高處墜落事故應急預案 (二)

高處墜落事故應急預案

編制：_______________

審核：_______________

審批：_______________

***項目經(jīng)理部

年月

目錄

1適用范圍........................................3

2編制目的........................................3

3編制依據(jù)........................................3

4應急救援原則....................................3

5工程基本情況....................................4

6指揮機構(gòu)的設置和職責............................4

7裝備及通訊網(wǎng)絡和聯(lián)絡方法........................8

8應急救援隊伍的任務和訓練........................8

9預防事故措施....................................11

10.事故上報.......................................13

11工程搶險、搶修................................16

12現(xiàn)場醫(yī)療救護..................................16

13緊急安全疏散..................................18

14社會支援.......................................19

2

高處墜落事故應急預案

X適用范圍

本預案適用于項目施工高空作業(yè)中發(fā)生的安全事故的應急救援。

2編制目的

為了防止和減少橋梁施工高空墜落事故中人員傷亡和財產(chǎn)損失，

促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定及進一步好轉(zhuǎn)以及總結(jié)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)

驗和教訓，明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，提出預防事故

的思路和辦法，全面貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理，綜合治

理”的方針，并有針對性地采取救援措施，防止事故的進一步擴大，

減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預案。

3編制依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》

《重大事故應急預案編制指南》

《應急救援預案編制知識》

《分部施工安全組織設計》

4應急救援原則

1常備不懈

3

2統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)

合

3迅速、準確

5工程基本情況

略

6指揮機構(gòu)的設置和職責

6.1組織機構(gòu)

總指揮：賈力爭姚福利

副總指揮：陳超

技術(shù)保障組長：李賓濤

組員：龔金鈞、趙衛(wèi)帥

安全監(jiān)控組長：金鑫

組員：李高中

搶險救援組長：黃江

組員：仝劍、鹿華峰

醫(yī)療救護組長：趙新喜

組員：朱盛成

善后事務組長：秦海峰

組員：高旭陽

交通保障組長：童興青

4

組員：白松林

現(xiàn)場治安組長：朱德義

組員；蒲永勤

綜合協(xié)調(diào)組長：趙夢

組員：汪笑笑

后勤保障組長：常海洋

組員：熊環(huán)宇

值班電話：***趙夢

備注：搶險救援組成員必須保證24小時開機，保障信息暢通。

6.2職責

項目部應急救援領導小組在接到事故報告后：

1根據(jù)應急救援預案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組

織搶救；

2千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

3嚴格執(zhí)行有關(guān)救護規(guī)程和規(guī)定，嚴禁救護過程中的違章指揮

和冒險作業(yè)，避免救護中的二次傷亡和財產(chǎn)損失；

4要保護好事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

相關(guān)人員職責：

1應急救援總指揮職責：決定本預案的啟動與終止、應急救援

中的重大決策等。

協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等外部應急救援單位與項目部內(nèi)部應急資

源的聯(lián)動。

5

2副總指揮職責：總指揮不在現(xiàn)場時，行使總指揮的權(quán)利。負

責指揮調(diào)度所轄各專項職能組。

3搶險救援組職責：負責全線所有施工標段內(nèi)應急物資和應急

搶險隊伍的統(tǒng)一管理；按照確定的搶險方案實施搶險，營救被困和受

傷人員，控制并消除事故影響；及時向應急救援總（副）指揮報告搶

險進展情況；負責煤氣、上水、通信、供電等管線的維修。

4技術(shù)保障組職責：負責組織各方專家制定搶險方案，并確定

最佳搶險技術(shù)方案；負責組織專家視頻會議，會商搶險救援事宜；組

織勘察單位負責組織搶險工點地質(zhì)條件的探測、補勘工作。

5安全監(jiān)控組職責：與業(yè)主、監(jiān)理單位及相關(guān)的政府安監(jiān)部門

聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)；匯總和整理應急過程的各方記錄；組織事故工點第

三方監(jiān)測對事故現(xiàn)場加強監(jiān)測、監(jiān)控，為搶險方案的制定和決策提供

依據(jù)；負責組織搶險過程中，周邊環(huán)境體及搶險工程自身變形的監(jiān)測,

負責組織處理后的效果檢測，以確保險情得到控制；參與事故調(diào)查和

處理，事故單位應當密切配合調(diào)查組的工作。

6后勤保障組職責：負責根據(jù)應急搶險需要，調(diào)配應急搶險設

備物資；綜合辦公室負責通信等后勤保障；工經(jīng)部、財務部負責搶險

過程的應急資金保障；綜合辦公室協(xié)助施工單位解決事故救援人員的

后勤包括食品等補給工作。

7綜合協(xié)調(diào)組職責：綜合協(xié)調(diào)各方工作，負責對外聯(lián)系如：公

安、武警、消防、人防、衛(wèi)生、各管線單位、保險公司等應急聯(lián)動單

位；按照指揮部確定的搶險方案實施搶險，盡快落實搶險物資、人員，

6

營救被困和受傷人員，控制并消除事故影響；參與或組織事故調(diào)查工

作；做好現(xiàn)場媒體的協(xié)調(diào)工作；組織事故發(fā)生后保險理賠工作等。

8醫(yī)療救護組職責：負責事故發(fā)生后，對現(xiàn)場受傷人員實施救

援，對傷員進行應急處置、急救和救護；必要時請王生部門、市醫(yī)療

救治中心設置現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進行現(xiàn)場分類和急救處理，并

及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行救治，同時進行必要的醫(yī)學監(jiān)護。

9現(xiàn)場治安組職責：根據(jù)需要請屬地公安部門維護事故現(xiàn)場秩

序；有序地疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害；對需要取

證的事故現(xiàn)場進行保護等；對重要目標實施保護，維護社會治安。

10交通保障組職責：對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時

封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入；對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進

行重新組織和安排，防止交通擁堵；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員，

使車輛順利地通過，并確保事故應急救援的隊伍、技術(shù)專家和設備、

物資能及時趕往現(xiàn)場（必要時對輸送搶險材料的車輛進行開道）。

11善后處理組職責：負責組織事故的善后處置工作，包括人員

安置、補償，征用物資補償，理賠等；負責處理受傷害人員及其家屬

的善后事宜，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，

保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序；及時通知保險公司到現(xiàn)場進行保險調(diào)

查取證，并跟蹤保險理賠落實工作；負責現(xiàn)場人員疏散時的各方財產(chǎn)

登記、確認和匯總，以及人員傷亡、財產(chǎn)損失的調(diào)查統(tǒng)計等。負責應

急救援處置工作完成后，現(xiàn)場場地、交通、治安等恢復工作。

以上各小組聽從應急救援總指揮統(tǒng)一安排，其他未明確職責及事

7

宜由總指揮根據(jù)現(xiàn)場情況確定。

7裝備及通訊網(wǎng)絡

7.1常備急救裝備

1.體溫計、血壓計、聽診器、冰袋、各種消毒液及物品、一次性

注射器及輸液裝置、急救包、擔架、止血帶、氧氣袋及各種常用小夾

板或石膏繃帶等。

2.通訊裝備：項目部和各經(jīng)理部配備手機和固定電話，并配備電

腦、打印機、傳真機和建立寬帶網(wǎng)絡。

3.后附應急救援物資的配備數(shù)量表和存放地平面圖。

8應急救援隊伍的任務和訓練

8.1應急救援隊伍建立

各項目隊都必須成立生產(chǎn)安全事故應急救援領導組織機構(gòu)和救

援隊伍。

8.2應急救援隊伍任務

1當發(fā)生突發(fā)性重大安全事故時，應急救援隊伍要通過事前計劃

和制定的應急救援措施，利用一切力量迅速控制事故的發(fā)展并盡可能

排除事故，救援和保護好現(xiàn)場人員和場外人員的生命安全，將事故對

人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最小限度。

2應急救援隊伍的基本任務：

8

（1）立即組織營救受害人員；

（2）指導群眾防護，組織群眾撤離；

（3）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，

測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度；

（4）做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；

（5）向有關(guān)部門和媒介提供詳實情況；

（6）保存有關(guān)記錄及實物，為后面事故調(diào)查工作做準備；

（7）查清事故原因，評估危害程度。

8.3應急救援隊伍訓練

1應急訓練的基本任務是：鍛煉和提高救援隊伍在突發(fā)事故情

況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護和撤

離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應急救援技能和

應急反應綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

2應急訓練的主要目的：

（1）測試預案和程序的充分程度，在事故發(fā)生前暴露預案和程

序的缺點；

（2）測試緊急裝置、設備及物質(zhì)資源供應，辯識出缺乏的資源

（包括人力和設備）；

（3）提高現(xiàn)場內(nèi)、處的應急部門的協(xié)調(diào)能力；

（4）判別和改正預案的缺陷；

（5）提高公眾應急意識，在單位應急管理的能力方面獲得大眾

的認可和信心;

（6）改善各種反應人員部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平；

（7）明確每個人各自崗位和職責，增強應急反應人員的熟練性

和信心；

（8）提高整體應急反應能力。

3應急救援隊伍的培訓和基本內(nèi)容：

各單位要采取講座、模擬、自學、小組受訓、受訓者和教師互動

和考試等方法，對應急救援隊伍進行培訓。要針對不同水平的應急救

援人員分別培訓。

培訓基本內(nèi)容：

（1）報警

（2）疏散

（3）救援

（4）指揮和配合

4應急救援演習

（1）目的：應急救援演習的目的是為了提高救援隊伍間的協(xié)同

救援水平和實戰(zhàn)能力，檢驗應急救援綜合能力和運作情況，以便發(fā)現(xiàn)

問題，及時改正，提高應急救援的實戰(zhàn)水平。

（2）演習類型

①基礎演習

②專業(yè)演習

③戰(zhàn)術(shù)演習

④自選科目演習

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（3）演習的方法和內(nèi)容

①單項演習：

a通信聯(lián)絡、通知、報告程序演練

b人員集中清點裝備及物資器材到位（裝車）演練

c防護行動演練

d醫(yī)療救護行動演練

e消防行動演練

f公眾信息傳播演練

②組合演習；

③全面演習（綜合演習）。

④演習的時間：各單位每年至少應進行一次應急演練，演練時，

要精心設計，精心準備，模擬實際施工流程，安排多種復雜情況。要

通過演練，提高各級負責人的組織指揮能力和職工的搶險救援能力，

完善應急組織和預案。

9預防事故措施

9.1高處作業(yè)基本概念

凡在墜落高度基準面2米以上（含2米）有可能墜落的高處進行

的作業(yè)，均稱為高處作業(yè)。

9.2高處作業(yè)預防事故措施

1高處作業(yè)的安全規(guī)定和技術(shù)措施以及所需的料具，必須列入該

項工程的施工組織設計。

2工程施工負責人應對工程的高處作業(yè)安全技術(shù)負責并建立相應

的責任制。

3施工前，應逐級進行安全技術(shù)教育及交底。并落實所有的安全

技術(shù)措施和勞動防護用品，未經(jīng)落實不得進行施工。

4高處作業(yè)中的安全標志、工具、儀表、電氣設施和各種設備，

必須在施工前加以檢查，確認其完好，方能投入使用。

5從事高處作業(yè)人員必須定期（一般一年一次）進行身體檢查，

凡患有高血壓病、心臟病、貧血病、癲癇病、四肢有殘缺以及其他不

適于高處作業(yè)者不得從事高處作業(yè)。

6高處作業(yè)人員衣著要靈便。禁止赤腳、穿硬底鞋、高跟鞋、帶

釘易滑鞋、拖鞋及赤臂裸身從事高處作業(yè)。

7酒后嚴禁高處作業(yè)。

8高處作業(yè)人員必須按規(guī)定正確使用合格的安全帽、安全帶、安

全網(wǎng)等防護用品，并定期進行檢查認定。

9高處作業(yè)應配置對講機或規(guī)定旗語、哨音作為上下聯(lián)系信號，

并有專人負責。禁止多人亂喊，以免誤操作發(fā)生事故。

10高處作業(yè)場所所有可能墜落的物體，應一律給予固定或拆除。

所有對象均應安放平穩(wěn)并不得妨礙裝卸和通行。工具使用后應隨手放

入工具袋內(nèi)。傳遞工具、零件、材料時，禁止拋擲。拆卸下來的對象

及余料、廢料，應及時清理運走。作業(yè)通道、工作平臺或登高工具，

應隨時清理干凈。

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11遇有六級（含六級）以上強風、濃霧等惡劣天氣，不得進行

露天懸空和攀登從事高處作業(yè)。不得已需要進行雨天高處作業(yè)時，必

須有可靠的防范措施。

12高處作業(yè)安全設施，如受到臺風暴雨襲擊后，應逐一進行檢

查。如發(fā)生松動、變形、損壞、脫落、漏雨、漏電等不安全現(xiàn)象時，

應立即修復完善。有嚴重危險的，應立即拆除，并重新設置。

13所以安全防護設施和安全標志等不得損壞或擅自移動和拆

除，如因作業(yè)需要拆除、移動安全防護設施和安全標志時，必須經(jīng)現(xiàn)

場施工負責人同意并采取措施后，方可拆除。事后應及時恢復。

14在白天或夜間施工的高處作業(yè)場所，必須要有足夠的照明，

如光線較差時，應加強照明，并有足夠的光照度。

15施工中，對高處作業(yè)的安全技術(shù)、設施發(fā)現(xiàn)有缺陷或隱患時,

必須立即報告，及時解決。危及人身安全時，必須立即停止作業(yè)。

10.事故上報

1正常報告程序：事故發(fā)現(xiàn)人一一施工單位項目經(jīng)理一一業(yè)主

代表、監(jiān)理單位一一工程建設部和質(zhì)量安全部部長一一軌道集團副總

經(jīng)理一一軌道集團總經(jīng)理、董事長。某級負責人通信不暢通時，應迅

速聯(lián)系副職或越級上報，緊急情況可越級上報，然后按正常程序逐級

上報，直至完成信息報告。業(yè)主代表在向上級匯報的同時須通知勘察、

設計等參建單位立即參與應急處置工作。

2事故等級與響應單位、到場領導級別參考表

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死亡或危重傷（包

直接經(jīng)濟損牽頭處置擔任現(xiàn)場

等級及生命安括急性中

失單位指揮領導級別

全毒）

I級：特100人市政府（市

別重大事230人（含）以21億元應急委員國務院派領導

故上會）

市政府（市

II級：重10-2950-995000萬元?

應急委員省政府派領導

大事故人人1億元

會）

市政府（市市軌道交通建

III級：10-491000-5000

3?9人應急委員設指揮部總指

較大事故人萬元

會）揮

500萬元-軌道集團董事

A1?2人3-9人軌道集團

IV1000萬元長

級：100萬元-施工單位項目

B1-2人施工單位

一般500萬元經(jīng)理

事故100萬元以施工單位項目

C施工單位

下經(jīng)理

注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

IV級A類事故特征為：由于地鐵工程施工原因，地面出現(xiàn)整體

性土體坍塌，周邊建筑物、構(gòu)造物倒塌損壞，造成人員傷亡、公眾生

命無保障，且事態(tài)還在進一步擴大；各類市政基礎設施中天然氣、電

力、通信干線管網(wǎng)斷裂、泄漏等，同時引發(fā)次生、衍生事故。施工過

程中遭受恐怖襲擊或發(fā)生疑似武器爆炸的風險事故，或發(fā)現(xiàn)常規(guī)武器

存放、生化武器存放、有毒氣體泄露等戰(zhàn)爭遺留風險事故。

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W級B類事故特征為：由于地鐵工程施工原因，地面出現(xiàn)局部

性土體坍塌，周邊建筑物、構(gòu)造物出現(xiàn)嚴重傾斜損壞，給公眾生命安

全造成威脅，但事態(tài)可以控制；各類市政基礎設施中給排水、雨水管

及其他次要管網(wǎng)斷裂、泄漏等，未引發(fā)次生、衍生事故。施工現(xiàn)場發(fā)

生恐怖襲擊或疑似爆炸物類風險事故。

W級C類事故特征為：由于地鐵工程施工原因，施工區(qū)域內(nèi)發(fā)

生的各類突發(fā)事故；地面沉降、建筑物、構(gòu)造物、管線位移變形臨近

或超出設計警戒值，但未造成社會惡劣影響且是施工單位有能力處置

的和控制的突發(fā)事故。

3生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理原則

實事求是；尊重科學；及時準確。

4事故調(diào)查處理程序：

組織調(diào)查組，明確任務，進行分工，盡快趕赴現(xiàn)場，進行調(diào)查。

在調(diào)查基礎上，分析事故原因，提出防范措施。分清責任，對責任者

提出處理意見，填寫調(diào)查報告書，結(jié)案歸檔。

傷亡事故發(fā)生后，應按照“四不放過”原則，盡快進行調(diào)查處理,

以便弄清情況、查明原因、分清責任、吸取教訓、采取措施、改進工

作，并使領導和職工群眾從中受到教育，防止同類事故再次發(fā)生。

在調(diào)查時，要全面細致查看現(xiàn)場，聽取當事者、知情人、見證人

和基層領導的陳述；要注意發(fā)現(xiàn)痕跡，廣泛收集物證；要做詳細記錄,

進行拍照、畫圖和錄象；要及時了解醫(yī)療部門對傷亡情況的報告；要

組織計劃、物資、財會部門提出經(jīng)濟損失的分析報告；根據(jù)需要，向

有關(guān)部門索取與事故有關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、設備的資料；組織技術(shù)鑒定

15

和模擬試驗等等。

11工程搶險、搶修

當工程發(fā)生險情后，應立即啟動應急救援預案，迅速采取有效措

施，組織工程的搶險搶修，及時排除險情，要防止事故的擴大，減少

人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。

12現(xiàn)場醫(yī)療救護

1應急電話

救護電話：120

2常備物品

體溫計、血壓計、聽診器、冰袋、各種消毒液及物品、一次性注

射器及輸液裝置。急救包、擔架、止血帶、氧氣袋及各種常用小夾板

或石膏繃帶等。

3各施工現(xiàn)場還應配備各種常用急救藥品及消毒用品。

4施工現(xiàn)場急救概念和急救步驟

（1）現(xiàn)場急救概念

現(xiàn)場急救：就是應用急救知識和最簡單的急救技術(shù)進行現(xiàn)場初級

救生，最大程度地穩(wěn)定傷病員的傷、病情，減少并發(fā)癥，維持傷病員

的最基本的生命體征?，F(xiàn)場急救是否及時和正確，關(guān)系到傷病員生命

和傷害的結(jié)果。

現(xiàn)場急救工作，還為下一步全面治療救治作了必要處理和準備。

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不少嚴重工傷和疾病，只有現(xiàn)場先進行正確的急救，及時做好傷病員

轉(zhuǎn)送醫(yī)院的工作，途中給予必須的監(jiān)護，并將傷病情，以及現(xiàn)場救治

的經(jīng)過，反映給接診醫(yī)生，保持急救的連續(xù)性，才可望提高一些危重

傷員的生存率。傷病員才有生命的希望。如果坐等救護車或直接把傷

病員送入醫(yī)院，則會由于浪費了最關(guān)鍵的搶救時間，而使傷病員的生

命喪失。

(2)急救步驟

急救是對傷病員提供緊急的監(jiān)護和救治，給傷病員以最大生存機

會，急救一定要遵循以下四個急救步驟：

①調(diào)查事故現(xiàn)場，調(diào)查時要確保對傷病員或其他人無任何危險，

迅速使傷病員脫離危險場所，尤其在施工現(xiàn)場，更是如此。

②初步檢查傷病員，判斷其神志、氣管、呼吸循環(huán)是否有問題，

必要時立即進行現(xiàn)場急救和監(jiān)護，使傷病員保持呼吸道暢通，視情況

采取有效的止血、防止休克、包扎傷口、固定、保存好斷離的器官或

組織、預防感染、止疼等措施。

③同步呼救。在施救的同時，另派人撥通120,通知救護人員和

車輛，并繼續(xù)進行施救，一直要堅持到救護人員或其他施救者到達現(xiàn)

場接替為止。此時還應反映傷病員的傷病情和簡單的救治過程。

④如果沒有發(fā)現(xiàn)危及傷病員的體征，可作第二次檢查，以免遺漏

其他的損傷、骨折和病變。這樣有利于現(xiàn)場施行必要的急救和穩(wěn)定病

情，降低病發(fā)癥和傷殘率。

5施工現(xiàn)場事故急救處理辦法

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(1)止血

①壓迫止血法：先抬高傷肢，然后用消毒紗布或棉墊覆蓋在傷口

表面，在現(xiàn)場可用清潔的手帕、毛巾或其他棉織品代替，再用繃帶或

布條加壓包扎止血。

②指壓動脈出血近心端止血法：按出血部位分別采用指壓面動

脈、頸總動脈、鎖骨下動脈、股動脈、