收支分類改革問(wèn)題解答

收支分類改革問(wèn)題解答

胸部預(yù)算司

二OO六年二月十六日

目錄

一、基本問(wèn)題

1.什么是政府收支分類？

2.為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？

3.政府收支分類改革有何重要意義？

4.政府收支分類改革的指導(dǎo)原則是什么？

5.政府收支分類改革的要緊內(nèi)容是什么？

6.政府收支分類體系涵蓋范圍如何？

7.政府收支分類具體運(yùn)用在麻管理的什么方面？

8.建國(guó)以來(lái)我國(guó)預(yù)算收入分類的要緊演變情況如何？

9.國(guó)際貨幣基金組iR對(duì)政府收A是如何分類的？

10.收入分類科目的要緊內(nèi)容是什么？

11.新舊收入分類的要緊區(qū)別是什么？

12.原政府支出科目是如何劃分的？

13.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行功能分類的？

14.我國(guó)支出功能分類科目的要緊內(nèi)容是什么？

15.支出功能分類科目與原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目相比要緊有什么變化？

16.地方能否根據(jù)各地實(shí)際情況增設(shè)支出功能分類科目？

17.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是婦何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類的？

18.支出經(jīng)濟(jì)分類的要緊內(nèi)容是什么？

19.支出經(jīng)濟(jì)分類與原目級(jí)科目相比要緊有什么變化？

20.政府支出分類為何使用功能與經(jīng)濟(jì)兩種分類標(biāo)準(zhǔn)？

21.政府收支分類改革是否改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式？

22.新舊科目數(shù)據(jù)如何進(jìn)行對(duì)比分析？

23.政府收支分類改革的配套改革有什么？

24.政府收支分類改革經(jīng)歷了什么要緊過(guò)程？

二、收入

25.什么是政府收入分類？

26.新的收入分類的要緊特點(diǎn)是什么？

27.稅款滯納金與罰款收A為何放在稅收收入科目中？

28.新型合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金等收入如何反映？

29.實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老佛僉改革試點(diǎn)地區(qū)行政事業(yè)單位的基本養(yǎng)老施僉鼬口何反映?

30.引俄收入為何要單獨(dú)設(shè)》類級(jí)科目？

31.各類教育費(fèi)附加收入如何反映？

32.行政事業(yè)性收費(fèi)與罰沒(méi)收入及斯納金所用科目如何確定？

33.地方政府依法設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目如何反映？

34.國(guó)有資本投資收益與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)i上收入如何區(qū)分？

35.國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼為何仍作冽隊(duì)科目？

36.預(yù)算單位的債務(wù)收A為何不在政制攵支分類中反映?

37.地方政府債務(wù)如何反映？

三、支出功能分類

38.為什么要設(shè)置政府支出功能分類？

39.支出功能分類類、款、項(xiàng)三級(jí)科目如何確定？

40.支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目的具體設(shè)置情況如何？

41.支出功能分類中為什么不設(shè)置基本建設(shè)支出科目？

42.政府性基金支出為何要單獨(dú)設(shè)置科目？

43.支出部門分類與功能分類的相互美系是什么？

44.預(yù)算單位的支出如何歸入相應(yīng)支出功能分類？

45「?些難以劃分的專項(xiàng)支出如何分解歸入有關(guān)支出功能分類科目？

46.“通常公共服務(wù)”類科目的使用范圍是什么？

47.“行政運(yùn)行”反映什么內(nèi)容？

48.“機(jī)關(guān)服務(wù)”的適用范圍是什么？

49.基層行政機(jī)關(guān)與附屬事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的交叉問(wèn)題如何處理？

50.部門所屬學(xué)校、報(bào)社、出版社等事業(yè)單位的支出如何通過(guò)支出功能分類科目反映?

51.政務(wù)審批中心的有關(guān)支出如何反映？

52.物價(jià)管理方面的支出如何反映？

53.各部門用于人才引進(jìn)方面的支出如何反映？

54.行政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)支出如何反映？

55.各級(jí)黨委所屬部門的支出如何反映？

56.各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的支出如何反映？

57.“外交”類科目的適用范圍是什么？

58.各部門的外事支出如何反映？

59.“公共安全”類科目的適用范圍是什么？

60.“教育”類科目的適范圍是什么？

61.黨校、行政學(xué)院、各部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支出如何反映？

62.同不一致類型的教育支出如何處理？

63.“科學(xué)技術(shù)”類科目的適用范圍是什么？

64.各部門科研院所的科學(xué)技術(shù)支出如何反映？

65.原“科技三項(xiàng)費(fèi)用”預(yù)算如何編制？

66.“科學(xué)技術(shù)普及”款級(jí)科FI如何的H?

67.“文化體育與傳媒”類科目的適JU范圍是什么？

68.業(yè)余體校的支出如何反映？

69.“社會(huì)保障與就業(yè)”類科目的適用范圍是什么？

70.各部門的離退休經(jīng)費(fèi)如何反映？

71.財(cái)政安排的各部門社會(huì)保障支出如何反映？

72.財(cái)政對(duì)農(nóng)村的?些補(bǔ)貼、補(bǔ)助支出如何反映？

73.一些不僅僅是單位自身費(fèi)用支出的公共事務(wù)開(kāi)支應(yīng)該列入什么科目？

74.“社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”類科目的適用范圍是什么？

75.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金支出等為什么沒(méi)有單設(shè)科目反映？

76.“醫(yī)療衛(wèi)生”類科目的適用范圍是什么？

77.“環(huán)境保護(hù)”類科目的適用范圍是什么？

78.“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？

79.“農(nóng)林水事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？

80.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擔(dān)保或者貼息、良種補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼如何反映？

81.扶貧支出如何反映？

82.海洋漁業(yè)部門使ffl什么科目？

83.“交通運(yùn)輸”類科目的適用范圍是什么？

84.“41k商業(yè)金融等事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？

85.各級(jí)安全委員會(huì)的支出如何反映？

86.各地組織“赴港招商洽談會(huì)”的支出如何反映？

87.各地I業(yè)管理部門的支出如何反唳？

88.地方保留的各行業(yè)管理辦公室的支出如何反映？

89.轉(zhuǎn)移性支出為何按預(yù)算資金的管理方式進(jìn)行分類？

90.各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為何不分別在各具體的功能科目中反映？

91.能否將包含各部門的離退休支出、住房公積金支出與醫(yī)療支出等所有支出放在其對(duì)應(yīng)的功能科目中反

映？

92.主管單位與其下設(shè)機(jī)構(gòu)履行不一致職能的問(wèn)題如何處理？

93.多部門使用同一基金的問(wèn)題如何處理？

94.地方特設(shè)機(jī)構(gòu)的支出如何反映？

95.跨功能的部門支出如何反映？

96.事業(yè)單位的基本支出與專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出如何反映？

97.各部門的信息化建設(shè)支出如何反映？

98.鄉(xiāng)財(cái)縣管的地方如何反映基層支出？

四、支出齊分類

99.何謂支出經(jīng)濟(jì)分類？

100.為什么要單設(shè)支出經(jīng)濟(jì)分類？

101.支出經(jīng)濟(jì)分類科目的設(shè)置原則是什么？

102.支出經(jīng)濟(jì)分類為何不單設(shè)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出與專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出科目？

103.“工資福利支出”類科目的適;11范圍是什么？

104.職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼在支出經(jīng)濟(jì)分類中如何反映？

105.各部門與單位在國(guó)冢&策規(guī)定之外自行發(fā)放的剿占補(bǔ)貼如可反映？

106.“提租補(bǔ)貼”、“購(gòu)房補(bǔ)貼”科目是否適用于離退休人員？

107.“商品與服務(wù)支出”類科目的適用范圍是什么？

108.部分專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出為何不單設(shè)科目反映？

109.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)支出如何反映？

110.燃料費(fèi)與專用燃料魅I■目如何正確使ffl?

111.網(wǎng)絡(luò)保護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等支出如何反映？

112.外聘專家、檄、教師等支出如何反映？

113.7即廊門汛期調(diào)用民工補(bǔ)助螭支出如何反映？

114.項(xiàng)目前期費(fèi)用與委托外單位實(shí)施合同協(xié)議等支出如何反映？

115.科研知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用如何反映？

116.執(zhí)法部門協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)支出如何反映？

117.植樹(shù)造林、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范推廣等農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目支出如何反映？

118.購(gòu)買單位價(jià)值低于固定資產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電腦軟件支出如何反映？

119.“對(duì)個(gè)人與家庭的補(bǔ)助”類科目適ffl范圍是什么？

120.看守所發(fā)生的羈押人員伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)如何反映？

121.福利、救助機(jī)構(gòu)發(fā)生的收養(yǎng)、救助人員月躁費(fèi)等支出如何反映？

122.財(cái)政預(yù)算安排的政府獎(jiǎng)勵(lì)支出如何反映？

123.未參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員的醫(yī)療費(fèi)支出如何反映？

124.五項(xiàng)保險(xiǎn)基金、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助基金、社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金等支出如何反映？

125.離退休人員的各類雜項(xiàng)支出如何反映？

126.“對(duì)企事業(yè)單位的未網(wǎng)”類科目的適用范圍是什么？

127.科技部門促進(jìn)與引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的支出如何反映？

128.“轉(zhuǎn)移性支出”類科目的適用范圍是什么？

129.對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出如何反映？

130.“贈(zèng)與”類科目的適用范圍是什么？

131.“債務(wù)利息支出”類科目的適用范圍是什么？

132.“債務(wù)還本支出”類科目的適用范圍是什么？

133.“基本建設(shè)支出”類科目的適用范圍是什么？

134.進(jìn)展改革部門集中安排的基本建設(shè)支出如何反映？

135.“其他資本性支出”類科目的適用范圍是什么？

136.融多引起資產(chǎn)增減蚓的維修費(fèi)、專用材料費(fèi)為何不列入“其他資本性支出”科目？

137.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為何作為資本性支出科目反映？

138.為建筑房屋產(chǎn)生的其他物品支出如何反映？

139.對(duì)投資城鄉(xiāng)道路建設(shè)形成的交通資本性支出如何反映？

140.學(xué)校購(gòu)置教學(xué)及公寓設(shè)備支出如何反映？

⑷.“貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股”類科目的適用范圍是什么？

142.“其他支出”類科目具體包含什么內(nèi)容？

五、其他問(wèn)題

143.事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支科目為何沒(méi)有列入政府收支分類科目？

144.政府i|攵支分類改革后如何計(jì)算法定支出增長(zhǎng)比例？

145.基本建設(shè)支出對(duì)單位上下年度支出可比性的影響如何處理？

146.每一項(xiàng)支出所使用的功能分類科目與經(jīng)濟(jì)分類科目在名稱上是否需要——對(duì)應(yīng)？

147.政府性基金在政府收支分類體系中是如何反映的？

148.將社會(huì)保險(xiǎn)基金與預(yù)算外資金收支科目列入統(tǒng)■的政府收支分類科目是否會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金與預(yù)

算外資金收支的相對(duì)獨(dú)立性？

149.在現(xiàn)行預(yù)算外資金管理模式下，能否實(shí)現(xiàn)“一本賬”反映政府收支活動(dòng)全貌的目標(biāo)？

150.政府收支分類改革后，財(cái)政部門與預(yù)算單位能否分清各類資金的來(lái)源與性質(zhì)？

151.政府收支分類改革對(duì)地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、基金、債務(wù)等收支的核算與管理有何影響？

152.項(xiàng)目支出如何同時(shí)按功能與經(jīng)濟(jì)科目反映？

153.科技行政部門如何編制科技支出預(yù)算？

154.部門用于離退休人員的費(fèi)用支出如何完整反映？

155.總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位預(yù)算會(huì)計(jì)能否均以支出經(jīng)濟(jì)分類作為核算根據(jù)？

156.政府收支分類改革后，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類與功能分類建立一套完整的信息編碼體系？

157.部門預(yù)算編制軟件如何隨政府收支分類改革作相應(yīng)調(diào)整？

158.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算軟件與財(cái)攻總預(yù)算會(huì)計(jì)核算軟件是否隨政府收支分類改革作相應(yīng)修改？

159.有關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面的制度是否隨政府收支分類改革作相應(yīng)調(diào)整？

160.政府收支分類改革后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與政府收支分類科目有著如何的關(guān)系？

⑹.政府收支分類改革后，《財(cái)政總預(yù)算會(huì)H制度》中的“通常預(yù)算收入”、“基金預(yù)算收入”、“補(bǔ)助收入”、

“上解收入”、“通常預(yù)算支出”、“基金預(yù)算支出”、“補(bǔ)助支出”與“上解支出”等科目是否應(yīng)該取消？

162.政府收支分類改革對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理有何影響？

附於＜2006鈉苻預(yù)算收支科目》與（2007年政府收支分鄭）?目》的銜接

附錄二：2007年支出功能分類與2006年支出科目參照表

一、基本問(wèn)題

1.什么是政府收支分類？

政府收支分類，就是對(duì)政府收入與支出進(jìn)行類別與層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府攵支活動(dòng)。

政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要根據(jù)。

2.為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？

隨著公共財(cái)政體制的逐步建立與各項(xiàng)財(cái)政改革的深入,我國(guó)原政府預(yù)算科目體系的不習(xí)慣性與弊端日益突

用，有必要進(jìn)行政府收支分類改革：

一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相習(xí)慣。目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府公共

管理與公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支

科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流淌資金等仍是按照過(guò)去政府代替市場(chǎng)配置資

源的思路設(shè)計(jì)的。這既不能表達(dá)目前政府職能轉(zhuǎn)變與公共財(cái)政的實(shí)際，也帶來(lái)了一些不必要的誤解，影響各方

面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。

二是不能清晰反映政府職能活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿足社會(huì)

公共需要，講求公開(kāi)、透明。政府預(yù)算務(wù)必反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國(guó)原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目

要緊是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類方法使政府畢竟辦了什么事

在科目上看不出來(lái)很多政府的重點(diǎn)工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個(gè)完整的

概念。由于科目不透明，不清晰，導(dǎo)致政府預(yù)算“夕M亍看不懂，內(nèi)行說(shuō)不m”。

三是財(cái)政管理的科學(xué)化與信息化受到制約。按照國(guó)際通行做法，政府支出分類體系包含功能分類與經(jīng)濟(jì)分

類。我國(guó)原有支出目級(jí)科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性項(xiàng)目支出,

與用于轉(zhuǎn)移支付與債務(wù)等方面的支出都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分類科目反映。另外,原有目級(jí)科目也不夠明細(xì)、規(guī)范與完整。

這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，與提高財(cái)政信息化水平都帶來(lái)一些負(fù)面影響。

四是財(cái)政預(yù)算管理與監(jiān)督職能弱化。原《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包含應(yīng)納入政府

收支范圍的預(yù)算外收支與社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來(lái)較

大困難，特別是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。

五是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與國(guó)際通行做法不相習(xí)慣，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國(guó)際比較與

交流。我國(guó)貨幣信貸統(tǒng)計(jì)核算體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系

與國(guó)際通行分類方法一直存在較大差別。盡管財(cái)政部門與國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門每年都要作大量的口徑調(diào)整與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與與其他國(guó)家之間的可比性。

3.政府收支分類改革有何重要意義？

進(jìn)行政府收支分類改革，建立一套包含收入分類、支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收

支分類體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，

正一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率：二是有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改

革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)崛督，從源頭上防11病?。蝗怯欣诮⑴c國(guó)際接軌的、高效有用的財(cái)政統(tǒng)

計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。

4.政府收支分類改革的指導(dǎo)原則是什么？

政府收支分類改革要緊遵循下列三項(xiàng)基本原則：

一是公開(kāi)透明。確保按政府收支分類科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，既要讓財(cái)

政部門說(shuō)得明白，也要讓通常老百姓看得清晰。

二是中西結(jié)合。既要合理借鑒國(guó)際經(jīng)臉，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際口徑的有效銜接與對(duì)比，又要充分考慮我國(guó)目前的實(shí)

際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。

三是便于操作。改革方案要具有可操作性，并要有利于不斷提高財(cái)政資金管理的效率與效益。

5.政府收支分類改革的要緊內(nèi)容是什么？

以建立包含收入分類、支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)，改革要緊從三個(gè)方

面展開(kāi)：

第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。收入分類全面反映政府收入的

來(lái)源與性?,不僅包含預(yù)算內(nèi)收入,還包含預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。

從分類方法上看，原收入分類只是各類收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。新的收

入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、步兌收入、貸款轉(zhuǎn)貸回

收本金收入、債務(wù)收入與轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制造了有利條件。從分類結(jié)

構(gòu)上看，原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目酸細(xì)

化，以滿足不?致層次的管理需求。

第二，建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類不再按S本建設(shè)費(fèi)、行

政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理與部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三

級(jí)科目，分別為17類、170多款、800多項(xiàng)。黝科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技

術(shù)、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境酬等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”

類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、

“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清晰地反映政府支出的內(nèi)容與方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行#

不懂、內(nèi)行說(shuō)不清”的問(wèn)題。

第三，建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡(jiǎn)便、有用的原

則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類與90多款。黝科目具體包含：工資福利支出、商品與服

務(wù)支出、對(duì)個(gè)人與家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等?？罴?jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，要緊表達(dá)部門

預(yù)算編制與預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專用設(shè)

備購(gòu)置、大型修繕等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理與政府統(tǒng)計(jì)分析的重要

手段。

6.政府收支分類體系涵蓋范圍如何？

政府收支分類不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的通常預(yù)算、基金預(yù)算與債務(wù)預(yù)算收支，而月還納入了社

會(huì)保險(xiǎn)基金收支與財(cái)政專戶管理的預(yù)算夕收支，從而形成了完整的政府收支概念。

由于J1W09（妓分翹革并不媚灰有W!橄部門妓分好I目瞰分

另阿i順府通常預(yù)算、政府f彼金預(yù)舜與預(yù)算夕畋支預(yù)算等。與此同時(shí)，制皿才政部門也可用新科目進(jìn)行全部政府

4吐除4c總

7.政府收支分類具體運(yùn)用在財(cái)政管理的什么方面？

政府y妓分類在財(cái)政管理中要緊應(yīng)于下列幾個(gè)方面：

一、編制與匯總預(yù)決算。各地區(qū)、各部門、各單位的預(yù)決算收支，都要按照政府收￡分題的科目

填報(bào)匯總；

二辦理預(yù)算繳、撥款。各單位與個(gè)人都要按照政府收支分類科目填制專用憑證，辦理繳、撥款，進(jìn)行對(duì)

賬與結(jié)算；

三、緲R會(huì)II核算。各級(jí)財(cái)&總會(huì)I十、各單位預(yù)算會(huì)i十的收支明細(xì)賬，都要按政府收支分類科目進(jìn)行核算;

四、報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各地區(qū)、各部門、各單位醵按照政府收支分類科國(guó)定期匯^總預(yù)算與單位預(yù)

算收支執(zhí)行情況表，以便各級(jí)人大、政府、社會(huì)公眾及時(shí)熟悉預(yù)算收支執(zhí)行情況；

五、進(jìn)行財(cái)務(wù)考核分析。行政事業(yè)單位能夠綜合運(yùn)I股出功能分類與經(jīng)濟(jì)分類，對(duì)既定的行政事業(yè)計(jì)劃任

務(wù)與單位預(yù)算進(jìn)行分析比較、績(jī)效考核；

六、進(jìn)行財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)。政府財(cái)政收支數(shù)據(jù)只有按統(tǒng)一的政府收支分類科目進(jìn)行歸集、整理，才可與有關(guān)

歷史數(shù)據(jù)、國(guó)際數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的對(duì)比分析，

8.建國(guó)以來(lái)我國(guó)預(yù)算4攵入分類的要素演變情況如何？

建國(guó)以來(lái)，與預(yù)算管理體制改革與國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整相習(xí)慣，我國(guó)預(yù)算收入分類在不一致時(shí)期也有較

大的變化與調(diào)整。要緊演變情況如下：

建國(guó)初期，我國(guó)預(yù)算收支科目表現(xiàn)出較強(qiáng)的統(tǒng)收統(tǒng)支色彩。比如，1953年，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算科目包含

各項(xiàng)稅收類、企業(yè)收入類、信貸保險(xiǎn)收A類、其他收入類。其中，企業(yè)收入類包含企業(yè)利潤(rùn)收入、企業(yè)麾折

舊基金收入、企業(yè)固定資產(chǎn)變價(jià)收入、企業(yè)繳回流淌資金收入；其他收入類包含事業(yè)收入、特種資金收入等。

1956年，收入分類適當(dāng)簡(jiǎn)化。申科目按收入性質(zhì)劃分為：稅收收入、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位收入、借款收入、

期瞰A、硼瞰A。

1979年，由于合并稅種，簡(jiǎn)化稅制，收入科目劃分更趨簡(jiǎn)單。類級(jí)科目要緊包含：企業(yè)收入、企業(yè)±繳

基本折舊基金、各項(xiàng)稅收、其他收入、預(yù)算調(diào)撥收入。

1984年至1986年，通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)第一步、第二步利改稅，稅收已成為我國(guó)預(yù)算收入的要緊形式。同時(shí)，

為表達(dá)新稅制與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要，國(guó)家預(yù)算收入分類體系有了較大的調(diào)整。要緊收入大類包含：工商稅收

類、關(guān)稅類、農(nóng)'I悌矮、國(guó)營(yíng)企'I慚得稅類、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅類、國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)類、國(guó)營(yíng)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)

貼類、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入類、債務(wù)收A類、?？钍誂類、其他收入類、預(yù)算調(diào)撥收入類。

1994年及以后年度，由于國(guó)家進(jìn)行分稅制與工商稅制改革，并將政府性基金逐步納入預(yù)算管理，U隊(duì)分

設(shè)了通常預(yù)算收入科目與基金預(yù)算收入科目。其中，通常預(yù)算收入科目分類體系也有所調(diào)整。要緊包含：增值

稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企翊南稅退稅、個(gè)人所得稅、資源稅、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)4嫡、國(guó)有企業(yè)計(jì)

劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、海域場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、其他U攵入、通常預(yù)算調(diào)撥收

入等；基金預(yù)算收入科目包含：nk交通部門基金收入、商貿(mào)部門基金收入、文教部門基金收入等。直到政府

收支分類改革前，這個(gè)基本格局沒(méi)有大的變化。

9.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府收入是如何分類的？

國(guó)際貨幣基金組^在《2001年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中，將政府收入劃分為稅收、社會(huì)繳款、贈(zèng)與、其他

收入四類，具體情況如下：

一、稅收收入。類下細(xì)分為：對(duì)所得、利潤(rùn)與資本收益征收的稅收，對(duì)工資與勞動(dòng)力征收的稅收，對(duì)

財(cái)產(chǎn)征收的稅收，對(duì)商品與服務(wù)征收的稅收，對(duì)國(guó)際貿(mào)易與交易征收的稅收，其他稅收等。

二社會(huì)繳款。類下細(xì)分為：社會(huì)保障繳款與其他社會(huì)繳款。其中社會(huì)保障繳款又按繳款人細(xì)分為雇

員繳款、雇主繳款、自營(yíng)職業(yè)者或者無(wú)業(yè)人員繳款、不可分配的繳款。

三、贈(zèng)與。類下細(xì)分為：來(lái)自外國(guó)政府贈(zèng)與、來(lái)自國(guó)際組織贈(zèng)與與來(lái)自其他廣義政府單位的贈(zèng)與。

四、其他收入。類下細(xì)分為：財(cái)產(chǎn)收入，出售商品與服務(wù)，罰金、罰款與罰沒(méi)收入，除贈(zèng)與外的其他自愿

轉(zhuǎn)移，雜項(xiàng)與未列明的收入等。

10.收入分類科目的要緊內(nèi)容是什么？

收入分類要緊反映政府收入的來(lái)源與性質(zhì)。根據(jù)目前我國(guó)政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國(guó)際通行分類方法,

按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府收入分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí)。其中，類、款兩級(jí)科目設(shè)置情況如下：

一、稅收收入。分設(shè)20款：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所f期兌退稅、個(gè)人所得稅、

資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市煤護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使稅、±i嵋值稅、車船

使用與牌照稅、船蒯?瞅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金收分設(shè)6款：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收A、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金

收入、工傷保險(xiǎn)基金收A、生育保險(xiǎn)基金收入、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收A。

三、分設(shè)8款：政府儂金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金|然、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)

收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收A、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他"隊(duì)。

四、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。分設(shè)4款：國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入、國(guó)外貸款回收本金收入、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸

回收本金收A、國(guó)外轉(zhuǎn)貸回收本金4趴。

五、債務(wù)收入。分設(shè)2款：國(guó)內(nèi)債務(wù)收入、國(guó)外債務(wù)收A。

六、轉(zhuǎn)移性收入。分設(shè)9款：返還性收入、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)

移收入、彩票公益金轉(zhuǎn)移收入、預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入、單位間轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收A、調(diào)入資金。

11.新舊收入分類的要緊區(qū)別是什么？

一、新的收入分類對(duì)所有哪收入按頡進(jìn)修一分類，使政府收入分類形式更趨規(guī)范。

二新的收入分類拓寬了收入涵蓋范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)基金與預(yù)算外收A納入政府收A分類范圍，使收

入分類更加完整。

三、新的收入分類對(duì)類款M次》行了調(diào)整，增加了一些汜總統(tǒng)計(jì)科目，如榭攵收入、三碗收入，更便

于財(cái)嗽支統(tǒng)計(jì)與分析。

四、利用新的政府收A分類科目，我們不僅能夠分別編制通常收入預(yù)算、政府基金收入預(yù)算、預(yù)算外資金

收入預(yù)算等，而且能夠進(jìn)行全部政府收A預(yù)算的匯總統(tǒng)也

12.原政府支出科目是如何劃分的？

顛府支出科目要緊有兩種分類方法：

一、根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)將政府支出劃分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目包含：基本建沒(méi)支出、企業(yè)挖潛改造資金、

地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流淌資金、農(nóng)林水等事業(yè)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、政

策性主槌支出等。這種分類便于財(cái)政部門按不一致經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分配資金，同時(shí)也便于對(duì)政府支出中的生產(chǎn)性支出

與非生產(chǎn)性支出比例，積存與消費(fèi)比例等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。但這種分類有一個(gè)最大的缺點(diǎn)，就是不肯繳中反映政

府在某一方面（比如教育）的全部支出情況。

二在行政事業(yè)費(fèi)支出類、款、項(xiàng)科m之后設(shè)置支出目級(jí)科目，如基本工資、辦公費(fèi)、福利費(fèi)等，反映各

項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的具體開(kāi)支用途。各行政事業(yè)單位則在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的目級(jí)科目下，再分節(jié)級(jí)科目，分析考核

各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的具體用途。這類科目相當(dāng)于新的支出經(jīng)濟(jì)分類，但涵蓋范圍不全，沒(méi)有對(duì)基本建設(shè)支出、企業(yè)

挖潛改造資金等進(jìn)行明細(xì)反映。

13.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行功能分類的？

按國(guó)際貨幣基金組織最新政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府支出功能分類要緊包含：

一、通常公共服務(wù)。包含行政與立法亂關(guān)、金融與財(cái)政事務(wù)、對(duì)外事務(wù)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，通常服務(wù)，基礎(chǔ)

研究，通常公共服務(wù)“研究與進(jìn)展”，未另分類的通常公共服務(wù)，公共債務(wù)操作，各級(jí)政府間的通常公共服務(wù)

等。

二、國(guó)防。包含軍事防御、民防、對(duì)外軍事援助、國(guó)防”研究與進(jìn)展”、未另分類的國(guó)防等。

三、公共秩序與安全。包含警察服務(wù)、消防服務(wù)、法庭、監(jiān)獄、公共秩序與安全”研究與進(jìn)展”、未另分

類的公共秩序與安全等。

四、經(jīng)濟(jì)事務(wù)。包含通常經(jīng)濟(jì)、商業(yè)與勞工事務(wù)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與狩獵業(yè)，燃料與能源，采礦業(yè)、制

造業(yè)與建筑業(yè)，運(yùn)輸，通訊，其他行業(yè)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)“研究與進(jìn)展”，未另分類的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。

五、環(huán)境保護(hù)。包含廢物管理、廢水管理、減輕污染、保護(hù)生物多樣性與自然景觀、環(huán)境保護(hù)”研究與進(jìn)

展”、未另分類的環(huán)境保護(hù)等。

六、住房與社會(huì)福利設(shè)施。包含住房開(kāi)發(fā)、社區(qū)進(jìn)展、供水、街道照明、住房與社會(huì)福利設(shè)施”研究與進(jìn)

展”、未另分類的住房與社會(huì)福利設(shè)施等。

七、醫(yī)療保障。包含醫(yī)療產(chǎn)品、器械與設(shè)備，門診服務(wù)，醫(yī)院服務(wù)，公共醫(yī)療保障服務(wù)，醫(yī)療保障"研究

與進(jìn)展”，未另分類的醫(yī)療保障等。

八、娛樂(lè)、文化與宗教。包含娛樂(lè)與體育服務(wù)，文化服務(wù)，廣播與出版a艮務(wù)，宗教與其他社區(qū)服務(wù)，娛樂(lè)、

文化與宗教”研究與進(jìn)展”，未另分類的娛樂(lè)、文化與宗教等。

九、教育。包含學(xué)前與初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、無(wú)法定級(jí)的教育、教

育的輔助服務(wù)、教育”研究與進(jìn)展”、未另分類的教育等。

十、社會(huì)保護(hù)。包含傷病與殘疾、老齡、遺屬、家庭與JLffi、失業(yè)、住房、未另分類的社會(huì)排斥、社會(huì)保

護(hù)”研究與進(jìn)展”、未另分類的社會(huì)保護(hù)等。

14.我國(guó)支出功能分類科目的要緊內(nèi)容是什么？

支出功能分類要緊反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況

及國(guó)際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。其中，類、款兩級(jí)科目設(shè)置情況如下：

一、通常公共服務(wù)。分設(shè)32款：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及有關(guān)方的事務(wù)、進(jìn)展與改革

事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計(jì)劃生

育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、食品與藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫

事務(wù)、國(guó)土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、洌噲事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺(tái)僑事務(wù)、

檔案事務(wù)、共產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他通常公共服務(wù)支出。

二、外交。分設(shè)8款：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)夕柵爪國(guó)際組織、對(duì)夕哈作與交流、對(duì)外宣傳、邊

界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。

三、國(guó)防。分設(shè)3款：現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)坊后備力量、國(guó)防動(dòng)員、其他國(guó)防支出.

四、公共安全。分設(shè)10款：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、

其他公共安全支出。

五、教育。分設(shè)10款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特

殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。

六、科學(xué)技術(shù)。分設(shè)9款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、

社會(huì)科科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。

七、文化體育與傳媒。分設(shè)6款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。

八、社會(huì)保障與就業(yè)。分設(shè)17款：社會(huì)保障與就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)

助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福

利、嬲人事業(yè)、城市居四低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)橋土?xí)葷?jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事

業(yè)、其他社會(huì)保障與就業(yè)支出。

九、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。分設(shè)6款：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、

工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。

十、醫(yī)療衛(wèi)生。分設(shè)10款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防操縱、

衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。

十一、環(huán)境斷。分設(shè)10款：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生栩耕、天然林

保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙髏治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出。

十二、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。分設(shè)10款：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)

社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、土地有償使用支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)

附加支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。

十三、農(nóng)林水事務(wù)。分設(shè)7款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、7陽(yáng)、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支

出。

十四、交通運(yùn)輸。分設(shè)4款：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、其他交通運(yùn)輸支出。

十五、Llk商業(yè)金融等事務(wù)。分設(shè)18款：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外進(jìn)

展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務(wù)、可

再生能源、能源節(jié)約利用、其他工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出。

十六、其他支出。分設(shè)3款：預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留、其他支出。

十七、轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè)9款：返還性支出、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩

票公益金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算外轉(zhuǎn)移支出、預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移支出、調(diào)出資金、鈣結(jié)余。

15.支出功能分類科目與原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目相比要緊有什么變化？

與原按經(jīng)費(fèi)也須設(shè)懿支出類、款、項(xiàng)科目相比，政府支出功能分類科目能夠更加青晰地反映政府各項(xiàng)職

能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)與方向，具體變叱有五：一是分類范圍完整，即涵蓋預(yù)算內(nèi)外所有政府支出；二是分

類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)即統(tǒng)按支出功能分類，確保集中、直觀反映政府職能活動(dòng)；三是科目設(shè)置明細(xì)，充分表達(dá)預(yù)算

細(xì)化、透明的要求；四是充分考慮國(guó)情，育經(jīng)有關(guān)方面的管理與改革提供便利；五是與國(guó)際口徑銜接，便于比

較交流。

值得注意的是，在現(xiàn)行預(yù)算管理方式不變的情況下，通常支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、預(yù)算外支出預(yù)算等

還將分別編制。但是，由于新的政府支出功能分類具有統(tǒng)性，我們能夠?qū)ι鲜龇謩e編制的預(yù)算進(jìn)行匯總，從

而形成全部政府支出的概念。

16.地方能否根據(jù)各地實(shí)際情況增設(shè)支出功能分類科目？

在統(tǒng)一的政府支出功能分類框架下，地方可根據(jù)自身的特殊情況，適當(dāng)增設(shè)支出功能科目，但應(yīng)注意下列

問(wèn)題：

一、為便于匯總?cè)珖?guó)的情況，支出功能分類類、款兩級(jí)科目由中央統(tǒng)TS定。地方需要增設(shè)的，應(yīng)報(bào)財(cái)政

部統(tǒng)一增設(shè)，地方不得自行調(diào)整；

二地方某些支出沒(méi)有專設(shè)的項(xiàng)級(jí)科目、又不宜在“其他”項(xiàng)級(jí)科目反映的，可增設(shè)項(xiàng)級(jí)科目。但在全國(guó)

報(bào)表統(tǒng)計(jì)中，仍需并入“其他”科目反映。

17.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是婦何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類的？

按照國(guó)際貨幣基金組織政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類要緊包含：

一、雇員補(bǔ)償。包含工資與薪金（分砧部式的工資與薪金、實(shí)物形式的工資與薪金）與社會(huì)繳款（分實(shí)

際的社會(huì)繳款與估算的社會(huì)繳款）。

二、商品與服務(wù)的使用。

三、固定資產(chǎn)的消耗。

四、利息。包含向非居民支付的、向除廣義政府外的居民支付的與向其他T義政府單位支付的。

五、補(bǔ)貼。包含向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的與向非金融公共公司提供的）與向私人企業(yè)

提供的（分向金融私人企業(yè)提供的與向非金融私人企業(yè)提供的）。

六、贈(zèng)與。包含向外國(guó)政府提供的（分經(jīng)常性與資本性兩種）、向國(guó)際組織提供的（分經(jīng)常性與資本性兩

種）與向其他廣義政府單位提供的（分經(jīng)常性與資本性兩種）。

七、社會(huì)福利。包含社會(huì)保障福利（分為現(xiàn)金形式的社會(huì)保障利與實(shí)物形式的社會(huì)保障福利）、社會(huì)救

濟(jì)福利（分為現(xiàn)金形式的社會(huì)救濟(jì)福利與實(shí)物形式的社會(huì)救濟(jì)福利）、雇主社會(huì)福利（分為現(xiàn)金形式的雇主社

會(huì)福利與實(shí)物形式的雇主社會(huì)福利）。

八、其他開(kāi)支。包含除利息外的財(cái)產(chǎn)開(kāi)支與其他雜項(xiàng)開(kāi)支（分為經(jīng)常性與資本性）。

18.支出經(jīng)濟(jì)分類的要緊內(nèi)容是什么？

支出經(jīng)濟(jì)分類要緊反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)，具體科目設(shè)置情況

如下：

一、工資福利支出。分設(shè)10款：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、社會(huì)

保四費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。

二、商品與服務(wù)支出。分設(shè)30款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、

物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備

購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行保護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托

業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品與服務(wù)支出。

三、對(duì)個(gè)人與家庭的補(bǔ)助。分設(shè)11款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、

醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人與家庭的補(bǔ)助支出。

四、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼。分設(shè)4款：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、其他對(duì)企事業(yè)單位的

補(bǔ)貼支出。

五、轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè)4款：不一致級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、不一致級(jí)預(yù)算單位間

轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出，

六、贈(zèng)與。下設(shè)2款：對(duì)國(guó)內(nèi)的贈(zèng)與、對(duì)國(guó)外的贈(zèng)與。

七、債務(wù)利息支出。分設(shè)6款：國(guó)庫(kù)券付息、向國(guó)家銀行借款付息、.其他國(guó)內(nèi)借款付息、向國(guó)外政府借款

付息、向國(guó)際組織借款付息、其他國(guó)外借款付息支出。

八、債務(wù)還本支出。下設(shè)2款：國(guó)內(nèi)債務(wù)還本、國(guó)夕M責(zé)務(wù)還本。

九、基本建設(shè)支出。分設(shè)9款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他基本建設(shè)支出。

十、其他資本性支出。分設(shè)9款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他資本性支出。

■I-、螂轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。分設(shè)6款：國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)外螂、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國(guó)外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、其他貸

款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。

十二、其他支出。分設(shè)5款：預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、未劃分的項(xiàng)目支出、其他支出。

19.支出經(jīng)濟(jì)分類與原目級(jí)科目相比要緊有什么變化？

與原支出目級(jí)科目相比，新的支出經(jīng)濟(jì)分類要緊有三個(gè)方面的變化：

一是體系更加完整。將原先一個(gè)粗略反映政府部分支出性質(zhì)的附屬科目表，轉(zhuǎn)變成一個(gè)可按支出具體用途

獨(dú)立反映全部政府支出活動(dòng)的分類系統(tǒng)。

二是科目充分細(xì)化。按預(yù)算管理要求分設(shè)90多個(gè)款級(jí)科目，可充分滿足細(xì)化預(yù)算與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析的要求。

三是適用范圍擴(kuò)大。原支出目級(jí)科目只能反映預(yù)算單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，而新的經(jīng)濟(jì)分類能夠明

細(xì)反映包含基本建設(shè)在內(nèi)的所有政府支出情況。

值得注意的是，支出經(jīng)濟(jì)分類科目的細(xì)化雖為管理的細(xì)化制造了有利條件，但我們?nèi)詰?yīng)根據(jù)各項(xiàng)管理的實(shí)

際需要合理選用科目，不宜?味強(qiáng)調(diào)赳細(xì)越好。

20.政府支出分類為何使用功能與經(jīng)濟(jì)兩種分類標(biāo)準(zhǔn)？

支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類從小一致側(cè)面，以不一致方式反支出活動(dòng)，有利于全面、完整、明細(xì)

地反映政府資金的使用情況。支出功能分類反映政府職能活動(dòng)，說(shuō)明政府的饃賑干了什么事，如辦學(xué)校、修

7陽(yáng)等；經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)t頸與具體用途，說(shuō)明政府的錢是如何?拙去的，如辦學(xué)校的錢畢竟是

發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。從某種意義上講，支出經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明細(xì)的反映。

21.政府收支分類改革是否改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式？

新的政府收支分類體系為預(yù)算管理方式的改進(jìn)與完善制造了更為有利的條件。但是，此次政府收支分類改

革并不改變現(xiàn)有預(yù)算管理方式?？紤]到管理需要與工作方便，我們?cè)诮y(tǒng)一的政府收支分類的基礎(chǔ)上，又拆分出

了通常預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科比債務(wù)預(yù)算收支科目。這樣，各級(jí)財(cái)政部門既可用新的政府收支分類

科目繼續(xù)分別編制政府通常預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，也可用新科目進(jìn)行全部政府收支預(yù)算的統(tǒng)計(jì)匯總。新科

目的具體使用，可依照中央與地方各級(jí)預(yù)決算編制的有關(guān)要求進(jìn)行。

22.新舊科目數(shù)據(jù)如何進(jìn)行對(duì)比分析？

改革前后科目名稱、口徑發(fā)生較?；?，女麻科目中的“教育支出”，除包含原“教育事業(yè)費(fèi)”之外，還包含

教育基本建設(shè)支出、教育行政費(fèi)支出與其他用于教育方面的支出。為保證2007年改革后與上年有關(guān)預(yù)算、執(zhí)行數(shù)

據(jù)的可比性，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)2006年的預(yù)算及其分月執(zhí)行數(shù)喇科目進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)院以實(shí)現(xiàn)新舊科目的銜接與

可比。但改革后新科目四與往常年度的I口科目獻(xiàn)之間不宜再進(jìn)行能匕傲。

23.政府收支分類改革的配套改革有什么？

政府收支分類改革涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與財(cái)政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也涉及眾多的政府收支管理部

門，各級(jí)財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)部門與各預(yù)算單位要積極支持與配合，共同做好政府收支分類改革工作。

（一）要對(duì)現(xiàn)彳諦I蠅行清理，及時(shí)修改行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與稅收、國(guó)庫(kù)、財(cái)政總預(yù)算、行政事業(yè)單

位會(huì)9制度。

（二）要及時(shí)對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)等部門的收入繳庫(kù)與支出撥款憑證及有關(guān)報(bào)表體系作相應(yīng)調(diào)整。

（三）要積極推進(jìn)財(cái)、稅、庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范與強(qiáng)做橄信息管理，確保新的政府收支分類能夠全面、準(zhǔn)

確、及時(shí)地反映政府收支活動(dòng)。

24.政府收支分類改革經(jīng)歷了什么要緊過(guò)程？

根據(jù)財(cái)政部反映的情況，1999年8月，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出：“要著手進(jìn)行政府收支分類改革，為細(xì)化預(yù)

算編制、推行國(guó)庫(kù)集中收付與政府采購(gòu)制度制J造有利條件。”

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神與全國(guó)人大等有關(guān)方面的要求，財(cái)政部從1999年底啟動(dòng)政府收支分類改革研

肛作。

在此期間，改革小組深入研究了政府收支分類國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)現(xiàn)行科目體系存在的矛盾與問(wèn)題，結(jié)

合公共財(cái)政、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收不將財(cái)政改革對(duì)科目體系的新要求，按照“公開(kāi)透明、符合國(guó)情、便于操

作”的原則，在全國(guó)人大、中央有關(guān)部門、地方財(cái)政部門、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等各有關(guān)方面的積極

支持與配合下，通過(guò)反復(fù)修改與完善，于2004年底完成峨府收支分類改革方案（征求意見(jiàn)稿）》的前期設(shè)計(jì)

工作。

考慮到政府收支分類改革是一項(xiàng)涉及面廣、又比較復(fù)雜的工作，本著積極穩(wěn)妥的原則，財(cái)政部于2005年

選擇交通部、科技部、中紀(jì)委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)?？偩?個(gè)中央部門與天津、河北、湖北、湖

南、海南5個(gè)省市，進(jìn)行了政府支分類改革模擬試點(diǎn)。試點(diǎn)部門與地區(qū)就新科「在預(yù)算編制、執(zhí)行軸市的

使用與新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了模擬檢驗(yàn)，對(duì)方案的合理性與可行性給予了充分確信，并提出了修改意見(jiàn)。

根據(jù)模擬試點(diǎn)及此后征求中央各部門意見(jiàn)情況，改革方案又作了進(jìn)一步的修改與完善。

2005年12月27日，政府收支分類改革方案報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批?。

二、收入分類

25.什么是政府收入分類？

政府收入是預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)一定的形式與程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金是國(guó)家參與國(guó)民收

入分配的要緊形式，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的財(cái)力保障。

政府收入分類馬上各類政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類與層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的

總量、結(jié)構(gòu)及來(lái)源情況。

26.新的收入分類的要緊特點(diǎn)是什么？

一、從涵蓋范圍看，改革后的收入分類全面反映政府收入的來(lái)源與性質(zhì)，不僅包含預(yù)算內(nèi)收入，還包含預(yù)

算夕瞰入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。

二、從分類方法看，原收入分類只是各類收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。

新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通行做法將政府收A劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、舸兌收入、貸款

領(lǐng)回收本金收A、債務(wù)收A與轉(zhuǎn)移性收A等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收A管理與雌?統(tǒng)計(jì)分析制it了有利轆。

三、從分類結(jié)構(gòu)看，原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。

四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不?致層次的管理需要。

27.稅款滯納金與罰款收A為何放在稅收收入科目中？

政府收A分類將稅收罰款收A與稅款滯納金一起，放在稅收收入中單設(shè)科目反映，要緊原因是：

一、與原分類辦法相銜接。原收入分類中各稅種科目均包含了稅款滯納金與罰款收A。

二、便于征收管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在追繳稅款的同時(shí)一并加收稅款滯納金與罰款收入。

三、符合國(guó)際慣例。國(guó)際貨幣基金組織有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)明確，對(duì)拖延均（稅款或者襁稅款引起的利息與罰

款收入，假如能夠區(qū)分出欠繳稅種，貝ij劃入相應(yīng)的稅種。

28.新型合作醫(yī)療基金、為瀚^基金等收入如何反映？

新型合作醫(yī)療基金與大病統(tǒng)籌基金各地做法不太一致，政府收A分類沒(méi)有單妣遹斗目，有關(guān)ft入可暫列入

“期也社劊儂金1處”科目中。

29.實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)行政事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)徽晌反映？

目前實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的僅局限于部分地區(qū)，不具有普遍性，因此政府收入分類暫不單

設(shè)科目反映。地方如需要明確反映上述繳費(fèi)，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商國(guó)庫(kù)部門同意后在“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入”

項(xiàng)下增設(shè)“企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”與“行玫事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”兩個(gè)科目。

30.胴兌收入為何要單獨(dú)設(shè)置頰科目？

政箱麻4筑是政府財(cái)政收A的重要構(gòu)成部分。為了加強(qiáng)政相用畋入管理,財(cái)政部于2004年下發(fā)了《財(cái)

政部關(guān)于加強(qiáng)政府將兌收入管理的通知》（財(cái)綜字[2004]53號(hào)），對(duì)三瞰收入的范圍與管理問(wèn)題作了明確的規(guī)

定。為習(xí)慣加強(qiáng)政府三瞅收入統(tǒng)一、規(guī)范管理的需要，政府收入分類中專設(shè)了胃淞收入”類級(jí)科目，反映內(nèi)

容要緊包含：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收A、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收

入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入與其他收入等。

31.各類教育費(fèi)附加收入如何反映？

一、政府收入分類將教育費(fèi)附加收A、地方教育附加收入與地方教育基金收入分別在政府性基金收入與

專項(xiàng)收入中反映，而不是集中在一塊反映，原因是各項(xiàng)收入管理形式不盡相同。如教育費(fèi)附力用必屬于通常預(yù)

算中的專項(xiàng)收入；地方教育附加收入與地方教育基金收A屬于政府性基金收A。

二、由于上述收入都單獨(dú)理了科目，能夠進(jìn)行汜總統(tǒng)計(jì)。

32.行政事業(yè)性收費(fèi)與罰沒(méi)收入及其滯納金所用科目如何確定？

政府收入分類中，行政事業(yè)性收費(fèi)與罰沒(méi)收入是按部門分類的，不論單隧型與收費(fèi)性質(zhì)如何，部門所屬

各預(yù)算單位的收費(fèi)均在本部門對(duì)應(yīng)的收入分類科目中反映。如公安廳（局）下屬學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)，就要列公安

行政事業(yè)性收費(fèi)收入科目，而不列教育行政事業(yè)性收費(fèi)收入科目。這樣做要緊是為了全面反映各部門的實(shí)際收

入情況，便于實(shí)行歸口管理，明確4媯責(zé)任。

33.地方政府依法設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目如何反映？

政府收支分類中，行政事業(yè)性收費(fèi)收入的目級(jí)科目是根據(jù)中央已批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的，地方批準(zhǔn)的收費(fèi)

項(xiàng)目，可按下列原則處理：

一、地方審批的收費(fèi)項(xiàng)目是否設(shè)科FI中央不作統(tǒng)一規(guī)定。地方認(rèn)為確有必要設(shè)立的，由地方財(cái)政與國(guó)庫(kù)、

主管部門協(xié)商一致后增設(shè)相應(yīng)的目級(jí)科目，不設(shè)科目的，視收費(fèi)性質(zhì)，分別在“其他繳入國(guó)庫(kù)的行政事業(yè)性收

費(fèi)”、“其他繳入啊專戶的行政事業(yè)性收費(fèi)”兩個(gè)科目中反映。

二、關(guān)于繳入國(guó)庫(kù)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)在01-50（其磷入國(guó)庫(kù)的行政事業(yè)性收費(fèi)）編碼范圍內(nèi)增設(shè)目級(jí)科目；

繳入財(cái)政專戶的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)在51必（其他繳入財(cái)政專戶的行政S業(yè)性收費(fèi)）內(nèi)增殳科目。如科目編碼不夠

或者不能設(shè)置明細(xì)科目的，則可在分清收費(fèi)性質(zhì)的基礎(chǔ)匕分別歸并在“其磷入國(guó)庫(kù)的行政事業(yè)性收費(fèi)”、

“其他繳入財(cái)政專戶的行政事業(yè)性收費(fèi)”科目中反映。

三、地方自行增設(shè)科目不能影響全國(guó)按統(tǒng)一科目匯總。

34.國(guó)有資本投資收益與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入如何區(qū)分？

國(guó)有資本投資收益反映企業(yè)上繳的利潤(rùn)、股息、紅利與國(guó)有資產(chǎn)的出租收入等，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入反映國(guó)有資

產(chǎn)（含國(guó)有股權(quán)）轉(zhuǎn)讓或者出售收入。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓只是將政府的一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N資產(chǎn)，從而改變資產(chǎn)負(fù)債

表的構(gòu)成。為了表達(dá)這種差別，政府收支分類對(duì)這兩類不一致性質(zhì)的收入分設(shè)科目反映，即利潤(rùn)、股息、紅利

等，歸入“國(guó)有資本投資收益”下，而固定資產(chǎn)與股權(quán)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，則在“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入”中反映。

35.國(guó)有企業(yè)由劃虧損補(bǔ)貼為何仍作為&人科目？

虧損補(bǔ)貼是指企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理或者國(guó)家政策影響而發(fā)生虧損時(shí)，由國(guó)家安排的用于彌補(bǔ)其虧損的資金。如

按照“收歸收、支歸支”的列示辦法，國(guó)有企業(yè)II劃虧損補(bǔ)貼應(yīng)改列支出。但企業(yè)虧損補(bǔ)貼由收入退庫(kù)改列預(yù)

算支出，會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題：

?是會(huì)使財(cái)政收支規(guī)模同時(shí)增加，但財(cái)政實(shí)際可支配的財(cái)力并無(wú)變化，有虛增收支之嫌。同時(shí)，受法定支

HI掛鉤增長(zhǎng)的影響，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。

二是目前企業(yè)虧損補(bǔ)貼通常是根據(jù)企業(yè)當(dāng)年的虧損情況據(jù)實(shí)結(jié)算,如改列支出，年初預(yù)算彳蹦確定。另外,

受傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算支出管理模式影響，有些一次性或者短期補(bǔ)貼支出很有可能轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)期愀勝支出c

因此，考慮到維持管理的連續(xù)性，保證年度之間口徑可比，同時(shí)有利于按VTO規(guī)則逐步清理、核減國(guó)有企

業(yè)虧損補(bǔ)貼等因素，仍對(duì)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼作收入退庫(kù)處理。

36.預(yù)算單位的債務(wù)收A為何不在政府收支分類中反映？

政府收支分類科目的涵蓋范圍不包含預(yù)算單位的債務(wù)收入，因此未設(shè)有關(guān)科目。

37.地方政府債務(wù)如何反映？

一、《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)行債券。因此在政府收入分類體系中，僅設(shè)置了“地方

向國(guó)外借款收入”科目，反映地方政府通過(guò)中央政府轉(zhuǎn)貸形式向國(guó)夕M昔款的收入。

二地方城市建設(shè)投資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向金融機(jī)構(gòu)的貸款，為企業(yè)性質(zhì)的貸款，不應(yīng)在政府收支

分類科目中反映。

三、支出功能分類

38.為什么要設(shè)置政府支出功能分類？

所謂支出功能分類,簡(jiǎn)單地講,就是按政府要緊職能活動(dòng)分類。我國(guó)政府支出功能分類設(shè)置通常公共服務(wù)、

外交、國(guó)防、公共安全等大類，類下再分款、項(xiàng)兩級(jí)。這種分類耍紫有下列優(yōu)點(diǎn)：

一是能夠清晰反映政府各項(xiàng)職能活支出的總量、結(jié)構(gòu)與方向，便于根據(jù)建立公共財(cái)政體制的要求與宏觀

調(diào)控的需要，有效進(jìn)行總量操縱與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類相配合，能夠形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固的、既反映政府職能活動(dòng)乂反映支出性

質(zhì)、既有總括反映又有明細(xì)反映的支出分類框架，從而為全方位的政府支出分析制造了有利條件。

三是便于國(guó)際比較。支出按功能分類符合國(guó)際通行的做法，這種分類方法將各部門與單位相同職能的支出

歸于同一功能下，不受國(guó)家政府組織機(jī)構(gòu)差別的影響，從而有利于進(jìn)行國(guó)際匕檄。

39.支出功能分類類、款、項(xiàng)三級(jí)科目如何確定？

總體上講，支出功能分類的類、款、項(xiàng)科目要緊根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)分層次設(shè)置。其中:

類級(jí)科目反映政府要緊職能，包含通常公共服務(wù)、國(guó)防、教育、公共安全等；超科目反映政府履行某項(xiàng)職能

所要從事的要緊活動(dòng)，如教育類下的普通教育、特殊教育等；項(xiàng)級(jí)科目反映某活動(dòng)下的具體事項(xiàng)，如普通教育

下的〃浮教育、初中教育等。

40.支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目的具體設(shè)置情況如何？

嚴(yán)格地講，所有支出功能分類科目均應(yīng)按政府職能活動(dòng)設(shè)置，類、款、項(xiàng)三級(jí)只是粗細(xì)程度有所區(qū)別。但

考慮到我國(guó)行政事業(yè)單位的不一致特點(diǎn)與部門預(yù)算管理的實(shí)際需要,我們?cè)谥С龉δ芊诸愴?xiàng)級(jí)科目的設(shè)置方面

采取了下列較為靈活的處理方法：

一、對(duì)所有行政單位的支出，均按三塊設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目。即設(shè)“行政運(yùn)行”科目反映行政單位的基本支出

情況；設(shè)一個(gè)或者多個(gè)特殊專項(xiàng)活動(dòng)科目，反映較為特殊的項(xiàng)目支出；設(shè)“通常行政管理事務(wù)”科目，反映通

常項(xiàng)目支出。

二設(shè)“機(jī)關(guān)服務(wù)”科目，統(tǒng)一反映行政單位所屬為機(jī)關(guān)工作服務(wù)的事業(yè)單位的支出。

三、對(duì)部分事業(yè)單位的支出，在有關(guān)類、款科目之下，嚴(yán)格按功能分類原則設(shè)置頂級(jí)科目。如“教育”類、

“普通教育”款下設(shè)“小學(xué)教育”、“初中教育”等項(xiàng)級(jí)科目，完整反映小學(xué)、初中的全部教育支出情況。

四、對(duì)部分事業(yè)單位的支出，分設(shè)三塊反映。一是設(shè)一個(gè)反映機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出的科目。如“科學(xué)技術(shù)”類“基

礎(chǔ)研究”款下的“機(jī)構(gòu)運(yùn)行”、“農(nóng)林水事務(wù)”類“林業(yè)”款下的“林業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”。二是設(shè)一個(gè)或者多個(gè)特殊

專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)科目，反映較為特殊的項(xiàng)目支出。三是其他通常專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出統(tǒng)一在“其他”項(xiàng)級(jí)科目反映。如

“科學(xué)技術(shù)”類下的有關(guān)科目。

五、凡事業(yè)單位未設(shè)對(duì)應(yīng)的支出項(xiàng)級(jí)科目的，其支出均在“其他”項(xiàng)級(jí)科目反映。如財(cái)政部所屬投資評(píng)審

中心的支出等。

41.支出功能分類中為什么不設(shè)置基本建設(shè)支出科目？

基本建設(shè)支出是過(guò)去按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類所設(shè)置的科目，并不屬于功能分類。假如在新的政府支出功能分類中

仍然保留基本建設(shè)支出科目，必定造成其他支出功能分類科目反映內(nèi)容的不完整。比如說(shuō)，教育支出中缺少了

教育基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)支出中缺少農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。這樣T,通過(guò)支出功能分類科E完整、明晰反映政府職能活

動(dòng)的改革目標(biāo)就會(huì)落空。需要指出的是，支出功能分類科目中不設(shè)基本建設(shè)支出科目，原基本建設(shè)支出分解到

各功能分類科目后，并不改變現(xiàn)有基本建沒(méi)支出的管理權(quán)限。而且，還會(huì)更有利于基本建設(shè)支出結(jié)構(gòu)的合理調(diào)

整與資金例I