《建材行業(yè)碳排放評價技術(shù)指南》編制說明

建材行業(yè)碳排放評價技術(shù)指南

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

二零二三年十月

一、工作簡況

1標準所屬行業(yè)發(fā)展和標準化工作現(xiàn)狀

1.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進清潔能源與低碳發(fā)

展，已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。我國政府高度重視低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化工作，在提交聯(lián)

合國的《強化應(yīng)對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》中提出：將于2030年左右使二氧化碳排

放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，

非化石能源占一次能源消費比重達20%左右。2015年6月，中國政府在《強化應(yīng)對氣候變化行

動—中國國家自主貢獻》中提出了“國家2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%”

的目標。

（1）美國和英國

聯(lián)邦層面將溫室氣體排放納入環(huán)評的法律框架。美國《國家環(huán)境政策法》（National

EnvironmentalPolicyAct,以下簡稱NEPA）頒布于1969年，被稱為美國國家環(huán)境保護的基本憲

章。NEPA要求聯(lián)邦政府部門通過環(huán)境影響評價程序分析擬建項目的直接、間接和累積環(huán)境影響，

向公眾公開相關(guān)信息并將公眾意見納入決策過程。NEPA的實施、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)意見的頒布以

及法律條款具體適用的解釋均由白宮下屬的環(huán)境質(zhì)量委員會（CEQ）負責(zé)。盡管NEPA的文本沒

有明確提到氣候變化，但在美國近年來的司法案例中，法院越來越多地認可氣候變化影響應(yīng)當被

納入環(huán)評范圍。

2009年，紐約州環(huán)境保護局發(fā)布《在環(huán)境影響評估中評價能耗和溫室氣體排放》的規(guī)定（以

下簡稱《規(guī)定》），用于指導(dǎo)紐約州環(huán)境保護局在環(huán)評過程中納入涉及溫室氣體排放的評估，對

統(tǒng)計溫室氣體的邊界、量化方法以及減緩氣候影響的推薦方法提供了明確的指南。根據(jù)《規(guī)定》，

需要統(tǒng)計的溫室氣體包括項目的直接排放、間接排放兩類以及這兩個類別下分別包含的所有固定

源、移動源排放。此外，環(huán)評還需要給出減緩氣候影響的可行方案以及量化的減碳效果。

2010年，CEQ發(fā)布了要求聯(lián)邦政府部門依據(jù)NEPA考慮氣候變化和溫室氣體排放的指導(dǎo)意

見草案，提及當氣候變化影響的分析論證可以為決策者和公眾提供有意義的信息時，應(yīng)將氣候分

析納入環(huán)評程序。2016年，CEQ發(fā)布了《聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)在國家環(huán)境政策法評估中考慮溫

室氣體排放和氣候變化影響的最終指導(dǎo)意見》，提出政府部門和機構(gòu)在應(yīng)用NEPA做環(huán)評時，需

要考慮擬實施項目的溫室氣體排放情況和氣候變化影響，包括政府部門應(yīng)使用預(yù)測溫室氣體排放

1

量評估潛在的氣候變化影響；使用合適的數(shù)據(jù)和溫室氣體量化工具對預(yù)計的直接和間接溫室氣體

排放進行量化；在沒有合適的工具、方法或數(shù)據(jù)用于量化溫室氣體排放時，應(yīng)當包括定性分析。

2016版《指導(dǎo)意見》在特朗普上臺后的2017年被撤銷。

加利福尼亞州的環(huán)評程序和環(huán)評信息公開基礎(chǔ)是《加州環(huán)境質(zhì)量法案》。2018年12月，

該法案更新了有關(guān)項目碳排放評估的規(guī)定，包括：主管部門不僅要列出擬建項目的溫室氣體排放

量以及在州排放清單中的占比，還要詳細分析排放造成的影響；即便與全州、或全國總量對比看

起來數(shù)量很小，但項目的累積氣候影響可能會很大，因此需要結(jié)合州長期的氣候目標來分析；分

析溫室氣體排放影響的方法要隨科學(xué)和州立法的進展而更新。

2021年1月，拜登就任總統(tǒng)后簽署行政命令《關(guān)于保護公眾健康和環(huán)境以及恢復(fù)科學(xué)以應(yīng)

對氣候危機》，其中一項內(nèi)容是政府部門必須盡可能準確地計算溫室氣體排放的全部成本。為了

和新的行政命令一致，CEQ重啟修訂2016年版《指導(dǎo)意見》，并要求聯(lián)邦政府部門參照該版本

有關(guān)溫室氣體的指導(dǎo)意見對擬開展項目的溫室氣體和氣候變化影響作出評估。

2017年英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》要求建設(shè)項目開發(fā)單位提交的環(huán)境影響評價報告中應(yīng)包括

項目的直接和間接環(huán)境影響。

（2）中國

2019年9月17日，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《聯(lián)合國氣候行動峰會：中方的立場和行動》，從

基于自然的解決方案，社會和政治驅(qū)動，青年和動員，能源轉(zhuǎn)型，工業(yè)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施、城市和

地方行動，主要排放者戰(zhàn)略，韌性與適應(yīng)，氣候融資與碳價等九個方面，對中國政府在減緩和適

應(yīng)氣候變化方面的工作做了系統(tǒng)介紹和闡述，明確表示中方將一如既往地落實《巴黎協(xié)定》，百

分之百兌現(xiàn)承諾，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同構(gòu)建人類命運共同體。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢

獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060

年前實現(xiàn)碳中和，明確了中國到本世紀中葉應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展的愿景和任務(wù)。

2020年12月12日，國家主席習(xí)近平出席氣候雄心峰會并發(fā)表重要講話，會上宣布到2030

年：中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消

費比重將達到25%左右；森林蓄積量將比2005年增加60億立方米；風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機

容量將達到12億千瓦以上。

2021年3月11日，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要發(fā)布，規(guī)劃要求落實2030年應(yīng)

對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳

中和，采取更加有力的政策和措施。

2

2021年3月15日，習(xí)近平主席主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，會議強調(diào)：推動平臺

經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

2021年1月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工

作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號），文中強調(diào)：推動評價管理統(tǒng)籌融合。將應(yīng)對氣候變化

要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生

態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、

溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。

2021年02月22日，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》

等文件明確要求，加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推進碳達峰行動，大力推進低碳和適應(yīng)氣候變化

試點工作，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

2021年5月31日，《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)

環(huán)評〔2021〕45號）指出：堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)

展，意見同時指出以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，

推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。碳排放評價內(nèi)容納入環(huán)評，有利于限制“兩高”行業(yè)無序擴張，有必

要在全國統(tǒng)一展開。

2021年11月，《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》提出依

法推進碳減排工作以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，強化降碳的剛性舉措，并將應(yīng)對氣候變化要求納入

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施碳排放環(huán)境影響評價及污染源與碳排放管理統(tǒng)籌管理，

從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

2021年7月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點

的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號），文件要求推動評價管理統(tǒng)籌融合，通過規(guī)劃環(huán)評、項

目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣

候變化影響納入環(huán)境影響評價。

“碳評”正在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展試點。試點行業(yè)為電力、

鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)。將溫室氣體納入建設(shè)項目評價范圍并開展分析已是

環(huán)境影響評價不可或缺的一項內(nèi)容，此項舉措能將碳達峰、碳中和的宏觀目標分解到項目的微觀

層面，在項目環(huán)評中納入氣候因素分析指標，引導(dǎo)碳排放評價技術(shù)的有效運用，共同實現(xiàn)低碳

經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)統(tǒng)計建材行業(yè)2019年度綜合能耗約為4.9469億tce，碳排放總量約為23.9335億tCO2，

3

其中水泥行業(yè)碳排放達到13億噸，占全國工業(yè)碳排放的20%。建材行業(yè)為排放大戶。

中央經(jīng)濟工作會議把“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點任務(wù)，為更好應(yīng)對氣候

變化、推動綠色低碳發(fā)展，以二氧化碳排放達峰目標和中和愿景為導(dǎo)向，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭

防控作用，規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)境影響評價中碳排放評價工作，貫徹落實精神，故本標準編制有著重要

意義。

為更好的應(yīng)對氣候變化，聚焦綠色低碳發(fā)展，以二氧化碳排放達峰目標和中和愿景為導(dǎo)向，

推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，助力建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防控作用，規(guī)范

和指導(dǎo)建材行業(yè)環(huán)境影響評價中碳排放評價工作，特制定本指南。

1.2標準化現(xiàn)狀

2006年，國際標準化組織(ISO)發(fā)布了ISO14064標準。ISO14064包含3個標準，詳細規(guī)定

了溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報和驗證模式。此外，ISO14065、ISO14066、ISO14067等標

準分別規(guī)定了核查機構(gòu)、核查組以及碳足跡（CFP）項目的相關(guān)內(nèi)容。通過使用標準化的方法，

計算和驗證排放量數(shù)值，確保1噸二氧化碳的測量方式在全球任何地方都是一樣的。

國家發(fā)改委從2013年至2015年陸續(xù)發(fā)布了23個行業(yè)及《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法

與報告指南》，其中就有《中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，

此外國家標準化委員會2015年發(fā)布GB/T32151.8《溫室氣體排放核算與報告要求第8部分：水

泥生產(chǎn)企業(yè)》，也對水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放的核算邊界、核算方法以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等做出了規(guī)

定。為了更準確的核算水泥行業(yè)熟料工段的碳排放量，即碳交易邊界的排放量，生態(tài)環(huán)境部會組

織發(fā)布《水泥行業(yè)補充數(shù)據(jù)表》。如上文件并沒有針對水泥熟料工段的碳排放核查與核算給出專

門的指導(dǎo)。在進行水泥熟料工段的碳排放核查時，出現(xiàn)了對行業(yè)核算方法理解程度不同、核查尺

度不一致的情況，影響了核查結(jié)果的數(shù)據(jù)質(zhì)量。這些都亟待研究制定具體行業(yè)的核查技術(shù)規(guī)范。

2021年1月26日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南——碳排放

評價（試行）》《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)指南——碳排放評價（試行）》，涉及市內(nèi)

的鋼鐵、火電（含熱電）、建材、有色金屬冶煉、化工五大重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，評價內(nèi)容包

括碳排放量及碳排放強度兩個指標。

2021年8月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《建設(shè)項目碳排放評價編制指南（試行）》（下稱《指

南》），要求從8月8日起全省范圍的鋼鐵、火電、建材等九大重點行業(yè)，在上馬新項目時，要

在環(huán)評中納入碳排放評價?！吨改稀愤m用于在浙江省范圍內(nèi)鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有

色、造紙、印染、化纖等九大重點行業(yè)，編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目環(huán)境影響評價中碳排放

4

評價試點工作。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳于2021年12月印發(fā)了《江蘇省重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技

術(shù)指南（試行）》，《碳指南》涵蓋了鋼鐵、電力、化工、印染等行業(yè)。

2022年6月，《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評

價的通知》（征求意見稿）今起公開征求社會各界意見。北京碳評試行將涵蓋北京市大部分行業(yè)

項目，且較外省市僅將環(huán)境影響報告書類項目納入試點范圍不同，北京將環(huán)境影響報告表類項目

也納入了試點。

1.3本標準制定的目的、意義

習(xí)近平總書記提出我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標，努力爭取于2060

年前實現(xiàn)碳中和。中國建筑材料聯(lián)合于2021年1月會向全行業(yè)發(fā)出了《推進建筑材料行業(yè)碳達

峰、碳中和行動倡議書》，向全行業(yè)鄭重提出并倡議：我國建筑材料行業(yè)要在2025年前全面實

現(xiàn)碳達峰，水泥等行業(yè)要在2023年前率先實現(xiàn)碳達峰。在落實雙碳目標的大背景下，將碳排放

評價納入環(huán)評體系必要且重要，需要明確要求，嚴格實施。本標準的制定有如下意義：

1)政策層面：堅決貫徹習(xí)近平總書記提出的我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的

目標，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景。

2)行業(yè)層面：填補了建材行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價領(lǐng)域標準的空白，同時為行業(yè)內(nèi)推進碳排

放評價工作做好技術(shù)支撐。

3)企業(yè)層面:本標準對建材行業(yè)建設(shè)項目的碳排放評價工作的實施具有指導(dǎo)意義，引導(dǎo)從源

頭防控、過程控制等方面采取減排措施。

2任務(wù)來源

2021年9月，中國建筑材料聯(lián)合會下發(fā)《關(guān)于下達2021年第七批協(xié)會標準制定計劃的通知》

（中建材聯(lián)標發(fā)[2021]126號），其中包括2021-69-xbjh《建材行業(yè)二氧化碳排放評價技術(shù)指南》。

本標準由中國建筑材料聯(lián)合會提出，由北京國建聯(lián)信認證中心有限公司牽頭編制。

3主要工作過程

《建材行業(yè)二氧化碳排放評價技術(shù)指南》由北京國建聯(lián)信認證中心有限公司牽頭編制。北京

國建聯(lián)信認證中心有限公司負責(zé)標準的框架及內(nèi)容的編制，建材工業(yè)質(zhì)量認證管理中心負責(zé)標準

的現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)研、標準驗證等工作。

5

編制組在水泥行業(yè)征集了有代表性的企業(yè)組成了標準編制組，開展了下述工作：

1)2021年9月，中國建筑材料聯(lián)合會下發(fā)《關(guān)于下達2021年第七批協(xié)會標準制定計

劃的通知》（中建材聯(lián)標發(fā)[2021]126號），計劃號2021-69-xbjh；

2)2022年8月，召開第一次工作會議，成立標準編制組，提出了本標準的基本框架、

編制要求和編制工作計劃及分工。

3)2022年9月，標準起草單位征集、整理、匯總行業(yè)相關(guān)碳排放評價指標，

啟動標準調(diào)研工作，標準編制組編制完成標準草案。

4)2023年3月，組織召開標準工作會，邀請行業(yè)專家及典型生產(chǎn)企業(yè)對標

準草案進行研討，進一步完善標準草案。

5)2023年4月-8月，標準起草單位征集、整理、匯總行業(yè)相關(guān)指標，完成

標準的第一輪驗證工作。

6)2023年9-12月，根據(jù)驗證內(nèi)容，修改完善標準內(nèi)容，完成征求意見稿。

4主要參編單位及起草人分工

本技術(shù)規(guī)程由北京國建聯(lián)信認證中心有限公司等相關(guān)企業(yè)及科研院所共同起草。

北京國建聯(lián)信認證中心有限公司負責(zé)標準的框架及內(nèi)容的編制，建材工業(yè)質(zhì)量認證管理中心

等單位負責(zé)標準的現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)研、標準驗證等工作。

表1工作分工

單位性質(zhì)單位名稱工作內(nèi)容

牽頭單位負責(zé)標準統(tǒng)籌，標準文本編制、

北京國建聯(lián)信認證中心有限公

標準進度把控，組織各項工作

司

會議

技術(shù)支撐單位建材工業(yè)質(zhì)量認證管理中心標準調(diào)研驗證工作

二、標準編制原則

1一致性原則

本標準按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草并以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳

排放環(huán)境影響評價試點的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號）及其附件《重點行業(yè)建設(shè)項目碳

6

排放環(huán)境影響評價試點技術(shù)指南（試行）》為參考依據(jù)，并保持重慶、江蘇、浙江等省份發(fā)布的

碳排放評價技術(shù)指南協(xié)調(diào)一致的原則。同時，本標準的編制將與HJ2.1《建設(shè)項目環(huán)境影響評

價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、HJ2.2《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》、HJ130《規(guī)劃環(huán)境影響評價

技術(shù)導(dǎo)則總綱》等環(huán)境標準相協(xié)調(diào)。

2專業(yè)性

本文件充分考慮建材行業(yè)建設(shè)項目碳排放特點，從水泥、平板玻璃、陶瓷行業(yè)分別進行規(guī)定。本

標準的制定將標滿足相關(guān)環(huán)境保護標準和環(huán)境管理要求。

3普遍適用性原則

本標準對建材行業(yè)建設(shè)項目的碳排放評價工作的實施具有指導(dǎo)意義，可切實做到指導(dǎo)實際工

作的應(yīng)用和操作。標準所規(guī)定的工作程序及評價流程均具有可操作性，標準的編制應(yīng)具備實操性

和實用性，易推廣。

三、標準主要內(nèi)容及編制依據(jù)

本標準通過文獻研究、比較研究、專家咨詢、實證研究等方法開展研究工作，通過對水泥、

平板玻璃、陶瓷等行業(yè)建設(shè)項目樣本的研究，給出了碳排放評價的工作程序，并規(guī)定了水泥、平

板玻璃、陶瓷行業(yè)的政策符合性、現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集、碳排放分析、降碳措施及可行性分析、

績效水平核算、碳排放管理及監(jiān)測計劃、評價結(jié)論等方面。

1適用范圍

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知環(huán)辦環(huán)評函

〔2021〕346號中規(guī)定了水泥和平板玻璃行業(yè)納入，而重慶和浙江不僅納入了水泥玻璃還納入了

陶瓷，江蘇納入了水泥和平板玻璃。綜上考慮，為了增加標準的適用范圍，本標準適用于水泥、

平板玻璃、陶瓷行業(yè)需編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價。

2規(guī)范性引用文件

本認證技術(shù)規(guī)范結(jié)構(gòu)與內(nèi)容執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準規(guī)定，并注意與有關(guān)標準相協(xié)調(diào)。主要引用了

HJ2.1、GB/T32151、GB/T32151.8、GB/T32151.9、ISO14064-1:2018等規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

為了增加與已有國家標準的協(xié)調(diào)性，本標準引用了GB/T32150、ISO14064-1國標規(guī)定的部

分術(shù)語和定義。主要對溫室氣體、報告主體、排放因子、活動水平數(shù)據(jù)等標準中使用的關(guān)鍵詞進

行了定義。

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4工作程序

碳排放評價工作主要內(nèi)容包括政策符合性分析、現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集、碳排放分析、降碳措

施及可行性分析、績效水平核算、碳排放管理及監(jiān)測計劃。相關(guān)工作融入環(huán)境影響評價報告相應(yīng)

章節(jié)中。本標準工作流程與HJ2.1《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》中規(guī)定環(huán)境影響評

價工作流程相協(xié)調(diào)一致。

5評價內(nèi)容

5.1政策符合性分析

政策符合性分析的主要內(nèi)容包括分析建設(shè)項目碳排放與國家、地方和行業(yè)碳達峰行動方案，

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，相關(guān)法律、法規(guī)、政策，相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影

響評價等的相符性。

5.2開展現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集

現(xiàn)在調(diào)查的主要內(nèi)容包括建設(shè)項目的化石燃料燃燒、碳酸鹽分解過程排放、電力及熱力產(chǎn)生

的間接排放所涉及的活動水平數(shù)據(jù)及排放因子。改擴建、異地搬遷及產(chǎn)能置換的建設(shè)項目還應(yīng)調(diào)

查項目實施前評價基準年各排放設(shè)施活動水平數(shù)據(jù)及排放因子等內(nèi)容。

為了得出評價結(jié)論，還應(yīng)調(diào)查建設(shè)項目所在行業(yè)的碳排放績效水平及同行業(yè)同類先進企業(yè)碳

排放績效水平。

本標準的附錄提供了開展調(diào)查的資料清單模板，方便建設(shè)單位收集相關(guān)資料。

5.3建設(shè)項目碳排放分析

本標準規(guī)定了建材行業(yè)建設(shè)項目的碳排放核算邊界為法人邊界或視同法人的獨立核算單位

為邊界。

考慮到施工期為短時過程，二氧化碳排放不具有長期穩(wěn)定性，因此，施工期碳排放不納入核

算范圍。

本標準的碳排放核算方法將優(yōu)先參考GB/T32150、GB/T32151.1、GB/T32151.7、GB/T32151.8、

GB/T32151.9標準以及發(fā)改辦氣候〔2013〕2526號文件發(fā)布的《中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排

放核算方法與報告指南（試行）》、《中國平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南

（試行）》、《中國陶瓷生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》的核算方法進行

核算。如均不適用，本標準附錄提供了開展建材行業(yè)建設(shè)項目碳排放核算的方法。

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本標準規(guī)定了涉及改擴建及異地搬遷、產(chǎn)能置換、區(qū)域削減的建設(shè)項目的碳排放核算注意事

項及要點。

5.4降碳措施及可行性分析

本標準規(guī)定從源頭防控、過程控制、回收利用等方面給出建設(shè)項目擬采取二氧化碳等減排措

施，對擬選取的節(jié)能技術(shù)、降低碳酸鹽消耗、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、原燃料替代、碳捕集、利用和封存

（CCUS）等措施，分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性，其有效性判定應(yīng)以同類或

相同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經(jīng)驗的，可提供工程化實驗數(shù)據(jù)。采用碳捕集、

封存和利用的項目，應(yīng)明確捕集的二氧化碳的利用去向。

5.5碳排放績效水平核算

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知環(huán)辦環(huán)評函

〔2021〕346號中規(guī)定水泥和平板玻璃行業(yè)的績效水平指標包括單位工業(yè)增加值碳排放、單位工

業(yè)總產(chǎn)值碳排放、單位產(chǎn)品碳排放。

重慶市的新建項目績效水平指標與同行業(yè)碳排放水平進行比較分析。改擴建及異地搬遷項目

的績效水平指標還包括碳排放強度下降率、單位產(chǎn)品能耗下降率。

浙江省的績效水平指標包括單位工業(yè)增加值碳排放、單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放、單位產(chǎn)品碳排

放、單位能耗碳排放。

江蘇省的績效水平指標包括單位工業(yè)增加值碳排放、單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放、單位產(chǎn)品碳排

放、單位能耗碳排放

綜上分析，本標準規(guī)定了建材行業(yè)碳排放水平核算指標包括單位工業(yè)增加值碳排放、單位工

業(yè)總產(chǎn)值碳排放、單位產(chǎn)品碳排放。

本標準附錄給出了碳排放核算指標的計算方法。

5.6碳排放管理與監(jiān)測計劃

本標準提出了宜在環(huán)評報告中的污染物排放清單中增加二氧化碳排放數(shù)據(jù)及控制措施，宜提

出工業(yè)生產(chǎn)過程落實節(jié)能和提高能效技術(shù)，對余熱、余壓等過程管理要求以及碳市場交易、碳排

放履約、碳達峰碳中和等提出管理錯措施。

本標準提出環(huán)境影響評價報告中應(yīng)提出建設(shè)項目的碳排放監(jiān)測計劃。監(jiān)測計劃宜包括主要排

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放設(shè)施信息、配備能源計量/檢測設(shè)備性能、精度要求、安裝位置、監(jiān)測頻次、監(jiān)測數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)

量控制和質(zhì)量保證相關(guān)措施等內(nèi)容。

5.7碳排放評價結(jié)論

本標準規(guī)定了碳排放評價結(jié)論的內(nèi)容，應(yīng)對建設(shè)項目碳排放政策符合性、碳排放情況、減污

降碳措施及可行性、碳排放水平、碳排放管理與監(jiān)測計劃等內(nèi)容進行概括總結(jié)，并結(jié)合同行業(yè)、

同類型企業(yè)碳排放水平對比情況等，給出建設(shè)項目碳排放績效水平是否可接受的結(jié)論。

5.8附錄

本標準附錄A針對水泥、平板玻璃、陶瓷提出了建設(shè)項目碳排放現(xiàn)狀調(diào)查及資料收集表格。

附錄B給出了碳排放績效評價指標計算的公式。附錄C提出了水泥、平板玻璃及建筑衛(wèi)生陶瓷

行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放限額分級，分級依據(jù)為TCBMF41-2018硅酸鹽水泥熟料單位產(chǎn)品碳排放限

值、TCBMF44-2018建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品碳排放限值、《平板玻璃企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放限額》

（報批稿）等文件。

四、主要試點驗證情況

標準起草小組依據(jù)本標準規(guī)定的評價流程對建設(shè)項目進行了碳排放評價并根據(jù)

本標準的要求編制了報告，均反映本標準方法計量監(jiān)測體系較為科學(xué)、規(guī)定簡明清

晰，和相關(guān)碳核查規(guī)范及用能管理要求相一致，標準具備較強的可操作性。針對本

標準涉及的碳排放績效評價指標，下表列舉了部分調(diào)研驗證情況。

表2某水泥企業(yè)驗證情況

指標單位現(xiàn)有項目建設(shè)項目建成后指標變化率

（%）

二氧化碳排放量tCO210405811004400-3.48

單位產(chǎn)品碳排放量tCO2/t0.8390.810-3.46

單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放量tCO2/萬元18.2217.53-3.78

表3某陶瓷企業(yè)驗證情況(0.2%<吸水率≤0.5%的陶瓷磚(板)

指標單位數(shù)值

二氧化碳排放量tCO2451.99

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單位產(chǎn)品碳排放量tCO2/平方米0.02011

單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放量tCO2/萬元5.65

表4某平板玻璃企業(yè)驗證情況

指標單位數(shù)值

二氧化碳排放量tCO23