公共管理學(xué)：理論、實踐與方法 課件 第13章 公共管理的責(zé)任與倫理

公共管理學(xué)：理論、實踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第13章

公共管理的責(zé)任與倫理重點問題公共管理責(zé)任的特征1公共管理問責(zé)制2公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能3公共管理倫理的建設(shè)413.1公共管理的責(zé)任13.1.1

公共管理責(zé)任的內(nèi)涵漢語語境中的內(nèi)涵：一是使人擔(dān)當(dāng)起某種職責(zé)和職務(wù)；二是分內(nèi)應(yīng)做之事；三是未做好分內(nèi)應(yīng)做之事而承擔(dān)的過失。英語語境中的內(nèi)涵：基于義務(wù)的責(zé)任（義務(wù)責(zé)任）基于角色的責(zé)任（角色責(zé)任）責(zé)任13.1公共管理的責(zé)任13.1.1

公共管理責(zé)任的內(nèi)涵行政責(zé)任內(nèi)涵：責(zé)任在政治活動和公共管理中最一般的含義是指與某個特定的職位或機構(gòu)相聯(lián)系的職責(zé)。它也被稱為行政責(zé)任。試驗區(qū)：側(cè)重空間維度行政責(zé)任的六個方面內(nèi)容第一，對民眾的回應(yīng)；第二，政策規(guī)劃和執(zhí)行的彈性；第三，政府的勝任能力；第四，行政的正當(dāng)法律程序；第五，負(fù)責(zé)任；第六，坦白公開、清正廉潔。13.1公共管理的責(zé)任13.1.1

公共管理責(zé)任的內(nèi)涵公共管理的責(zé)任義務(wù)體系：責(zé)由行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)構(gòu)成，是一個有機的責(zé)任義務(wù)整體。試驗區(qū)：側(cè)重空間維度公共管理責(zé)任的三個層次第一，公共管理者在一定的崗位和職務(wù)上開展社會治理活動時所應(yīng)承擔(dān)的角色義務(wù)，也就是職責(zé)（responsibility），這意味著治理體系及其治理人員必須具有高度的職責(zé)感和義務(wù)感；第二，公共管理責(zé)任意味著在治理過程中，治理體系及其治理人員主動追求公共目標(biāo)并自覺接受監(jiān)督、評判的道德態(tài)度和行為（answerability）；第三，由于治理體系及其治理人員在沒有積極有效地履行職責(zé)和實行監(jiān)督而承擔(dān)的責(zé)任追究（liability），它往往表現(xiàn)為受到否定性的批評、懲罰和制裁。13.1公共管理的責(zé)任13.1.2 公共管理責(zé)任的特征累積性公共管理責(zé)任是伴隨治理模式的發(fā)展，不斷累積的過程統(tǒng)治型社會治理模式不存在明確和嚴(yán)格的行政責(zé)任體系，道德也是社會活動的基本調(diào)節(jié)因素，這種統(tǒng)治型社會治理模式不存在真正的道德責(zé)任內(nèi)容。管理型社會治理模式形成了由行政責(zé)任和法律責(zé)任所構(gòu)成的二元責(zé)任體系，道德理想被完全拋棄或者掩蓋，在治理模式中出現(xiàn)了道德責(zé)任的缺位。公共管理治理模式將道德責(zé)任引入自己的責(zé)任體系，從根本上改變了行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)之間的不相容性，使它們在公共管理活動中構(gòu)成了一個有機的整體”13.1公共管理的責(zé)任13.1.2 公共管理責(zé)任的特征復(fù)合性公共管理責(zé)任具有多種表現(xiàn)形式和豐富的內(nèi)涵。公共管理責(zé)任是一個包含有多種善惡價值判斷、涉及社會諸領(lǐng)域的責(zé)任體系，它是復(fù)合性的，是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的體系。整體與個體：既涉及整個治理體系，以及治理體系中的不同組織，又包含公共管理者的個體；總體責(zé)任與具體責(zé)任：既是整體上的總體責(zé)任，又是每個公共管理者在社會治理活動中處理每件事的具體責(zé)任；外部責(zé)任和內(nèi)化責(zé)任：既是外部性的責(zé)任設(shè)置，又是內(nèi)化為信念和價值標(biāo)準(zhǔn)的道德自覺。主觀責(zé)任與客觀責(zé)任：它是一個客觀見之于主觀、主觀與客觀相結(jié)合的責(zé)任體系。13.1公共管理的責(zé)任13.1.2 公共管理責(zé)任的特征總體性公共管理使行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)構(gòu)成一個有機整體。公共管理中的行政責(zé)任顯現(xiàn)為一種線型結(jié)構(gòu)，在缺乏法律明文規(guī)定的情況下，責(zé)任義務(wù)往往從屬于權(quán)力，表現(xiàn)為行政責(zé)任義務(wù)。法律責(zé)任就呈現(xiàn)出一種點面結(jié)構(gòu)，有著法律明文規(guī)定的事項，責(zé)任義務(wù)從屬于法律。德責(zé)任義務(wù)體系呈現(xiàn)出一種網(wǎng)狀的立體性結(jié)構(gòu)，是把行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)體系結(jié)合起來并賦予它們總體性的責(zé)任義務(wù)體系。13.1公共管理的責(zé)任13.1.3 公共管理問責(zé)制公共管理問責(zé)制旨在落實公共管理公共性、共治性和服務(wù)性原則，是合作型社會治理模式中的一種制度安排。它有兩個基本內(nèi)涵，一是在道義層面上的責(zé)任政府，二是作為憲政制度的責(zé)任政府。含義體現(xiàn)的是政治民主與政治公開的原則，它不僅要求政府考慮公眾的利益，追求公眾的福祉，而且要求政府對公眾解釋、說明其決策的目的、依據(jù)及結(jié)果。憲政制度的責(zé)任政府義層面的責(zé)任政府是管理型社會治理模式下的治理體制。其最典型的形式是英國式的責(zé)任內(nèi)閣制，政府向議會負(fù)責(zé)。13.1公共管理的責(zé)任13.1.3 公共管理問責(zé)制公共管理問責(zé)制有助于界定政府職能，有利于作為公共管理主體之一的政府的建設(shè)。意義內(nèi)容涉及各級政府之間、黨政之間、行政首長與分管首長之間、決策者和執(zhí)行者以及具體落實者之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會之間等的職責(zé)界定公共管理問責(zé)制重點解決以下三個層面的問題：一是合理配置和劃分行政權(quán)力，這是公共管理問責(zé)制順利推行的前提和關(guān)鍵；二是完善公共管理問責(zé)制本身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；三是強化責(zé)任落實機制。公共管理倫理是公共管理的基本理念、基本原則、道德規(guī)范和公共倫理精神的集中體現(xiàn)，它在本質(zhì)上從屬于公共管理職業(yè)道德的范疇，是新型公共管理關(guān)系和行為的生成基礎(chǔ)與保障。13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務(wù)為內(nèi)容的倫理精神2.以分群為基礎(chǔ)的職業(yè)倫理13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務(wù)為內(nèi)容的倫理精神公共管理倫理首先需要通過研究去開辟和完善公共服務(wù)的倫理路徑；其次，以這一路徑為“主通道”，不斷拓展開來，建立健全基于倫理精神的道德化社會治理體系；最后，通過這一治理體系去推動整個社會倫理規(guī)范系統(tǒng)的形成。13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務(wù)為內(nèi)容的倫理精神2.以分群為基礎(chǔ)的職業(yè)倫理公共管理的獨特根據(jù)不是分工而是分群。公共管理的責(zé)任就是促進群體的社會整體化利益要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。公共管理中的倫理關(guān)系是貫穿公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關(guān)系13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能1.道德存在：公共管理倫理的制度性基石道德存在是人的最深層和最本質(zhì)的存在。公共管理作為后工業(yè)社會中的新型社會治理模式，理所當(dāng)然地從人的道德存在出發(fā)進行制度設(shè)計和制度安排。理解公共管理者的行為、價值觀念以及全部公共管理活動賴以開展的條件和因素，都需要從公共管理者的道德存在出發(fā)。13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能2.倫理關(guān)系：公共管理倫理的獨特內(nèi)容公共管理倫理關(guān)系是以倫理精神為主導(dǎo)和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。公共管理中的倫理關(guān)系還是公共管理活動中形成的那些可以根據(jù)道德原則來加以判斷的職業(yè)關(guān)系，它具有多重向度。在整體層面上主要是指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系；在個體層面上主要是指公共管理者與被管理者、公共管理者之間的倫理關(guān)系；在整體與個體的聯(lián)結(jié)處，則是指公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關(guān)系。在作用方式上，倫理關(guān)系在公共管理組織中的作用路線是以個人為起點的，通過個人實現(xiàn)組織成員間的積極合作和有效協(xié)調(diào)，然后上升到群體的層面。在群體之間，也是通過個人來促進群體間的積極合作和有效協(xié)調(diào)。13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能3.服務(wù)價值：公共管理體系的倫理核心與公共管理者的關(guān)系：公共管理這種新型社會治理模式的基本價值就是服務(wù)，服務(wù)作為理念和信念具有價值實體的形式，是由公共管理者所承載的價值實體。與公共管理體系的關(guān)系：公共管理的服務(wù)價值是公共管理體系的基本精神和原則，它可以被看作一種“客觀精神”或“歷史精神”，是人類社會治理方式發(fā)展的結(jié)果。公共管理活動中的服務(wù)原則是由公共管理體系決定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活動中，服務(wù)原則才能落到實處，才是一種現(xiàn)實的價值。13.1公共管理的倫理13.2.3 公共管理倫理的建設(shè)兩個維度：社會制度層面、個人修養(yǎng)層面公共管理倫理的建設(shè)原則：并不首先主張個人修養(yǎng)論的倫理學(xué)，而是要求倫理研究首先服務(wù)于制度建設(shè)，即致力于建設(shè)超越近代法制模式的倫理化制度。在后工業(yè)社會，管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府的制度基礎(chǔ)將是德制，德制會與法