校園食品安全排查整治實施方案

XX省校園食品安全排查整治實施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管，推動落實包括托幼機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級各類學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）食品安全主體責(zé)任，切實保障在校師生飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院食安辦教育部公安部國家衛(wèi)生健康委市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈校園食品安全排查整治專項行動實施方案〉的通知》（食安辦發(fā)〔2023〕17號）要求，省食品藥品安全辦、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局決定自即日起至2024年6月，開展校園食品安全排查整治專項行動。制定如下實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實各方責(zé)任，聚焦突出問題，綜合運用自查、互查、督查和驗收等手段，排查整治校園食品安全風(fēng)險隱患，建立健全制度機(jī)制，提升校園食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平，切實保障在校師生“舌尖上的安全”。（二）工作原則——堅持注重實效，切實督促整改到位。圍繞學(xué)校食堂承包經(jīng)營行為、有害生物防治、環(huán)境衛(wèi)生、加工操作等重點，細(xì)致排查風(fēng)險隱患，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時限要求和跟蹤督辦責(zé)任人員，嚴(yán)格工作驗收，建立問題整改驗收檔案，確保排查整治專項行動取得實效?！獔猿謫栴}導(dǎo)向，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。緊盯突出問題，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰到人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化行紀(jì)銜接、行刑銜接，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，形成有效遏制校園食品安全事件的社會氛圍。——堅持壓實責(zé)任，守牢食品安全底線。落實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化校長（園長）第一責(zé)任人責(zé)任和食品安全副校長（副園長）的管理責(zé)任，夯實承包經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌行業(yè)主管和監(jiān)管部門力量，防范校園食品安全風(fēng)險。——堅持綜合施策，健全長效治理機(jī)制。打好組合拳，多政策、多途徑、多方式，綜合發(fā)力，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會推動企業(yè)加強(qiáng)自律、規(guī)范發(fā)展，提升社會監(jiān)督效能，突出治本之策，完善制度機(jī)制，健全常態(tài)化食品安全治理體系。（三）主要目標(biāo)通過為期半年的排查整治專項行動，依法查處一批重點案件、曝光一批典型案例、清退一批不合格的承包經(jīng)營企業(yè)，解決一批突出問題、制定一批標(biāo)準(zhǔn)、選樹一批經(jīng)驗做法，形成一批制度建設(shè)成果，推動實施《學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，制定加強(qiáng)校園食品安全工作的實施方案，出臺學(xué)校食品安全風(fēng)險隱患排查整治亮牌督辦制度，推進(jìn)學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全面應(yīng)用和集中接入，取得可感知、可檢驗、可評判的工作實效，健全完善校園食品安全綜合治理長效機(jī)制。二、任務(wù)分工（一）督促學(xué)校落實主體責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要綜合運用監(jiān)督抽查、約談指導(dǎo)、亮牌督辦、懲戒處罰、宣傳曝光等手段，督促指導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行食品安全各項制度規(guī)定，強(qiáng)化校長（園長）第一責(zé)任人意識，落實好校長（園長）負(fù)責(zé)制。1.設(shè)置學(xué)校膳食與食品安全管理委員會。督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校落實校長（園長）負(fù)責(zé)制，梳理學(xué)校各項食品安全管理制度和工作要求，將食品安全工作納入學(xué)校年度重點工作任務(wù)，設(shè)置有校長（園長）、食品安全總監(jiān)或食品安全副校長（副園長）和食品安全員等管理人員，以及學(xué)生代表、教職工代表或?qū)W生家長代表組成的學(xué)校膳食與食品安全管理委員會，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化對學(xué)校食品采購、食堂管理、供餐單位招標(biāo)等涉及學(xué)校集中用餐重大事項的決策管理的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，保障師生及家長的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校的《學(xué)校膳食與食品安全管理委員會制度》等工作文件資料上傳“X食安”智慧監(jiān)管平臺。（教育部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）2.嚴(yán)格實行食品安全風(fēng)險防控分級負(fù)責(zé)制。督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校建立符合自身實際的食品安全風(fēng)險管控清單，嚴(yán)格實行食品安全員、食品安全總監(jiān)或食品安全副校長（副園長）和校長（園長）分級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度機(jī)制，并將《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》等履職工作記錄上傳“X食安”智慧監(jiān)管平臺。（市場監(jiān)管部門牽頭，教育部門配合）3.大力實施鼠害防治工程。深入貫徹落實《XX省餐飲服務(wù)鼠害防制工作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用“物防、技防、人防”鼠害防制措施，織密織牢學(xué)校食堂鼠害防制安全網(wǎng)。一是配齊配全符合標(biāo)準(zhǔn)要求的擋鼠板、排風(fēng)口篩網(wǎng)、排水溝箅子、粘鼠板、捕鼠夾等“物防”設(shè)施設(shè)備，食堂室內(nèi)應(yīng)采用物理捕鼠滅鼠方法，禁止使用化學(xué)性殺鼠劑滅鼠。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”信息化系統(tǒng)，及時更新AI監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)鼠類活動自動抓拍、自動預(yù)警、自動跟蹤、自動反饋等鼠害防制智慧化管理效能，為捕鼠滅鼠和完善防制措施提供指引。三是完善“人防”措施，健全完善“進(jìn)貨查驗”制度，開展從業(yè)人員鼠害防制相關(guān)培訓(xùn)，將“進(jìn)貨查驗”制度的精神實質(zhì)貫穿于從食品原料采購、貯存到分揀、清洗、切配、烹飪、備餐等操作加工全環(huán)節(jié)全過程全崗位全人員，形成層層把關(guān)的“人防”體系，嚴(yán)防食物中混入鼠尸、鼠器官、鼠屎等。學(xué)校相關(guān)管理人員、從業(yè)人員鼠害防制相關(guān)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。（教育部門牽頭，衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門配合）（二）強(qiáng)化校園食品安全屬地管理責(zé)任。明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實校園食品安全屬地管理責(zé)任。以市（州）為單元印發(fā)學(xué)校食堂及校外供餐單位包保干部工作指南或手冊，并上傳“X食安”智慧監(jiān)管平臺，指導(dǎo)包保干部落實“三張清單加一項承諾書”制度（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書），照單履職、開展督導(dǎo)，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤整改并通報屬地監(jiān)管部門，發(fā)生食品安全事件時靠前指揮、現(xiàn)場辦公。（食品藥品安全辦負(fù)責(zé)）（三）壓緊壓實行業(yè)主管部門責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對校園食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。將學(xué)校食品安全工作列入考核評價指標(biāo)、納入學(xué)校督導(dǎo)評價體系，對落實食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制進(jìn)行部署，指導(dǎo)和督促學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，建立健全食品安全相關(guān)管理制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶＋AI識別”工程建設(shè)，提升食品安全智慧化管理水平。加快學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”有效對接“X食安”智慧監(jiān)管平臺。（教育部門負(fù)責(zé)）（四）壓緊壓實監(jiān)管部門責(zé)任。嚴(yán)格承包經(jīng)營學(xué)校食堂準(zhǔn)入管理，規(guī)范學(xué)校食堂食品經(jīng)營許可行為。學(xué)校食堂食品經(jīng)營許可的申請主體應(yīng)為“辦學(xué)（園）許可證”載明的學(xué)校（幼兒園），糾正以承包經(jīng)營企業(yè)或其他單位為申請主體發(fā)放學(xué)校食堂食品經(jīng)營許可的行為，建立承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案。嚴(yán)格學(xué)校食堂許可管理，糾正被許可主體和實際經(jīng)營主體不一致、許可證過期經(jīng)營、許可條件變化后不及時辦理許可變更手續(xù)，以及超過許可范圍經(jīng)營的違法違規(guī)行為。督促指導(dǎo)學(xué)校食堂和校外供餐單位健全完善供貨商管理評價制度機(jī)制，嚴(yán)厲打擊供貨環(huán)節(jié)食品安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并督促整改到位。加大違法違規(guī)行為查處力度，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。（市場監(jiān)管、公安部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）規(guī)范承包經(jīng)營行為。嚴(yán)格招投標(biāo)程序，督促學(xué)校依法簽訂承包經(jīng)營食品安全責(zé)任合同（協(xié)議），將不得對所承包經(jīng)營的學(xué)校食堂進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包等內(nèi)容寫入合同（協(xié)議）之中，推動制定學(xué)校食堂承包經(jīng)營合同示范文本，嚴(yán)格約束轉(zhuǎn)包、分包行為，堅決整治學(xué)?！耙话酥薄爸话还堋钡韧怀鰡栴}，及時公示中標(biāo)企業(yè)名單。加強(qiáng)對承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，督促配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等專職管理人員，嚴(yán)格履行食品安全管理責(zé)任，定期考核評價，明確退出機(jī)制，對一家學(xué)校食堂或校外供餐單位一年內(nèi)抽檢三批次以上不合格的承包經(jīng)營企業(yè)，按照《食品安全法》第一百三十四條、第一百三十五條等規(guī)定，依法終止合同，嚴(yán)格實施禁業(yè)等聯(lián)合懲戒措施，清退一批不合格的承包經(jīng)營企業(yè)。（教育部門負(fù)責(zé)）（六）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。省食品藥品安全辦XX教育等相關(guān)部門研究制定加強(qiáng)校園食品安全的實施方案，推動落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，形成工作合力。各地教育、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門可結(jié)合本地實際，制定強(qiáng)化校園食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制度，健全校園食品安全治理長效機(jī)制。要建立食藥安辦、教育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管和高校參加的校園食品安全工作聯(lián)席會議，定期開展食品安全工作交流、互評、互查和拉練等活動，促進(jìn)共建共治共享。（食品藥品安全辦牽頭，教育、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管等部門配合）三、方法步驟第一階段：安排部署（2023年12月底前）。省食品藥品安全辦XX省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局組建全省校園食品安全排查整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班（以下簡稱省級工作專班，詳見附件1），統(tǒng)籌部署各地排查整治專項行動，制定專項行動實施方案及驗收辦法。各市（州）工作專班于2024年1月5日前向省級工作專班報送市（州）校園食品安全自查驗收實施計劃、方案等工作文件，實施計劃應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化、項目化、工程化，每一個事項均應(yīng)明確具體的工作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求和跟蹤督辦責(zé)任人員等。第二階段，自查整治（2024年1月到3月上旬）。各地組織所有學(xué)校食堂、學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位開展自查自糾；開展校園食品安全集中監(jiān)督檢查，深入核查違法違規(guī)線索，集中整治突出問題、查處重點案件、曝光典型案例。第三階段，互查整治（2024年3月中下旬）。省級工作專班組織各市（州）教育、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等相關(guān)部門成立互查工作組，開展跨市（州）交叉互查。跨市（州）互查整治方案另行制定。第四階段：監(jiān)督抽查（2024年4月上旬）。省食品藥品安全辦派出監(jiān)督抽查組，以“四不兩直”的方式，赴17個市（州）開展專項監(jiān)督抽查，相關(guān)情況通報各市（州）食品藥品安全辦，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促落實整改要求，密切跟蹤整改到位。第五階段：評議驗收（2024年5月31日前）。省級工作專班組織對各市（州）排查整治專項行動進(jìn)行綜合評議驗收。各市（州）工作專班組織對各縣（市、區(qū)）排查整治專項行動和學(xué)校食堂、校外供餐單位自查整治逐一進(jìn)行驗收。對于排查和自查整治不扎實、不深入、走過場，驗收未通過的，要運用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）等方式，督促加大整改力度，跟蹤整改到位。第六階段：完善制度機(jī)制（2024年4月至6月）。各地對照相關(guān)清單、臺賬，梳理總結(jié)本地區(qū)排查整治專項行動情況，有針對性加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，形成一批制度性成果，選樹一批“樣板廚房”“營養(yǎng)健康食堂”等先進(jìn)典型，向省級工作專班報送排查整治專項行動書面總結(jié)。省級工作專班相關(guān)部門及時匯總情況，形成排查整治專項行動工作總結(jié)，同時就建立健全常態(tài)化監(jiān)管長效機(jī)制等提出意見建議，由省食品藥品安全辦匯總上報。四、有關(guān)要求（一）提高政治站位。各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化思想認(rèn)識，以堅決的態(tài)度、嚴(yán)實的舉措、迅速的行動，敢于動真碰硬，把排查整治專項行動作為重要的政治任務(wù)抓實抓細(xì)，抓出成效。（二）周密組織實施。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對排查整治專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作任務(wù)臺賬，明確排查整治專項行動時間表、路線圖，確保排查整治專項行動各項目標(biāo)任務(wù)如期完成，堅決杜絕形式主義、走過場。（三）廣泛收集線索。排查整治專項行動期間，省市場監(jiān)管局和各市（州）市場監(jiān)管部門分別開通舉報電子郵箱，公布舉報電話，暢通食品安全投訴舉報渠道，受理和處置公眾反映的校園食品安全問題。落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性，營造餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的良好消費環(huán)境和社會共治氛圍。專項行動結(jié)束后，各市（州）工作專班要將線索處置情況報省級工作專班。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)對重大問題、重大案件的分類指導(dǎo)、掛牌督辦，督促各地加強(qiáng)行業(yè)管理，加大案件查辦力度，推動排查整治專項行動走深走實。（五）注重宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，向全社會做好相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的宣傳解讀。及時曝光典型案例，形成有力震懾，營造良好社會氛圍。（六）報送信息渠道。請各市（州）工作專班按照本實施方案有關(guān)信息報送要求和省級工作專班提示，及時將校園食品安全自查考核驗收實施計劃等工作文件、工作進(jìn)展情況、交叉互查情況、問題線索處置情況、典型案例、經(jīng)驗做法、制度文件，以及工作總結(jié)報告等工作信息，上傳“X食安”智慧監(jiān)管平臺，按時填報“XX省校園食品安全排查整治專項行動成果清單”（詳見附件2）。附件：XX省校園食品安全排查整治專項行動成果清單

附件XX校園食品安全排查整治專項行動成果清單填報單位：（加蓋公章）填報日期：年月日強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法典型案例曝光（起）重大案件查辦（起）違法人員懲治（人）開展監(jiān)督檢查（人次）監(jiān)督檢查學(xué)校食堂（家次）監(jiān)督檢查學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)（家次）監(jiān)督檢查校外供餐單位（家次）約談單位（家）立案查處違法案件（件）責(zé)令整改（家）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（家）吊銷許可證（家）取締無證經(jīng)營（家）罰沒金額（萬元）移送公安機(jī)關(guān)（件）列入嚴(yán)重違法失信單位（家）發(fā)布指導(dǎo)案例等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)措施（個）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)成立工作專班（個）地方省市層面出臺制度文件（個）地方省市層面制修訂法規(guī)規(guī)范（個）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)（個）制修訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（個）壓緊壓實責(zé)任地方省市層面出臺落實相關(guān)責(zé)任的指導(dǎo)性文件（個）加強(qiáng)行業(yè)自律地