三農(nóng)村宅基地管理指南

三農(nóng)村宅基地管理指南TOC\o"1-2"\h\u27169第一章總則 4193921.1章節(jié)概述 4288931.2宅基地管理基本原則 4163301.2.1合法性原則 49361.2.2公平公正原則 491711.2.3統(tǒng)一規(guī)劃原則 4181621.2.4節(jié)約用地原則 5158431.2.5保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則 5139771.2.6民主管理原則 5308581.2.7動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 58299第二章宅基地使用權(quán)取得 5189072.1宅基地使用權(quán)申請(qǐng)條件 5275902.1.1申請(qǐng)人條件 5263722.1.2用地條件 5243822.2宅基地使用權(quán)申請(qǐng)程序 5209612.2.1申請(qǐng) 5236662.2.2審查 6307242.2.3批準(zhǔn) 629272.2.4登記 658842.3宅基地使用權(quán)取得方式 6313212.3.1初始取得 6306972.3.2繼承取得 669622.3.3轉(zhuǎn)讓取得 6257582.3.4贈(zèng)與取得 66385第三章宅基地使用權(quán)登記 627843.1宅基地使用權(quán)登記程序 716163.1.1提交申請(qǐng) 7262373.1.2受理審查 7153443.1.3現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn) 7208243.1.4登記發(fā)證 7104433.2宅基地使用權(quán)證書(shū)發(fā)放 742543.2.1證書(shū)內(nèi)容 7120463.2.2發(fā)放程序 8124703.3宅基地使用權(quán)變更登記 8145333.3.1變更情形 8198903.3.2變更登記程序 819212第四章宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 851944.1宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件 8214064.1.1符合國(guó)家法律法規(guī)及政策規(guī)定 8265344.1.2宅基地使用權(quán)權(quán)屬清晰 930614.1.3流轉(zhuǎn)雙方自愿、平等、有償 9149784.1.4符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃 9262054.2宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序 9241824.2.1流轉(zhuǎn)申請(qǐng) 9237164.2.2審核審批 9251824.2.3登記備案 9300334.2.4流轉(zhuǎn)合同備案 985144.3宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理 9152384.3.1加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管 9279404.3.2建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái) 917844.3.3保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益 9239714.3.4加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途管理 1073294.3.5健全流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制 1018517第五章宅基地使用權(quán)收回 10138555.1宅基地使用權(quán)收回條件 10228475.1.1違反法律法規(guī)規(guī)定，非法占用宅基地的。 10114775.1.2宅基地使用權(quán)人自愿放棄宅基地使用權(quán)，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的。 10132795.1.3因公共利益需要，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)收回宅基地的。 10121075.1.4宅基地使用權(quán)人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，且不再需要宅基地的。 1024595.1.5宅基地使用權(quán)人去世，無(wú)合法繼承人或者繼承人放棄繼承權(quán)的。 10231385.1.6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 10144845.2宅基地使用權(quán)收回程序 1075125.2.1有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)收回宅基地使用權(quán)進(jìn)行公告，公告期不少于30日。 10241135.2.2在公告期內(nèi)，宅基地使用權(quán)人或者其他利害關(guān)系人可以向有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面異議。 10180915.2.3有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行審查，并在收到異議之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。 10253075.2.4對(duì)無(wú)異議或者異議不成立的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出收回宅基地使用權(quán)的決定，并通知宅基地使用權(quán)人。 10187845.2.5收回宅基地使用權(quán)的決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)宅基地使用權(quán)人，并辦理宅基地使用權(quán)注銷手續(xù)。 10288675.3宅基地使用權(quán)收回補(bǔ)償 1013385.3.1宅基地使用權(quán)收回時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益給予補(bǔ)償。 1055425.3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)赝愓氐氖袌?chǎng)價(jià)值，結(jié)合宅基地的實(shí)際情況確定。 11291505.3.3補(bǔ)償方式可以采用貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或者貨幣與實(shí)物相結(jié)合的補(bǔ)償方式。 1140785.3.4宅基地使用權(quán)收回補(bǔ)償?shù)木唧w事宜，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)與宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定。 11194595.3.5協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依法作出判決。 112468第六章宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議處理 1174436.1宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議類型 11225306.1.1面積爭(zhēng)議 11309576.1.2權(quán)屬爭(zhēng)議 11196396.1.3使用權(quán)期限爭(zhēng)議 11273056.1.4其他爭(zhēng)議 11199856.2宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議處理程序 1142386.2.1提交申請(qǐng) 11219286.2.2受理 11103916.2.3調(diào)查 12126146.2.4調(diào)解 1267106.2.5裁決 12266.2.6實(shí)施裁決 12121006.3宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解與裁決 12303286.3.1調(diào)解 12320486.3.2裁決 121212第七章宅基地規(guī)劃管理 12186717.1宅基地規(guī)劃編制 1287037.1.1編制原則 12172207.1.2編制內(nèi)容 13168357.2宅基地規(guī)劃審批 13103187.2.1審批程序 13296397.2.2審批要求 13257287.3宅基地規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督 13265207.3.1實(shí)施主體 13129177.3.2實(shí)施措施 1365637.3.3監(jiān)督管理 1457第八章宅基地建設(shè)管理 14240138.1宅基地建設(shè)審批 1481868.1.1審批程序 14235238.1.2審批條件 14100608.1.3審批材料 14297828.2宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 15146798.2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 15307608.2.2建設(shè)規(guī)范 1570818.3宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管 15135588.3.1質(zhì)量監(jiān)管主體 15129438.3.2質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容 1577998.3.3質(zhì)量監(jiān)管措施 1510515第九章宅基地保護(hù)與利用 16268719.1宅基地保護(hù)措施 16271579.1.1建立健全宅基地保護(hù)制度 16175499.1.2加強(qiáng)宅基地用途管制 16315219.1.3保障宅基地合理分配 16100149.1.4加強(qiáng)宅基地審批和監(jiān)管 1638179.2宅基地利用政策 16172669.2.1鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地 1652579.2.2推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn) 16322229.2.3宅基地復(fù)墾與開(kāi)發(fā) 17291889.2.4優(yōu)化宅基地布局 17295219.3宅基地利用效益評(píng)價(jià) 17193579.3.1社會(huì)效益評(píng)價(jià) 1735329.3.2經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 1717829.3.3生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià) 1714727第十章法律責(zé)任與監(jiān)管 172869410.1宅基地管理法律責(zé)任 171032310.1.1法律責(zé)任概述 172247810.1.2行政責(zé)任 171561010.1.3民事責(zé)任 173227310.1.4刑事責(zé)任 181808910.2宅基地管理監(jiān)管措施 182873010.2.1監(jiān)管 181348410.2.2部門(mén)協(xié)作 1859910.2.3社會(huì)監(jiān)督 182790510.3宅基地管理違規(guī)處理 18100710.3.1違規(guī)審批 18116810.3.2違規(guī)使用 18508910.3.3違規(guī)流轉(zhuǎn) 181997110.3.4其他違規(guī)行為 18第一章總則1.1章節(jié)概述本章旨在明確農(nóng)村宅基地管理的基本原則、適用范圍及相關(guān)規(guī)定，為我國(guó)農(nóng)村宅基地管理工作提供政策指導(dǎo)和操作依據(jù)。農(nóng)村宅基地管理是保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。本章將簡(jiǎn)要介紹農(nóng)村宅基地的概念、特點(diǎn)、管理目標(biāo)及任務(wù)，為后續(xù)章節(jié)的詳細(xì)闡述奠定基礎(chǔ)。1.2宅基地管理基本原則1.2.1合法性原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，保證宅基地的審批、使用、流轉(zhuǎn)等行為符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。各級(jí)和相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。1.2.2公平公正原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)堅(jiān)持公平公正原則，保證宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)公平合理，維護(hù)農(nóng)民利益。要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，保障農(nóng)民的居住權(quán)益。1.2.3統(tǒng)一規(guī)劃原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃原則，按照村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求，合理布局農(nóng)村宅基地，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.2.4節(jié)約用地原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)貫徹節(jié)約用地原則，合理控制宅基地規(guī)模，提倡節(jié)約用地、合理布局，防止土地資源浪費(fèi)。1.2.5保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保證宅基地使用過(guò)程中不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。1.2.6民主管理原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實(shí)行民主管理，保障農(nóng)民在宅基地管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。1.2.7動(dòng)態(tài)調(diào)整原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整宅基地政策，保證宅基地管理與時(shí)俱進(jìn)，滿足農(nóng)民需求。第二章宅基地使用權(quán)取得2.1宅基地使用權(quán)申請(qǐng)條件2.1.1申請(qǐng)人條件（1）具有我國(guó)農(nóng)業(yè)戶口，且戶籍所在地在申請(qǐng)宅基地的村內(nèi)；（2）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；（3）無(wú)住房或者住房條件緊張，確需申請(qǐng)宅基地的；（4）符合國(guó)家有關(guān)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。2.1.2用地條件（1）申請(qǐng)的宅基地位于本集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)劃區(qū)內(nèi)；（2）用地符合村莊規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田；（3）用地應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地、空閑地，避免占用耕地；（4）申請(qǐng)的宅基地不得與相鄰宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議。2.2宅基地使用權(quán)申請(qǐng)程序2.2.1申請(qǐng)（1）申請(qǐng)人向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供以下材料：（1）申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；（2）戶籍證明；（3）家庭住房情況證明；（4）宅基地用地規(guī)劃圖；（5）其他相關(guān)材料。2.2.2審查（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；（2）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出審查決定。2.2.3批準(zhǔn)（1）審查通過(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審批；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定。2.2.4登記（1）批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法辦理宅基地使用權(quán)登記；（2）宅基地使用權(quán)證書(shū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民頒發(fā)。2.3宅基地使用權(quán)取得方式2.3.1初始取得（1）申請(qǐng)人按照申請(qǐng)程序，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，依法取得宅基地使用權(quán)；（2）初始取得宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)一次性支付土地使用費(fèi)。2.3.2繼承取得（1）宅基地使用權(quán)可以依法繼承；（2）繼承人應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，辦理宅基地使用權(quán)變更登記。2.3.3轉(zhuǎn)讓取得（1）宅基地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；（2）轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案；（3）轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)辦理宅基地使用權(quán)變更登記。2.3.4贈(zèng)與取得（1）宅基地使用權(quán)可以依法贈(zèng)與；（2）贈(zèng)與人應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人簽訂贈(zèng)與合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案；（3）贈(zèng)與后，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)辦理宅基地使用權(quán)變更登記。第三章宅基地使用權(quán)登記3.1宅基地使用權(quán)登記程序3.1.1提交申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在使用宅基地前，應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門(mén)提交以下申請(qǐng)材料：（1）申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；（2）戶口簿復(fù)印件；（3）宅基地使用權(quán)申請(qǐng)表；（4）宅基地使用權(quán)界址圖；（5）其他相關(guān)材料。3.1.2受理審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門(mén)在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查。審查內(nèi)容包括：（1）申請(qǐng)人的資格條件；（2）申請(qǐng)材料是否齊全、符合要求；（3）宅基地使用權(quán)是否符合規(guī)劃要求。3.1.3現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審查合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門(mén)應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，確認(rèn)宅基地使用權(quán)界址、面積等基本情況。3.1.4登記發(fā)證現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門(mén)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成宅基地使用權(quán)登記，并核發(fā)《宅基地使用權(quán)證》。3.2宅基地使用權(quán)證書(shū)發(fā)放3.2.1證書(shū)內(nèi)容《宅基地使用權(quán)證》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（1）宅基地使用權(quán)人姓名（名稱）；（2）宅基地使用權(quán)面積；（3）宅基地使用權(quán)用途；（4）宅基地使用權(quán)界址；（5）宅基地使用權(quán)取得時(shí)間；（6）其他相關(guān)事項(xiàng)。3.2.2發(fā)放程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門(mén)在完成宅基地使用權(quán)登記后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將《宅基地使用權(quán)證》發(fā)放給宅基地使用權(quán)人。3.3宅基地使用權(quán)變更登記3.3.1變更情形以下情況需要進(jìn)行宅基地使用權(quán)變更登記：（1）宅基地使用權(quán)人姓名（名稱）變更；（2）宅基地使用權(quán)面積變更；（3）宅基地使用權(quán)用途變更；（4）宅基地使用權(quán)界址變更；（5）其他依法需要變更的情形。3.3.2變更登記程序（1）提交申請(qǐng)：宅基地使用權(quán)人應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門(mén)提交以下申請(qǐng)材料：①申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；②戶口簿復(fù)印件；③《宅基地使用權(quán)證》原件；④變更登記申請(qǐng)表；⑤其他相關(guān)材料。（2）受理審查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門(mén)在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查。（3）變更登記：審查合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門(mén)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成宅基地使用權(quán)變更登記，并核發(fā)新的《宅基地使用權(quán)證》。第四章宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)4.1宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件4.1.1符合國(guó)家法律法規(guī)及政策規(guī)定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定。4.1.2宅基地使用權(quán)權(quán)屬清晰流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議。宅基地使用權(quán)證書(shū)是確認(rèn)權(quán)屬的重要依據(jù)。4.1.3流轉(zhuǎn)雙方自愿、平等、有償宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)面積、期限、用途、價(jià)款等內(nèi)容。4.1.4符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得改變土地用途。4.2宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序4.2.1流轉(zhuǎn)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民提交以下材料：身份證、戶口簿、宅基地使用權(quán)證書(shū)、流轉(zhuǎn)合同等。4.2.2審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民審批。4.2.3登記備案經(jīng)縣級(jí)人民批準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理宅基地使用權(quán)變更登記手續(xù)。4.2.4流轉(zhuǎn)合同備案流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)將簽訂的流轉(zhuǎn)合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民備案。4.3宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理4.3.1加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)行為合法、合規(guī)。4.3.2建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當(dāng)建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提高流轉(zhuǎn)效率。4.3.3保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益各級(jí)應(yīng)當(dāng)保障宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)侵權(quán)行為。4.3.4加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途管理各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后宅基地的用途管理，保證流轉(zhuǎn)土地用于合法用途，防止土地資源浪費(fèi)。4.3.5健全流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制各級(jí)應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，及時(shí)處理流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛。第五章宅基地使用權(quán)收回5.1宅基地使用權(quán)收回條件5.1.1違反法律法規(guī)規(guī)定，非法占用宅基地的。5.1.2宅基地使用權(quán)人自愿放棄宅基地使用權(quán)，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的。5.1.3因公共利益需要，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)收回宅基地的。5.1.4宅基地使用權(quán)人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，且不再需要宅基地的。5.1.5宅基地使用權(quán)人去世，無(wú)合法繼承人或者繼承人放棄繼承權(quán)的。5.1.6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。5.2宅基地使用權(quán)收回程序5.2.1有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)收回宅基地使用權(quán)進(jìn)行公告，公告期不少于30日。5.2.2在公告期內(nèi)，宅基地使用權(quán)人或者其他利害關(guān)系人可以向有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面異議。5.2.3有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行審查，并在收到異議之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。5.2.4對(duì)無(wú)異議或者異議不成立的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出收回宅基地使用權(quán)的決定，并通知宅基地使用權(quán)人。5.2.5收回宅基地使用權(quán)的決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)宅基地使用權(quán)人，并辦理宅基地使用權(quán)注銷手續(xù)。5.3宅基地使用權(quán)收回補(bǔ)償5.3.1宅基地使用權(quán)收回時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益給予補(bǔ)償。5.3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)赝愓氐氖袌?chǎng)價(jià)值，結(jié)合宅基地的實(shí)際情況確定。5.3.3補(bǔ)償方式可以采用貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或者貨幣與實(shí)物相結(jié)合的補(bǔ)償方式。5.3.4宅基地使用權(quán)收回補(bǔ)償?shù)木唧w事宜，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)與宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定。5.3.5協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依法作出判決。第六章宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議處理6.1宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議類型6.1.1面積爭(zhēng)議宅基地使用權(quán)面積爭(zhēng)議，是指宅基地使用權(quán)人之間，或使用權(quán)人與其他土地使用者之間，對(duì)宅基地實(shí)際使用面積產(chǎn)生的爭(zhēng)議。6.1.2權(quán)屬爭(zhēng)議宅基地使用權(quán)屬爭(zhēng)議，是指不同主體對(duì)同一宗宅基地的使用權(quán)歸屬產(chǎn)生的爭(zhēng)議。6.1.3使用權(quán)期限爭(zhēng)議宅基地使用權(quán)期限爭(zhēng)議，是指宅基地使用權(quán)人之間，或使用權(quán)人與其他土地使用者之間，對(duì)宅基地使用權(quán)期限產(chǎn)生的爭(zhēng)議。6.1.4其他爭(zhēng)議其他爭(zhēng)議包括宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、繼承、互換等方面的爭(zhēng)議。6.2宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議處理程序6.2.1提交申請(qǐng)當(dāng)事人應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明爭(zhēng)議的事實(shí)、理由、證據(jù)等。6.2.2受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門(mén)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)予以受理。6.2.3調(diào)查受理申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門(mén)應(yīng)組織調(diào)查組，對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。6.2.4調(diào)解調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)堅(jiān)持自愿、合法、公正、公開(kāi)的原則。6.2.5裁決調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門(mén)應(yīng)在調(diào)解結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，作出裁決。裁決書(shū)應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人。6.2.6實(shí)施裁決當(dāng)事人應(yīng)在裁決書(shū)生效后30個(gè)工作日內(nèi)，按照裁決結(jié)果履行相關(guān)義務(wù)。6.3宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解與裁決6.3.1調(diào)解調(diào)解是解決宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議的重要方式，旨在通過(guò)協(xié)商、溝通，使當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)，化解爭(zhēng)議。調(diào)解過(guò)程應(yīng)遵循以下原則：（1）尊重當(dāng)事人意愿，堅(jiān)持自愿原則；（2）堅(jiān)持合法原則，保證調(diào)解結(jié)果符合法律法規(guī)；（3）堅(jiān)持公正原則，保證調(diào)解過(guò)程公平公正；（4）堅(jiān)持公開(kāi)原則，提高調(diào)解工作的透明度。6.3.2裁決裁決是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門(mén)對(duì)宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議作出的具有法律效力的決定。裁決過(guò)程應(yīng)遵循以下原則：（1）依法裁決，保證裁決結(jié)果符合法律法規(guī)；（2）公正裁決，保證裁決過(guò)程公平公正；（3）及時(shí)裁決，提高爭(zhēng)議處理效率；（4）透明裁決，保證裁決結(jié)果公開(kāi)透明。第七章宅基地規(guī)劃管理7.1宅基地規(guī)劃編制7.1.1編制原則宅基地規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)，遵循村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。（2）充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素。（3）堅(jiān)持節(jié)約用地、合理布局，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（4）注重規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。7.1.2編制內(nèi)容宅基地規(guī)劃編制主要包括以下內(nèi)容：（1）確定宅基地規(guī)模、布局、用途和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）明確宅基地分配、使用和退出機(jī)制。（3）制定宅基地規(guī)劃實(shí)施的具體措施。（4）確定宅基地規(guī)劃管理的組織體系和責(zé)任主體。7.2宅基地規(guī)劃審批7.2.1審批程序宅基地規(guī)劃審批應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)宅基地規(guī)劃方案。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)宅基地規(guī)劃方案進(jìn)行審查。（3）縣級(jí)人民對(duì)宅基地規(guī)劃方案進(jìn)行審批。7.2.2審批要求宅基地規(guī)劃審批應(yīng)符合以下要求：（1）保證規(guī)劃方案符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。（2）審查規(guī)劃方案是否遵循節(jié)約用地、合理布局原則。（3）評(píng)估規(guī)劃方案對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保障程度。（4）審查規(guī)劃方案的實(shí)施措施是否具體、可行。7.3宅基地規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督7.3.1實(shí)施主體宅基地規(guī)劃實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民村民委員會(huì)和農(nóng)民。7.3.2實(shí)施措施宅基地規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。（2）開(kāi)展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（3）加強(qiáng)宅基地建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。（4）建立健全宅基地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。7.3.3監(jiān)督管理宅基地規(guī)劃監(jiān)督應(yīng)遵循以下原則：（1）強(qiáng)化監(jiān)管，保證規(guī)劃實(shí)施符合法律法規(guī)。（2）充分發(fā)揮村民自治作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（3）建立健全舉報(bào)制度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。（4）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成監(jiān)管合力。第八章宅基地建設(shè)管理8.1宅基地建設(shè)審批8.1.1審批程序農(nóng)村宅基地建設(shè)審批應(yīng)遵循以下程序：村民需向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后15日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)在收到村民委員會(huì)的報(bào)告后15日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果通知村民。8.1.2審批條件農(nóng)村宅基地建設(shè)審批需滿足以下條件：（1）申請(qǐng)者須為具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民；（2）申請(qǐng)者須具備合法的宅基地使用權(quán)；（3）申請(qǐng)者須按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)；（4）申請(qǐng)者須遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。8.1.3審批材料農(nóng)村宅基地建設(shè)審批需提交以下材料：（1）申請(qǐng)書(shū)；（2）身份證明；（3）宅基地使用權(quán)證明；（4）建筑設(shè)計(jì)方案；（5）其他相關(guān)材料。8.2宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范8.2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）占地面積：宅基地面積應(yīng)根據(jù)家庭成員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際需求合理確定，一般不超過(guò)200平方米；（2）建筑高度：建筑高度不得超過(guò)兩層，檐口高度不超過(guò)7米；（3）建筑風(fēng)格：建筑風(fēng)格應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色；（4）綠化要求：宅基地周邊應(yīng)進(jìn)行綠化，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。8.2.2建設(shè)規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)遵守以下規(guī)范：（1）建筑設(shè)計(jì)：建筑方案應(yīng)經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)，保證結(jié)構(gòu)安全、功能合理；（2）施工隊(duì)伍：施工隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，保證施工質(zhì)量；（3）施工材料：施工材料應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證工程安全；（4）施工監(jiān)管：施工過(guò)程中，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保證施工符合規(guī)范。8.3宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管8.3.1質(zhì)量監(jiān)管主體農(nóng)村宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體包括村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和縣級(jí)人民。8.3.2質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容農(nóng)村宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（1）施工隊(duì)伍資質(zhì)審查；（2）施工材料質(zhì)量檢測(cè)；（3）施工過(guò)程監(jiān)督；（4）工程驗(yàn)收；（5）工程后期維護(hù)。8.3.3質(zhì)量監(jiān)管措施為保證農(nóng)村宅基地建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)宣傳教育，提高村民對(duì)建設(shè)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)；（2）建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任；（3）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；（4）引入第三方評(píng)估，保證工程質(zhì)量。通過(guò)以上措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)的管理，提高建設(shè)質(zhì)量，為村民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。第九章宅基地保護(hù)與利用9.1宅基地保護(hù)措施9.1.1建立健全宅基地保護(hù)制度為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地保護(hù)，我國(guó)應(yīng)建立健全宅基地保護(hù)制度，明確宅基地的權(quán)屬關(guān)系、使用范圍、流轉(zhuǎn)機(jī)制等，保證農(nóng)民合法宅基地權(quán)益不受侵犯。9.1.2加強(qiáng)宅基地用途管制各地應(yīng)加強(qiáng)宅基地用途管制，保證宅基地主要用于農(nóng)民自住、自用，防止非法占地、亂占濫用現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定的，依法進(jìn)行查處。9.1.3保障宅基地合理分配農(nóng)村宅基地分配應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保證農(nóng)民合理分配宅基地。對(duì)符合條件的農(nóng)民，優(yōu)先保障其宅基地需求。9.1.4加強(qiáng)宅基地審批和監(jiān)管各地應(yīng)加強(qiáng)宅基地審批和監(jiān)管，規(guī)范審批程序，提高審批效率，保證宅基地審批公正、透明。同時(shí)對(duì)已審批的宅基地進(jìn)行跟蹤管理，保證宅基地使用符合規(guī)定。9.2宅基地利用政策9.2.1鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地為優(yōu)化土地資源利用，各地應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或置換其他土地資源。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)退出宅基地的農(nóng)民進(jìn)行安置，保證其生活質(zhì)量不受影響。9.2.2推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)允許農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)宅基地，提高宅基地利用效率。各地應(yīng)建立健全宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。9.2.3宅基地復(fù)墾與開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)各地將廢棄、閑置的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，提高土地利用率。同時(shí)摸索宅基地開(kāi)發(fā)新模式，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等，增加農(nóng)民收入。9.2.4優(yōu)化宅基地布局各地應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃，優(yōu)化宅基地布局，提高宅