；植物措施工應(yīng)安排在林草種植適宜時(shí)段。水土保持措施施工進(jìn)度安排應(yīng)與主體工程進(jìn)度安排相協(xié)調(diào)，并采用雙橫道表示。10水土保持監(jiān)測(cè)水土保持監(jiān)測(cè)方案制定的依據(jù)根據(jù)SL277－2002《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，內(nèi)容包括水土流失及其防治效果的監(jiān)測(cè)。初步擬定水土保持監(jiān)測(cè)方案（1）分為建設(shè)期和試運(yùn)行，重點(diǎn)是建設(shè)期。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)較大開挖面、渣料場(chǎng)等水土流失嚴(yán)重地段。（2）監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法按水利部《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，一般應(yīng)在劃分監(jiān)測(cè)單元的基礎(chǔ)上，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法和頻次。（3）對(duì)監(jiān)測(cè)小區(qū)、斷面等進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，估算設(shè)施設(shè)備費(fèi)用。（3）根據(jù)水利部水保〔2003〕202號(hào)文《關(guān)于印發(fā)<水土保持監(jiān)測(cè)資格證書管理暫行辦法>的通知》，水土流失監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有認(rèn)證資質(zhì)，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測(cè)細(xì)則，監(jiān)測(cè)實(shí)施計(jì)劃。監(jiān)測(cè)成果應(yīng)報(bào)送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，作為監(jiān)督檢查和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。11投資估算和效益分析投資估算（1）投資估算編制主要依據(jù)水利部水總【2003】67號(hào)文。（2）專用公路、專項(xiàng)改建公路和移民安置區(qū)的水保工程應(yīng)納入方案中，移民規(guī)模較大的，若作為專題，應(yīng)分別專項(xiàng)設(shè)施復(fù)改建、移民安置區(qū)等計(jì)列水土保持投資。（3）勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，包括項(xiàng)目建議書與可行性研究階段（即方案編制費(fèi)）的費(fèi)用，宜根據(jù)水利部水土保持司關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢報(bào)務(wù)服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見（保監(jiān)[2005]22號(hào)文），以及建設(shè)部計(jì)價(jià)字【2002】10號(hào)文（初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的費(fèi)用）合理計(jì)列。（4）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)采用各省（市、自治區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)合理計(jì)列，應(yīng)有計(jì)算依據(jù)，并附計(jì)算書。（5）水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)是指監(jiān)測(cè)實(shí)施方案制定、觀測(cè)、資料整理、匯總報(bào)告的費(fèi)用，水土保持監(jiān)測(cè)土建設(shè)施費(fèi)用與設(shè)備費(fèi)用應(yīng)列入水土保持工程投資（可參照保監(jiān)[2005]22號(hào)文計(jì)列）。（6）監(jiān)理費(fèi)按建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，水利工程一般暫按8-10萬元計(jì)列。（7）水土保持設(shè)施驗(yàn)收費(fèi)、水土保持方案咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)等可根據(jù)實(shí)際情況參照水利部水土保持司關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)性意見執(zhí)行。效益分析分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。主要包括水土流失治理總面積、擾動(dòng)土地整治面積、攔渣量、水土流失控制量、植被恢復(fù)面積、林草總面積。以及對(duì)生態(tài)社會(huì)的影響。鼓勵(lì)嘗試采用損益分析法，進(jìn)行水土保持經(jīng)濟(jì)效益分析。12方案實(shí)施保證措施明確后續(xù)設(shè)計(jì)的責(zé)任和要求，招投標(biāo)中水土保持工程設(shè)計(jì)和施工的要求，水土保持監(jiān)理對(duì)水土保持工程施工質(zhì)量控制的要求。提出水土保持監(jiān)測(cè)進(jìn)一步實(shí)施的保證措施，明確水土保持監(jiān)督管理制度，以及竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。13結(jié)論與建議結(jié)論主體工程水土保持總體評(píng)價(jià)的結(jié)論性及修正性意見。建議主要是包括提出對(duì)主體工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，特別是施工組織設(shè)計(jì)的水土保持建議；本階段遺留問題，下階段解決問題指導(dǎo)性意見或建議。

附二：水利工程設(shè)計(jì)文件中水土保持專章技術(shù)要點(diǎn)一、項(xiàng)目建議書水土保持技術(shù)要點(diǎn)本階段水土保持一般應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)，對(duì)于工程規(guī)模和移民數(shù)量較大的水利工程應(yīng)編制水土保持專項(xiàng)報(bào)告，編制內(nèi)容亦可參照以下內(nèi)容執(zhí)行。1.項(xiàng)目區(qū)的水土流失及其防治現(xiàn)狀簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀。扼要介紹項(xiàng)目所處地區(qū)的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分（“三區(qū)”劃分）情況，以及區(qū)域防治要求與項(xiàng)目水土流失防治要求的關(guān)系，基本明確水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。扼要說明項(xiàng)目區(qū)水土流失防治現(xiàn)狀、當(dāng)前防治的任務(wù)。注意不應(yīng)簡(jiǎn)單直接抄錄省、市或縣的情況，重點(diǎn)是項(xiàng)目區(qū)所涉區(qū)域的水土流失及其防治情況，尤其是防治責(zé)任范圍內(nèi)的情況。對(duì)線性工程，如灌渠、供水管線工程等可以村、鄉(xiāng)為單元，以表格形式說明。2.水土流失防治責(zé)任范圍本階段按應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)，初步確定項(xiàng)目區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍，根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)深度，說明界定的原則、方法、初步的范圍，用文字詳細(xì)說明。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)：包括施工建設(shè)期永久征地、臨時(shí)征占地、水庫工程的淹沒區(qū)等，在本階段應(yīng)基本明確。移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷建等在本階段應(yīng)作必要的說明。直接影響區(qū)：可通過類比或?qū)＜夜罍y(cè)的方法可初步確定。對(duì)建設(shè)過程中可能造成的直接影響區(qū)域，如山區(qū)、丘陵區(qū)臨時(shí)和永久道路在施工過程中對(duì)上坡部位切削造成的滑坡、崩塌隱患，下坡部位的土石下瀉造成的植被埋壓，岸坡處理、基礎(chǔ)開挖等產(chǎn)生的影響區(qū)等，應(yīng)有說明。3.水土流失影響與估測(cè)綜合分析和評(píng)價(jià)不同方案總體布局、選線、選址、施工工藝、組織設(shè)計(jì)等在不同建設(shè)和生產(chǎn)階段的水土流失影響，扼要說明主要影響。明確有可能引起較為嚴(yán)重水土流失的工程地段。水土流失量估測(cè)的方法（類比法為主）和結(jié)果（量級(jí)水平）。4.水土流失防治總體要求、布局與初步方案根據(jù)水土流失影響與估測(cè)，從水土保持角度對(duì)工程項(xiàng)目總體布置與施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，提出水土保持總體要求（即實(shí)現(xiàn)的初步目標(biāo)），包括設(shè)計(jì)優(yōu)化達(dá)到水土流失最小限度，植被恢復(fù)達(dá)到和超過規(guī)定的要求，擾動(dòng)土地得到全面整治等。初步確定水土流失防治分區(qū)及總體布局，包括水土保持的初步分區(qū)及定性描述，各類措施的初步確定（主要是措施類型和位置），并繪制水土保持措施總體布局示意圖。分析主體工程的平面布置、初步確定的棄渣場(chǎng)和初擬的料場(chǎng)和取土場(chǎng)，初步明確水土保持措施體系、措施布局和內(nèi)容，進(jìn)行典型措施分析，并估計(jì)工程量。如有困難，可用可行性研究分析已完成的類似工程的各項(xiàng)措施的工程量，按措施類型及數(shù)量推算單項(xiàng)和總工程量。特別要注意水庫移民安置區(qū)和專項(xiàng)設(shè)施遷建的水土保持問題。如果在本階段暫時(shí)無法解決，應(yīng)在水土保持方案報(bào)告書中明確解決的要求。本階段不能完全明確直接影響區(qū)及其水土保持措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)類比工程提出初步安排，根據(jù)主體設(shè)計(jì)實(shí)際情況，按推算的各工程類別的工程量估算，或估算工程措施量，用示意的方法標(biāo)注在水土保持措施布局圖上。明確本階段難以解決的問題，提出水土保持方案報(bào)告書中解決的要求。5.水土保持投資估算明確估算原則和依據(jù)。根據(jù)工程量估算進(jìn)行投資估算，或根據(jù)工程措施數(shù)量和單位工程措施量造價(jià)分析估算投資。水保投資小于工程主體總投資5%以下時(shí)，經(jīng)分析論證，可按投資比例的形式做出估算。二、可行性研究報(bào)告水土保持技術(shù)要點(diǎn)因可行性研究階段水土保持方案是獨(dú)立成冊(cè)、單獨(dú)審查的，可行性研究報(bào)告中的章節(jié)應(yīng)以批復(fù)的水土保持方案為準(zhǔn)，特別注意核對(duì)數(shù)據(jù)和文字。1.項(xiàng)目區(qū)水土流失及其防治狀況文字應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，有關(guān)數(shù)據(jù)和文字描述應(yīng)與水土保持方案和主體工程保持一致,有關(guān)移民情況應(yīng)做簡(jiǎn)單說明。2.水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)有簡(jiǎn)單的文字說明，并附表，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)逐一核對(duì)，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的面積應(yīng)與主體工程的各項(xiàng)征占地面積一致，對(duì)移民安置區(qū)應(yīng)做簡(jiǎn)要說明。3.水土流失預(yù)測(cè)用文字說明預(yù)測(cè)內(nèi)容、時(shí)段劃分、方法和結(jié)果，結(jié)果應(yīng)并附表，數(shù)據(jù)應(yīng)與水土保持方案一致。4.水土流失防治目標(biāo)與方案用文字說明總體目標(biāo)、6項(xiàng)防治指標(biāo)值、水土保持措施總體布局、水土保持具體措施及其工程量。5.進(jìn)度安排及施工組織包括水土保持工程進(jìn)度安排及對(duì)主體工程施工組織設(shè)計(jì)的水土保持要求。6.水土保持監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)要說明水土保持監(jiān)測(cè)方案。7.實(shí)施保證措施簡(jiǎn)要說明法律、組織、技術(shù)等保證措施。8.投資估算及效益分析簡(jiǎn)要說明估算的原則和依據(jù)，用表列出總投資及四部分的分項(xiàng)投資。簡(jiǎn)要說明效益分析的依據(jù)、原則及結(jié)論。9.結(jié)論與建議主要結(jié)論與建議。三、初步設(shè)計(jì)報(bào)告水土保持技術(shù)要點(diǎn)1.水土保持主要設(shè)計(jì)內(nèi)容根據(jù)水規(guī)計(jì)[2005]199號(hào)文和SL204－1998《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案編制水土保持初步設(shè)計(jì)文件并進(jìn)行審查。水土保持初步設(shè)計(jì)報(bào)告主要任務(wù)是復(fù)核水土保持措施總體布局，深化措施設(shè)計(jì)，進(jìn)行水土保持投資概算。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到該階段設(shè)計(jì)深度，不得簡(jiǎn)單重復(fù)水土保持方案的內(nèi)容或簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)。移民安置區(qū)的水土保持則在本階段編制水土保持方案報(bào)告書。對(duì)水土保持方案復(fù)核說明根據(jù)主體工程初步設(shè)計(jì)和水土保持方案報(bào)告書結(jié)論，復(fù)核水土流失防治責(zé)任范圍及防治目標(biāo)、總體布局與防治分區(qū)等。(1)復(fù)核方案報(bào)告書的結(jié)論性意見。簡(jiǎn)述本階段主體工程設(shè)計(jì)中與水土保持有關(guān)內(nèi)容（如工程布置優(yōu)化、土石方平衡、棄渣場(chǎng)布置、施工組織等）的變化與調(diào)整，并說明其原因以及對(duì)批準(zhǔn)的水土保持方案的內(nèi)容和投資的影響等。(2)復(fù)核水土流失防治責(zé)任范圍，說明調(diào)整原因。(3)復(fù)核水土流失防治分區(qū)，說明調(diào)整原因。(4)復(fù)核水土保持總體布局。應(yīng)注意主體工程深化設(shè)計(jì)后，工程布置、型式結(jié)構(gòu)等有局部?jī)?yōu)化調(diào)整的地段，需分析水土保持措施布局調(diào)整的合理性及其與主體各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)上的技術(shù)銜接，特別要注意臨時(shí)防護(hù)措施布設(shè)是否到位。（5）復(fù)核工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。說明采用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)特別是防洪標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定性標(biāo)準(zhǔn)、樹種、草種的種子苗木標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及主要工程設(shè)計(jì)變化與調(diào)整情況。（6）復(fù)核工程量和投資概算，說明調(diào)整的原因。主要設(shè)計(jì)內(nèi)容深化各項(xiàng)水土保持措施設(shè)計(jì)。根據(jù)水土保持方案中典型設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，工程措施應(yīng)按水利工程初步設(shè)計(jì)要求進(jìn)行；植物措施應(yīng)根據(jù)造林技術(shù)規(guī)程、園林植物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行；設(shè)計(jì)圖及工程量計(jì)算應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。（2）水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)水土保持監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是復(fù)核監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)，以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)設(shè)施設(shè)計(jì)和采取的監(jiān)測(cè)方法。（3）進(jìn)度安排與施工組織設(shè)計(jì)參考水利工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范和造林種草的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行水土保持施工組織設(shè)計(jì)。施工進(jìn)度安排應(yīng)與主體工程施工組織設(shè)計(jì)相銜接，對(duì)施工組織的特殊要求應(yīng)有詳細(xì)說明。(4)投資概算包括概算依據(jù)、基礎(chǔ)單價(jià)的確定、工程定額的確定等。應(yīng)注意前后數(shù)據(jù)的一致性。（5）水土保持管理重點(diǎn)是監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、質(zhì)量管理、施工管理等方面的內(nèi)容。(6)附圖應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)深度和水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.設(shè)計(jì)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)（1）《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》SL289-2003（攔渣壩、防洪壩等的設(shè)計(jì)依據(jù)）。（2）《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（SL277－2003）（監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)依據(jù)）。（3）《水利工程制圖標(biāo)準(zhǔn)·水土保持圖》（－2001）（圖件標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)依據(jù)）。（4）《水土保持試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（SD239-1987）（正在修訂，監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)）。（5）GB／T15772－1995、GB／－6－1996、GB／T15774－1995、GB/T15773-1995共4部（水土保持綜合治理方面）。（6）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201－1994）（參考）。（7）《水利水