可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)及應(yīng)用參考指南1.0

一、目標(biāo)及原則 1（一）建設(shè)目標(biāo) 1（二）建設(shè)原則 2二、建設(shè)內(nèi)容 2（一）明確建設(shè)定位 3（二）挖掘場(chǎng)景應(yīng)用 4（三）開發(fā)數(shù)據(jù)資源 6（四）構(gòu)建規(guī)則機(jī)制 7（五）建設(shè)技術(shù)系統(tǒng) 9（六）繁榮空間生態(tài) （七）開展商業(yè)運(yùn)營(yíng) 三、保障措施 （一）組織保障 （二）資金投入 （三）人員保障 （四）安全保障 1可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。為貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)局《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界健康有序開展可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)及應(yīng)用，特組織制定本指南。（一）建設(shè)目標(biāo)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)需以業(yè)務(wù)場(chǎng)景為牽引，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的規(guī)則機(jī)制和安全可靠的技術(shù)系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)提供方、使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方等生態(tài)主體匯聚，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的規(guī)?；魍ɡ?，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。具體目標(biāo)體現(xiàn)為四方面：一是形成一批高價(jià)值場(chǎng)景應(yīng)用?？尚艛?shù)據(jù)空間各主體在共性需求牽引和共識(shí)規(guī)則帶動(dòng)下，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方價(jià)值共創(chuàng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)模共享流通應(yīng)用，形成一批適用范圍廣、復(fù)制推廣性強(qiáng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，深度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。二是建立一套完善的規(guī)則機(jī)制?；诙喾街黧w共識(shí)建立完善的規(guī)則機(jī)制體系，包括但不限于數(shù)據(jù)資源接入審核、互聯(lián)互通、共享利用、收益分配等規(guī)則機(jī)制，在合理的規(guī)則機(jī)制配合下促進(jìn)數(shù)據(jù)空間可持續(xù)發(fā)展。三是開發(fā)一套可信的技術(shù)系統(tǒng)。通過(guò)構(gòu)建中間服務(wù)平臺(tái)、客戶端和自動(dòng)化履約組件等軟件系統(tǒng)，打造分布式的數(shù)據(jù)管2控體系，疊加標(biāo)識(shí)解析、區(qū)塊鏈等成熟技術(shù)產(chǎn)品，支撐數(shù)據(jù)空間可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)三大能力實(shí)現(xiàn)。四是建成一個(gè)繁榮的數(shù)據(jù)生態(tài)。支持?jǐn)?shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方（數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、托管、開發(fā)等）多元主體協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化與數(shù)據(jù)接入認(rèn)證、審計(jì)仲裁等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)多元主體間數(shù)據(jù)共享共用共治。（二）建設(shè)原則堅(jiān)持應(yīng)用牽引、規(guī)則驅(qū)動(dòng)。從實(shí)際應(yīng)用需求出發(fā)，深入挖掘存量業(yè)務(wù)痛點(diǎn)和增量創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)設(shè)計(jì)符合多主體共同利益訴求的規(guī)則機(jī)制，吸引各參與方接入并應(yīng)用數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建公平透明、高效有序的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)主體、多方共贏。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、地方數(shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)據(jù)富集型企業(yè)等市場(chǎng)主體在空間建設(shè)應(yīng)用中的能動(dòng)性，積極探索數(shù)據(jù)提供方、使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方等多元主體的合作模式，形成共建共享、合作共贏的可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)發(fā)展模式。堅(jiān)持建設(shè)為基、運(yùn)營(yíng)為主。強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間可信規(guī)則和運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)，注重可持續(xù)商業(yè)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。在規(guī)則機(jī)制牽引下，考慮建設(shè)數(shù)據(jù)流通全環(huán)節(jié)信任技術(shù)系統(tǒng)，開發(fā)部署應(yīng)用需求牽引下的數(shù)據(jù)流通支撐環(huán)境和服務(wù)組件。二、建設(shè)內(nèi)容推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)可遵循明確建設(shè)定位、挖掘場(chǎng)景3應(yīng)用、開發(fā)數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建規(guī)則機(jī)制、建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)、繁榮空間生態(tài)、開展商業(yè)運(yùn)營(yíng)七大步驟，參考路線圖如下。（一）明確建設(shè)定位1.明確戰(zhàn)略方向。明確可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展定位，設(shè)定清晰的建設(shè)目標(biāo)。由于可信數(shù)據(jù)空間核心特征在于數(shù)據(jù)跨主體、跨區(qū)域、跨行業(yè)的共享流通，不同空間難以完全切割或區(qū)分，并且會(huì)存在某類空間在發(fā)展過(guò)程中演化為其他類可信數(shù)據(jù)空間的情況。因此，在戰(zhàn)略方向上要充分結(jié)合數(shù)據(jù)資源流通利用的短期業(yè)務(wù)需求以及長(zhǎng)期規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)業(yè)主體角色、業(yè)務(wù)發(fā)展需求、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)、現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施等多方面的情況，確定可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)類型。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展投入產(chǎn)出分析，明確長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確保資源有效配置和經(jīng)濟(jì)效益最大化。4龍頭企業(yè)牽引，帶動(dòng)面向行業(yè)轉(zhuǎn)型重大問(wèn)科技創(chuàng)新（新材料研發(fā)等）、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（育種研發(fā)等）、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（敏捷柔性協(xié)同制造等）、服務(wù)優(yōu)化（多式聯(lián)運(yùn)面向城市智能治理與城市智能治理（智能交通規(guī)劃等）、新興產(chǎn)業(yè)培育（低空經(jīng)濟(jì)等）、公共服務(wù)優(yōu)化（重點(diǎn)人群保障等）面向個(gè)人的數(shù)據(jù)資源面向跨國(guó)企業(yè)的跨境跨國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享（跨國(guó)科數(shù)據(jù)安全流通與可信（二）挖掘場(chǎng)景應(yīng)用2.確定應(yīng)用場(chǎng)景。梳理存量業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中數(shù)據(jù)流通面臨的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，找出需要通過(guò)數(shù)據(jù)空間破解流通難題的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，結(jié)合未來(lái)發(fā)展需求挖掘一批多源數(shù)據(jù)融合的增量創(chuàng)新場(chǎng)景，研究制定場(chǎng)景應(yīng)用清單和圖譜。53.制定應(yīng)用場(chǎng)景路線圖。綜合考慮業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求的緊迫程度、應(yīng)用價(jià)值、建設(shè)難度、現(xiàn)有基礎(chǔ)，對(duì)場(chǎng)景落地應(yīng)用順序進(jìn)行綜合排序，構(gòu)建起應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)實(shí)施的總體路線圖，明確每個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)周期與預(yù)期成效。合龍頭企業(yè)以及汽車行業(yè)協(xié)會(huì)等主體，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)系排放核算、產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照、企業(yè)ESG披露、能碳協(xié)同、綠色金融（一）碳排放核算6（三）開發(fā)數(shù)據(jù)資源4.明確數(shù)據(jù)接入主體。剖析目標(biāo)應(yīng)用場(chǎng)景所需的數(shù)據(jù)資源類型，明確不同數(shù)據(jù)資源所需要接入的主體，構(gòu)建起數(shù)據(jù)接入主體的對(duì)象清單。5.制定數(shù)據(jù)資源清單。結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景和接入主體，建立不同接入主體的詳細(xì)數(shù)據(jù)清單。清單應(yīng)包括數(shù)據(jù)項(xiàng)的名稱、內(nèi)容描述、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)更新頻率等信息。同時(shí)為每類數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)適配的接入方式，如實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)推送、定時(shí)批量上傳、數(shù)據(jù)接口調(diào)用等。6.推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與資源化。規(guī)范數(shù)據(jù)語(yǔ)義，為數(shù)據(jù)賦予統(tǒng)一明確、符合業(yè)務(wù)邏輯的數(shù)據(jù)描述，避免名稱混亂和歧義，使數(shù)據(jù)使用者能夠準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)的含義、來(lái)源、用途以及相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，提升數(shù)據(jù)發(fā)布發(fā)現(xiàn)與共享流通效率。7（四）構(gòu)建規(guī)則機(jī)制7.建立資源接入審核規(guī)范。對(duì)數(shù)據(jù)空間接入的主體、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品或服務(wù)、技術(shù)組件等資源進(jìn)行全面認(rèn)證。主體接入認(rèn)證主要確?？臻g中各方主體的身份真實(shí)且安全可信；數(shù)據(jù)資源接入認(rèn)證主要確保數(shù)據(jù)來(lái)源可信、數(shù)據(jù)真實(shí)可用；產(chǎn)品服務(wù)接入認(rèn)證主要確?？臻g內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)與空間技術(shù)系統(tǒng)能夠兼容適配，同時(shí)防止產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)違規(guī)、安全等問(wèn)題；技術(shù)組件接入認(rèn)證主要確保各技術(shù)組件滿足可信數(shù)據(jù)空間安全性、互操作性、擴(kuò)展性等要求。8.建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)8目錄、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)提供方、使用方提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源命名方式，通過(guò)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化命名，提升數(shù)據(jù)資源發(fā)布發(fā)現(xiàn)效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)模化共享流通。9.建立共享利用管控規(guī)范。制定空間各參與方開展數(shù)據(jù)共享利用等活動(dòng)的規(guī)范，對(duì)各方在供需對(duì)接、合同協(xié)商簽訂、數(shù)據(jù)交付、清算審計(jì)等全流程的行為進(jìn)行約束，規(guī)范數(shù)據(jù)流通流程，明確各方責(zé)任，保障數(shù)據(jù)流通過(guò)程的合規(guī)性和透明性。其中，合同模板生成和糾紛解決機(jī)制是共享利用管控規(guī)范的關(guān)鍵部分。合同模板是基于供需雙方共識(shí)所建立的數(shù)據(jù)流通使用協(xié)議框架，主要記錄數(shù)據(jù)提供方、使用方達(dá)成的數(shù)據(jù)資源合作內(nèi)容；糾紛解決機(jī)制是為解決爭(zhēng)議糾紛而設(shè)計(jì)的處理方案，保障仲裁公平公正與高效處理。10.建立收益分配機(jī)制。收益分配規(guī)則主要包含數(shù)據(jù)評(píng)估定價(jià)方法和收益分配方式，確保各方收益公平合理。其中，數(shù)據(jù)評(píng)估定價(jià)方法是為了確保數(shù)據(jù)價(jià)值得到合理衡量，保障交易公平和數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。收益分配按各方數(shù)據(jù)流通貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，保障收益分配公平公正，提升各參與方積極性。IDSA在資源接入認(rèn)證、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享利用管控等方面9（IDS-G）功能體系規(guī)范等構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)接入認(rèn)證規(guī)則，確（五）建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)11.打造可信管控系統(tǒng)。建立身份管理系統(tǒng)，為用戶提供安全可靠的身份注冊(cè)服務(wù)，集成官方核驗(yàn)機(jī)制，確保身份真實(shí)有效。當(dāng)用戶出現(xiàn)違規(guī)操作或權(quán)限變更時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整用戶的權(quán)限。開發(fā)數(shù)字合約管理系統(tǒng)，基于各類場(chǎng)景的數(shù)據(jù)使用需求，打造靈活可擴(kuò)展的合約模板庫(kù)，為各方提供基礎(chǔ)的合約模板參考，確保合約條款內(nèi)容滿足雙方需求。建設(shè)可信管控系統(tǒng)，集成使用控制、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等一種或多種能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)流通數(shù)據(jù)的細(xì)粒度控制，保障數(shù)據(jù)按約使用。管控能力包括但不限于對(duì)數(shù)據(jù)的流通范圍、使用主體、方式、時(shí)間、場(chǎng)景等條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)限制。開發(fā)日志存證與數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)，建立自動(dòng)化的日志采集機(jī)制，實(shí)時(shí)、全面且不可篡改地記錄重要操作行為，便于用戶追蹤數(shù)據(jù)的來(lái)源和去向，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程的可追溯性。12.打造資源交互系統(tǒng)。構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布模塊，支持用戶將各類數(shù)據(jù)資源按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在數(shù)據(jù)目錄上進(jìn)行發(fā)布，并為發(fā)布的數(shù)據(jù)資源自動(dòng)生成唯一標(biāo)識(shí)符和元數(shù)據(jù)信息。構(gòu)建數(shù)據(jù)資源檢索模塊，通過(guò)關(guān)鍵詞搜索、語(yǔ)義搜索、分類瀏覽、智能推薦等方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)使用方檢索所需數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品服務(wù)。提供數(shù)據(jù)互通轉(zhuǎn)換工具集，實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)格式之間的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，提供不同行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的語(yǔ)義互操作。13.打造價(jià)值共創(chuàng)系統(tǒng)。建設(shè)價(jià)格評(píng)估模塊，綜合考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效性、成本投入等因素，構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值價(jià)格評(píng)估模型，為用戶提供合理的數(shù)據(jù)定價(jià)策略。構(gòu)建清算審計(jì)模塊，基于日志存證信息，結(jié)合預(yù)先設(shè)定的合約條款和收益分配規(guī)則，自動(dòng)計(jì)算各方在數(shù)據(jù)流通利用過(guò)程中的應(yīng)得收益。支持對(duì)數(shù)據(jù)收益的結(jié)算和支付情況進(jìn)行全面審計(jì)，如核對(duì)結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、檢查支付記錄完整性和合規(guī)性、評(píng)估收益分配公平性等。開發(fā)糾紛仲裁模塊，建立完善的糾紛受理渠道，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同條款和行業(yè)規(guī)范等，做出具有法律效力的仲裁。14.部署實(shí)施功能系統(tǒng)。以中間服務(wù)平臺(tái)為集中式系統(tǒng)，在提供方、使用方等數(shù)據(jù)軟件系統(tǒng)中部署集成多個(gè)分布式客戶端。其中，客戶端分布式部署于用戶終端，為用戶提供身份注冊(cè)登錄、數(shù)據(jù)發(fā)布、可信管控、日志采集等能力，確保用戶能夠安全、高效接入和使用數(shù)據(jù)。而中間服務(wù)平臺(tái)作為中間樞紐，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，為各客戶端提供資源檢索、身份管理、日志溯源等基礎(chǔ)能力，支持價(jià)值評(píng)估、清算審計(jì)、糾紛仲裁等第三方服務(wù)調(diào)用。（六）繁榮空間生態(tài)15.激活生態(tài)主體活力。通過(guò)開放開發(fā)工具包、舉辦開發(fā)者大賽、構(gòu)建傭金制度和分成機(jī)制等，推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管等各類數(shù)據(jù)服務(wù)方接入數(shù)據(jù)空間，提供聯(lián)合開發(fā)、供需撮合、授權(quán)托管、審計(jì)仲裁等多樣化數(shù)據(jù)服務(wù)。（七）開展商業(yè)運(yùn)營(yíng)16.提升空間用戶規(guī)模。探索數(shù)據(jù)供給補(bǔ)貼、會(huì)員優(yōu)惠等激勵(lì)方式吸引數(shù)據(jù)資源富集主體接入，提升數(shù)據(jù)資源供給水平。廣泛探索免費(fèi)試用、先用后付等創(chuàng)新推廣模式，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源需求旺盛的主體接入可信數(shù)據(jù)空間，提升數(shù)據(jù)資源供需匹配效率與開發(fā)利用水平。17.創(chuàng)新空間商業(yè)模式。空間運(yùn)營(yíng)方應(yīng)積極探索商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，目前產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)探索的商業(yè)模式包括但不限于會(huì)員制、數(shù)據(jù)服務(wù)收費(fèi)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品售賣、收入分成等模式。數(shù)據(jù)空間商業(yè)模式仍在探索，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界多元化發(fā)展。三、保障措施（一）組織保障可信數(shù)據(jù)空間相關(guān)主體可通過(guò)設(shè)立空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、合資公司等方式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源供需企業(yè)、技術(shù)服務(wù)商、第三方服務(wù)商等主體參與空間運(yùn)營(yíng)管理。各方應(yīng)明確職責(zé)分工，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保建設(shè)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作高效執(zhí)行。（二）資金投入可信數(shù)據(jù)空間相關(guān)主體應(yīng)保障空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金充足，確?？臻g系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維及后續(xù)運(yùn)營(yíng)具有充足的資