《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范（報批稿）》編制說明

《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范》編制說明《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范》編制組《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范》編制說明一、目的意義殯葬工作是黨和政府一項重要的民生職責(zé)，涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對殯葬工作多次做出重要指示批示，為持續(xù)推進殯葬改革提供了根本遵循。近年來，我國殯葬事業(yè)緊緊圍繞建設(shè)惠民、科技、綠色、文明、生態(tài)殯葬，以創(chuàng)新殯葬管理機制為動力，以推動喪葬習(xí)俗改革為主線，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯儀服務(wù)水平為保障，全國殯葬改革的思路越來越清晰、成效越來越顯著。近年來，民政部加緊研究制定深化殯葬改革相關(guān)政策文件，殯葬領(lǐng)域頂層設(shè)計逐步完善；積極推動《殯葬管理條例》修訂，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“十四五”社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，殯葬移風(fēng)易俗被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布?xì)浽嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項，為新時代深化殯葬改革提供了政策指引。殯葬服務(wù)產(chǎn)業(yè)被列入21世紀(jì)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，作為全球人口最多且老年人口基數(shù)不斷增加的國家，中國的殯葬服務(wù)業(yè)擁有巨大的市場潛力，預(yù)計未來數(shù)年中國對殯葬服務(wù)的需求將會增長。未來，殯葬服務(wù)業(yè)將持續(xù)依照政府的要求和政策導(dǎo)向，突出公墓的公益性特點，殯葬服務(wù)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向鼓舞生態(tài)葬式，進一步提升殯葬服務(wù)水平。近年來，江蘇殯葬改革和殯葬管理工作一直走在全國前列?！笆濉逼陂g，省委、省政府以高度的政治責(zé)任感，不斷深化殯葬改革，狠抓殯葬領(lǐng)域突出問題整治，加快補齊殯葬公共服務(wù)短板，積極推行生態(tài)綠色文明殯葬，完善殯葬政策法規(guī)體系，全省殯葬改革成效顯著，殯葬管理服務(wù)水平全面提升。為滿足群眾對殯葬改革的新期待，2021年6月，《江蘇省殯葬管理條例》實施，通過立法保障群眾“身后事”，為推進殯葬法治建設(shè)進行了有益的探索和實踐。殯葬管理制度持續(xù)完善，省政府建立了殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，13個設(shè)區(qū)市均出臺了黨員干部帶頭推動殯葬改革的具體實施意見，推動全省各地黨員干部帶頭節(jié)儉文明辦喪，帶頭移風(fēng)易俗，促進社會風(fēng)氣向上向好。殯葬整治工作持續(xù)深入，持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項治理和違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施排查整治工作，對公墓建設(shè)運營、殯葬服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進行深入排查整治和依法查處。不斷加強和改進公墓建設(shè)管理，依法治理私埋亂葬、墓位面積超標(biāo)等問題?；練浽峁卜?wù)保障持續(xù)加強，省委、省政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考核、納入真抓實干激勵事項。各地堅持規(guī)劃引領(lǐng)，設(shè)區(qū)市全部編制完成殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣（市）全部編制完成殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。推進殯葬惠民政策提標(biāo)擴面，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施全覆蓋，殯葬設(shè)施短缺問題得到有效緩解。文明綠色殯葬持續(xù)推進，省委、省政府將推進殯葬改革相關(guān)內(nèi)容納入全省生態(tài)文明百分制考核，將生態(tài)殯葬相關(guān)指標(biāo)列入《生態(tài)文地葬法的骨灰數(shù)量占比達到31.6%，采取骨灰撒散、可降解骨灰盒安葬等生態(tài)葬法的骨灰超過8萬具，全省各地大力推行網(wǎng)絡(luò)祭掃，全省參與網(wǎng)上祭掃人數(shù)逐年增多，網(wǎng)絡(luò)平臺祭掃總?cè)藬?shù)累計達到494萬人次。引導(dǎo)群眾自治管理，喪葬陋習(xí)、封建迷信活動得到明顯遏制。為不斷擴展殯葬服務(wù)范圍，與臨終關(guān)懷、追思悼念有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持，以殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)為平臺，多處公墓墓地舉辦開放日、體驗日，開展生命文化教育，引導(dǎo)從注重大碑大墓等物質(zhì)載體轉(zhuǎn)移到以精神傳承紀(jì)念為主。相較于傳統(tǒng)的安葬儀式，禮儀安葬是一種創(chuàng)新，通過綠色環(huán)保的方式寄托哀思，既傳承孝道讓好家風(fēng)延續(xù)，也不會使得安葬儀式流于形式，讓逝者的生平得到充分的尊重，讓生命在落葬儀式中得到升華?？傮w而言，全省殯葬事業(yè)有了長足發(fā)展，但還存在一些問題亟待解決。突出表現(xiàn)為：深化殯葬改革的合力有待增強，喪葬陋習(xí)不同程度存在，殯葬移風(fēng)易俗任務(wù)還很艱巨；殯葬服務(wù)設(shè)施供給不夠充分、不夠均衡，殯葬基本民生服務(wù)水平還有待提升；殯葬歷史遺留問題仍然突出，綜合執(zhí)法能力不足，行業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，亟需改變傳統(tǒng)安葬儀式，制定安葬禮儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)、實踐指導(dǎo)。二、任務(wù)來源2023年，江蘇省市場監(jiān)督管理局下達了關(guān)于2023年度批準(zhǔn)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《禮儀安葬服務(wù)規(guī)范》的立項，為2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃327項地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項目中第27項。三、編制過程（一）2023.9～2023.10：成立編制小組、制定工作方案成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，由淮安市永思園公墓管理處作為主起草單位，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院參與編制。工作小組編寫了標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的工作原則、工作內(nèi)容、進度安排及保障措施；啟動標(biāo)準(zhǔn)編寫工作，討論并初步確定標(biāo)準(zhǔn)基本框架。（二）2023.10～2023.12開展文獻研究、編制標(biāo)準(zhǔn)草案工作小組通過梳理相關(guān)工作流程、查閱相關(guān)資料，結(jié)合公墓安葬服務(wù)的工作實際，確立了標(biāo)準(zhǔn)草案框架和內(nèi)容的合理性和適用性，初步完成《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿。（三）2024.1～2024.6開展實地調(diào)研、組織標(biāo)準(zhǔn)研討工作小組成員赴蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)組織開展實地調(diào)研，通過參觀走訪、調(diào)研訪談等方式對省內(nèi)公墓單位安葬服務(wù)的情況進行了解以及征求意見。工作小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果和意見，對標(biāo)準(zhǔn)文本進行完善和修改。2024年6月，工作小組組織召開了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)專家研討會，江蘇省民政廳、淮安市民政局、南京雨花功德園、南通市殯葬協(xié)會、鹽城福祿園公墓、淮安市標(biāo)準(zhǔn)計量情報所相關(guān)專家參加了會議。會上對標(biāo)準(zhǔn)框架、內(nèi)容、技術(shù)要素等進行了一一梳理討論。會后，工作小組對意見進行研究討論，并對標(biāo)準(zhǔn)文本進行對應(yīng)修改。本輪修改細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)內(nèi)容和要求，為標(biāo)準(zhǔn)文本的進一步完善奠定了基礎(chǔ)，并形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（四）2024.7～2024.9廣泛征求意見、進行意見處理為廣泛征求各方意見，在省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站正式面向社會公眾公開意見征集，并同步發(fā)送至全省各市殯葬協(xié)會、高校、相關(guān)企業(yè)單位等，請相關(guān)單位及專家從專業(yè)角度提出修改意見。經(jīng)統(tǒng)計，共征求了28個單位的意見，其中有17個單位回函（包括6個單位回函無意見征集到有效意見30條。工作小組對征集到的意見進行逐條討論并給出處理意見，其中，征集到的30條有效意見中，采納27條，部分采納1條，未采納2條。工作小組根據(jù)意見整理修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。（五）2024.10標(biāo)準(zhǔn)審查2024年10月29日，本標(biāo)準(zhǔn)順利通過由江蘇省市場監(jiān)督管理局組織進行的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)審查。四、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則編寫，并結(jié)合《中華人民共和國民法典》《殯葬管理條例》等其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的要求進行編制。（二）更名說明經(jīng)殯葬行業(yè)專家和標(biāo)準(zhǔn)化專家的研究討論，以及MZ/T046-2013《殯葬服務(wù)項目分類》的要求，本文件的名稱修（三）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共包含9章內(nèi)容，具體如下：1、范圍本文件規(guī)定了安葬禮儀服務(wù)的總體要求、服務(wù)人員、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價與改進的要求。本文件適用于殯葬服務(wù)機構(gòu)開展的安葬禮儀服務(wù)。2、規(guī)范性引用文件本文件的規(guī)范性引用文件有：GB/T24441殯葬服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)條件MZ/T048殯葬服務(wù)滿意度評級MZ/T102安葬隨葬品使用要求3、術(shù)語和定義本文件對墓位、墓穴、隨葬品進行了定義。4、總體要求規(guī)定了安葬禮儀服務(wù)的總體要求。5、服務(wù)人員規(guī)定了服務(wù)人員的要求，包括策劃師、禮儀師和落葬師。6、設(shè)施設(shè)備規(guī)定了提供服務(wù)時所需要的設(shè)施設(shè)備的要求。7、服務(wù)流程規(guī)定了安葬禮儀服務(wù)的步驟流程。8、服務(wù)內(nèi)容按照服務(wù)流程圖，從服務(wù)接待、服務(wù)準(zhǔn)備、引導(dǎo)就位、落葬儀式、封穴儀式、悼念儀式到服務(wù)結(jié)束的全流程中的每一項服務(wù)提出了要求。9、服務(wù)評價與改進對服務(wù)評價以及后續(xù)的改進措施提出了要求。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本文件無重大分歧和意見。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國民法典》《殯葬管理條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；與《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中“推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“重點健全和推廣全國統(tǒng)一的殯葬公共服務(wù)以及公共教育等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)要求協(xié)調(diào)一致；與《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》中“重視發(fā)揮殯葬禮儀的撫慰作用，把人文關(guān)懷、綠色生態(tài)、科技創(chuàng)新落實到殯葬工作各個環(huán)節(jié)，促進人與自然和諧共生”的相關(guān)要求協(xié)調(diào)一致。經(jīng)查詢?nèi)珖鴺?biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，未查詢到與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相似的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。查詢到有行業(yè)相關(guān)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一項：MZ/T036-2012《公墓安葬服務(wù)》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公墓一般安葬服務(wù)的服務(wù)人員、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等要求，適用于經(jīng)營性公墓提供的骨灰安葬、遺體安葬、骨殖安葬等服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)是針對安葬禮儀服務(wù)提出的要求，從服務(wù)人員、設(shè)施設(shè)備到服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容，都與一般安葬服務(wù)的要求有所不同。七、推廣實施建議該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、實施后，建議行業(yè)主管部門通過集中培訓(xùn)、專題解讀等方式對殯葬服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員、管理人員及其他相關(guān)從業(yè)人員進行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的培訓(xùn)和解讀，使其了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣、應(yīng)用，并對實施過程中存在的問題進行協(xié)調(diào)處理。八、起草單位