市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全力支持備春耕生產(chǎn)

XX市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全力支持備春耕生產(chǎn)

中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大支持力度

促進(jìn)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)進(jìn)展的意見

銀監(jiān)發(fā)（2008〕15號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，

中國郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、上海農(nóng)村商業(yè)

銀行，天津農(nóng)村合作銀行：

年初以來，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照支持災(zāi)后恢復(fù)重建與春耕

備耕政策要求，在積極開展抗災(zāi)自救的同時，深入開展調(diào)查研究,

熟悉掌握信貸資金需求，積極組織信貸資金，加大支農(nóng)投放力度,

為支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展，保證要緊農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等發(fā)揮了積極

作用。但是，也要清醒地看到，受國際市場糧價大幅上揚(yáng)、部分

國家采取糧食出口管制等諸多因素影響，國內(nèi)糧食生產(chǎn)自給自足

壓力加大，加之南方大部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害的后續(xù)影響與

東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)的旱情持續(xù)進(jìn)展，今年我國農(nóng)業(yè)與糧食

生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。3月27日，國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)與糧食生

產(chǎn)工作電視電話會議，要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，

樹立高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)進(jìn)展的支

持力度。銀監(jiān)會系統(tǒng)與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精

神，采取切實(shí)有效的措施，全力以赴做好今年農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的

金融支持工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)穩(wěn)固進(jìn)展。現(xiàn)就有關(guān)問題提

出如下意見：

一、積極調(diào)整信貸投向，確保從緊貨幣政策下農(nóng)業(yè)與糧食生

產(chǎn)的資金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要

按照“有保有壓，區(qū)別對待”的要求，把支持農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)作

為今年信貸工作重點(diǎn)，積極調(diào)整信貸計劃，壓縮“非農(nóng)”信貸投

放，明顯提高農(nóng)業(yè)貸款比重，確保今年農(nóng)業(yè)貸款增速不低于去年

水平。同意銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，靈活掌

握信貸投放進(jìn)度。對農(nóng)業(yè)貸款投放時間集中、投放量較大、信貸

規(guī)模較緊的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)調(diào)人民銀行合理調(diào)整規(guī)模。

關(guān)于支農(nóng)資金不足的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，要主動申請用好支農(nóng)再

貸款額度。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要著力加強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)的金融支持，有效增

加農(nóng)戶購買種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的信貸資金投放，

創(chuàng)新服務(wù)方式與手段，確保農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有序開展。對信用

良好，僅因受災(zāi)造成生產(chǎn)困難的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)，要繼續(xù)給予信

貸支持，原有貸款可予以合理展期，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力。

二、繼續(xù)加大支農(nóng)信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支

農(nóng)主力軍作用。各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)大力進(jìn)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)（2007）

67號）的要求，大力進(jìn)展不需要抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款與

農(nóng)戶聯(lián)保貸款。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定小額貸款的額度、利率、

期限等要素，著力滿足分散農(nóng)戶與農(nóng)村小企業(yè)進(jìn)展生產(chǎn)的資金需

求。要把各類符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入重點(diǎn)支持對象,

促進(jìn)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實(shí)行

“三放寬”，吸引各類資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支

農(nóng)實(shí)力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資與發(fā)行次級

債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)

域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。進(jìn)一步健全完善結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，

建立支農(nóng)資金余缺調(diào)劑機(jī)制，加快普及貸記卡等支農(nóng)新業(yè)務(wù)，增

強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。

三、積極履行企業(yè)社會責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支

農(nóng)作用。大中型商業(yè)銀行要在堅持商業(yè)化經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，積

極履行社會責(zé)任，拓寬在農(nóng)村金融領(lǐng)域的服務(wù)功能，發(fā)揮支持與

服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

大型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)要保持穩(wěn)固，原則上不再撤

并；建立審批“綠色通道”，鼓勵大型商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀

行在商業(yè)可持續(xù)原則指導(dǎo)下對縣域下列增設(shè)具有有效貸款功能

的分支機(jī)構(gòu)。加快郵政儲蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)組建步伐，力爭6

月底前全面充成。

下放與擴(kuò)大大中型商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限。

各總行要區(qū)別不一致地區(qū)能力、經(jīng)驗與以往業(yè)務(wù)水平的實(shí)際，科

國家開發(fā)銀行要結(jié)合商業(yè)化轉(zhuǎn)型，加大對符合貸款條件的農(nóng)

村基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等項目的投入。中國進(jìn)出口銀行要積

極對非糧食類農(nóng)產(chǎn)品出口提供信用支持，幫助擴(kuò)展國際市場。

五、加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金

融機(jī)構(gòu)覆蓋面。各級銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對調(diào)整放寬農(nóng)村

地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，加快村鎮(zhèn)銀

行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建

進(jìn)度。關(guān)于第二批已確定的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，上半年要全面完成籌建工

作。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗與完善政策措施基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，

下半年要適時啟動第三批試點(diǎn)，繼續(xù)引導(dǎo)各類資本到金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)

點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、金融競爭不充分的地區(qū)投資設(shè)立新

型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。督促引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷完善體制機(jī)制，

加快業(yè)務(wù)進(jìn)展，增加“三農(nóng)”信貸投放。村鎮(zhèn)銀行新增存款除繳

納準(zhǔn)備金、留足備付金外，絕大部分要直接或者間接投入“三

農(nóng)”；農(nóng)村資金互助社信貸投放要全部用于入股社員。

六、大力開展擔(dān)保保險等機(jī)制創(chuàng)新，努力解決農(nóng)村“貸款難”

問題。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物

的范圍，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價值評估合理的各

類資產(chǎn)都可同意其作為貸款的抵（質(zhì)）押物。對應(yīng)收賬款、倉單、

林權(quán)、漁權(quán)等權(quán)利抵（質(zhì)）押方式，要加大推廣力度。積極與擔(dān)

保公司開展合作，取消與擔(dān)保公司合作的資本金起點(diǎn)限制，鼓勵

擔(dān)保公司在其代償能力內(nèi)對農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。推行農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、財政、擔(dān)保公司等多方參與的信貸

聯(lián)保模式，積極推廣“集中擔(dān)保，分散使用”與“限額擔(dān)保，周

轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式。

大膽探索信貸與保險有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)模式。利用銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，宣傳引導(dǎo)貸款農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險與信用俁證保

險。對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，實(shí)行信貸優(yōu)惠；對參保信用俁證保

險的農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)，在其保險額度內(nèi)可按照信用貸款進(jìn)行管理。

各銀監(jiān)局與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)地方政府建立農(nóng)業(yè)

貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，安排好中央政府增加對糧、油、肉生產(chǎn)大縣

的獎勵資金用于貸款貼息；協(xié)調(diào)地方政府在財力同意的范圍內(nèi)，

增加配套貼息資金，擴(kuò)大貸款貼息范圍，提高貼息比例。有條件

的地區(qū)要爭取由地方政府出資組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，定立農(nóng)

業(yè)貸款風(fēng)險基金，為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)俁與適度的風(fēng)險補(bǔ)償。

七、積極采取有效風(fēng)險管控措施，切實(shí)防范農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照可持續(xù)進(jìn)展的原則，完善信貸管理，強(qiáng)

化內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)提高防范風(fēng)險的能力與水平。要認(rèn)真分析研究

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險操縱重點(diǎn)，有針對性地實(shí)施風(fēng)

險管理；要堅持落實(shí)貸款“三查”制度，加強(qiáng)貸款質(zhì)量的評價分

析與后續(xù)監(jiān)測，準(zhǔn)確識別與計量風(fēng)險；要建立科學(xué)合理的風(fēng)險定

價制度，結(jié)合貸款人的信用狀況、還款能力等關(guān)鍵因素，實(shí)行差

別化利率；要嚴(yán)格按照貸款五級分類標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確進(jìn)行貸款分類,

足額提取撥備，有效覆蓋潛在風(fēng)險。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督

管理委員會關(guān)于建立〈涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度〉的通知》（銀發(fā)

（2007〕246號）的有關(guān)要求，全面、完整、系統(tǒng)地統(tǒng)計上報涉

農(nóng)貸款投

放情況。今年，銀監(jiān)會將對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)情況

進(jìn)行后評價。

二OO八年四月三日

（請銀監(jiān)局速將此文轉(zhuǎn)發(fā)給轄內(nèi)外資銀行、城市商業(yè)銀行）

主題詞：農(nóng)村金融支農(nóng)意見

抄送：中央政策研究室、中財辦、中