中國(guó)移動(dòng)數(shù)字政府白皮書（2024版）-政務(wù)大模型分冊(cè)

「前 言」在全球化的今天，政務(wù)大模型的浪潮已跨越國(guó)界，成為各國(guó)政府推動(dòng)治理現(xiàn)代化的共同選擇。從美國(guó)的聯(lián)邦政府到歐洲的智慧城市，再到亞洲的數(shù)字化政府，大模型技術(shù)正不斷被引入到政府的決策和服務(wù)中，展現(xiàn)出其跨時(shí)代的潛力和價(jià)值。技術(shù)的演進(jìn)永無止境，從信息化時(shí)期借助信息化技術(shù)打造電子政務(wù)，到借助云計(jì)算底座及大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建數(shù)字政府，再到如今各行業(yè)全面上云、用數(shù)，社會(huì)整體數(shù)字化進(jìn)程加速，綜合政務(wù)的場(chǎng)景更加豐富化、內(nèi)容更加復(fù)雜化。當(dāng)前，人工智能持續(xù)賦能千行百業(yè)，大模型技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)新一輪人工智能升級(jí)浪潮，政務(wù)領(lǐng)域成為其典型落地場(chǎng)景之一。利用專業(yè)的行業(yè)大模型工具，提升數(shù)字政府能力，為更精準(zhǔn)地處理繁雜的政務(wù)內(nèi)容和更有效地實(shí)現(xiàn)政務(wù)職能打下基礎(chǔ)。每一步的跨越都伴隨著計(jì)算能力的飛躍和數(shù)據(jù)量的激增。未來，我們期待大模型能夠更加智能、更加精準(zhǔn)，為政府治理提供更強(qiáng)有力的支持。人工智能技術(shù)將更好地服務(wù)于政府治理和社會(huì)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。在接下來的章節(jié)中，我們將詳細(xì)解析政務(wù)大模型的政策導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展以及應(yīng)用場(chǎng)景，為政府行業(yè)相關(guān)人員、行業(yè)專家和廣大讀者提供全面、深入的視角和思考?！改夸洝?1行業(yè)趨勢(shì)人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，而大模型的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升具有關(guān)鍵性作用。隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速，數(shù)字政府建設(shè)已成為各國(guó)政府提升治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。政務(wù)大模型作為人工智能技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，正逐步成為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。一個(gè)數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的全新范式正在被開啟。國(guó)家層面政策推動(dòng)近年來，我國(guó)政府對(duì)人工智能技術(shù)的發(fā)展給予了高度重視，并出臺(tái)了一系列政策文件以推動(dòng)其在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用與創(chuàng)新，其中特別是針對(duì)政務(wù)領(lǐng)域，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)字政府建設(shè)，利用人工智能技術(shù)提升政府服務(wù)效能和管理水平。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四2035一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能，以及明確提出“培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)”，為政務(wù)大模型的發(fā)展提供了政策保障。20226意見》，為全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面繪制了宏偉藍(lán)圖。政務(wù)大模型作為人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，其核心在于利用大規(guī)模數(shù)據(jù)集訓(xùn)練出的高級(jí)算法模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的深度挖掘、智能分析和精準(zhǔn)應(yīng)用，最終成為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的重要引擎，為政府部門優(yōu)化決策流程、提升服務(wù)效率、增強(qiáng)監(jiān)管能力，從而構(gòu)建更加智慧、便捷、高效的政府服務(wù)體系，開啟了智能化、高效化治理的新篇章。2023旨在全面提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行政方式、提高行政效能。20241行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，為我國(guó)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理體系現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也成為政務(wù)大模型應(yīng)用與優(yōu)化的重要契機(jī)和生動(dòng)實(shí)踐，明確提出“探索應(yīng)用自然語(yǔ)言大模型等技術(shù)，提升線上智能客服的意圖識(shí)別和精準(zhǔn)回答能力，優(yōu)化智能問隨著這一指導(dǎo)意見的深入實(shí)施，一個(gè)更加智慧、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)新時(shí)代正加速到來。地方層面政策推動(dòng)20235結(jié)合全球人工智能技術(shù)的最新趨勢(shì)，正式印發(fā)了《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，緊密圍繞政務(wù)大模型的發(fā)展需求，聚焦于強(qiáng)化算力資源的高效統(tǒng)籌與供給能力、優(yōu)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素的高效供給體系、系統(tǒng)性地構(gòu)建大模型等前沿通用人工智能技術(shù)架構(gòu)，從多個(gè)維度出發(fā)為政務(wù)智能化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的政策支撐。與此同時(shí)，北京市政府于同月發(fā)布了《北京市加快建設(shè)全球領(lǐng)先人工智能創(chuàng)新策（2023-2025包括支持大模型等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)和算法開源開放，這將為政務(wù)大模型提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，推動(dòng)其在語(yǔ)義理解、知識(shí)推理、決策支持等方面的能力不斷提升。2023年10月，上海市政府部門為貫徹國(guó)家發(fā)展新一代人工智能的戰(zhàn)略部署，制定了《上海市推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（2023-2025年）》，旨在通過人工智能大模型與區(qū)塊鏈技術(shù)的深度融合，加速政務(wù)領(lǐng)域的智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政務(wù)大模型在政務(wù)數(shù)據(jù)整合與治理中的應(yīng)用，通過自然語(yǔ)言處理、知識(shí)圖譜等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與融合，為政府決策提供全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)鼓勵(lì)開發(fā)面向政府決策的定制化大模型，結(jié)合政策分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能，提高政府決策的科學(xué)性和前瞻性，提升政府服務(wù)效能與社會(huì)治理能力。同年11月，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)2025體系、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等方面實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，推動(dòng)政務(wù)大模型在數(shù)字政府領(lǐng)域的應(yīng)用，加快智能政府建設(shè)，并印發(fā)《廣東省加快數(shù)字政府領(lǐng)域通用人工智能應(yīng)用工作方案》，全面深化數(shù)字政府領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用，為政務(wù)大模型的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的算力支撐和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。20247安徽省政府辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2026字政府建設(shè)，提升治理數(shù)字化水平。通過運(yùn)用通用大模型技術(shù)，全面提升政府服務(wù)效率、決策科學(xué)性和社會(huì)治理智能化水平，打造高效、我國(guó)各省市在政務(wù)大模型的地方政策上呈現(xiàn)出場(chǎng)景多元化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，為其發(fā)展提供有力支持和保障。未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，政務(wù)大模型將在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用，推動(dòng)政府治理能力和公共服務(wù)水平的全面提升，為公眾提供更加便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。國(guó)內(nèi)行業(yè)大模型發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)政務(wù)大模型行業(yè)正處于快速發(fā)展的起步階段，得到了政府的高度重視和政策的大力支持。在這一背景下，地方政府相繼出臺(tái)了一系列政策措施，旨在推動(dòng)政務(wù)大模型在政務(wù)服務(wù)、城市治理、智能客服等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用落地。這些政策不僅為大模型技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供了指導(dǎo)和規(guī)范，也為行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。同時(shí)，國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)積極響應(yīng)政策號(hào)召，投身于政務(wù)大模型的研發(fā)，政務(wù)大模型的應(yīng)用場(chǎng)景在國(guó)內(nèi)日益多樣化，涵蓋了政務(wù)服務(wù)、城市治理、社會(huì)治理和公共安全等多個(gè)方面。這些應(yīng)用不僅提高了政務(wù)服務(wù)的智能化水平，優(yōu)化了服務(wù)流程，還為政府決策提供了數(shù)據(jù)支持和智能分析，增強(qiáng)了政府的治理能力。特別是在智慧城市建設(shè)和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新方面，政務(wù)大模型展現(xiàn)出了巨大的潛力和價(jià)值。然而，隨著應(yīng)用的深入，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和技術(shù)倫理等問題也逐漸顯現(xiàn)，亟需行業(yè)在發(fā)展中予以重視和解決。在部署模式上，政務(wù)行業(yè)大模型一般需要支持私有化部署，以滿足政務(wù)數(shù)據(jù)安全性與合規(guī)性要求；在開發(fā)能力上，政務(wù)行業(yè)大模型需要具備定制化開發(fā)能力，以更好地適應(yīng)不同政務(wù)場(chǎng)景的特殊要求；在服務(wù)能力上，政務(wù)行業(yè)大模型需要配備本地化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以支持政務(wù)行業(yè)大模型的調(diào)優(yōu)和長(zhǎng)期維護(hù)。面對(duì)政務(wù)大模型技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)行業(yè)亟需建立和完善相關(guān)規(guī)范與監(jiān)管機(jī)制。目前，國(guó)內(nèi)尚無針對(duì)政務(wù)大模型應(yīng)用的統(tǒng)一政策規(guī)范，主要依賴于地方政府和相關(guān)部門根據(jù)自身實(shí)踐提出的指導(dǎo)意見。這要求政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多方參與，共同探索、建立一套適應(yīng)大模型新技術(shù)新應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以確保的健康發(fā)展。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大模型技術(shù)的宣傳和教育，提高公眾對(duì)這一技術(shù)的認(rèn)知和理解，促進(jìn)社會(huì)對(duì)政務(wù)大模型應(yīng)用的接受和支持。人工智能等數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在數(shù)字政府相關(guān)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等典型場(chǎng)景，以及智慧交通、水利水務(wù)、廣電傳媒等政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐中取得了積極成果，成為推動(dòng)我國(guó)政府智慧化發(fā)展的重要推動(dòng)力。國(guó)外行業(yè)大模型發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)外政務(wù)大模型的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出廣泛的應(yīng)用和快速的技術(shù)創(chuàng)新。全球多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新加坡、日本和韓國(guó)等，已經(jīng)在政府事務(wù)管理中積極探索并應(yīng)用大模型技術(shù)。這些應(yīng)用涵蓋了從政府內(nèi)部辦公到民生服務(wù)優(yōu)化，再到國(guó)防航天等多個(gè)領(lǐng)域，顯示出大模型技術(shù)的多樣化應(yīng)用潛力和廣泛影響力。在技術(shù)成熟度方面，一些國(guó)家的政府部門在大模型技術(shù)的應(yīng)用上已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。例如，日本和新加坡的政府部門在ChatGPT等工具的使用上展現(xiàn)出較高的普及率和利用率，這表明這些國(guó)家的政務(wù)大模型技術(shù)在認(rèn)知和應(yīng)用上已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)成熟的水平。此外，一些國(guó)家如新加坡、日本和美國(guó)已經(jīng)開始從地方分散探索向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變，通過在部署方式、數(shù)據(jù)處理等方面的統(tǒng)籌安排，推動(dòng)了大模型技術(shù)的更高效應(yīng)用。盡管大模型技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊，但各國(guó)政府也意識(shí)到了伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，一些國(guó)家如韓國(guó)、AI政策。這些政策旨在明確使用原則、框定場(chǎng)景范圍、建立監(jiān)管規(guī)范，以規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)應(yīng)用趨向合規(guī)，同時(shí)促進(jìn)技術(shù)的健康發(fā)展。最后，國(guó)外政務(wù)大模型的行業(yè)發(fā)展還包括了對(duì)技術(shù)部署方式的探定制化部署和開發(fā)政務(wù)專屬模型等多種部署方式。這些方式旨在平衡技術(shù)應(yīng)用的效率、成本和安全性。同時(shí)，國(guó)際合作也在大模型技術(shù)的發(fā)展中扮演著重要角色，一些國(guó)家和國(guó)際組織正在尋求合作機(jī)會(huì)，共國(guó)外政務(wù)大模型行業(yè)預(yù)計(jì)將在未來實(shí)現(xiàn)更廣泛的應(yīng)用和更深層次的融合。02愿景內(nèi)涵政務(wù)大模型應(yīng)用前景廣闊，開啟數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的全新范式。政務(wù)大模型的愿景是通過人工智能技術(shù)的深度應(yīng)用，對(duì)外，它能夠幫助政府機(jī)構(gòu)提升信息處理效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的智能化。對(duì)內(nèi)，政務(wù)大模型能夠全面監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)政務(wù)運(yùn)行狀況、決策影響因素和政策效果，為政府管理和服務(wù)等提供智能化支持，從而推動(dòng)提高效率，在包含城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”，以及多樣化的泛政務(wù)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)政務(wù)的高效運(yùn)行。政務(wù)大模型未來會(huì)在人社、稅務(wù)、應(yīng)急、交通等泛政務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步的延展應(yīng)用場(chǎng)景，從而提高政務(wù)效率、優(yōu)化公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)治理為社會(huì)治理和政府決策提供更多支持，推動(dòng)公共服務(wù)的創(chuàng)新和提升。此外，政務(wù)大模型監(jiān)管體系也將不斷完善，構(gòu)建一個(gè)安全、可信、可持續(xù)的人工智能時(shí)代。我們相信大模型技術(shù)將為構(gòu)建協(xié)同高效、泛在可及的數(shù)字政府提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，為社會(huì)進(jìn)步和人民福祉做出積極貢獻(xiàn)。政務(wù)行業(yè)大模型在通用大模型的基礎(chǔ)上整合了政務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，能夠深入理解政務(wù)場(chǎng)景中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、法規(guī)政策和業(yè)務(wù)流程。無論在政府內(nèi)部辦公或?qū)ν夥?wù)過程中，都可以利用政務(wù)行業(yè)大模型進(jìn)行快速的知識(shí)檢索和內(nèi)容的自動(dòng)生成，在一定程度上緩解了政府知識(shí)管理和運(yùn)用的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)的降本增效，更提升了對(duì)外的服務(wù)體驗(yàn)，在提升政府網(wǎng)透明度、建設(shè)服務(wù)型政府方面發(fā)揮著重要的作用。此外，大模型技術(shù)的引入降低了數(shù)據(jù)應(yīng)用的門檻，通過增強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)洞察、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)開發(fā)的能力，政務(wù)行業(yè)大模型將驅(qū)動(dòng)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。政務(wù)大模型的出現(xiàn)改變了政務(wù)服務(wù)和流程處理的辦理方式，重塑了使用者與技術(shù)的交互模式，并開啟了對(duì)于未來創(chuàng)新政府的無限想象。如以往其他技術(shù)創(chuàng)新一樣，大模型的應(yīng)用也是一柄雙刃劍，政務(wù)大模型也應(yīng)不斷迭代完善，保障安全、可信、可持續(xù)得健康的發(fā)展。一是在模型設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和算法開發(fā)方面進(jìn)行深入研究，以確保模型的可靠性和適應(yīng)性，建立對(duì)模型的信任，推動(dòng)政務(wù)大模型的廣泛應(yīng)用。二是注重提升平臺(tái)的穩(wěn)定性、安全性和可擴(kuò)展性，以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)和用戶需求。三是從單一場(chǎng)景的智能化實(shí)現(xiàn)向多模態(tài)與多場(chǎng)景相結(jié)合的生成式人工智能發(fā)展。通過使用"領(lǐng)域大模型"和"場(chǎng)景小模型"的組合，以行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)輸入進(jìn)行訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)行業(yè)深度智能升級(jí)。四是提供更加完善的安全保障，確保政務(wù)大模型在處理數(shù)據(jù)時(shí)符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，保護(hù)用戶的信息安全。五是探索長(zhǎng)效完善的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)能力，通過采取政府主導(dǎo)的模式，建立統(tǒng)一的管理框架和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)大模型的長(zhǎng)期穩(wěn)定和連續(xù)創(chuàng)新。政務(wù)行業(yè)大模型建設(shè)仍處于初期，大模型服務(wù)的政務(wù)場(chǎng)景和應(yīng)用范圍較為有限。在基礎(chǔ)層面需要完善底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升算力調(diào)度效率和數(shù)據(jù)調(diào)度能力，為政務(wù)行業(yè)大模型加速迭代提供資源保障。在平臺(tái)層面，將大模型能力與技術(shù)平臺(tái)打通，構(gòu)建智能基座。在應(yīng)用層面，圍繞政務(wù)場(chǎng)景構(gòu)建各類專屬應(yīng)用，不斷提升政務(wù)行業(yè)大模型與政務(wù)場(chǎng)景貼合度。最后，構(gòu)建一個(gè)集數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和安全為一體的先進(jìn)政務(wù)大模型體系，將政務(wù)行業(yè)大模型能力與更廣泛的民生產(chǎn)業(yè)鏈接，充分釋放政府公共管理職能，實(shí)現(xiàn)數(shù)智化高效管理。為數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)提供大支撐。以政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為引擎，將引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平。這一體系將為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建強(qiáng)力的數(shù)據(jù)引擎，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過這些措施，我們不僅為數(shù)字政府建設(shè)提供支撐，也將為整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。03整體架構(gòu)中國(guó)移動(dòng)面向政務(wù)領(lǐng)域打造了的九天·海算政務(wù)大模型。充分考慮到不同層級(jí)的功能和需求，以通用大模型為基礎(chǔ)，融合政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行微調(diào)和預(yù)訓(xùn)練。依托于人工智能領(lǐng)域及數(shù)字政府領(lǐng)域多年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。九天海算政務(wù)大模型面向政務(wù)領(lǐng)域特殊性，具備三大優(yōu)勢(shì)：深度的行業(yè)智能、政務(wù)信息場(chǎng)、多元式交互。為政府提供更專業(yè)、更可靠、更好用的政務(wù)模型。圖1政務(wù)大模型結(jié)構(gòu)框架圖04應(yīng)用場(chǎng)景政務(wù)大模型應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋多個(gè)層面，包括政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)治理等。同時(shí)，在數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化等領(lǐng)域，政務(wù)大模型也不斷與各場(chǎng)景結(jié)合，形成有序的大模型賦能全場(chǎng)景，服務(wù)于數(shù)字中國(guó)全面發(fā)展要求。應(yīng)用需求政務(wù)智能客服系統(tǒng)的應(yīng)用需求集中在提供高效、準(zhǔn)確、安全的服務(wù)體驗(yàn)。首先，系統(tǒng)需要具備多渠道接入能力，允許用戶通過電話、網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用和社交媒體等多種方式進(jìn)行咨詢。它應(yīng)理解自然語(yǔ)言并能夠進(jìn)行上下文相關(guān)的多輪對(duì)話，提供個(gè)性化服務(wù)，并確保用戶數(shù)據(jù)的安全和隱私。此外，智能客服應(yīng)具備實(shí)時(shí)更新的政策法規(guī)知識(shí)庫(kù)，情緒識(shí)別能力，以及與人工客服的協(xié)作機(jī)制，確保能夠處理更復(fù)雜的查詢和問題。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)支持多語(yǔ)言服務(wù)，具備可訪問性設(shè)計(jì)，以及能夠通過用戶反饋進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和優(yōu)化。加強(qiáng)民眾咨詢過程的意圖識(shí)別和術(shù)語(yǔ)理解，讓公眾找不到、讀不懂成為歷史此外，政務(wù)智能客服系統(tǒng)還需要具備服務(wù)記錄與追蹤功能，以便于質(zhì)量和效率的監(jiān)控。它應(yīng)能夠提供詳細(xì)的服務(wù)報(bào)告，幫助政府機(jī)構(gòu)了解服務(wù)狀態(tài)和用戶滿意度。知識(shí)庫(kù)管理是另一關(guān)鍵需求，需要維護(hù)一個(gè)全面、更新的知識(shí)庫(kù)以支持智能查詢和學(xué)習(xí)。系統(tǒng)還應(yīng)遵守法規(guī)遵從性，確保交互和數(shù)據(jù)處理符合相關(guān)法律法規(guī)。通過這些綜合能力，政務(wù)智能客服將極大提升政府服務(wù)的響應(yīng)速度和質(zhì)量，增強(qiáng)公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度和信任。應(yīng)用方案應(yīng)用方案旨在通過集成先進(jìn)的自然語(yǔ)言處理技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析能力，解決群眾在政務(wù)咨詢和辦事過程中遇到的難題，提升政務(wù)服務(wù)效NLP實(shí)現(xiàn)智能問答、智能推薦、智能導(dǎo)辦和語(yǔ)音交互等功能，同時(shí)結(jié)合事項(xiàng)庫(kù)、個(gè)人企業(yè)檔案庫(kù)等數(shù)據(jù)資源，為用戶提供個(gè)性化和精準(zhǔn)的服務(wù)9+4圖2政務(wù)智能客服應(yīng)用界面政務(wù)智能客服的推出，旨在解決群眾在政務(wù)服務(wù)中普遍面臨的"咨詢難"和"辦事繁"問題。這一服務(wù)通過智能化手段，簡(jiǎn)化了群眾獲取信息和辦理事務(wù)的流程，提高了政務(wù)服務(wù)的可達(dá)性和便捷性。它利用先進(jìn)的自然語(yǔ)言處理技術(shù)，能夠理解并響應(yīng)群眾的咨詢需求，提供即時(shí)、準(zhǔn)確的信息反饋。在實(shí)現(xiàn)功能方面，政務(wù)智能客服集成了智能問答、智能推薦、智能導(dǎo)辦和語(yǔ)音交互等多項(xiàng)服務(wù)。語(yǔ)言模型的加入能夠有效彌補(bǔ)統(tǒng)問答技術(shù)的缺點(diǎn)，提供穩(wěn)定、高效、運(yùn)行流暢的對(duì)話能力。其中智能問答能夠快速解答群眾的疑問，智能推薦則根據(jù)群眾的具體需求，提供個(gè)性化的服務(wù)指引。智能導(dǎo)辦功能指導(dǎo)群眾完成復(fù)雜的辦事流程，而語(yǔ)音交互服務(wù)則讓操作更加直觀和便捷，特別是對(duì)于不熟悉電子設(shè)備的群體，這一功能極大地提升了用戶體驗(yàn)。整體而言，政務(wù)智能客服的實(shí)施，不僅提高了政務(wù)服務(wù)的效率，也增強(qiáng)了群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度和信任度。技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面，政務(wù)智能客服方案通過兩個(gè)階段實(shí)施：首先是政務(wù)·一網(wǎng)通辦大模型的研發(fā)，構(gòu)建基礎(chǔ)的智能客服能力；其次是與現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和AI+原生應(yīng)用的開發(fā)。這一過程中，通過知識(shí)增強(qiáng)和微調(diào)，提升智能客服對(duì)特定政務(wù)問答的理解和響應(yīng)能力，確保與群眾需求的緊密結(jié)合。在落地應(yīng)用上，政務(wù)智能客服已經(jīng)在黑龍江等地區(qū)成功上線，并通過其他省份的測(cè)試，顯示出其有效性和實(shí)用性。通過持續(xù)的迭代優(yōu)化，政務(wù)智能客服不斷適應(yīng)多變的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，以期達(dá)到更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶滿意度。這一方案的實(shí)施，不僅提升了政務(wù)工作的智能化水平，也為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)提供了有力支撐。應(yīng)用效果服務(wù)效率與成本效益24間，同時(shí)通過自動(dòng)化處理常見咨詢，降低了對(duì)人工客服的依賴，有效降低了人力成本和運(yùn)營(yíng)開支。此外，智能客服的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)確保了服務(wù)質(zhì)量的一致性，提升了問題解決的效率和準(zhǔn)確率。用戶體驗(yàn)與數(shù)據(jù)價(jià)值通過自然語(yǔ)言處理技術(shù)，智能客服能夠理解并回應(yīng)用戶查詢，提供個(gè)性化服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)了用戶的滿意度。智能客服在交互過程中收集的數(shù)據(jù)可用于分析用戶行為和需求，為政府服務(wù)改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)輔助政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行更精準(zhǔn)的決策制定和政策調(diào)整。安全性、可訪問性與政府形象智能客服嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，確保用戶信息安全，同時(shí)提供多渠道接入和多語(yǔ)言支持，提高了服務(wù)的可訪問性，特別是對(duì)殘障人士的服務(wù)。此外，智能客服的應(yīng)用推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升了政府服務(wù)的專業(yè)形象，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府服務(wù)的信任，為政府機(jī)構(gòu)帶來了寶貴的數(shù)據(jù)資源和用戶洞察，有助于推動(dòng)政府服務(wù)向更加智能化、個(gè)性化的方向發(fā)展。應(yīng)用需求政務(wù)智能搜索是提升政府服務(wù)效率與公眾滿意度的關(guān)鍵。于政務(wù)場(chǎng)景涉及的知識(shí)面廣、歷史資料龐雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、處理和審核需要耗費(fèi)政府工作人員大量的時(shí)間?，F(xiàn)有方案多基于關(guān)鍵詞匹配，難以滿足用戶復(fù)雜多樣的查詢需求，且難以實(shí)時(shí)更新海量政務(wù)信息。將大模型應(yīng)用于政務(wù)智能搜索這一場(chǎng)景，旨在通過深度學(xué)習(xí)與自然語(yǔ)言處理技術(shù)，精準(zhǔn)理解用戶意圖，實(shí)現(xiàn)智能化搜索結(jié)果排序與多樣化呈現(xiàn)。這不僅提升了搜索的準(zhǔn)確性和效率，還增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)的實(shí)時(shí)性和個(gè)性化。政務(wù)大模型的應(yīng)用，將極大推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化升級(jí)，為公眾提供更加便捷、高效、精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。應(yīng)用方案本方案利用政務(wù)大模型，通過集成先進(jìn)的自然語(yǔ)言處理、深度學(xué)習(xí)及知識(shí)圖譜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息的智能化理解、檢索與呈現(xiàn)，優(yōu)化政務(wù)智能搜索系統(tǒng)，提升政府服務(wù)效率，為公眾提供精準(zhǔn)、高效、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)搜索體驗(yàn)。圖3龍政智搜應(yīng)用使用界面主題搜索主題搜索是方案的基礎(chǔ)和核心。通過充分整合事項(xiàng)庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒等多維數(shù)據(jù)資源，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、數(shù)據(jù)資源、營(yíng)商考評(píng)等主題的深度融合與交叉檢索。用戶不再需要分別訪問多個(gè)平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)，即可在一個(gè)統(tǒng)一的界面中獲取到全面、準(zhǔn)確的信息。這種融合搜索模式不僅能夠提高搜索效率，還可進(jìn)一步促進(jìn)政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。語(yǔ)義理解語(yǔ)義理解是提升搜索準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。政務(wù)大模型憑借其強(qiáng)大的自然語(yǔ)言處理能力，為智能搜索系統(tǒng)提供底層的分詞、語(yǔ)義理解、意圖識(shí)別等技術(shù)支持。這意味著系統(tǒng)能夠深入理解用戶的查詢意圖，即便是在面對(duì)復(fù)雜或模糊的查詢語(yǔ)句時(shí)，也能準(zhǔn)確捕捉到用戶的真實(shí)需求。通過語(yǔ)義分析，系統(tǒng)能夠自動(dòng)過濾掉無關(guān)信息，將最符合用戶期望的搜索結(jié)果呈現(xiàn)給用戶，從而大幅提升用戶的搜索體驗(yàn)和滿意度。企業(yè)畫像構(gòu)建依托知識(shí)圖譜技術(shù)，該系統(tǒng)可整合市場(chǎng)主體的多維度數(shù)據(jù)資源，包括企業(yè)基本信息、高管信息、股東結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況、行業(yè)標(biāo)簽等。通過深度挖掘和分析這些數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能夠?yàn)槠髽I(yè)構(gòu)建出詳盡且精準(zhǔn)的企業(yè)畫像。這些畫像不僅可以幫助政府更好地了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，還能為公眾提供有價(jià)值的參考信息。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)用效果將大模型應(yīng)用于政務(wù)智能搜索場(chǎng)景有望極大地提升搜索的準(zhǔn)確性和效率，通過深度語(yǔ)義理解和知識(shí)圖譜技術(shù)，系統(tǒng)能夠精準(zhǔn)捕捉用戶查詢意圖，快速匹配并呈現(xiàn)最相關(guān)的政務(wù)信息，有效解決傳統(tǒng)搜索中信息冗余、不精準(zhǔn)的問題。同時(shí)，政務(wù)大模型的應(yīng)用可促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的深度整合與共享，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、數(shù)據(jù)資源等多主題信息的融合搜索，既為公眾提供全面、便捷的查詢體驗(yàn)，也助力政府更精準(zhǔn)地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定更加科學(xué)合理的政策和服務(wù)措施，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)注入源源動(dòng)力。應(yīng)用需求公文是政府部門在實(shí)施管理、處理公務(wù)過程中形成的具有特定或法定效力、規(guī)范體式的文書，需要在滿足繁雜的政務(wù)知識(shí)的同時(shí)，確保內(nèi)容的嚴(yán)肅性與準(zhǔn)確性。政府職員應(yīng)用大模型進(jìn)行公文輔助寫作的需求聚焦于提升寫作效率、確保內(nèi)容準(zhǔn)確性和規(guī)范性，以及增強(qiáng)文檔的安全性和個(gè)性化。他們需要一個(gè)能夠理解政策語(yǔ)境、提供標(biāo)準(zhǔn)公文模板、智能生成草稿、自動(dòng)校對(duì)、整合最新政策和法規(guī)、以及相關(guān)數(shù)據(jù)的模型。同時(shí)，該模型應(yīng)具備用戶友好的界面、支持多輪對(duì)話交互、具有版本控制和歷史追蹤功能，以及移動(dòng)辦公的靈活性。安全性要求模型確保數(shù)據(jù)的安全傳輸和存儲(chǔ)，防止信息泄露，而個(gè)性化定制和知識(shí)庫(kù)支持則使模型更貼合用戶的特定需求。此外，反饋學(xué)習(xí)機(jī)制和緊急寫作支持確保了模型能夠不斷進(jìn)步并快速響應(yīng)，全面提升政府公文寫作的質(zhì)量和效率。應(yīng)用方案基于政務(wù)大模型可以高效、準(zhǔn)確生成符合規(guī)范要求的公文文檔，為政府工作人員提供公文撰寫的靈感來源和內(nèi)容參考。公文寫作輔助的核心功能主要有三點(diǎn)：政策分析報(bào)告、會(huì)議發(fā)言稿草擬以及會(huì)議紀(jì)要生成。圖4公文寫作輔助功能場(chǎng)景政策分析報(bào)告輔助生成通過利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入挖掘海量政務(wù)數(shù)據(jù)，提取關(guān)鍵信息，為政策分析提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，結(jié)合自然語(yǔ)言處理技術(shù)，該功能能夠?qū)φ呶谋具M(jìn)行深入解讀，精準(zhǔn)識(shí)別政策的核心要點(diǎn)及其可能的影響范圍。此外，它還能自動(dòng)整合相關(guān)的背景資料、歷史政策文件和實(shí)施效果評(píng)估，為用戶提供一個(gè)全面的政策分析視角。為了進(jìn)一步提升報(bào)告編寫的效率，該方案還提供了多樣化的模板和自動(dòng)填充功能，幫助用戶快速構(gòu)建報(bào)告框架，確保政策分析報(bào)告的質(zhì)量和時(shí)效性。會(huì)議發(fā)言稿草擬通過智能化手段，根據(jù)會(huì)議的具體主題和議程，自動(dòng)推薦相關(guān)的背景資料、案例和數(shù)據(jù)，為用戶提供豐富的素材庫(kù)，確保發(fā)言稿內(nèi)容的深度和廣度。利用先進(jìn)的文本生成技術(shù)，該功能能夠迅速生成與主題緊密相關(guān)的發(fā)言稿初稿，確保發(fā)言內(nèi)容的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。為了滿足不同會(huì)議和發(fā)言者的個(gè)性需求，提供了定制化的模板和多樣的風(fēng)格選項(xiàng)，使用戶能夠輕松定制符合個(gè)人風(fēng)格的發(fā)言稿。此外，系統(tǒng)還支持實(shí)時(shí)編輯和提供修改建議，幫助用戶不斷優(yōu)化發(fā)言稿的結(jié)構(gòu)和語(yǔ)言表達(dá)，提升發(fā)言的邏輯性和感染力。會(huì)議紀(jì)要生成通過先進(jìn)的語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，能夠自動(dòng)將會(huì)議中的語(yǔ)音內(nèi)容實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換為文字，實(shí)現(xiàn)高效的實(shí)時(shí)記錄。借助自然語(yǔ)言處理技術(shù)，該功能智能提取會(huì)議討論中的關(guān)鍵信息、決策點(diǎn)和重要議題，自動(dòng)整理成結(jié)構(gòu)化的會(huì)議紀(jì)要。它還提供自動(dòng)摘要和關(guān)鍵點(diǎn)標(biāo)注功能，使用戶能夠迅速捕捉會(huì)議的核心要點(diǎn)。此外，系統(tǒng)支持將會(huì)議紀(jì)要輸出為多種格式，PDF應(yīng)用效果寫作效率與質(zhì)量提升政務(wù)大模型通過提供智能模板推薦、自動(dòng)化內(nèi)容生成、以及實(shí)時(shí)的智能校對(duì)和糾錯(cuò)工具，顯著提高了公文撰寫的效率。同時(shí)，確保了公文格式的規(guī)范性和內(nèi)容的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了文本的專業(yè)性和說服力。此外，通過整合政策庫(kù)、法規(guī)庫(kù)和歷史公文數(shù)據(jù)，輔助功能還提升了公文內(nèi)容的深度和廣度，為政府職員提供了豐富的知識(shí)支持。安全性與個(gè)性化定制應(yīng)用方案中對(duì)數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)的重視，確保了在公文寫作過程中敏感信息的安全。個(gè)性化定制功能允許用戶根據(jù)個(gè)人或部門的具體需求調(diào)整模板和寫作風(fēng)格，滿足不同場(chǎng)景的寫作需求。移動(dòng)辦公支持和版本控制功能進(jìn)一步提高了工作的靈活性和文檔管理的效率。持續(xù)優(yōu)化與合規(guī)性保證基于用戶反饋的學(xué)習(xí)和優(yōu)化機(jī)制，政務(wù)大模型的公文寫作輔助功能能夠不斷進(jìn)步，更好地適應(yīng)用戶的個(gè)性化需求。法規(guī)政策的實(shí)時(shí)更新和自動(dòng)合規(guī)性檢查確保了公文內(nèi)容始終符合最新的政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了政府工作的規(guī)范性和透明度。綜上所述，政務(wù)大模型的公文寫作輔助功能通過提升寫作效率、保障信息安全、支持個(gè)性化定制、以及確保內(nèi)容合規(guī)，為政府職員提供了一個(gè)全面、高效、安全的公文寫作支持平臺(tái)，有效促進(jìn)了數(shù)字政府的建設(shè)和政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。應(yīng)用需求12345政務(wù)服務(wù)熱線是反映和解決民生問題的重要窗口。2020年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕53號(hào)）提出“12345便民熱線要接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)‘總客服’”。2024年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）提出“探索應(yīng)用自然語(yǔ)言大模型等技術(shù)，提升線上智能客服的意目前，北京、上海、廣州等先進(jìn)省份正探索在熱線的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化升級(jí)。應(yīng)用方案基于政務(wù)大模型強(qiáng)大的NLP12345內(nèi)容生成、智能分析等底層能力，結(jié)合業(yè)務(wù)進(jìn)一步打造打造自動(dòng)填單和回復(fù)、知識(shí)和工單推薦、分析報(bào)告和摘要生成、群訴和風(fēng)險(xiǎn)事件識(shí)12345AI自動(dòng)填單和回復(fù)根據(jù)用戶提供內(nèi)容自動(dòng)識(shí)別出訴求類型、來源渠道、群眾企業(yè)訴求類型、責(zé)任部門、標(biāo)題、歸口類型、關(guān)鍵字，并填寫頁(yè)面對(duì)應(yīng)單元格，減少接線員工作量，提升群眾訴求效率。針對(duì)訴求內(nèi)容，逐條給出合理建議，且自動(dòng)采用接線員話術(shù)，避免回答內(nèi)容生硬、機(jī)械，提高交互友好性。知識(shí)和工單推薦基于檢索增強(qiáng)技術(shù)，對(duì)輸入訴求事件進(jìn)行案例分析，提取相關(guān)事件特征屬性，建立相關(guān)知識(shí)識(shí)別模型，對(duì)相似事件內(nèi)容，但是在不同區(qū)域、不同的涉事主體進(jìn)行快速知識(shí)推薦。按照同樣的技術(shù)路徑，建立相關(guān)類案識(shí)別模型，對(duì)相似事件內(nèi)容，但是在不同區(qū)域、不同的涉事主體進(jìn)行快速工單推薦。摘要和分析報(bào)告生成自動(dòng)將群眾訴求內(nèi)容中的長(zhǎng)文本內(nèi)容、多輪對(duì)話內(nèi)容總結(jié)為有字?jǐn)?shù)限制的訴求內(nèi)容摘要。采用智能體技術(shù)規(guī)劃拆解子任務(wù)，基于大模型進(jìn)行BI12345熱線數(shù)據(jù)分析報(bào)告，輔助政府決策。群訴和風(fēng)險(xiǎn)事件識(shí)別在一定時(shí)間周期內(nèi)，多個(gè)市民在同一區(qū)域或同一涉事主體反饋的同一類訴求，即可觸發(fā)“群訴事件”條件，通過并案處理提高群體類案處置效率和監(jiān)控預(yù)警效果。通過對(duì)訴求內(nèi)容信息與導(dǎo)入的風(fēng)險(xiǎn)事件按理進(jìn)行識(shí)別分析，識(shí)別關(guān)聯(lián)訴求工單，生成風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽，輔助預(yù)警分析輿情或風(fēng)險(xiǎn)事件。自動(dòng)識(shí)別群眾提出訴求時(shí)的情感，包括：憤怒、辱罵、失望、擔(dān)憂、著急、感謝六種情緒，識(shí)別內(nèi)容文本表達(dá)的情感傾向。應(yīng)用效果1234512345熱線實(shí)現(xiàn)了高效的數(shù)據(jù)處理和流轉(zhuǎn)。這種高效的數(shù)據(jù)處理能力，確保了群眾訴求能夠得到及時(shí)響應(yīng)和有效處理。其次，12345升級(jí)也顯著提升了群眾的滿意度。不僅解決了大量群眾急難愁盼的問題，也增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。最后，12345線的升級(jí)還推動(dòng)了城市治理的現(xiàn)代化。通過智能化手段，熱線能夠更精準(zhǔn)地把握群眾訴求，為城市建設(shè)提供精準(zhǔn)發(fā)力的方向指引。05典型實(shí)踐項(xiàng)目背景黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繪制了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，并通過《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》將數(shù)字政府建設(shè)提升到了前所未有的高度，為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供了總藍(lán)圖和總路線圖。這一戰(zhàn)略不僅得到了黨中央的高度重視，而且也得到了地方政府的積極響應(yīng)和落實(shí)。各省通過召開會(huì)議、發(fā)布文件、開展項(xiàng)目建設(shè)等方式，積極推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)，重點(diǎn)集中在整體統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域。在黑龍江省，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，特別是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了深入推進(jìn)“放管服”20252035代化數(shù)字政府的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這些規(guī)劃和目標(biāo)體現(xiàn)了黑龍江省對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的明確部署和堅(jiān)定決心，旨在通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，提升政府服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。隨著技術(shù)進(jìn)步，特別是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字政府建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日益凸顯，數(shù)字政府建設(shè)過程中對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度也在不斷加強(qiáng)。黑龍江省在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了建立全方位、多層級(jí)、一體化的安全防護(hù)體系的必要性，確保數(shù)字政府建設(shè)的安全性和可靠性。通過這些措施，黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目旨在實(shí)現(xiàn)政府治理流程的再造和模式的優(yōu)化，提高決策的科學(xué)性和服務(wù)的效率，構(gòu)建一個(gè)更加透明、高效、智能的政府運(yùn)行新形態(tài)。建設(shè)內(nèi)容隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的高度重視，黑龍江省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深入推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，黑龍江省決定依托先進(jìn)的政務(wù)大模型技術(shù)，12345“辦事繁”等問題，打造高效、便捷、智能的政務(wù)服務(wù)新體系，真正做到政務(wù)服務(wù)“接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)”。本項(xiàng)目通過引入九天海算政務(wù)大模型，結(jié)合黑龍江實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景，對(duì)12345政務(wù)服務(wù)熱線進(jìn)行智能化改造和升級(jí)。通過構(gòu)建政務(wù)智能客服系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能問答、智能導(dǎo)辦、語(yǔ)音交互等功能，提升熱線服務(wù)質(zhì)量和效率，提高群眾滿意度。政務(wù)大模型引入與定制中國(guó)移動(dòng)九天·海算政務(wù)大模型在政務(wù)領(lǐng)域具備深度行業(yè)智能、政務(wù)信息場(chǎng)、多元式交互等顯著特色，能夠有效應(yīng)對(duì)政務(wù)領(lǐng)域的復(fù)雜場(chǎng)景需求。本項(xiàng)目選用該模型為基礎(chǔ)，整合省政務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)、政務(wù)公文、事項(xiàng)辦事指南等數(shù)據(jù)資源，形成全面且權(quán)威的政務(wù)數(shù)據(jù)集；利用這一數(shù)據(jù)集對(duì)九天·海算政務(wù)大模型進(jìn)行知識(shí)增強(qiáng)和微調(diào)，提升其在黑龍江政務(wù)場(chǎng)景下的適應(yīng)性和準(zhǔn)確性。政務(wù)智能客服系統(tǒng)建設(shè)智能問答：基于政務(wù)大模型的自然語(yǔ)言處理能力，實(shí)現(xiàn)用戶咨詢的即時(shí)自動(dòng)理解和智能響應(yīng)，通過多維度智能服務(wù)，精準(zhǔn)捕捉關(guān)鍵詞與語(yǔ)義，依托大模型的海量知識(shí)庫(kù)與深度學(xué)習(xí)算法，迅速生成準(zhǔn)確、專業(yè)的回答，有效縮短用戶等待時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)的即時(shí)性與有效性，顯著減少人工客服的工作量，從而全面優(yōu)化公眾與政府之間的信息交互體驗(yàn)。智能推薦：根據(jù)用戶咨詢的具體內(nèi)容與歷史行為，智能推薦相關(guān)政策解讀、辦事指南及常見問題解答，引導(dǎo)用戶快速找到所需信息，與此同時(shí)，通過個(gè)性化推薦，定制化推送符合用戶需求的政務(wù)信息，既提高了信息獲取的精準(zhǔn)度，也增強(qiáng)了用戶對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度與信任感。智能導(dǎo)辦：通過深度解析用戶咨詢背后的實(shí)際需求與意圖，自動(dòng)規(guī)劃并提供最優(yōu)解的辦事流程與步驟，有效解決用戶在辦理政務(wù)事項(xiàng)時(shí)可能遇到的流程不明、步驟繁瑣等問題，降低了因信息不對(duì)稱而造成的困惑與延誤，助力用戶高效、順暢地完成各類政務(wù)辦理任務(wù)。語(yǔ)音交互：設(shè)計(jì)語(yǔ)音交互接口，全面支持語(yǔ)音輸入和輸出功能，使得信息交互不再囿于傳統(tǒng)的鍵盤與屏幕，為老年群體、視力障礙人士等特殊服務(wù)對(duì)象提供更加便捷、無障礙的服務(wù)渠道，整體提升政務(wù)服務(wù)的普適性與用戶友好性，讓更多的人群都能享受到大模型應(yīng)用于政務(wù)智能客服系統(tǒng)帶來的便利。3.12345熱線業(yè)務(wù)流程優(yōu)化利用政務(wù)大模型對(duì)工單處理流程進(jìn)行全面智能化升級(jí)，顯著提升政務(wù)服務(wù)的效率與質(zhì)量，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和預(yù)見性。例如，通過政務(wù)大模型對(duì)工單進(jìn)行智能分析，自動(dòng)進(jìn)行語(yǔ)義理解、信息抽取和意圖識(shí)別，進(jìn)而填寫工單信息，大幅減少了人工填寫工單的時(shí)間與錯(cuò)誤率，縮短用戶等待時(shí)間；基于政務(wù)大模型構(gòu)建智能分析引擎，對(duì)海量工單數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)訴求之間的關(guān)聯(lián)和趨勢(shì)，通過分析預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題或潛在問題，并提前制定應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”的前瞻性服務(wù)，有效緩解因突發(fā)問題導(dǎo)致的服務(wù)壓力；政務(wù)大模型還能為坐席人員提供智能助手功能，通過實(shí)時(shí)對(duì)話、知識(shí)檢索、智能推薦等方式，輔助坐席人員快速處理工單、解答用戶咨詢，為其提供準(zhǔn)確、全面的參考，提升坐席人員的應(yīng)答效率和服務(wù)質(zhì)量。4.效果評(píng)估與持續(xù)優(yōu)化9+494評(píng)測(cè)，確保模型及產(chǎn)品效果持續(xù)優(yōu)化，并組建政務(wù)行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保不同來源的數(shù)據(jù)在格式、內(nèi)容等方面“9+4定期對(duì)模型進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。同時(shí)，及時(shí)跟蹤政策法規(guī)、辦事流程等政務(wù)信息的變化，對(duì)模型進(jìn)行知識(shí)更新，確?；貜?fù)內(nèi)容的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)價(jià)值本方案通過引入并定制中國(guó)移動(dòng)九天·海算政務(wù)大模型，建設(shè)政務(wù)12345務(wù)的智能化水平、響應(yīng)速度和用戶滿意度。通過深度行業(yè)智能、政務(wù)信息場(chǎng)和多元式交互等特色功能的應(yīng)用，為政務(wù)領(lǐng)域帶來更加高效、便捷、智能的服務(wù)體驗(yàn)。綜上所述，這一基于政務(wù)大模型的智能政務(wù)服務(wù)體系，通過智能問答、智能推薦、智能導(dǎo)辦及語(yǔ)音交互等功能的有機(jī)結(jié)合，不僅極大地提升了政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量，更彰顯了政府以人為本、科技賦能的服務(wù)理念，為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升民眾幸福感貢獻(xiàn)了重要力量。項(xiàng)目背景甘肅省數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心建設(shè)項(xiàng)目的背景是在國(guó)家戰(zhàn)略部署和政策指導(dǎo)下，響應(yīng)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施需求，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。項(xiàng)目依托新一代數(shù)字技術(shù)，深化“放管服”改革，旨在提升政府服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，構(gòu)建服務(wù)型數(shù)字政府。甘肅省在“十四五”時(shí)期，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)勝利和小康社會(huì)建成的新起點(diǎn)，加快數(shù)字政府建設(shè)是提升甘肅發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。同時(shí)，項(xiàng)目也基于甘肅省在“十三五”期間政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和存在的問題，如統(tǒng)籌規(guī)劃不足、集約化水平不高、數(shù)據(jù)共享壁壘等，提出改革和提升措施。項(xiàng)目的目標(biāo)是通過建設(shè)數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心，實(shí)現(xiàn)政府履職的數(shù)字化智能化水平顯著提升，打造服務(wù)滿意、治理創(chuàng)新、效能便捷的數(shù)字政府，解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。項(xiàng)目將通過頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，整合資源，打破信息孤島，提高政府部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，提升政府服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由人工化向自動(dòng)化、智慧化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”，提升辦事效率和體驗(yàn)。建設(shè)內(nèi)容甘肅省數(shù)字政府以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)政府職能定位，聚焦“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依托底層大數(shù)據(jù)基座和業(yè)務(wù)支撐層的公共應(yīng)用支撐，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，升N項(xiàng)應(yīng)用。突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條線垂直運(yùn)作、單部門內(nèi)循環(huán)模式，通過業(yè)務(wù)整合、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)“減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同的依托云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、能力開放等技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)集中、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共性支撐、示范創(chuàng)新四位一體的總體架構(gòu)。主要建設(shè)內(nèi)容包括打造統(tǒng)籌管理的一體化云網(wǎng)支撐體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)資源支撐；支撐全域數(shù)據(jù)融合貫通的大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中；建設(shè)全向賦能的公共應(yīng)用支撐體系，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)共性能力的共性支撐；升級(jí)、新建一體化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，全方位提升政務(wù)服務(wù)效率；構(gòu)建三大保障體系與組織保障，確保數(shù)字政府規(guī)劃順利推進(jìn)落地。其具體的建設(shè)內(nèi)容可以分為以下三點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)基座建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工程：是甘肅省數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其核心目標(biāo)是確保整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這一工程涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)支撐平臺(tái)搭建，到政務(wù)服務(wù)提供等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，形成了一套全面的規(guī)范體系。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與云平臺(tái)：作為甘肅省數(shù)字政府項(xiàng)目的關(guān)鍵組成部分，其建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)高效、穩(wěn)定、安全的全省統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云平臺(tái)。這一基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)將涵蓋對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的優(yōu)化，確保網(wǎng)絡(luò)的高可用性、高可靠性和高安全性，以滿足政府服務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)性能的嚴(yán)格要求。大數(shù)據(jù)基座：是甘肅省數(shù)字政府項(xiàng)目的核心組成部分，它承擔(dān)著整合、管理和共享各級(jí)政府部門數(shù)據(jù)資源的重要任務(wù)。該基座的建設(shè)包括兩個(gè)關(guān)鍵部分：數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和省級(jí)大數(shù)據(jù)基座，它們共同構(gòu)成了支撐政府決策和政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)優(yōu)化與平臺(tái)創(chuàng)新公共應(yīng)用支撐工程：旨在通過一系列關(guān)鍵服務(wù)的升級(jí)改造，構(gòu)建一個(gè)更加高效、便捷、安全的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。這一工程的核心在于提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，確保公眾和企業(yè)能夠享受到更加順暢的辦事體驗(yàn)。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的線上化和移動(dòng)化。該工程的核心目標(biāo)是提供更加便捷、高效、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，以滿足公眾和企業(yè)日益增長(zhǎng)的在線服務(wù)需求，從而顯著提升用戶體驗(yàn)。數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心：旨在通過構(gòu)建一個(gè)高度集成的指揮和控制中心，顯著提升政府在面對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)的響應(yīng)速度和處理效率。該中心的建設(shè)涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵平臺(tái)和系統(tǒng)，包括但不限于展示平臺(tái)、管理平臺(tái)、應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)等，形成一個(gè)全面、高效的政府運(yùn)營(yíng)管理體系。安全治理平臺(tái)：是甘肅省數(shù)字政府項(xiàng)目中至關(guān)重要的一環(huán)，它專注于建立和維護(hù)一個(gè)全面的數(shù)據(jù)安全管理體系，以保障政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性、完整性和合規(guī)性。該平臺(tái)的構(gòu)建涉及多個(gè)層面的工作，包括但不限于制定數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)制度、實(shí)施數(shù)據(jù)防護(hù)措施、開展數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)以及建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。信息資源管理與服務(wù)效能提升數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：為政府的決策支持、服務(wù)提供和監(jiān)督管理提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)包括但不限于綜合人口庫(kù)、法人庫(kù)、信用信息庫(kù)等，它們共同構(gòu)成了一個(gè)全面的數(shù)據(jù)資源體系，支持跨部門信息資源的整合和共享。主題與