農(nóng)村基層群眾自治實(shí)踐手冊(cè)

農(nóng)村基層群眾自治實(shí)踐手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u12186第一章農(nóng)村基層群眾自治概述 210021.1農(nóng)村基層群眾自治的定義與意義 276811.2農(nóng)村基層群眾自治的組織結(jié)構(gòu) 3269651.3農(nóng)村基層群眾自治的發(fā)展歷程 324192第二章村民委員會(huì)選舉 4198982.1村民委員會(huì)選舉的基本原則 4223502.2村民委員會(huì)選舉的程序與方法 4108752.3村民委員會(huì)選舉的監(jiān)督與保障 416419第三章村民會(huì)議與村民代表會(huì)議 5299023.1村民會(huì)議的組織與召集 5195413.2村民代表會(huì)議的職能與作用 586673.3村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的決策程序 65866第四章村務(wù)公開與民主管理 6309814.1村務(wù)公開的意義與內(nèi)容 6267034.2村務(wù)公開的方式與程序 634134.3民主管理的實(shí)施與監(jiān)督 727269第五章農(nóng)村基層群眾自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 8162225.1農(nóng)村基層群眾自治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 8184425.2農(nóng)村基層群眾自治與農(nóng)民增收 8294555.3農(nóng)村基層群眾自治與扶貧開發(fā) 821200第六章農(nóng)村基層群眾自治與社會(huì)事務(wù)管理 9167226.1農(nóng)村基層群眾自治與教育衛(wèi)生事業(yè) 9317256.1.1教育事業(yè)發(fā)展 9274986.1.2衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 9271306.2農(nóng)村基層群眾自治與社會(huì)保障 9180236.2.1社會(huì)保險(xiǎn) 9110636.2.2社會(huì)救助 10182286.3農(nóng)村基層群眾自治與社區(qū)服務(wù) 10107266.3.1社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10235546.3.2社區(qū)文化活動(dòng) 1031879第七章農(nóng)村基層群眾自治與民主法治建設(shè) 10261437.1農(nóng)村基層群眾自治與法治教育 10145457.1.1法治教育的重要性 10326367.1.2法治教育的實(shí)施策略 11265297.2農(nóng)村基層群眾自治與法律援助 11208497.2.1法律援助的必要性 11269347.2.2法律援助的實(shí)施措施 11118977.3農(nóng)村基層群眾自治與社會(huì)治安 11216157.3.1社會(huì)治安在農(nóng)村基層群眾自治中的作用 11284147.3.2加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安建設(shè)的措施 1228910第八章農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 12208538.1農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 12110788.2農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)農(nóng)業(yè) 12246598.3農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)旅游 127068第九章農(nóng)村基層群眾自治與民生改善 13134729.1農(nóng)村基層群眾自治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13149559.1.1規(guī)劃引導(dǎo) 13251419.1.2項(xiàng)目申報(bào) 13318169.1.3村民參與 137489.1.4資金籌措 1353349.2農(nóng)村基層群眾自治與公共服務(wù) 13164589.2.1公共服務(wù)體系建設(shè) 14251629.2.2公共服務(wù)供給 14305649.2.3公共服務(wù)均等化 14200219.2.4村民參與 14125659.3農(nóng)村基層群眾自治與民生工程 1454829.3.1民生工程規(guī)劃 14145279.3.2民生工程實(shí)施 14143889.3.3民生工程資金管理 14118169.3.4民生工程效果評(píng)估 147493第十章農(nóng)村基層群眾自治的創(chuàng)新發(fā)展 14491710.1農(nóng)村基層群眾自治的創(chuàng)新模式 15127610.1.1組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 15731610.1.2治理方式創(chuàng)新 15613110.1.3服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新 15116910.2農(nóng)村基層群眾自治的改革舉措 152943310.2.1加強(qiáng)組織建設(shè) 152294910.2.2深化民主制度改革 152557410.2.3強(qiáng)化法治保障 152010410.2.4推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 152608110.3農(nóng)村基層群眾自治的未來展望 153271610.3.1組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 16846910.3.2治理能力顯著提升 1684110.3.3法治保障更加完善 16433810.3.4深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 16第一章農(nóng)村基層群眾自治概述1.1農(nóng)村基層群眾自治的定義與意義農(nóng)村基層群眾自治，是指在的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層群眾依法自主管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的一種民主制度。它體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本特征，具有鮮明的中國(guó)特色。農(nóng)村基層群眾自治的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保障農(nóng)民民主權(quán)利。農(nóng)村基層群眾自治使農(nóng)民在基層政治生活中享有廣泛的民主權(quán)利，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）提高農(nóng)村治理效能。農(nóng)村基層群眾自治通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，提高農(nóng)村治理效能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（3）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層群眾自治有利于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。1.2農(nóng)村基層群眾自治的組織結(jié)構(gòu)農(nóng)村基層群眾自治的組織結(jié)構(gòu)主要包括以下幾部分：（1）村民委員會(huì)。村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治的基本組織，負(fù)責(zé)管理本村范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。（2）村民會(huì)議。村民會(huì)議是村民自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論決定本村重要事務(wù)。（3）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村民委員會(huì)工作，維護(hù)村民合法權(quán)益。（4）村民小組。村民小組是村民自治的基本單元，負(fù)責(zé)組織本小組范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。1.3農(nóng)村基層群眾自治的發(fā)展歷程農(nóng)村基層群眾自治的發(fā)展歷程可分為以下幾個(gè)階段：（1）初創(chuàng)階段（19491956年）。新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行基層群眾自治制度，各地紛紛成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，開展民主選舉、民主管理等活動(dòng)。（2）發(fā)展階段（19571978年）。農(nóng)村基層群眾自治在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變?yōu)檗r(nóng)村人民公社，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制。（3）改革階段（19791998年）。改革開放后，農(nóng)村基層群眾自治進(jìn)入改革階段，1982年我國(guó)憲法明確規(guī)定：“農(nóng)村實(shí)行基層群眾自治制度”，農(nóng)村基層群眾自治逐步走向法制化、規(guī)范化。（4）完善階段（1999年至今）。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村基層群眾自治在政策法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面不斷得到完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。第二章村民委員會(huì)選舉2.1村民委員會(huì)選舉的基本原則村民委員會(huì)選舉是農(nóng)村基層群眾自治的重要組成部分，其基本原則主要包括以下幾點(diǎn)：（1）民主原則：村民委員會(huì)選舉必須充分尊重村民的意愿，保障村民的選舉權(quán)利，保證選舉過程的公開、公平、公正。（2）普遍原則：村民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)覆蓋所有符合條件的村民，保證每個(gè)村民都有機(jī)會(huì)參與選舉。（3）平等原則：所有候選人、選民在選舉過程中地位平等，不得有任何歧視性規(guī)定。（4）差額選舉原則：村民委員會(huì)選舉實(shí)行差額選舉，保證選民在充分了解候選人的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有選擇性的投票。（5）秘密投票原則：選舉過程中，選民在秘密寫票、秘密投票的環(huán)境下進(jìn)行，保證選舉結(jié)果真實(shí)反映選民意愿。2.2村民委員會(huì)選舉的程序與方法村民委員會(huì)選舉的程序與方法主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）選舉籌備：成立選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)選舉的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉前進(jìn)行選民登記，確定選民資格。（2）候選人推薦：村民可以自薦或者推薦他人作為候選人。選舉委員會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行資格審查，保證候選人符合法定條件。（3）選舉宣傳：選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人進(jìn)行宣傳活動(dòng)，讓選民了解候選人的政治理念、工作能力等情況。（4）投票選舉：選舉日當(dāng)天，選民在選舉委員會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行投票。投票結(jié)束后，選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)票數(shù)，公布選舉結(jié)果。（5）當(dāng)選證書頒發(fā)：對(duì)當(dāng)選的村民委員會(huì)成員頒發(fā)當(dāng)選證書，確認(rèn)其合法地位。2.3村民委員會(huì)選舉的監(jiān)督與保障為了保證村民委員會(huì)選舉的公正、合法，必須加強(qiáng)對(duì)選舉的監(jiān)督與保障：（1）加強(qiáng)選民教育：通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)選民的教育，提高選民的政治素質(zhì)和選舉意識(shí)，保證選民能夠正確行使選舉權(quán)利。（2）完善選舉制度：建立健全選舉制度，明確選舉程序、方法和紀(jì)律，保證選舉的合法性。（3）加強(qiáng)選舉監(jiān)督：選舉委員會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)選舉過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證選舉的公正、公平。（4）嚴(yán)肅處理選舉違規(guī)行為：對(duì)選舉過程中的違規(guī)行為，如拉票、賄選等，要嚴(yán)肅處理，保證選舉結(jié)果真實(shí)有效。（5）保障當(dāng)選人合法權(quán)益：對(duì)當(dāng)選的村民委員會(huì)成員，要保障其合法權(quán)益，保證其能夠正常履行職責(zé)。第三章村民會(huì)議與村民代表會(huì)議3.1村民會(huì)議的組織與召集村民會(huì)議是農(nóng)村基層群眾自治的基本形式，其組織與召集需遵循以下原則：（1）村民會(huì)議的召開應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。（2）村民會(huì)議的召集主體為村民委員會(huì)。村民委員會(huì)應(yīng)在會(huì)議召開前十五天將會(huì)議議題、時(shí)間、地點(diǎn)通知村民，并做好會(huì)議準(zhǔn)備工作。（3）村民會(huì)議的組織形式分為全體村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。全體村民會(huì)議是指全村十八周歲以上的村民參加的會(huì)議；村民代表會(huì)議是指村民代表參加的會(huì)議。（4）村民會(huì)議的召集程序如下：由村民委員會(huì)提出會(huì)議議題；報(bào)請(qǐng)村民代表會(huì)議討論通過；由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集。3.2村民代表會(huì)議的職能與作用村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的重要組成部分，具有以下職能與作用：（1）審議村民委員會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和其他重要事項(xiàng)。（2）選舉、罷免村民委員會(huì)成員。（3）討論決定涉及村民利益的重要事項(xiàng)。（4）監(jiān)督村民委員會(huì)工作，對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議。（5）參與制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。（6）協(xié)助村民委員會(huì)開展各項(xiàng)工作。3.3村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的決策程序村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的決策程序如下：（1）提出議題：村民委員會(huì)根據(jù)村民需求和村莊發(fā)展需要，提出會(huì)議議題。（2）討論議題：村民代表會(huì)議對(duì)議題進(jìn)行充分討論，形成意見。（3）表決：村民會(huì)議對(duì)討論形成的意見進(jìn)行表決，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。（4）執(zhí)行：村民委員會(huì)根據(jù)村民會(huì)議的表決結(jié)果，組織實(shí)施相關(guān)事項(xiàng)。（5）監(jiān)督：村民代表會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)覺問題及時(shí)提出意見和建議。（6）反饋：村民委員會(huì)定期向村民會(huì)議報(bào)告工作，接受村民監(jiān)督。通過以上程序，村民會(huì)議與村民代表會(huì)議可以充分發(fā)揮其在農(nóng)村基層群眾自治中的作用，促進(jìn)村莊和諧發(fā)展。第四章村務(wù)公開與民主管理4.1村務(wù)公開的意義與內(nèi)容村務(wù)公開作為農(nóng)村基層群眾自治的重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的意義。村務(wù)公開有利于保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。村務(wù)公開有助于提高村務(wù)管理的透明度，促進(jìn)農(nóng)村基層治理的規(guī)范化、民主化。村務(wù)公開還能夠增進(jìn)村民之間的溝通與理解，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。村務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理、財(cái)務(wù)管理、惠農(nóng)政策、計(jì)劃生育、社會(huì)事務(wù)、公共安全等方面。具體包括村莊發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金使用情況、合同簽訂及履行情況、村民自治章程、村規(guī)民約等。4.2村務(wù)公開的方式與程序村務(wù)公開的方式應(yīng)多樣化，以適應(yīng)不同村民的需求。常見的方式有：召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行公開，利用村務(wù)公開欄、宣傳欄、電子信息屏等載體進(jìn)行公開，以及通過群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開。村務(wù)公開的程序應(yīng)遵循以下原則：一是及時(shí)公開，保證村民在第一時(shí)間了解村務(wù)信息；二是真實(shí)公開，保證公開的信息真實(shí)可靠；三是規(guī)范公開，遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求；四是全面公開，保證涉及村民利益的各類村務(wù)信息均得到公開。具體程序如下：（1）收集村務(wù)信息。村務(wù)管理人員應(yīng)及時(shí)收集涉及村民利益的各類信息，并整理歸類。（2）審查村務(wù)信息。村務(wù)管理人員應(yīng)對(duì)收集到的信息進(jìn)行審查，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。（3）公開村務(wù)信息。根據(jù)公開方式和程序，將審查后的村務(wù)信息向村民公開。（4）收集村民意見。在村務(wù)公開過程中，村務(wù)管理人員應(yīng)積極收集村民的意見和建議。（5）反饋村民意見。對(duì)村民提出的意見和建議，村務(wù)管理人員應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)給予回應(yīng)和解決。4.3民主管理的實(shí)施與監(jiān)督民主管理是農(nóng)村基層群眾自治的核心，其實(shí)施與監(jiān)督應(yīng)貫穿于村務(wù)管理的全過程。（1）民主管理實(shí)施。民主管理主要包括以下方面：①村民大會(huì)或村民代表會(huì)議。村民大會(huì)或村民代表會(huì)議是村莊最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議村莊重大事項(xiàng)，監(jiān)督村務(wù)管理。②村民自治章程。村民自治章程是村莊的基本管理制度，規(guī)定了村民自治的組織形式、決策程序、村務(wù)管理等事項(xiàng)。③村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民監(jiān)督村務(wù)管理的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)管理的監(jiān)督、檢查和評(píng)議。（2）民主管理監(jiān)督。民主管理監(jiān)督主要包括以下方面：①村民監(jiān)督。村民通過參加村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。②村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)覺問題及時(shí)提出意見和建議。③上級(jí)部門監(jiān)督。上級(jí)部門對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行定期和不定期的檢查，保證村務(wù)管理的規(guī)范化、民主化。④社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。第五章農(nóng)村基層群眾自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展5.1農(nóng)村基層群眾自治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村基層群眾自治作為我國(guó)農(nóng)村治理體系的重要組成部分，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有深遠(yuǎn)影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)村基層群眾自治發(fā)揮著以下幾個(gè)方面的作用：農(nóng)村基層群眾自治有助于明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過民主決策，村民可以充分表達(dá)自己的意愿，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供合理依據(jù)。這有助于避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離實(shí)際需求，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和有效性。農(nóng)村基層群眾自治有助于整合資源。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，村民可以通過自治組織協(xié)調(diào)土地、資金、技術(shù)等資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村基層群眾自治有助于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過民主監(jiān)督，村民可以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)覺和糾正，促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村基層群眾自治有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在自治過程中，村民可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。5.2農(nóng)村基層群眾自治與農(nóng)民增收農(nóng)民增收是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，農(nóng)村基層群眾自治在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面具有重要意義。農(nóng)村基層群眾自治有助于拓寬農(nóng)民增收渠道。通過民主決策，村民可以充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村基層群眾自治有助于提高農(nóng)民職業(yè)技能。自治組織可以組織農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)村基層群眾自治有助于優(yōu)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過民主監(jiān)督，村民可以及時(shí)發(fā)覺和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，保障農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村基層群眾自治有助于完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。通過民主決策，村民可以共同參與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，為農(nóng)民提供更好的保障。5.3農(nóng)村基層群眾自治與扶貧開發(fā)農(nóng)村基層群眾自治在扶貧開發(fā)工作中具有重要作用。農(nóng)村基層群眾自治有助于明確扶貧目標(biāo)。通過民主決策，村民可以共同確定扶貧對(duì)象和扶貧措施，保證扶貧工作的針對(duì)性和有效性。農(nóng)村基層群眾自治有助于整合扶貧資源。自治組織可以協(xié)調(diào)企業(yè)和社會(huì)各方力量，共同參與扶貧開發(fā)工作。農(nóng)村基層群眾自治有助于提高扶貧質(zhì)量。通過民主監(jiān)督，村民可以對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，保證扶貧資金和政策落到實(shí)處。農(nóng)村基層群眾自治有助于促進(jìn)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。自治組織可以引導(dǎo)貧困地區(qū)村民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第六章農(nóng)村基層群眾自治與社會(huì)事務(wù)管理6.1農(nóng)村基層群眾自治與教育衛(wèi)生事業(yè)農(nóng)村基層群眾自治在教育衛(wèi)生事業(yè)中扮演著重要角色。以下為農(nóng)村基層群眾自治與教育衛(wèi)生事業(yè)的實(shí)踐內(nèi)容：6.1.1教育事業(yè)發(fā)展農(nóng)村基層群眾自治組織應(yīng)積極參與教育事業(yè)發(fā)展，主要包括：（1）積極宣傳國(guó)家的教育政策，引導(dǎo)農(nóng)村居民重視教育，提高農(nóng)村教育普及率。（2）協(xié)助部門制定和實(shí)施農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（3）組織開展農(nóng)村成人教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。6.1.2衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展農(nóng)村基層群眾自治組織在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé)：（1）積極宣傳衛(wèi)生政策，提高農(nóng)村居民的健康意識(shí)。（2）配合部門開展農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。（3）組織開展農(nóng)村健康教育宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成健康的生活方式。6.2農(nóng)村基層群眾自治與社會(huì)保障農(nóng)村基層群眾自治在社會(huì)保障方面具有重要意義。以下為農(nóng)村基層群眾自治與社會(huì)保障的實(shí)踐內(nèi)容：6.2.1社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)村基層群眾自治組織應(yīng)積極參與社會(huì)保險(xiǎn)工作，主要包括：（1）宣傳國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn)。（2）協(xié)助部門做好農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用工作。（3）關(guān)注農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益。6.2.2社會(huì)救助農(nóng)村基層群眾自治組織在社會(huì)救助方面應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé)：（1）及時(shí)了解農(nóng)村居民的困難情況，協(xié)助部門做好社會(huì)救助工作。（2）組織開展農(nóng)村社會(huì)救助活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民互幫互助。（3）監(jiān)督社會(huì)救助資金的發(fā)放，保證資金用于真正需要幫助的農(nóng)村居民。6.3農(nóng)村基層群眾自治與社區(qū)服務(wù)農(nóng)村基層群眾自治在社區(qū)服務(wù)方面具有重要作用。以下為農(nóng)村基層群眾自治與社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐內(nèi)容：6.3.1社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基層群眾自治組織應(yīng)積極參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括：（1）配合部門制定和實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。（2）組織農(nóng)村居民參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境。（3）監(jiān)督社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，保證基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和耐用性。6.3.2社區(qū)文化活動(dòng)農(nóng)村基層群眾自治組織在社區(qū)文化活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé)：（1）組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。（2）引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀。（3）傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。第七章農(nóng)村基層群眾自治與民主法治建設(shè)7.1農(nóng)村基層群眾自治與法治教育農(nóng)村基層群眾自治作為我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，法治教育在其中扮演著舉足輕重的角色。法治教育旨在提高農(nóng)村基層群眾的法治素養(yǎng)，使其更好地參與基層自治，維護(hù)自身合法權(quán)益。7.1.1法治教育的重要性（1）強(qiáng)化農(nóng)村基層群眾的法律意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序和保障公民權(quán)益的重要性。（2）提高農(nóng)村基層群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力，減少糾紛和矛盾的發(fā)生。（3）增強(qiáng)農(nóng)村基層群眾對(duì)法治的信仰，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。7.1.2法治教育的實(shí)施策略（1）開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，如舉辦法治講座、播放法治宣傳片、發(fā)放法治宣傳資料等。（2）加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支熟悉法律、善于運(yùn)用法律的農(nóng)村基層群眾自治隊(duì)伍。（3）將法治教育與農(nóng)村基層群眾的生產(chǎn)生活相結(jié)合，保證法治教育深入人心。7.2農(nóng)村基層群眾自治與法律援助法律援助作為我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于保障農(nóng)村基層群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。7.2.1法律援助的必要性（1）農(nóng)村基層群眾在法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律能力方面相對(duì)較弱，容易成為侵權(quán)行為的對(duì)象。（2）法律援助有助于解決農(nóng)村基層群眾在法律維權(quán)過程中遇到的實(shí)際困難。（3）法律援助有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。7.2.2法律援助的實(shí)施措施（1）建立健全農(nóng)村法律援助服務(wù)體系，保證農(nóng)村基層群眾能夠便捷地獲得法律援助。（2）加大法律援助的宣傳力度，提高農(nóng)村基層群眾對(duì)法律援助的認(rèn)知度和利用率。（3）強(qiáng)化法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，提高法律援助的質(zhì)量和水平。7.3農(nóng)村基層群眾自治與社會(huì)治安農(nóng)村基層群眾自治與社會(huì)治安密切相關(guān)，良好的社會(huì)治安環(huán)境是農(nóng)村基層群眾自治得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。7.3.1社會(huì)治安在農(nóng)村基層群眾自治中的作用（1）保障農(nóng)村基層群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為其參與基層自治提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村基層群眾自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）增強(qiáng)農(nóng)村基層群眾的社會(huì)凝聚力，提高基層自治的實(shí)效。7.3.2加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安建設(shè)的措施（1）建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，提高農(nóng)村社會(huì)治安防控能力。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治組織對(duì)社會(huì)治安的管理和服務(wù)職能，發(fā)揮其在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中的積極作用。（3）深入開展農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。第八章農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)8.1農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)農(nóng)村基層群眾自治作為我國(guó)基層治理的重要組成部分，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)影響。在實(shí)施農(nóng)村基層群眾自治過程中，應(yīng)當(dāng)重視以下方面：（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育。通過舉辦講座、培訓(xùn)班等形式，提高農(nóng)村基層群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使他們?cè)谏a(chǎn)生活中自覺遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。（2）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立健全農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋ＷC生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有序開展。（3）發(fā)揮群眾自治作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的積極作用，引導(dǎo)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，形成全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。8.2農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的重要載體。以下是農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)農(nóng)業(yè)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等。（2）推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，降低化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理。建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物處理體系，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等進(jìn)行資源化利用，減少對(duì)環(huán)境的污染。8.3農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)旅游生態(tài)旅游作為一種新型的旅游形式，與農(nóng)村基層群眾自治相結(jié)合，有助于推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以下是農(nóng)村基層群眾自治與生態(tài)旅游的相關(guān)內(nèi)容：（1）發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)。挖掘農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、民俗文化等旅游資源，合理規(guī)劃旅游線路，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。（2）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平，保證游客的舒適度和滿意度。（3）倡導(dǎo)綠色旅游理念。引導(dǎo)游客樹立綠色旅游觀念，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保的旅游方式，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（4）加強(qiáng)旅游監(jiān)管。建立健全旅游監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保證農(nóng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。第九章農(nóng)村基層群眾自治與民生改善9.1農(nóng)村基層群眾自治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基層群眾自治在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演著重要角色。以下從幾個(gè)方面展開論述：9.1.1規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村基層群眾自治組織應(yīng)根據(jù)村莊實(shí)際情況，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和步驟。規(guī)劃應(yīng)注重前瞻性和可行性，充分考慮村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。9.1.2項(xiàng)目申報(bào)農(nóng)村基層群眾自治組織應(yīng)積極向上級(jí)部門申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策支持和資金投入。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。9.1.3村民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，鼓勵(lì)村民參與項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督管理。通過村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，保障村民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。9.1.4資金籌措農(nóng)村基層群眾自治組織要積極拓寬資金渠道，通過投資、社會(huì)資本投入、村民自籌等多種方式，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。9.2農(nóng)村基層群眾自治與公共服務(wù)農(nóng)村基層群眾自治在公共服務(wù)領(lǐng)域具有重要地位，以下從幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：9.2.1公共服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村基層群眾自治組織應(yīng)推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。要根據(jù)村民需求，合理配置公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)水平。9.2.2公共服務(wù)供給農(nóng)村基層群眾自治組織要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，加大公共服務(wù)供給力度。同時(shí)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)供給，形成多元化的公共服務(wù)供給格局。9.2.3公共服務(wù)均等化農(nóng)村基層群眾自治組織要關(guān)注公共服務(wù)均等化問題，保障村民享有公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，保證公共服務(wù)水平不斷提高。9.2.4村民參與農(nóng)村基層群眾自治組織要積極引導(dǎo)村民參與公共服務(wù)決策、實(shí)施和監(jiān)督，提高公共服務(wù)的針對(duì)性和滿意度。9.3農(nóng)村基層群眾自治與民生工程農(nóng)村基層群眾自治在民生工程中具有重要地位，以下從幾個(gè)方面進(jìn)行探討：9.3.1民生工程規(guī)劃農(nóng)村基層群眾自治組織要根據(jù)村莊實(shí)際情況，制定民生工程規(guī)劃，明確民生工程目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃應(yīng)注重解決村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。9.3.2民生工程實(shí)施農(nóng)村基層群眾自治