營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、魏忠偉二審行政判決書

/營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、魏忠偉二審行政判決書【案由】行政行政行為種類其他行政行為【審理法院】遼寧省高級(jí)人民法院【審理法院】遼寧省高級(jí)人民法院【審結(jié)日期】2021.02.26【案件字號(hào)】(2021)遼行終29號(hào)【審理程序】二審【審理法官】孫弘達(dá)劉毅席鐵斌【審理法官】孫弘達(dá)劉毅席鐵斌【文書類型】判決書【當(dāng)事人】營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì);魏忠偉【當(dāng)事人】營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)魏忠偉【當(dāng)事人-個(gè)人】魏忠偉【當(dāng)事人-公司】營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)【代理律師/律所】陳瑞江遼寧成啟律師事務(wù)所;李靜北京吳少博律師事務(wù)所【代理律師/律所】陳瑞江遼寧成啟律師事務(wù)所李靜北京吳少博律師事務(wù)所【代理律師】陳瑞江李靜【代理律所】遼寧成啟律師事務(wù)所北京吳少博律師事務(wù)所【法院級(jí)別】高級(jí)人民法院【終審結(jié)果】二審維持原判【原告】營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)【被告】魏忠偉【本院觀點(diǎn)】仙人島管委會(huì)作為案涉土地的征收部門，依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，魏忠偉向其提出政府信息公開申請(qǐng)，其具有作出政府信息公開答復(fù)的行政主體資格和法定職權(quán)?！緳?quán)責(zé)關(guān)鍵詞】行政復(fù)議合法不予答復(fù)行政復(fù)議維持原判撤銷原判發(fā)回重審政府信息公開【指導(dǎo)案例標(biāo)記】0【指導(dǎo)案例排序】0【本院查明】本院經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)?！颈驹赫J(rèn)為】本院認(rèn)為，仙人島管委會(huì)作為案涉土地的征收部門，依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，魏忠偉向其提出政府信息公開申請(qǐng)，其具有作出政府信息公開答復(fù)的行政主體資格和法定職權(quán)。魏忠偉以郵寄方式向仙人島管委會(huì)申請(qǐng)信息公開，其已簽收。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日予以答復(fù)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第十五條第一款規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。依據(jù)該規(guī)定，征收土地的批準(zhǔn)文件、用途、范圍、面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等在征收范圍內(nèi)予以公布，顯然屬于土地征收部門的法定職責(zé)。同時(shí)，政府信息公開的前提是市政府信息確實(shí)存在，即“以一定形式記錄、保存的信息”。即使存在不公開的法定情形，亦應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定的法定程序，作出告知書的法定義務(wù)。仙人島管委會(huì)沒有按《政府信息公開條例》的規(guī)定，履行法定義務(wù)，原審判決仙人島管委會(huì)履行答復(fù)義務(wù)，符合法律規(guī)定。綜上，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九第一款的規(guī)定，判決如下：【裁判結(jié)果】駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決?！靖聲r(shí)間】2022-08-2420:30:19【一審法院查明】原審法院認(rèn)定的事實(shí)：原告魏忠偉于2020年5月11日向被告營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提出信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)公開1、中海石化DCC項(xiàng)目涉及九壟地小營子村范圍土地征收的：征地方案批復(fù)文件；2、擬征地公告；3、征收土地方案及公告；4、征地紅線圖(四至范圍)；5、魏忠偉的補(bǔ)償安置決定；6、征地補(bǔ)償方案批復(fù)；7、征地補(bǔ)償安置方案及公告；8、征收方案；9、供地方案；10、補(bǔ)充耕地方案；11、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；12、入戶征求意見文件(征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書)；13、魏忠偉的責(zé)令交出土地土地決定書；14、魏忠偉的單戶征地補(bǔ)償方案。2020年5月14日，被告營口仙人島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公政務(wù)公開簽收。被告簽收后超過法定期限未答復(fù)。原告于2020年7月10日訴至本院。【二審上訴人訴稱】營口仙人島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)上訴稱，1、仙人島管委會(huì)收到魏忠偉的信息公開申請(qǐng)后，已予以答復(fù)，不存在不予答復(fù)的事實(shí)；2、魏忠偉申請(qǐng)信息公開的內(nèi)容，有些不是仙人島管委會(huì)制作亦不存在和保管，無法向其公開；3、仙人島管委會(huì)已就能公開的信息向申請(qǐng)人公開。綜上，原審認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)。請(qǐng)求撤銷原判，發(fā)回重審。營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、魏忠偉二審行政判決書遼寧省高級(jí)人民法院行政判決書(2021)遼行終29號(hào)當(dāng)事人上訴人(原審被告)：營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，住所地遼寧省蓋州市濱海路南。法定代表人：田文閣，主任。委托訴訟代理人：陳瑞江，遼寧成啟律師事務(wù)所律師。被上訴人(原審原告)：魏忠偉。委托訴訟代理人：李靜，北京吳少博律師事務(wù)所律師。審理經(jīng)過上訴人營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“仙人島管委會(huì)”)與被上訴人魏忠偉信息公開一案，不服遼寧省營口市中級(jí)人民法院(2020)遼08行初34號(hào)行政判決，向本院提出上訴。本院受理后依法組成合議庭審理了本案。于2021年2月22日，本院組織了由上訴人仙人島管委會(huì)的委托訴訟代理人陳瑞江，被上訴人魏忠偉及其委托訴訟代理人李靜參加的詢問，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告訴稱原告魏忠偉的一審訴訟請(qǐng)求：1、責(zé)令被告在一定期限內(nèi)公開答復(fù)“1.中海石化DCC項(xiàng)目涉及九壟地小營子村范圍土地征收的：征地方案的批復(fù)文件；2.擬征地公告；3.征收土地方案及公告；4.征地紅線圖(四至范圍)；5.魏忠偉的補(bǔ)償安置決定；6.征地補(bǔ)償安置方案批復(fù)；7.征地補(bǔ)償安置方案及公告；8.土地征收方案；9.供地方案；10.補(bǔ)充耕地方案；11.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；12.入戶征求意見文件(征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書)；13.魏忠偉的責(zé)令交出土地決定書；14.魏忠偉的單戶征地補(bǔ)償方案”十四項(xiàng)信息。一審法院查明原審法院認(rèn)定的事實(shí)：原告魏忠偉于2020年5月11日向被告營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提出信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)公開1、中海石化DCC項(xiàng)目涉及九壟地小營子村范圍土地征收的：征地方案批復(fù)文件；2、擬征地公告；3、征收土地方案及公告；4、征地紅線圖(四至范圍)；5、魏忠偉的補(bǔ)償安置決定；6、征地補(bǔ)償方案批復(fù)；7、征地補(bǔ)償安置方案及公告；8、征收方案；9、供地方案；10、補(bǔ)充耕地方案；11、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；12、入戶征求意見文件(征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書)；13、魏忠偉的責(zé)令交出土地土地決定書；14、魏忠偉的單戶征地補(bǔ)償方案。2020年5月14日，被告營口仙人島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公政務(wù)公開簽收。被告簽收后超過法定期限未答復(fù)。原告于2020年7月10日訴至本院。另查明，原告魏忠偉于2020年3月5日向蓋州市人民政府提出信息公開申請(qǐng)，蓋州市人民政府簽收后未答復(fù)，原告起訴到本院，本院作出(2020)遼08行初17號(hào)行政判決，判令蓋州市人民政府進(jìn)行答復(fù)。蓋州市人民政府于2020年7月14日作出《依申請(qǐng)公開政府信息告知書》(蓋政辦依申請(qǐng)【2020】2號(hào))，答復(fù)稱，“一、九壟地小營子村集體宅基地土地征收項(xiàng)目由營口仙人島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)動(dòng)遷工作，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第36條4、5項(xiàng)規(guī)定，你所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。因此，建議你向營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請(qǐng)公開相關(guān)信息。二、如你認(rèn)為本告知書侵犯了你的合法權(quán)益，可自收到被告之書之日起60日內(nèi)向營口市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向營口市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。”原審法院判決：原告魏忠偉以郵寄方式向被告申請(qǐng)信息公開，被告已簽收，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日予以答復(fù)。原告魏忠偉曾向蓋州市人民政府申請(qǐng)公開相關(guān)信息，蓋州市人民政府建議其向營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請(qǐng)。營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與蓋州市人民政府不存在隸屬關(guān)系。被告稱原告申請(qǐng)公開的信息不是被告制作，亦不在被告處保管，無法向原告公開。即使事實(shí)成立，也應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條之規(guī)定告知申請(qǐng)人并說明理由。能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)名稱，聯(lián)系方式。被告沒有在信息公開程序中履行該義務(wù)，應(yīng)視為未履行答復(fù)義務(wù)，原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十條之規(guī)定，判決如下：被告營口仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在本判決生效之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)原告的信息公開申請(qǐng)答復(fù)。案件受理費(fèi)50元，由被告承擔(dān)。二審上訴人訴稱營口仙人島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)上訴稱，1、仙人島管委會(huì)收到魏忠偉的信息公開申請(qǐng)后，已予以答復(fù)，不存在不予答復(fù)的事實(shí)；2、魏忠偉申請(qǐng)信息公開的內(nèi)容，有些不是仙人島管委會(huì)制作亦不存在和保管，無法向其公開；3、仙人島管委會(huì)已就能公開的信息向申請(qǐng)人公開。綜上，原審認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)。請(qǐng)求撤銷原判，發(fā)回重審。本院查明本院經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。本院認(rèn)為本院認(rèn)為，仙人島管委會(huì)作為案涉土地的征收部門，依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，魏忠偉向其提出政府信息公開申請(qǐng)，其具有作出政府信息公開答復(fù)的行政主體資格和法定職權(quán)。魏忠偉以郵寄方式向仙人島管委會(huì)申請(qǐng)信息公開，其已簽收。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日予以答復(fù)。《土地管理法實(shí)施條例》第十五條第一款規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。依據(jù)該規(guī)定，征收土地的批準(zhǔn)文件、用途、范圍、面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等在征收范圍內(nèi)予以公布，顯然屬于土地征收部門的法定職責(zé)。同時(shí)，政府信息公開的前提是市政府信息確實(shí)存在，即“以一定形式記錄、保存的信息”。即使存在不公開的法定情形，亦應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定的法定程序，作出告知書的法定義務(wù)。仙人島管委會(huì)沒有按《政府信息公開條例》的規(guī)定，履行法定義務(wù)，原審判決仙人島管委會(huì)履行答復(fù)義務(wù)，符合法律規(guī)定。綜上