《進(jìn)出境件雜貨船舶理貨業(yè)務(wù)規(guī)程》編制說明

交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《進(jìn)出境件雜貨船舶理貨業(yè)務(wù)規(guī)程》

(征求意見稿)

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇一九年十月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

JT/T951標(biāo)準(zhǔn)，自2014年實施以來，已有五年的時間。自實施以來，為進(jìn)

出境船舶件雜貨理貨業(yè)務(wù)提供了有效依據(jù)，同時對規(guī)范港口理貨的操作起到了

積極作用。

隨著理貨行業(yè)改革發(fā)展和市場化步伐加快，國家有關(guān)理貨行業(yè)行政審批及

市場監(jiān)管方面的政策出現(xiàn)了較大的調(diào)整，原標(biāo)準(zhǔn)（JT/T951--2014）的部分內(nèi)

容已不符合目前國家政策的要求，基于上述原因，交通運輸部在2019年交通運

輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃中將該標(biāo)準(zhǔn)列入修訂項目（計劃編號JT2019-26），由中國理貨協(xié)

會主持承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

JT/T951標(biāo)準(zhǔn)是交通運輸行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。作為我國港口理貨

行業(yè)操作的全面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了進(jìn)出境件雜貨船舶理貨業(yè)務(wù)規(guī)程的一般要求、

準(zhǔn)備、實施和后續(xù)，適用于航行國際航線件雜貨船舶載運的外貿(mào)進(jìn)出口件雜貨

理貨業(yè)務(wù)，航行國際航線件雜貨船舶載運的內(nèi)貿(mào)件雜貨理貨業(yè)務(wù)也可參照使用。

（二）主要起草單位和工作組成員

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國理貨協(xié)會、中國外輪理貨有限公司、連云港中

聯(lián)理貨有限公司、深圳中理外輪理貨有限公司、大連外輪理貨有限公司、天津

外輪理貨有限公司

（三）主要任務(wù)分工

項目

姓名單位職務(wù)職稱項目分工

職務(wù)

副秘書長、高負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的實施，組織調(diào)

許向陽中國理貨協(xié)會組長

級工程師研、編制等工作。

秘書長、高級

嚴(yán)戈中國理貨協(xié)會組員負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)編制工作的具體運作

經(jīng)濟師

1

中國外輪理貨有限負(fù)責(zé)中國外輪理貨有限公司系統(tǒng)

張昊部門副總經(jīng)理組員

公司資料的收集。

連云港外輪理貨有負(fù)責(zé)中聯(lián)理貨有限公司系統(tǒng)資料

霍文中業(yè)務(wù)部經(jīng)理組員

限公司的收集。

深圳中理外輪理貨負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)操作部分內(nèi)容的技術(shù)把

馬約翰副總經(jīng)理組員

有限公司關(guān)

大連外輪理貨有限負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)操作部分內(nèi)容的技術(shù)把

褚剛業(yè)務(wù)部主任組員

公司關(guān)

天津外輪理貨有限負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)操作部分內(nèi)容的技術(shù)把

吳士凱業(yè)務(wù)部副經(jīng)理組員

公司關(guān)

（四）主要工作過程

中國理貨協(xié)會根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃，立即著手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，主要工作

過程如下：

1、2019年6月，中國理貨協(xié)會根據(jù)工作計劃安排，開始了制定該標(biāo)準(zhǔn)的工

作，成立了《進(jìn)出境件雜貨船舶理貨業(yè)務(wù)規(guī)程》編制組，編制組由中國理貨協(xié)

會牽頭，中國外輪理貨有限公司、連云港中聯(lián)外輪理貨有限公司、深圳中理外

輪理貨有限公司、大連外輪理貨有限公司、天津外輪理貨有限公司等單位參加，

同時制訂了工作計劃。

2、2019年7月-8月，編制組到廣西北部灣外輪理貨有限公司、日照外輪

理貨有限公司、大連外輪理貨有限公司進(jìn)行實地調(diào)研，聽取一線理貨操作人員

對標(biāo)準(zhǔn)修訂的具體意見。

3、2019年8-9月，由中國理貨協(xié)會牽頭組織修訂了標(biāo)準(zhǔn)草稿。

4、2019年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制組通過通訊形式召開標(biāo)準(zhǔn)討論會，討論草稿修訂

內(nèi)容，會后根據(jù)會上討論的意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，為修訂工作打下了良好的基

礎(chǔ)。

5、2019年10月，經(jīng)過征求有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)意見后最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿。

2

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

這次修訂主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.適應(yīng)港口理貨行業(yè)市場化改革的需要；

根據(jù)修訂的《港口法》和《港口經(jīng)營管理規(guī)定》的要求，港口理貨行政許

可審批制改為備案制，同時，國務(wù)院對港口理貨的職業(yè)資格也有新的要求，因

此對原標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于對理貨機構(gòu)需要行政許可和理貨員資格等管理要求進(jìn)行了修

改。

2.適應(yīng)港口理貨安全生產(chǎn)的要求；

近幾年，國家對安全生產(chǎn)高度重視，對安全措施也提出了更高的要求，因

此需要增加安全生產(chǎn)的有關(guān)內(nèi)容。

3.適應(yīng)件雜貨理貨操作新技術(shù)的需要。

目前港口理貨的信息技術(shù)發(fā)展迅速，同時對具體操作中關(guān)于單證的發(fā)送要

求、異常情況的處理辦法等也出現(xiàn)了變化，這些內(nèi)容也需要修改。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)對原標(biāo)準(zhǔn)主要進(jìn)行了4個方面的修訂：標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、規(guī)范性引用

文件、術(shù)語和定義、類型劃分、等級評定規(guī)則及等級評定要求。

1.關(guān)于術(shù)語和定義的口岸理貨機構(gòu)

原標(biāo)準(zhǔn)為“按照規(guī)定經(jīng)營地域從事理貨業(yè)務(wù)的經(jīng)營人”。改為“按照規(guī)定從

事理貨業(yè)務(wù)的經(jīng)營人”。

修訂理由為：按照2018年12月修訂的《港口法》的要求，港口理貨經(jīng)營

3

業(yè)務(wù)由行政許可改為備案制。實行備案制后，企業(yè)的經(jīng)營范圍可能沒有地域限

制。

2.關(guān)于術(shù)語和定義的全國性理貨機構(gòu)

原標(biāo)準(zhǔn)為“經(jīng)交通運輸主管部門授權(quán)，在全國港口投資設(shè)立口岸理貨機構(gòu)

的企業(yè)法人”。改為“在全國港口投資設(shè)立口岸理貨機構(gòu)的企業(yè)法人，特指中國

外輪理貨有限公司、中聯(lián)理貨有限公司或符合上述條件的其它機構(gòu)”。

修訂理由：港口理貨行業(yè)實行備案制后，設(shè)立全國性理貨機構(gòu)不需要經(jīng)交

通運輸主管部門授權(quán)。為了表達(dá)更清晰，增加了“特指中國外輪理貨有限公司、

中聯(lián)理貨有限公司或符合上述條件的其它機構(gòu)”的描述。

3.關(guān)于港口理貨經(jīng)營許可的問題

原標(biāo)準(zhǔn)為“口岸理貨機構(gòu)和全國性理貨機構(gòu)均應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及

交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定取得港口理貨經(jīng)營許可”。改為“口岸理貨機構(gòu)應(yīng)該

按照規(guī)定報負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的交通運輸主管部門備案。名稱、固定經(jīng)營場所、

法定代表人、經(jīng)營范圍等事項發(fā)生變更或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在變更或者終止

經(jīng)營之日起15個工作日內(nèi)辦理變更備案?！?/p>

修訂理由：按照2018年12月修訂的《港口法》和2019年修訂的《港口經(jīng)

營管理規(guī)定》的要求，港口理貨經(jīng)營業(yè)務(wù)由行政許可改為備案制。

4.關(guān)于口岸理貨機構(gòu)的安全生產(chǎn)要求

增加了“口岸理貨機構(gòu)應(yīng)遵守所在港口或場所安全管理的有關(guān)規(guī)定開展現(xiàn)

場理貨作業(yè)?！?/p>

增加理由：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定：兩個以上生

產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，

應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全

4

措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。理貨企業(yè)的作業(yè)地

點均在在港口（或場站），因此本標(biāo)準(zhǔn)提出理貨機構(gòu)進(jìn)行理貨作業(yè)時，應(yīng)遵守所

在港口或場所安全管理的有關(guān)規(guī)定。

5.關(guān)于理貨人員從業(yè)職格證書要求

將原標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“理貨人員應(yīng)取得理貨人員從業(yè)資格證書”這一條款刪除。

刪除理由：為落實國務(wù)院關(guān)于取消理貨人員等從業(yè)資格許可的要求，2015

年8月27日，《交通運輸部關(guān)于廢止理貨人員從業(yè)資格管理三個辦法及通知的

公告》（交通運輸部公告2015第39號）決定廢止《關(guān)于印發(fā)<理貨人員從業(yè)資

格管理辦法>等三個辦法的通知》（交水發(fā)[2007]575號），包括《理貨人員從業(yè)

資格管理辦法》《理貨人員從業(yè)資格考試實施辦法》《理貨人員從業(yè)資格考

核認(rèn)定辦法》等三個辦法。按照該公告要求，從事理貨業(yè)務(wù)的人員不需要取得

理貨人員從業(yè)資格證書。

6.關(guān)于發(fā)貨人或其代理人要求更改裝載艙單/裝貨單時的處理方法

原標(biāo)準(zhǔn)為“理貨人員需及時報告理貨組長，應(yīng)以船舶代理和海關(guān)的書面確

認(rèn)為準(zhǔn)”。改為“理貨人員應(yīng)以發(fā)貨人或其代理人的書面確認(rèn)為準(zhǔn)”。

修訂理由為：目前港口生產(chǎn)的通常做法是以發(fā)貨人或其代理人的書面確認(rèn)

為準(zhǔn)。

7.關(guān)于發(fā)現(xiàn)涉嫌走私等異常情況時的處理方法

原標(biāo)準(zhǔn)為“理貨員應(yīng)及時通過理貨組長向業(yè)務(wù)員匯報，通知海關(guān)處理”。改

為“理貨員應(yīng)及時通過理貨組長向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，通知海關(guān)處理。

修訂理由為：原標(biāo)準(zhǔn)中的“業(yè)務(wù)員”的表述比較模糊，改為向“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

匯報”，便于現(xiàn)場理貨員操作，直接向理貨機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)匯報即可，理貨機構(gòu)將于

海關(guān)聯(lián)系處理。

5

8.關(guān)于“理貨結(jié)果匯總證明”的提交要求

原標(biāo)準(zhǔn)為“編制‘理貨結(jié)果匯總證明’，經(jīng)業(yè)務(wù)主管確認(rèn)后，提供海關(guān)一份，

或在規(guī)定的時限內(nèi)以電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)提交理貨報告”。改為“在規(guī)定的時限

內(nèi)以電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)提交理貨報告。

修訂理由為：隨著信息化技術(shù)的提高以及海關(guān)工作流程的調(diào)整，海關(guān)不再

要求理貨機構(gòu)提供紙質(zhì)的“理貨結(jié)果匯總證明”，只發(fā)送電子數(shù)據(jù)的理貨報告即

可，故刪除上述部分內(nèi)容。

三、主要試驗（或驗證）的分析、技術(shù)經(jīng)濟認(rèn)證或預(yù)期的經(jīng)濟效果

JT/T951標(biāo)準(zhǔn)是交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是我國港口理貨操作的技術(shù)要求。此

標(biāo)準(zhǔn)是我國港口理貨行業(yè)的第一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補了技術(shù)空白。

港口理貨屬于服務(wù)型行業(yè)，本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求是大量實際工作經(jīng)驗的總結(jié)，

已經(jīng)過長期的實踐檢驗。該標(biāo)準(zhǔn)可以加強理貨行業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，維護(hù)理

貨的公正性、公益性和高度社會信用，提高執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范理貨服務(wù)行為，增

強理貨自律，保證理貨質(zhì)量和服務(wù)水平，提升理貨服務(wù)品牌，保護(hù)當(dāng)事人的合

法權(quán)益，促進(jìn)理貨行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，同時可以提高理貨操作、港口裝卸

作業(yè)等環(huán)節(jié)工作效率，降低作業(yè)成本，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)適用于從事理貨服務(wù)的機構(gòu)和人員使用。

目前無相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)可以對比。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前，直接與理貨服務(wù)相關(guān)的主要法律法規(guī)、部門規(guī)章有：《中華人民共和

國港口