黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告

黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目錄法律實(shí)施總體情況01主要成效與進(jìn)展02專題詢問與審議03存在問題與挑戰(zhàn)04未來工作建議05貫徹習(xí)近平總書記講話精神0601法律實(shí)施總體情況黃河保護(hù)法自2023年4月1日起施行法律通過背景黃河保護(hù)法的制定背景深厚，旨在全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要講話指示精神。法律的制定和實(shí)施是黨中央推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要決策。立法過程概述黃河保護(hù)法由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議于2022年10月30日審議通過，并于2023年4月1日正式施行。該法律從立法到實(shí)施，歷時(shí)數(shù)月，充分展示了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的高度重視。主要內(nèi)容與特點(diǎn)黃河保護(hù)法共包含122條，涵蓋總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用等重要內(nèi)容。該法律在保障黃河安瀾、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等方面具有創(chuàng)新性和務(wù)實(shí)性，為黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的法治支撐。配套法規(guī)制度不斷完善完善法規(guī)體系各地也積極響應(yīng)，發(fā)布了地方性的法規(guī)條例以支持黃河保護(hù)法的實(shí)施。例如，山東省的《山東省黃河保護(hù)條例》、河南省的《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》等，這些地方條例為黃河流域的生態(tài)保護(hù)提供了具體的操作指南。地方特色條例出臺(tái)為了提升執(zhí)法質(zhì)效，黃委與相關(guān)部門協(xié)作，制定了9項(xiàng)配套制度，并完成了8項(xiàng)規(guī)范性文件和內(nèi)部制度的制定，進(jìn)一步推動(dòng)了黃河保護(hù)法治體系的建設(shè)，增強(qiáng)了法律的系統(tǒng)性和整體性。推動(dòng)法治體系建設(shè)黃河保護(hù)法的出臺(tái)促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)體系的完善。全國(guó)人大常委會(huì)制定了一系列配套法規(guī)，如《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》和《黃河水毀修復(fù)工程項(xiàng)目管理辦法》，確保法律的有效實(shí)施。生態(tài)保護(hù)修復(fù)與污染防治成效顯著生態(tài)修復(fù)工程成效黃河保護(hù)法實(shí)施以來，沿黃9省區(qū)完成造林2541.38萬畝，種草改良5200.92萬畝。植被覆蓋度持續(xù)上升，近20年植被“綠線”向西移動(dòng)約300公里，有效改善了流域生態(tài)環(huán)境。水質(zhì)改善成果黃河干流連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，顯示出生態(tài)保護(hù)和污染治理的顯著成效。通過一系列水污染防治措施，流域內(nèi)水體環(huán)境質(zhì)量明顯提升，為生物多樣性恢復(fù)創(chuàng)造了良好條件。土壤侵蝕治理進(jìn)展黃河流域水土流失面積和強(qiáng)度均呈下降趨勢(shì)，水蝕和風(fēng)蝕現(xiàn)象得到有效控制。通過生態(tài)恢復(fù)與治理，區(qū)域土壤健康狀況得到明顯改善，為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)重建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。02主要成效與進(jìn)展黃河干流水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)改善成效顯著黃河干流水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類，得益于國(guó)家和地方政府實(shí)施的一系列環(huán)保措施，包括工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制以及生活污水的處理等。這些措施有效減少了河流中的污染物排放，改善了水質(zhì)。生態(tài)修復(fù)工程效果顯著通過退耕還林、植樹造林等生態(tài)修復(fù)工程，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。植被的增加不僅有助于防沙治沙，還提升了土壤保持能力，減少了水土流失，為黃河水質(zhì)的持續(xù)改善提供了有力支持。生態(tài)流量監(jiān)控逐步建立逐步建立的生態(tài)流量監(jiān)控體系對(duì)確保黃河生態(tài)用水安全起到了重要作用。通過監(jiān)控和管理水利水電工程下泄的生態(tài)流量，保障了河道生態(tài)的基本需求，促進(jìn)了河流生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。植被覆蓋度上升趨勢(shì)明顯植被覆蓋度整體趨勢(shì)通過衛(wèi)星遙感和地面調(diào)查數(shù)據(jù)，近年來黃河中上游地區(qū)的植被覆蓋度顯著增加。特別是在水土保持區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)內(nèi)，植被覆蓋率從2015年的60%提升至2023年的70%。人工林建設(shè)成效黃河流域大規(guī)模的人工林建設(shè)工程有效提升了植被覆蓋度。截至2023年，人工林面積已超過300萬公頃，主要分布于山西、陜西和寧夏等省(區(qū))，植被覆蓋率提高顯著。退耕還林政策影響國(guó)家實(shí)施的退耕還林政策是植被恢復(fù)的重要推動(dòng)力。自2000年以來，黃河流域內(nèi)已有超過2000萬畝的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?，植被覆蓋度因此得到大幅提升。草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目黃河中游地區(qū)推行草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，通過圍欄封育、草種改良等措施，植被覆蓋度由2010年的50%增加到目前的65%，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。沿黃9省區(qū)造林及種草改良面積擴(kuò)大造林面積顯著增加2023年，沿黃9省區(qū)完成造林面積達(dá)到2541.38萬畝，較上一年增加約10%。這一數(shù)據(jù)表明，沿黃地區(qū)在生態(tài)保護(hù)和植被恢復(fù)方面取得了顯著成效。種草改良面積擴(kuò)大2023年，沿黃9省區(qū)種草改良面積為5200.92萬畝，較2022年提高約8%。改良后的草地不僅增強(qiáng)了土地的生態(tài)功能，還提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)持續(xù)向好三江源、甘南黃河上游以及若爾蓋等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。植被覆蓋度上升，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，為生物多樣性保護(hù)提供了良好的棲息地。03專題詢問與審議全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議審議報(bào)告會(huì)議背景與目的全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議旨在審議黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告，了解法律實(shí)施情況及存在問題，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。此次會(huì)議是監(jiān)督法修改后的重要專題詢問，具有重大意義。專題詢問與反饋在專題詢問環(huán)節(jié)，委員們就如何依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、解決水資源短缺等問題進(jìn)行深入交流。政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)關(guān)切，提出具體措施，確保法律得到有效執(zhí)行和改進(jìn)。參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與委員趙樂際委員長(zhǎng)、李鴻忠副委員長(zhǎng)等多名全國(guó)人大常委會(huì)成員出席了會(huì)議。呂忠梅、李高、許安標(biāo)等委員以及王藝華、許慶民等與會(huì)同志，圍繞多個(gè)關(guān)鍵問題提出詢問，體現(xiàn)了對(duì)黃河保護(hù)的高度重視。后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果，全國(guó)人大常委會(huì)將制定后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃，督促相關(guān)部門落實(shí)會(huì)議決定。通過持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估，確保黃河保護(hù)法在實(shí)際操作中取得實(shí)效，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。主要內(nèi)容與討論會(huì)議重點(diǎn)審議了黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告，并就流域保護(hù)治理、水資源管理、生態(tài)修復(fù)、污染防治等問題展開深入討論。委員們提出了加強(qiáng)流域規(guī)劃體系建設(shè)、完善水沙調(diào)控、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等建議，為進(jìn)一步推進(jìn)黃河保護(hù)提供方向。委員提出詢問與建議水資源短缺問題呂忠梅指出，盡管黃河保護(hù)法實(shí)施一年多來取得了積極成效，但在法律理解、執(zhí)行和配套方面仍存在不足。特別是在流域保護(hù)治理和綠色低碳發(fā)展方面，與法律的規(guī)定存在一定距離，需進(jìn)一步完善和落實(shí)。法律實(shí)施與配套問題委員們建議，應(yīng)加強(qiáng)黃河保護(hù)法的法律監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。通過定期開展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，推動(dòng)法律在實(shí)際操作中的落地生效，提升法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化法律監(jiān)督力度執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，黃河流域水資源短缺是各地反映最集中的問題。委員詢問如何正確認(rèn)識(shí)和有效解決這一問題，并關(guān)注未來將出臺(tái)的重要政策措施，以保障黃河流域水資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。趙樂際委員長(zhǎng)出席會(huì)議并講話趙樂際對(duì)黃河保護(hù)法實(shí)施情況肯定趙樂際在講話中肯定了黃河保護(hù)法自實(shí)施以來取得的顯著成效，強(qiáng)調(diào)該法律為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。趙樂際對(duì)執(zhí)法檢查工作高度評(píng)價(jià)趙樂際對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的工作給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為執(zhí)法檢查報(bào)告全面客觀地反映了黃河保護(hù)法實(shí)施的實(shí)際情況，為后續(xù)改進(jìn)工作提供了重要依據(jù)。趙樂際對(duì)存在問題提出改進(jìn)建議趙樂際指出在黃河保護(hù)法實(shí)施過程中仍存在一些問題，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳、完善配套措施、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等改進(jìn)建議，確保法律有效實(shí)施。趙樂際對(duì)下一步工作提出明確要求趙樂際要求各級(jí)政府和相關(guān)部門以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加大落實(shí)力度，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，確保黃河長(zhǎng)治久安。04存在問題與挑戰(zhàn)水資源短缺及規(guī)劃體系問題黃河水資源總量不足黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域合理水平。水資源超載現(xiàn)象普遍，需建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格控制取用水總量，確保可持續(xù)利用。水資源開發(fā)利用過度當(dāng)前黃河流域水資源配置存在不均衡問題，部分地區(qū)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而另一些地區(qū)卻面臨嚴(yán)重缺水狀況。優(yōu)化水資源配置格局，是解決水資源短缺的關(guān)鍵措施。水資源配置不合理黃河流域水資源總量?jī)H占全國(guó)的2%，人均水資源量?jī)H為530立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)（1000立方米/人），水資源短缺已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水土流失治理仍需加強(qiáng)水土流失現(xiàn)狀截至2023年底，黃河流域水土流失面積為25.11萬平方千米。其中，水力侵蝕面積18.12萬平方千米，風(fēng)力侵蝕面積6.99萬平方千米。雖然與2022年相比有所減少，但減幅僅為1.72%，顯示出水土流失治理仍需加強(qiáng)。水土保持率提升2023年黃河流域的水土保持率為68.40%，較2022年提高了0.55個(gè)百分點(diǎn)。盡管有所提升，但這一比率仍然較低，表明需要繼續(xù)加大水土保持措施的實(shí)施力度，以有效控制水土流失。生物與工程措施并重黃河流域水土流失治理模式包括生物措施如退耕還林、荒山造林和封山育林，以及工程措施如修建梯田、淤地壩等。小流域綜合治理及區(qū)域綜合整理也取得顯著成效，未來應(yīng)繼續(xù)推廣這些成功模式。生態(tài)補(bǔ)償制度待完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一黃河流域各省區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在差異，缺乏統(tǒng)一的衡量和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這種不一致性影響了跨區(qū)域生態(tài)合作的有效性，阻礙了全流域生態(tài)保護(hù)的整體推進(jìn)。補(bǔ)償資金來源單一目前生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于政府財(cái)政撥款，缺乏多元化的融資渠道。單一的資金來源限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)模和可持續(xù)性，難以滿足日益增長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)需求。補(bǔ)償效果評(píng)估機(jī)制不完善生態(tài)補(bǔ)償效果的評(píng)估機(jī)制尚不完善，缺乏長(zhǎng)期和系統(tǒng)的效果跟蹤與反饋機(jī)制。無法準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果，導(dǎo)致政策實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，影響整體治理效果。公眾參與度低公眾在生態(tài)補(bǔ)償制度中的參與度較低，缺乏有效的公眾監(jiān)督和反饋渠道。公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的了解和參與不足，難以形成全社會(huì)共同參與保護(hù)黃河的強(qiáng)大合力。05未來工作建議加大財(cái)政支持力度增加財(cái)政投入政府應(yīng)加大對(duì)黃河保護(hù)的財(cái)政投入，確保資金到位。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，支持生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，保障黃河流域可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域。優(yōu)先支持水資源保護(hù)、水污染治理等關(guān)鍵項(xiàng)目，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。引導(dǎo)社會(huì)資本參與積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與黃河保護(hù)工作。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資環(huán)保項(xiàng)目，共同分擔(dān)黃河保護(hù)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益。建立多元投入機(jī)制建立健全多元化投入機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的投入格局。通過財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和公眾參與，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效率，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化水沙調(diào)控及防洪減災(zāi)體系建設(shè)加強(qiáng)水沙調(diào)控技術(shù)研究通過建立科學(xué)的江河水沙調(diào)控理論和模型，解決黃河口流路穩(wěn)定與治理問題，優(yōu)化下游河道形態(tài)，提高中游三門峽水庫(kù)等重大水利工程的攔沙能力，確保黃河水沙調(diào)控科學(xué)有效。完善骨干水庫(kù)工程體系加快骨干水庫(kù)等重大水利工程建設(shè)，以增強(qiáng)水沙調(diào)控能力。小浪底水庫(kù)及古賢水利樞紐工程的建設(shè)，將提升黃河水沙調(diào)控和水資源調(diào)蓄能力，進(jìn)一步保障黃河長(zhǎng)久安瀾。實(shí)施聯(lián)合調(diào)度淤積形態(tài)管理探索小浪底水庫(kù)等干支流水庫(kù)群的水沙聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行方式，優(yōu)化調(diào)控淤積形態(tài)，通過“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合措施，合理調(diào)節(jié)泥沙含量，提升整體防洪減災(zāi)能力。強(qiáng)化水沙調(diào)控與生態(tài)修復(fù)結(jié)合在水沙調(diào)控的同時(shí)，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過科學(xué)調(diào)度和生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)黃河流域可持續(xù)發(fā)展。01020304建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制完善生態(tài)補(bǔ)償政策推動(dòng)黃河保護(hù)法的全面實(shí)施，需制定具體的生態(tài)補(bǔ)償政策。通過政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與生態(tài)保護(hù)，確保生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡。建立多渠道融資機(jī)制為支持黃河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)建立健全多渠道融資機(jī)制。吸引社會(huì)資本投入，推廣綠色金融產(chǎn)品，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)基金，保障項(xiàng)目資金的持續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督強(qiáng)化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督管理，確保資金使用透明高效。建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期審核生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的進(jìn)展和效果，公開監(jiān)督結(jié)果，提升公眾信任度。推廣生態(tài)補(bǔ)償模式總結(jié)并推廣成功的生態(tài)補(bǔ)償模式，如水源涵養(yǎng)林補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)償?shù)龋谌饔蚍秶鷥?nèi)復(fù)制實(shí)施。通過典型示范，帶動(dòng)更多區(qū)域參與生態(tài)保護(hù)。06貫徹習(xí)近平總書記講話精神依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展01加強(qiáng)水資源剛性約束制度為解決黃河流域水資源短缺問題，黃河保護(hù)法實(shí)施水資源剛性約束制度，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化水資源配置格局，確保水資源的可持續(xù)管理與利用。02推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變法律要求在黃河流域?qū)嵭小八乃亩ā痹瓌t，即水量、水質(zhì)、用水對(duì)象和用水時(shí)間四要素的確定，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提升水資源利用效率。構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境治理體系03統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通的生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同治理，提升整體生態(tài)質(zhì)量。04持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施重點(diǎn)污染源治理，切實(shí)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障黃河長(zhǎng)久安瀾。05促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)平衡統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，推動(dòng)黃河流域發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏局面，確保黃河保護(hù)法的有效實(shí)施。督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹