《江蘇省ETC智慧停車建設規(guī)范》編制說明

《江蘇省ETC智慧停車建設規(guī)范》

江蘇省綜合交通運輸學會團體標準

編制說明

江蘇通行寶智慧交通科技股份有限公司

南京大學

2023年7月

1編制的背景和作用

2019年國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費

公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》國辦發(fā)

〔2019〕23號文，文中明確提出要加快電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）

推廣應用，大力發(fā)展拓展服務功能，鼓勵ETC在停車場等涉車場所應

用。2020年交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展ETC智慧

停車城市建設試點工作的通知》交辦公路函〔2020〕2057號文，文

中明確要求江蘇省作為唯一的全國ETC智慧停車省級平臺示范省份，

研究制定本省ETC停車相關(guān)服務規(guī)則和技術(shù)要求，并重點實施。

目前，在智慧停車管理過程中，主要存在三大痛點：一是部分

停車場設施設備陳舊老化，智能化信息化程度不高，停車感受性差；

二是數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，存在“各自為政”和“信息孤島”，信息傳

輸不能互聯(lián)互通；三是部分停車場(庫)權(quán)屬單位或經(jīng)營者改造智慧

停車信息系統(tǒng)的意識不強，上傳數(shù)據(jù)動力不足。導致停車場服務上

缺乏支撐、管理上手段不足、行業(yè)發(fā)展上動力不夠，嚴重阻礙了智

慧停車及智慧城市建設。亟需制定實施相關(guān)管理標準，為打通停車

信息孤島、構(gòu)建“城市級”靜態(tài)交通信息采集與發(fā)布體系、實現(xiàn)停

車信息交互共享和更好地為市民提供信息服務等方面提供參考遵循。

為了進行規(guī)范化操作和制度化管理，需要制定完善的技術(shù)標準，

包括停車信息收集的規(guī)范，停車支付系統(tǒng)和停車設備的標準化。公

安部自2016年起陸續(xù)出臺了停車服務和管理信息系統(tǒng)的相關(guān)標準。

很多城市開展了智慧停車的相關(guān)建設工作，但由于采用技術(shù)不同、

標準不規(guī)范、涉及范圍不同、建設時間不同等原因?qū)е铝讼到y(tǒng)間融

合程度低，無法形成城市級停車的智慧化，更無法為政府、企業(yè)和

公眾提供全面、準確、完整的信息服務。

通過提出、研制相關(guān)行業(yè)標準可以為智慧停車領(lǐng)域提供重要的

理論支撐。本標準研究項目以行業(yè)最佳實踐作為支撐，搭建統(tǒng)一的

智慧停車總體框架，提出了統(tǒng)一的智慧停車概念與技術(shù)體系，為進

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一步實現(xiàn)智慧停車打下基礎，也為今后管理提供了依據(jù)。同時，統(tǒng)

一和規(guī)范相關(guān)單位在智慧停車系統(tǒng)規(guī)劃、建設、管理的相關(guān)要求，

可以進一步推進停車信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)停車資源的高效利用和

合理配置，提升城市停車精細化管理，提升停車行業(yè)的整體服務水

平，有效緩解城市“停車難”的問題。進一步，作為智慧城市的一

個重要組成部分，智慧停車標準將進一步完善智慧城市標準體系。

2工作簡況

2.1任務來源

2022年7月，經(jīng)主編單位江蘇通行寶智慧交通科技股份有限公司

申請，江蘇省綜合交通運輸學會根據(jù)申請材料，于2022年11月對

《江蘇省ETC智慧停車建設規(guī)范》進行了編制大綱評審，同意開展編

寫工作。

2.2主要起草單位

本標準的主要起草單位：江蘇通行寶智慧交通科技股份有限公

司、南京大學。

2.3編制組目前主要開展的階段工作

本標準的制定工作過程簡述如下：

（1）工作大綱編制（2022年7月至2022年8月）

從發(fā)布立項通知到工作大綱評審會；通過收集、分析、整理基

礎資料等，形成工作大綱，提交學會標準分委開展工作大綱評審。

（2）編制起草（2022年9月至2022年11月）

從發(fā)布立項通知到工作大綱評審會，在工作大綱編制完成后；

起草編制初稿，提交有關(guān)專家進行初步交流后，形成征求意見稿和

編制說明。

2

（3）補充調(diào)研（2022年12月至2023年2月）

從大綱評審到完成補充調(diào)研；增加和補充進行的調(diào)研，包括調(diào)

研對象、方式，主要問題及必要的試驗驗證、論證內(nèi)容等；根據(jù)工

作大綱評審意見可再進一步完善。

（4）征求意見（2023年3月至2023年7月）

從發(fā)布意見征求通知到送審稿；根據(jù)征求意見情況，形成征求

意見匯總處理表，修改完善形成送審稿。

3與國家法律法規(guī)、強制性標準及相關(guān)標準的關(guān)系

本標準與現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定之間不存在沖突關(guān)系，

同時引用了相關(guān)現(xiàn)行標準并在此類標準基礎上進行適當延申，豐富

了標準的理論基礎，拓展了標準的實用性。本標準參考和引用的主

要標準如下：

·GB5768(所有部分)道路交通標志和標線

·GB/T3880一般工業(yè)用鋁及鋁合金板帶材

·GB/T2423電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗規(guī)程

·GB/T17626.2電磁兼容試驗和測量技術(shù)靜電放電抗擾度

試驗

·GB/T17626.5電磁兼容試驗和測量技術(shù)浪涌(沖擊)抗擾

度試驗

·GB/T20851.4電子收費專用短程通信

·GB/T23827道路交通標志板及支撐件

·GA/T992停車庫(場)出入口控制設備技術(shù)要求

·DB21/T3521ETC智慧停車場標識標志要求

·ISO/IEC7816接觸式智能卡通信協(xié)議

·國辦發(fā)〔2019〕23號《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公

路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》

·交辦公路函〔2020〕2057號《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展

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ETC智慧停車城市建設試點工作的通知》。

4標準編制原則與主要技術(shù)內(nèi)容

4.1編制原則

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

本標準編制遵循以下基本原則：先進性、適用性和可操作性，

針對ETC智慧停車在封閉停車場和路內(nèi)停車位兩種不同場景下的應用

進行了各方面的規(guī)定，為準入集成商、運營方等主題提供了多方面

的參考。本標準適用于正在進行ETC智慧化改造或計劃進行ETC智慧

化改造的場站，對已經(jīng)完成ETC智慧化改造的場站同樣具有參考意義，

此類運營方可根據(jù)本標準自檢，完善未到位之處，提升ETC智慧停車

運行效果。

本標準不違反相關(guān)法律法規(guī)及強制性標準，與現(xiàn)行實施的國家

標準、行業(yè)標準等相關(guān)標準無相似內(nèi)容。

4.2主要技術(shù)內(nèi)容

本標準對ETC智慧停車在封閉停車場和路內(nèi)停車位兩個不同場景

下的應用做出了具體要求，涵蓋了總體架構(gòu)、技術(shù)邏輯、平臺功能、

設備參數(shù)、標識標志等方面，尤其對ETC電子圍欄這一創(chuàng)新規(guī)劃進行

了進一步規(guī)范性闡述。本標準通過從總體規(guī)劃、功能需求、數(shù)據(jù)交

互、項目落地等角度切入，進一步為ETC智慧停車發(fā)展奠定理論基礎。

（1）總體規(guī)劃?；谀壳癊TC發(fā)展階段以及ETC本身的特點，本

標準針對不同的應用場景進行了總體規(guī)劃，對ETC智慧停車基本框架、

數(shù)據(jù)交互、實際實施等方面進行了規(guī)定。其中，基本框架為數(shù)據(jù)交

互和實際實施提供了方向性引導，確保實現(xiàn)方向的正確性；數(shù)據(jù)交

互對實現(xiàn)過程中的數(shù)據(jù)邏輯與交互過程進行了規(guī)范性確認，是維系

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整體平穩(wěn)運行的重要紐帶，提供了基礎性支撐。實際實施將ETC智慧

停車的理論落地，推動ETC智慧停車項目的順利開展，實現(xiàn)了總體概

念從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

（2）功能需求。根據(jù)目前停車產(chǎn)業(yè)的實際需要與發(fā)展現(xiàn)狀，梳

理研究目前對ETC智慧停車的需求，根據(jù)需求進一步優(yōu)化完善ETC智

慧停車相關(guān)功能以滿足目前各個主體的需要。同時，以需求為出發(fā)

點，進一步推動現(xiàn)有項目的優(yōu)化迭代，形成需求自我更新。

（3）數(shù)據(jù)交互。梳理現(xiàn)有ETC智慧停車的業(yè)務邏輯與運行流程，

根據(jù)不同場景下對停車要求的不同，分析數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)

據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分流、數(shù)據(jù)應用等階段特點，構(gòu)建ETC智慧

停車不同場景的數(shù)據(jù)交互邏輯與要求，成為ETC智慧停車應用的重要

支撐。

（4）項目落地?；诜忾]停車場和路內(nèi)停車位場景的不同，從

設備參數(shù)要求、設備性能要求、方案建設要求、技術(shù)指標要求等角

度，實現(xiàn)ETC智慧停車項目的落地與平穩(wěn)運行。

5標準的先進性、可行性

5..1先進性

1.本標準的制定將為ETC智慧停車建設提供理論基礎，推動項目

規(guī)范化、標準化落地

就目前而言，江蘇省作為唯一的全國ETC智慧停車省級平臺示范

省份，在ETC智慧停車領(lǐng)域取得重大的理論和實踐成果，現(xiàn)階段，江

蘇省已經(jīng)擁有大量完成ETC智慧化改造的場站，同時每年產(chǎn)生以億為

單位的交易流水，ETC在停車領(lǐng)域的應用取得了長足的發(fā)展。但同時

就標準制定方面，由于缺乏規(guī)范性、標準性的參考，許多場站進行

ETC智慧化改造時無據(jù)可依，進而導致了建設效果不理想。另外，由

于ETC智慧化改造對不同主體提出了不同的要求，缺乏頂層設計的指

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導常常導致不同主體權(quán)責不明確、分工不合理的現(xiàn)象，進而導致項

目落地緩慢、實施效果不佳。作為江蘇省首創(chuàng)的ETC電子圍欄方案，

由于其創(chuàng)新性的突破和獨到的建設方案理應在應用過程中帶來極大

收益，但是由于其建設尚無明確的理論和權(quán)威官方的推廣，導致了

部分業(yè)主對該方案理解不到位、落實不到位，削弱了ETC電子圍欄方

案的實際應用能力，故此，本標準的制定為該方案提高影響力、獲

得認可度提供了先決條件，更進一步為ETC電子圍欄的建設提供了標

準化的參考，達成該方案的設計目的。

2.本標準制定將進一步充實ETC智慧停車標準建設工作

根據(jù)本標準所制定的相關(guān)內(nèi)容，ETC智慧化改造將獲得充分的理

論基礎和依據(jù)，推動項目規(guī)范化發(fā)展。此外，本標準的制定將進一

步填補國內(nèi)ETC智慧停車領(lǐng)域理論方面的空白，就目前而言，智慧停

車與ETC兩個課題的相關(guān)標準層出不窮，但是當二者結(jié)合成為一個整

體，可供參考的標準或規(guī)范就愈顯局限。ETC智慧停車作為近年來發(fā)

展迅速的新興領(lǐng)域，表現(xiàn)出了極大的效力和潛力，大量項目落地帶

來了極高的收益，但同時，理論發(fā)展的速度卻遠遠落后，長此以往

將導致實踐遠超理論以至于喪失方向。為了扭轉(zhuǎn)理論與實踐現(xiàn)有的

倒置關(guān)系，本標準的制定刻不容緩。此外，本標準對ETC電子圍欄進

行了規(guī)范化的闡釋與標準化的要求，ETC電子圍欄作為理論方面的一

大創(chuàng)新，其誕生于實踐，并要求理論同步發(fā)展與創(chuàng)新，本標準的制

定將此作為重要內(nèi)容之一，進一步豐富和發(fā)展了ETC智慧停車的理論

內(nèi)容，創(chuàng)新了現(xiàn)有的理論體系。

5.2可行性

針對目前智慧停車領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，編制組進行了大量的實地

研究與前期調(diào)研，根據(jù)上海、浙江、山東、廣東等省的智慧停車理

論研究與實踐成果進行了本標準的編制；同時，編制組重點關(guān)注省

內(nèi)智慧停車的發(fā)展現(xiàn)狀，從十三個不同的地市吸取行業(yè)經(jīng)驗與實踐

經(jīng)驗，進一步豐富和完整了本標準。

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就目前而言，2022年1月江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省發(fā)展改革

委等部門《關(guān)于推動城市停車設施發(fā)展實施意見》的通知提出了加

快推進ETC電子不停車快捷收費系統(tǒng)的應用。2021年4月蘇州交通信

息大會上，交通部、江蘇省聯(lián)合進行“ETC智慧停車示范省”啟動儀

式，部省聯(lián)動，全面推進江蘇省ETC智慧停車工作，打造全國示范工

程。2021年5月，江蘇通行寶首創(chuàng)“市域級ETC電子圍欄”概念和方

案，為ETC技術(shù)和產(chǎn)品下路進城，實現(xiàn)城市級智慧停車自由流收費，

打下堅實基礎。

本公司于2020年12月被交通運輸部選定為ETC智慧停車城市建設

試點城市、江蘇省作為省級示范區(qū)，先期開展ETC智慧停車試點工作

的實施單位。截至目前，江蘇省智慧停車已經(jīng)應用到了全省各個區(qū)

域，智慧停車場覆蓋近300個封閉場景與近2000條收費路段，完整應

用整體方案的地區(qū)可以實現(xiàn)月平均五萬元以上的追繳，以ETC為代表

的智慧停車收費手段收繳率可達近20%。

此外，編制組研究學習了現(xiàn)有標準，目前，由國家標準化相關(guān)

機構(gòu)頒布的與智慧停車相關(guān)的標準主要有6項：

一、GB/T51149-2016《城市停車規(guī)劃規(guī)范》

《城市停車規(guī)劃規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T51149-2016，

由住房城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)

行。自2017年2月1日起實施。

二、GA/T1302-2016停車服務與管理信息系統(tǒng)通用技術(shù)條件

發(fā)布日期：2016-06-20日實施日期：2016-06-20日

本標準由公安部道路交通管理標準化技術(shù)委員會提出并歸口。

本標準規(guī)定了停車服務與管理信息系統(tǒng)額一般要求、功能要求、

性能指標、通信要求、安全性要求，以及測試與運維要求。適用于

停車服務與管理信息系統(tǒng)的設計、建設和測試。

三、GA/T761-2008停車場（庫）安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求

發(fā)布日期：2008-04-07實施日期：2008-06-01

本標準規(guī)定了停車庫(場)出入口控制設備的技術(shù)要求和試驗方

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法，是設計、制造、檢驗停車庫(場)出入口控制設備的基本依據(jù)。

適用于以安全防范管理為目的，對進、出車輛進行登錄、監(jiān)控和管

理的停車庫(場)安全管理系統(tǒng)的出入口控制設備。

本標準由全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會(SAC／TC100)

提出并歸口。

四、GA/T992-2012停車庫（場）出入口控制設備技術(shù)要求

發(fā)布日期：2012-07-19實施日期：2012-07-19

本標準規(guī)定了停車庫（場）出入口控制設備（以下簡稱設備）

的技術(shù)要求和試驗方法，是設計、制造、檢驗停車庫（場）出入口

控制設備的基本依據(jù)。本標準適用于固定安裝的停車庫（場）出入

口控制設備，其他類型的停車庫（場）出入口控制設備參照執(zhí)行。

本標準由全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會(SAC／TC100)

提出并歸口。

五、GA/T1132-2014車輛出入口電動欄桿機技術(shù)要求

發(fā)布日期：2014-01-20實施日期：2014-04-01

本標準規(guī)定了車輛出入口電動欄桿機的技術(shù)要求和試驗方法,是

設計、制造、檢驗車輛出入口電動欄桿機的基本依據(jù)。本標準適用

于以安全防范為目的、采用欄桿垂直于出入方向旋轉(zhuǎn)方式工作的車

輛出入口電動欄桿機,其他工作方式的出入口電動欄桿機可參照執(zhí)行。

六、GA/T850-2009城市道路路內(nèi)停車泊位設置規(guī)范

本標準規(guī)定了城市道路路內(nèi)汽車停車泊位設置的選址和設計。

本標準適用于城市道路路內(nèi)汽車停車泊位的設置。

本公司內(nèi)現(xiàn)行標準化工作嚴格遵照制定工作的行為準則。作為

學術(shù)界和工業(yè)界繞不開的行為準則，標準主要有三個目的。一是公

共目的性：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進最佳的共同效

益；二是廣泛的可接受性：標準是在協(xié)商一致的基礎上制定的；三

是先進性和合理性：標準凝聚了科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，反

映了最新技術(shù)水平。在此原則指導下，公司在業(yè)務運維和建設中，

已經(jīng)形成一系列規(guī)范標準。

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本公司近幾年與交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心等單位合

作編制了《基于手機信令的路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及交換服務

第1部分：數(shù)據(jù)元》、《基于手機信令的路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集

及交換服務第2部分：數(shù)據(jù)采集》、《收費公路通行費增值稅電子

普通發(fā)票開具總體技術(shù)方案》、《收費公路通行費增稅電子普通發(fā)

票開具運營與服務規(guī)則》、《取消高速公路省界收費站總體技術(shù)方

案》、《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務規(guī)則（2019）》6項標準和書

服務規(guī)則。。

6重大分歧意見的處理過程和依據(jù)

無

7標準推廣應用前景和預期社會經(jīng)濟效益

針對上文中提及的問題：設施設備陳舊老化，智能化信息化程

度不高，停車感受性差；數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，信息傳輸無法互聯(lián)互通；

停車場(庫)權(quán)屬單位或經(jīng)營者改造智慧停車信息系統(tǒng)的意識不強，

上傳數(shù)據(jù)動力不足進而導致停車場服務上缺乏支撐、管理上手段不

足、行業(yè)發(fā)展上動力不夠。存在相當數(shù)量的停車場站需要進行規(guī)范

化的ETC智慧化改造。根據(jù)以上內(nèi)容，形成了對標準制定的迫切需求，

以滿足ETC智慧停車標準化發(fā)展的需要。

標準的研究制定可以有效推進智能停車，解決停車難問題的同

時，能夠帶來顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

1.社會效益

調(diào)節(jié)駕車出行者的駕車情緒，緩解因?qū)ふ也次欢赡墚a(chǎn)生的焦

慮和急躁情緒，減少違法停車行為，降低交通安全隱患；全方位的

停車位信息采集不僅為停車誘導系統(tǒng)提供了必要和準確的基礎數(shù)據(jù)

和實時的