國內外新型城鎮(zhèn)化成功案例分析總結

--------泛華集團介紹中國新型城鎮(zhèn)化案例總結

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃背景我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化的重大意義城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化是加快產業(yè)結構轉型升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀中存在的問題大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出自然歷史文化遺產保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化指導思想和基本原則——以人為本，公平共享。

——四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

——優(yōu)化布局，集約高效。

——生態(tài)文明，綠色低碳。

——文化傳承，彰顯特色。

——市場主導，政府引導。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。新型城鎮(zhèn)化基本原則新型城鎮(zhèn)化基本原則案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)華明示范鎮(zhèn)是天津市第一批“宅基地換房”試點之一。該鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中北部，緊鄰濱海新區(qū)，距市中心區(qū)13公里，總人口近6萬人。2010年，華明示范鎮(zhèn)作為我國唯一的農村城市化范例成功參展上海世博會城市最佳實踐區(qū)，并榮膺多項殊榮。華明示范鎮(zhèn)先后經歷了從“宅基地換房”，到“三區(qū)聯動”，再到“三改一化”，再到“金融創(chuàng)新”和“社會管理創(chuàng)新”，正在不斷探索新型城鎮(zhèn)化的特色發(fā)展之路。案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例二陜西省銅川市照金鎮(zhèn)案例二陜西省銅川市照金鎮(zhèn)2.秉承新理念:紅色即民生,無傷痕開發(fā)照金紅色文化旅游名鎮(zhèn)項目建設中堅持“紅色即民生”、“無傷痕開發(fā)”的理念。秉承“紅色即民生”的理念,照金的開發(fā)建設始終把老百姓的民生改善擺在首位,實施了一系列民生保障工程。照金旅游名鎮(zhèn)建設一期項目中,90%以上為民生項目。在照金城鎮(zhèn)化建設中把“無傷痕開發(fā)”作為一以貫之的“鐵律”,堅持經濟、環(huán)保、綠色并重點的原則。雖然照金的森林覆蓋率達到75%以上,但在規(guī)劃建設過程中,都全力保留當地的每一棵大樹、每一片綠植。一定程度上節(jié)約了綠化種植的資金?！盁o傷痕開發(fā)”這一準則也被深入地滲透到產業(yè)培育和老區(qū)群眾生產生活方式的轉變過程中。

照金牧場就是一個很好的佐證,牧場原為撂荒地和產量不高的耕種地,經過土地流轉,根據緩坡地形修建成牧場,成為各地游客休閑度假的重要游憩區(qū)。牧場的景區(qū)管理、設施管理人員均為經過專業(yè)化訓練的照金村集團員工,他們都來自照金當地。通過牧場建設,既把村民從收益不高的農業(yè)生產中“解放”出來,同時也解決了他們的就業(yè)問題,實現了大地景觀與生態(tài)農業(yè)相結合、生態(tài)農業(yè)與觀光休閑相結合、觀光休閑與解決就業(yè)相結合。案例二陜西省銅川市照金鎮(zhèn)激發(fā)內生動力,一步實現城鎮(zhèn)化照金的新型城鎮(zhèn)化,把民生改善作為核心,把文化旅游作為產業(yè)方向,找到了一條最適合老區(qū)發(fā)展的道路。受照金的地理區(qū)位等所限,很難依靠城市拉動或城鄉(xiāng)一體化等舉措實現可持續(xù)發(fā)展,需要依靠主導產業(yè)的培育以及當地村民與主導產業(yè)的充分融合,實現可持續(xù)發(fā)展。照金紅色旅游名鎮(zhèn)堅持“基礎設施城鎮(zhèn)化、產業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化、生產生活方式城鎮(zhèn)化、公共文化服務城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化”在改善基礎設施等硬件的基礎上,照金老區(qū)以成立陜西照金村紅色旅游發(fā)展(集團)有限公司為突破口,通過土地流轉、就業(yè)培訓、農特產品開發(fā)銷售、開展系列文化活動等多項舉措,逐步引導村民接受、融入市場經濟。此為照金老區(qū)的轉型發(fā)展。照金的城鎮(zhèn)化探索,核心本質就是把“脫地農民”變成真正的主人,把農民從傳統(tǒng)的土地束縛中解脫出來,通過改變他們的觀念,提升他們的市場意識,把他們的長遠發(fā)展與本地社會經濟發(fā)展緊密聯系起來,把鎮(zhèn)區(qū)建設、經濟發(fā)展變成他們自己的事,提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)粘性。照金紅色旅游名鎮(zhèn)正逐步形成“股份收入+土地流轉收入+商鋪租金收入+工資收入+創(chuàng)業(yè)收入”的增收結構,努力實現“增收多元化,戶戶有保障”。案例三江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)案例三江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)江灣鎮(zhèn)在與開發(fā)商合作中堅持“人的城鎮(zhèn)化”理念，堅持城鎮(zhèn)旅游化，把旅游項目融入梨園新區(qū)開發(fā)，打造成與江灣5A級旅游景區(qū)優(yōu)勢互補的旅游綜合配套區(qū)，實現更多人來江灣旅游度假，轉移更多農民在中心鎮(zhèn)就業(yè)安居，但政府土地出讓將是“微”收益的，旅游開發(fā)的周期也較長，需要解決的困難更多。著力將梨園新區(qū)建設集文化、商業(yè)、居住混合、商業(yè)住宅開發(fā)與度假式酒店、公寓營造為一體的旅游綜合體。不僅如此，去年以來江灣鎮(zhèn)掛牌的每一塊土地，都是圍繞加快旅游轉型升級轉移農民增加就業(yè)的惠民項目：梨園新區(qū)旅游綜合體項目、松風翠農業(yè)觀光項目、婺源統(tǒng)一礦泉水項目、婺源博達礦泉水項目。這些項目在江灣中心鎮(zhèn)的土地上落地生根，讓居民信心滿滿地期待著一個旅游主導、產業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。案例三江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)以鎮(zhèn)村聯動匯聚新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的蓬勃能量集鎮(zhèn)興、則鎮(zhèn)域興；村莊強、則鎮(zhèn)域強。不是只有城鎮(zhèn)化才是現代化，農村土地也可以實現現代化的生活?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)”，只有農村的現代化，才有更高質量的城鄉(xiāng)一體化。旅游型的城鎮(zhèn)化，不僅是中心鎮(zhèn)的旅游化，更是鎮(zhèn)域的旅游化，使更多農民融入旅游綜合產業(yè)，享有旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利。為此，江灣鎮(zhèn)確立了“面上保護、點上開發(fā)、線上聯結”的原則，通過各項整治建設綜合配套和聯動推進，以古村落景區(qū)和旅游綜合體為依托、十多個特色產業(yè)村為支撐，加快實現生態(tài)聯動、產業(yè)聯動、景觀聯動、公共服務聯動，培育壯大江灣、曉容和大畈三個核心片區(qū)，以一個核心景區(qū)激活一個片區(qū)，成為帶動一方百姓共同參與開發(fā)、共同致富的載體，逐步形成“村村秀美、家家富美、處處和美、人人淳美”的全域景觀化鎮(zhèn)村布局，加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持生態(tài)聯動打造生態(tài)文明示范區(qū)。在生態(tài)保護中，將“殺豬封山”傳統(tǒng)習俗與村規(guī)民約結合，把林木保護與漁業(yè)資源保護工作引導到村民自我約束的工作范疇上來，開展十年禁伐闊葉林工程，推行封河禁漁建立養(yǎng)生河。在人居環(huán)境提升中，建立完善農村清潔衛(wèi)生政府引導、村民主體、理事會監(jiān)督的長效機制，將農村面源污染整治納入村級目標責任制考核內容，任務量化分解到各村居和個人，嚴格考核獎懲，強化督促檢查，實施以獎代補，實現農村清潔工作“無縫對接，全面覆蓋”。案例三江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)

德國除了依托市場化力量之外，政府在城鎮(zhèn)化過程中做了有效引導措施，最終推動并實現了“小而美”德國小城鎮(zhèn)群發(fā)展特色，與中國問題重重的“大城市病”和“千城一面”的中小城鎮(zhèn)形成鮮明對比。構筑多中心共生城鎮(zhèn)群格局德國城鎮(zhèn)的布局特點是中小城市有序發(fā)展，小城鎮(zhèn)星羅棋布，兩者互為依托、和諧共生?！岸嘀行?、主題化、組團式、共生型”是德國城鎮(zhèn)化的四大典型特點。這種布局模式是在政府有效引導下實現的，同時也是對大城市無序擴張的一種自然反應，通過多中心帶動周邊區(qū)域發(fā)展；組團布局實現區(qū)域性功能共享；主題化實現一鎮(zhèn)一品特色；和諧構筑大小適宜的主題特色城鎮(zhèn)群。

在此基礎上通過便捷交通、生態(tài)走廊、特色公園和主題產業(yè)區(qū)將大量的小鎮(zhèn)群進行串聯和激活，最終形成了一個充滿活力具備可持續(xù)發(fā)展的有機體城鎮(zhèn)體系。案例四德國城鎮(zhèn)化案例

——政府和市場雙輪驅動的城鎮(zhèn)化案例四德國城鎮(zhèn)化案例

——政府和市場雙輪驅動的城鎮(zhèn)化搭建海陸空立體交通體系在交通體系方面，德國立體交通網絡體系像毛細血管一樣遍布全德，將德國所有的中小城市和小城鎮(zhèn)連成一個有機整體，實現了人流、物流、信息流的無障礙溝通。德國是世界路網密度最高的國家之一，3.8萬公里的鐵路，65萬多公里的公路（其中高速公路1.2萬公里），加起來可繞地球17圈。高速公路全程免費，承擔了德國近一半的交通運輸。地鐵、公交車、有軌電車等公共交通，覆蓋了全德幾乎所有城市。數千個城鎮(zhèn)通過縱橫交錯的交通要素有機聯系在一起，成為了人員和資源流動順暢的堅實保障。案例四德國城鎮(zhèn)化案例

——政府和市場雙輪驅動的城鎮(zhèn)化案例四德國城鎮(zhèn)化案例

——政府和市場雙輪驅動的城鎮(zhèn)化案例五美國城鎮(zhèn)化案例案例五美國城鎮(zhèn)化案例案例五美國城鎮(zhèn)化案例波特蘭是美國在區(qū)域規(guī)劃運用上的成功案例，是可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化模式的范例，特別是其合理的城市土地規(guī)劃和可不斷更新的城市交通系統(tǒng)和能源體系，值得中國學習。波特蘭以其“城市擴展邊界計劃”著稱，該計劃有效遏制了城市無計劃擴張。在上世紀20年代美國經濟大蕭條期間，土地使用規(guī)劃倡導者、先驅劉易斯·芒福德將“城市建設是為了人而非車”的理念引入了波特蘭的城鎮(zhèn)化建設中。該城市的建設宗旨是保護市中心的人口規(guī)模。為了實現這一目標，這個城市