DB11-T 1166-2024 城市軌道交通運營安全管理規(guī)范VIP

DB11北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則a)增加了對安全生產(chǎn)標準化建設的要求（見4.1）；b)更改了對專職安全管理人員、安全生產(chǎn)基本條件的要求（見4.2、4.3，2015年版的3.2、）；c)增加了對從業(yè)人員、行車組織、客運組織、設施設備運行維護、安全保護區(qū)、風險分級管控）；d)增加了對跨市域運營線路運營安全管理的要求（見4.12）；）；）；g)增加了對重點崗位人員的要求、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員的要求、安全考核的要求）；）；i)增加了對列車運行計劃編制、按圖行車、非正常行車組織方案、多樣化運營組織和大客流區(qū)）；j)更改了相關人員的行車工作要求、突發(fā)情況行車應對要求、運營線路施工管理要求（見）；k)增加了完善行車信息報告制度的要求（見6,6）；m)更改了對客運組織方案編制、人員巡視檢查、突發(fā)情況應對措施、安全設備設施、安全標志n)增加了對出入口屬地及聯(lián)通的相關單位安全管理責任、車站客流流線組織、大客流應對、急）；o)增加了對運行監(jiān)測的要求（見8.1）；p)增加了設施設備維護規(guī)程編制、設施設備維護計劃編制及實施、設施設備施工管理、工具和）；）；r)增加了對更新改造的要求（見8.3）；）；t)將“風險及應急管理”一章細化為“風險和隱患”“應急管理”兩章，并增加了相應技術內(nèi)）；）；v)將“事故和事件管理”更改為“運營險性事件”，并將對運營事件的相關要求更改為對運營）；本文件起草單位：北京交通發(fā)展研究院、北京市軌道交通指揮中心、北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研究所、北京市地鐵運營有限公司、北京京港地鐵有限公司、北京市軌道交通運營管本文件主要起草人：顧濤、王書靈、盧霄霄、劉元常、孫巖、仇玉華、馬川、張山、張偉、黃偉、馬研、仝碩、馬潔、初眾甫、王承隆、劉雪鵬、張慶、宮振沖、張晉、盧馨月、王培怡、姚衛(wèi)華、孫旌、李鑒、劉宗杰、張巖、梁旭東、徐昱、王海龍、龐雷、蔡爽、王亮、劉揚、王睿、張博、城市軌道交通運營安全管理規(guī)范本文件規(guī)定了城市軌道交通運營安全管理的基本要求、從業(yè)人員、行車組織、客運組織、設施設備、安全保護區(qū)、風險和隱患、安全評估和評下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適注：主要險性事件參見附錄A。4.1運營單位應建立健全全員安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，進行安全生產(chǎn)標準化建設，制4.2運營單位應設置專門的安全生產(chǎn)管理機構。配備不少于從業(yè)人員總數(shù)0.5%的專職安全管理人4.3運營單位應具備安全生產(chǎn)基本條件，落實4.4運營單位應執(zhí)行從業(yè)人員上崗和在崗要求，建立安全培訓制度，定期對重點崗位人員進行培訓4.5運營單位應制定行車安全技術規(guī)程和行車組織規(guī)程，行車組織工作堅持安全導向，按集中指4.6運營單位應制定客運組織方案，對客流狀況進4.7運營單位應按要求對運營相關設施設備進行檢查、監(jiān)測、維護、更新改造。設施設備應性能良4.8產(chǎn)權單位和運營單位應建立健全安全保護區(qū)管理制度和巡查管理制度，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運4.9運營單位應構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期組織開展風險辨識和隱4.11運營單位應制定應急預案，定期組織演練。對運營險性事件開展技術分析，落實整改措施，4.12對跨市域運營的城市軌道交通線路，運營單位應按照線路所在城市的城市軌道交通運營主管5.1運營單位應合理設置崗位，配置滿足運營需求的從業(yè)人員，建立人員管理制度。從業(yè)人員應遵5.2列車駕駛員、調(diào)度員、行車值班員、維修人員、站務員等崗位人員應進行崗前培訓，并取得上理論知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗豐富的列車駕駛員指導和監(jiān)督下駕駛，駕駛里程應不知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗豐富的調(diào)度員指導和監(jiān)督理論知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗豐富的行車值班員指導和監(jiān)督下進行操作，時間應不d)維修人員應接受系統(tǒng)崗位培訓，并通過理論知識考試和崗f)調(diào)整工作崗位、離崗半年以上以及使用維修新工藝、新技術、新材料設施設備的從業(yè)人員應5.3運營單位應對列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進行安全背景審查；定期進行崗位職責、操作規(guī)程、服務規(guī)范、安全防范和應急處置基本知識等方面的培訓和考核，并建檔備查；對重點崗位人員定期開展心理疏導，對列車駕駛員開展心5.4特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員應取得相應的從業(yè)資格，并5.6運營單位應建立安全培訓制度，運營單位主要負責人和安全管理人員每年應參加不少于16學6.1運營單位應編制列車運行計劃，其中共線、跨線等運行線路的行車計劃應有相關運營單位共同制定。針對惡劣天氣、活動保障等特殊情況，應結合線路特點制定專項列車6.2運營單位應嚴格按照列車運行計劃開展運營生產(chǎn)工作，按圖行車。列車駕駛員應嚴格按規(guī)定速6.3列車駕駛員、行車調(diào)度人員、行車值班員應遵循崗位職責，嚴格執(zhí)行行車規(guī)章制度，安全行6.5運營單位應規(guī)范行車調(diào)度指令等運行情況專業(yè)用語，建立完善的信6.6遇突發(fā)情況，行車調(diào)度員應及時發(fā)布調(diào)度命令，在行車安全的前提下盡可能維持行車。列車駕駛員、行車值班員等發(fā)現(xiàn)可能危及行車安全或運營秩序的情況時，應及時向行車調(diào)度員報告；遇嚴6.7運營單位對開行多樣化運行組織的線路和大客流區(qū)間，應加強行車監(jiān)測、客流監(jiān)測、各專業(yè)工6.8運營單位應建立運營線路施工作業(yè)管理制度，合理安排施工作業(yè)計劃；各部門應嚴格按照施工b)列車服務可靠度高于210萬車公里/次；7.1運營單位應根據(jù)車站條件、客流情況、設施設備布局、崗位設置等，制定工作日、雙休日、節(jié)假日、活動保障的車站客運組織方案和突發(fā)事件應急預案；換乘站還應制定協(xié)同客運組織方案和應急預案，并根據(jù)車站物理條件變化、實際客流變化情況及時7.2運營單位宜與出入口屬地、與車站連通的物業(yè)、商鋪、客運樞紐等相關單位建立聯(lián)系，明確各7.3運營單位應根據(jù)車站客流流線組織乘客進出站、安檢、候車、乘車、換乘等，使乘客安全出行。因新線開通、車站客流變化、車站設施設備布局改變、樞紐站銜接等，需要對客流流線進行調(diào)7.4運營車站應安排人員巡視檢查，遇客流高峰、惡劣天氣、活動保障等情況應增加巡視次數(shù)；按7.5運營單位應持續(xù)監(jiān)測客流情況，設置大客流7.6發(fā)生突發(fā)情況時，運營車站應及時啟動相應的應急預案，采取必要的應對措施，及時告知乘注：限流指為運營安全，在乘客出行路徑中的關鍵節(jié)點控制人員流動速度。7.7在站臺、站廳、出入口、疏散通道、區(qū)間、列車車廂及其他運7.8運營車站、列車車廂內(nèi)應設置報警、消防、應急照明、應急通信、應急廣播、乘客信息系統(tǒng)、7.9運營單位應建立急救協(xié)助制度，車站應配備急救物品8.1.1運營單位應編制各類設備的操作手冊，操作手冊的發(fā)布、修訂8.1.2運營單位應根據(jù)運營實際，合理制定設備運行計劃。每日運營前，應對直接影響行車安全和8.1.3運營單位應密切監(jiān)控設施設備運行狀態(tài)，對于設備異常情況報警，應進行分級分類，及時檢8.1.4運營單位應定期對橋梁、隧道、軌道、路基等設施進行巡查和監(jiān)測工作。設施存在病害、遇不良地質(zhì)地段，以及發(fā)現(xiàn)變形、沉降、地下水位變化較大地段和其他需要重點關注的地段，應根據(jù)8.1.5運營單位應對車輛、供電、信號、通信、機電等8.2.1運營單位應編制設施設備維護規(guī)程。維護規(guī)程的發(fā)布、修訂、8.2.2運營單位應編制設施設備維護計劃并組織實施。運營單位制定的運營計劃應滿足設施設備維8.2.3運營單位應做好設施設備維護施工管理，施工過程中應嚴格落實施工區(qū)域管理、登記等制度，進行安全防護和質(zhì)量監(jiān)控。作業(yè)單位進行施工作業(yè)時，運營單位應進行安全管理。施工過程中動用運營設施設備的，施工完畢后應及時恢復正常使用狀態(tài)并進行檢查8.2.5運營單位應建立健全備品備件及周轉(zhuǎn)件管理制度，配備必要的備品備件及維護、搶修和應急8.2.6運營單位應建立維護使用的工具、裝備、儀器儀表管理制度，對工具、裝備、儀器儀表進行8.2.7電梯、鍋爐、壓力容器、消防、人防、起重設備等特種設備的使用和維護應按照國家相關標8.2.8運營單位對安全標志的設置、維護、更新應符合DB11/T657.2的要求。設置廣告等非運營8.3.1運營單位應建立健全設施設備更新改造管理制度和技術體系，明確更新改造流程、實施條8.3.2運營單位應建立全生命周期的設施設備狀態(tài)評估工作機制，并結合狀態(tài)評估結果制定更新改8.3.3運營單位應按年度編制設施設8.3.4設備更新改造應優(yōu)先選擇技術成熟、安全可靠、便于維修監(jiān)測、綠色環(huán)保、符合將來技術發(fā)8.3.5在不停運情況下實施更新改造工程時，運營單位應制定并組織執(zhí)行安全防護方案；作業(yè)單位應嚴格執(zhí)行安全防護方案，單個天窗時間無法完成的，應在天窗時間內(nèi)完成設施設備倒切工作，不8.3.6更新改造過程中，軌道、車輛、供電、通信、信號等關鍵設施設備的主要部件批量采用新技術、新材料或新產(chǎn)品的，運營單位應在更新改造前對其安全性、可靠性、可維護性等進行充分評9.1產(chǎn)權單位和運營單位應建立健全相應的安全保護區(qū)管理制度，重點管理安全保護區(qū)內(nèi)對地鐵運9.2產(chǎn)權單位和運營單位應建立巡查管理制度，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運營安全的情形，應予以制9.3作業(yè)單位在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)時，應制定安全防護方案和監(jiān)測方案及應急預a)新建、改建、擴建或者拆除建筑物、b)敷設管線、挖掘、爆破、地基加固或者打井；9.4運營單位應對上述作業(yè)的影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，并可進入施工作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運營安全的情形，應予以制止。作業(yè)單位應會同運營單位評估作業(yè)對軌道交通運營安全產(chǎn)生的影響，評估認為影響運營安全的，作業(yè)單位應當立即采取措施9.5安全保護區(qū)內(nèi)既有構（建）筑物、種植物危及運營安全或妨礙行車瞭望的，其所有者或者管理9.6運營單位應辨識外部環(huán)境風險隱患，采取管控措施，并進行10.1.1運營單位應組織開展運營安10.1.2運營單位應建立健全運營安全風險分級管控工作制度，經(jīng)費投入應落實到位，將運營安全風10.1.3運營單位應結合運營管理水平和運營險性事件等情況，逐項確定安全風險等級并制定風險管控措施，形成本單位運營安全風險數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容至少包括業(yè)務板塊、劃分單元、風險點描述、風險點位、風險等級、風險管控措施、責任部門及責任崗位、責10.1.4運營單位每半年對所轄線路開展不少于一次風險全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風險，并及時更新風險數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運營和正式運營時，運營單位應同步組織開展風險全面辨識。初期運營期間，可增加辨識頻次。特定領域、特定環(huán)節(jié)、特定對象需開展風險專項辨識的，應10.1.5風險管控措施應符合相關規(guī)定及運營技術規(guī)范，并納入運營單位相關管理制度、作業(yè)標準或10.1.6運營單位應按照分級管控原則建立健全風險管控工作機制。對于重大風險，應由運營單位負責人牽頭組織制定管控措施并督促落實；對于較大風險，應由專業(yè)部門負責人牽頭組織制定管控措施并督促落實；對于一般風險及較小風險，應由專業(yè)部門負責人或相關專業(yè)技術人員組織制定管控措施10.1.8運營單位應結合隱患排查、事故經(jīng)驗教訓等，對風險管控措施的有效性進行跟蹤，補充新認10.2.2運營單位應建立健全隱患排查治理工作制度，經(jīng)費投入應落實到位，將運營安全隱患排查治10.2.3運營單位應對照風險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風險管控措施弱化、失效、缺失帶來的隱患，確定隱患等級，并形成涵蓋運營單位主要負責人至一線從業(yè)人員的各崗位隱患排查手冊。隱患排查手冊10.2.4隱患排查包括日常排查、定期排查和專項排查。日常排查結合日常工作開展，應覆蓋日常生根據(jù)運營情況，每月應不少于1次。專項排查可與運營單位專項檢查、安全評估、季節(jié)性和關鍵時期檢查等工作結合開展。遇到以下情況之一的，應開展專a)橋梁、隧道、軌道和路基、車輛、信號、通信、供電、站臺門、自動售檢票等關鍵設施設備10.2.5對排查出的一般隱患，運營單位應立即組織消除，并進行源頭治理，無法立即消除的隱患，10.2.6對排查出的重大隱患，運營單位應立即上報城市軌道交通運營主管部門。隱患的責任單位應制定并實施重大隱患治理方案，重大隱患未整改10.2.7運營單位應建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況。隱患排查治理情況應定期11.1運營企業(yè)應配合第三方開展城市軌道交通安全評估工作，包括城市軌道交通工程項目初期運營11.2對安全評估中發(fā)現(xiàn)的問題，運營單位應會同相關責任單位制定整改方案，明確整改計劃和措施，責任單位應按要求整改到位。問題整改完后應經(jīng)第三方安全評估機構復核確11.3運營單位應每年開展一次運營安全綜合評價，查找安全隱患，提出整改措施。出現(xiàn)重大安全問12.1.1發(fā)生運營險性事件時，運營單位應立即向城市軌道交通運營主管部門報告事件初步情況，并12.1.2在運營險性事件報告時，運營單位應檢查確認現(xiàn)場情況，及時提供信息。對一時難以判斷清楚的現(xiàn)場情況，可先簡報而后繼續(xù)了解確認，隨時續(xù)報。發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有誤，12.1.3運營單位應及時對事發(fā)現(xiàn)場關鍵信息進行影像記錄，重要崗位和重要區(qū)域的錄音、錄像和操12.2.1運營單位應組織設備供應商以及相關責任單位對運營險性事件開展技術分析，并在運營險性30個工作日。相關單位和個人應配合開展運營險性事件技術分析工作，可邀請專家或第12.2.2運營險性事件技術分析工作應形成運營險性12.2.4運營單位應按年度對本單位運營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，以及既往運營險性事件整改及防范措施實施效果等進行總結評估，形成書面報告并報城市軌道交通運營13.1運營單位和軌道交通網(wǎng)絡管理機構應建立健全軌道交通風險預警指標體系和監(jiān)測制度，及時匯13.2運營單位和軌道交通網(wǎng)絡管理機構應分別建立健全運營突發(fā)事件應急預案體系，制定綜合應急13.3運營單位應當儲備必要的應急物資，配備專業(yè)應急救援裝備，建立應急救援隊伍，配齊應急人13.4運營單位應與相關部門進行溝通，及時掌握氣象、自然災害、公共安全等方面可能影響城市軌13.5運營單位和軌道交通網(wǎng)絡管理機構應對從業(yè)人員進行應急培訓，運營單位應組織對公眾開展應急風險防范和自救互救知識等安全宣傳，提高乘客的安13.6運營單位應定期組織運營突發(fā)事件應急演練，制定年度應急演練計劃，其中實戰(zhàn)演練比例應不低于70%，綜合應急預案演練和專項應急預案演練每半年至少組織一次，每個專項應急預案每少演練一次，多家運營單位之間針對換乘線路的聯(lián)合應急預案演練應每年至少組織一次?，F(xiàn)場處置方案應開展常態(tài)化演練。運營單位應組織社會公眾參與應急13.7運營單位應及時收集、分析、匯總、核實并按相關規(guī)定