公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第15、16章 公共管理的技術(shù)與方法；中國(guó)式“制度之治”

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法第4篇公共管理的工具方法第15章

公共管理的技術(shù)與方法公共管理技術(shù)理念及其主要內(nèi)容公共管理技術(shù)的類型及內(nèi)涵公共管理方法的類型及內(nèi)容123重點(diǎn)問(wèn)題15.1公共管理的技術(shù)理念控制論系統(tǒng)論15.1.1“老三論”和“新三論”“老三論”信息論突變論耗散結(jié)構(gòu)論“新三論”協(xié)同論15.1公共管理的技術(shù)理念系統(tǒng)論15.1.1“老三論”和“新三論”系統(tǒng)論由美籍奧地利生物學(xué)家馮·貝塔朗菲（VonBertalanffy）創(chuàng)立。1937年，他在芝加哥大學(xué)哲學(xué)研究班上提出了一般系統(tǒng)論的概念；1945年，他發(fā)表了《關(guān)于普通系統(tǒng)論》一文，系統(tǒng)論作為一門嶄新的學(xué)科正式問(wèn)世。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問(wèn)，對(duì)于各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理和數(shù)學(xué)模型，是一門具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的科學(xué)。15.1公共管理的技術(shù)理念15.1.1“老三論”和“新三論”信息論信息論是關(guān)于信息的本質(zhì)和傳輸規(guī)律的科學(xué)的理論，是由美國(guó)貝爾電話實(shí)驗(yàn)室的數(shù)學(xué)家山農(nóng)（Shannon）博士創(chuàng)立的。1948年，山農(nóng)發(fā)表了題為《通信的數(shù)學(xué)理論》的論文，1949年發(fā)表了續(xù)篇《噪聲下的通信》，信息論至此得以正式創(chuàng)立?！靶畔ⅰ钡亩x隨著人類對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)知不斷加深而不斷變化?！靶畔⒄搫?chuàng)始人山農(nóng)把信源發(fā)出的信息與統(tǒng)計(jì)熱力學(xué)中的熵聯(lián)系起來(lái)，用熵H來(lái)定義信息。”郝建民紀(jì)念信息論創(chuàng)立五十周年遙測(cè)遙控，1999（3）.信息論可以分成狹義信息論與廣義信息論。狹義信息論是關(guān)于通信技術(shù)的理論，它是以數(shù)學(xué)方法研究通信技術(shù)中關(guān)于信息的傳輸和變換規(guī)律的一門科學(xué)。廣義信息論對(duì)信息問(wèn)題的研究則超出了通信技術(shù)的范圍，它以各種系統(tǒng)、各門科學(xué)中的信息為對(duì)象，廣泛地研究信息的本質(zhì)和特點(diǎn)以及信息的傳輸利用規(guī)律。信息論為控制論、自動(dòng)化技術(shù)和現(xiàn)代化通信技術(shù)奠定了理論基礎(chǔ)，為管理決策的科學(xué)化提供了重要的思想工具。15.1公共管理的技術(shù)理念控制論15.1.1“老三論”和“新三論”控制論是研究各類系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和控制規(guī)律的科學(xué)，由美國(guó)學(xué)者諾伯特·維納（NorbertWiener）等人于1948年創(chuàng)立。1943年維納等人發(fā)表了《行為、目的和目的論》一文，闡明了控制論的基本思想，之后，維納在多年的研究工作中發(fā)現(xiàn)了重要的反饋概念。1948年維納發(fā)表了著名的《控制論》，標(biāo)志著控制論作為一門新學(xué)科正式誕生。同時(shí)，維納在創(chuàng)立控制論過(guò)程中，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用了行為類比、黑箱、功能模擬、統(tǒng)計(jì)等方法，進(jìn)而形成控制論特有的方法論?？刂普撜J(rèn)為無(wú)論自動(dòng)機(jī)器，還是神經(jīng)系統(tǒng)、生命系統(tǒng)，以至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，都可以看作一個(gè)自動(dòng)控制系統(tǒng)。控制論為控制系統(tǒng)內(nèi)復(fù)雜的因果反饋關(guān)系和信息提供了有效的解決途徑，經(jīng)歷了反饋控制、最優(yōu)控制、隨機(jī)控制、自適應(yīng)控制和自組織控制等多種控制模式。15.1公共管理的技術(shù)理念耗散結(jié)構(gòu)論15.1.1“老三論”和“新三論”耗散結(jié)構(gòu)是比利時(shí)布魯塞爾學(xué)派著名的統(tǒng)計(jì)物理學(xué)家普里戈金（Prigogine）于1969年提出的一個(gè)概念。他認(rèn)為，“耗散結(jié)構(gòu)是在非平衡區(qū)的非線性系統(tǒng)中所產(chǎn)生的一種穩(wěn)定化的自組織結(jié)構(gòu)”。15.1公共管理的技術(shù)理念協(xié)同論15.1.1“老三論”和“新三論”協(xié)同論是以耗散結(jié)構(gòu)論為基礎(chǔ)，研究系統(tǒng)從無(wú)序到有序轉(zhuǎn)變規(guī)律的理論。德國(guó)理論物理學(xué)教授赫爾曼·哈肯（HermanHaken）于1971年首次提出“協(xié)同”這個(gè)概念。該概念用于描述系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)及其系統(tǒng)參考變量之間的相互合作和競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)同論也是在非平衡狀態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)條件下提出的，強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜的大系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的協(xié)同行為會(huì)產(chǎn)生超越各要素自身的單獨(dú)作用從而形成整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。協(xié)同論對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)組織系統(tǒng)的一般特性有著重要意義。15.1公共管理的技術(shù)理念突變論15.1.1“老三論”和“新三論”突變論是研究客觀世界非連續(xù)性突然變化現(xiàn)象的一門學(xué)科。突變論是法國(guó)數(shù)學(xué)家托姆（Thom）于20世紀(jì)60年代末提出的一種拓?fù)鋽?shù)學(xué)理論。突變論的出現(xiàn)引起各方面的重視，被稱為“牛頓和萊布尼茨發(fā)明微積分三百年以來(lái)數(shù)學(xué)上最大的革命”，該理論為現(xiàn)實(shí)世界形態(tài)發(fā)生問(wèn)題中的突變現(xiàn)象提供了可資利用的數(shù)學(xué)框架和工具?！巴蛔儭币辉~的法文原意是“災(zāi)變”，強(qiáng)調(diào)變化過(guò)程的間斷或突然轉(zhuǎn)換。突變論的主要特點(diǎn)是用形象而精確的數(shù)學(xué)模型來(lái)描述和預(yù)測(cè)事物的連續(xù)性中斷的質(zhì)變過(guò)程，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的模型并用數(shù)學(xué)語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá)，能夠提高公共管理過(guò)程的邏輯性和解決公共問(wèn)題的精確性。在公共管理中運(yùn)用突變論，對(duì)公共部門提升危機(jī)處理能力和應(yīng)變能力具有重要意義。15.1公共管理的技術(shù)理念15.1.2自組織理念和學(xué)習(xí)型組織理論自組織是指無(wú)須外界特定指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無(wú)序走向有序，形成新的有序結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織實(shí)質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)化、制度化的組織安排和管理模式。學(xué)習(xí)型組織重視組織學(xué)習(xí)，但還必須通過(guò)構(gòu)建其他組織要素來(lái)實(shí)現(xiàn)。1.自組織理念2.學(xué)習(xí)型組織理論15.2公共管理的技術(shù)15.2.1目標(biāo)管理從管理技術(shù)角度看，目標(biāo)管理是指組織在建立參與機(jī)制和有效調(diào)動(dòng)組織成員自我管理積極性的基礎(chǔ)上，通過(guò)目標(biāo)設(shè)立、實(shí)施、評(píng)估等活動(dòng)來(lái)開(kāi)展組織管理的一種技術(shù)方法。目標(biāo)管理的內(nèi)涵組織成員自我管理與控制參與式管理成果導(dǎo)向特點(diǎn)15.2公共管理的技術(shù)15.2.1目標(biāo)管理前期準(zhǔn)備、初步擬定目標(biāo)、修訂初擬目標(biāo)、制訂實(shí)施計(jì)劃、填寫目標(biāo)卡片等第一，授予組織成員相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任；第二，進(jìn)行資源分配；第三，控制目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程成果評(píng)價(jià)分自我評(píng)價(jià)和上級(jí)評(píng)價(jià)兩種方式目標(biāo)管理的過(guò)程制定目標(biāo)實(shí)施目標(biāo)評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果15.2公共管理的技術(shù)15.2.2全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理是一種以顧客和績(jī)效為管理導(dǎo)向，通過(guò)組織成員參與，運(yùn)用各種科學(xué)方法和手段不斷改善工作流程來(lái)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)代管理模式。內(nèi)涵第一階段是組織準(zhǔn)備階段。第二階段是分析評(píng)估階段?！暗谌A段是提出改進(jìn)建議并實(shí)施階段。

全面質(zhì)量管理的實(shí)施過(guò)程15.2公共管理的技術(shù)15.2.2全面質(zhì)量管理

公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)（2）信任度標(biāo)準(zhǔn)（3）能力標(biāo)準(zhǔn)（4）時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)15.2公共管理的技術(shù)15.2.3績(jī)效評(píng)估1.績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容主要內(nèi)容是組織績(jī)效。公共部門績(jī)效評(píng)估圍繞效率、效果、公正三方面展開(kāi)?？?jī)效評(píng)估的主體內(nèi)部績(jī)效評(píng)估主體：主要是指公共部門自身。外部績(jī)效評(píng)估主體：專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司等在內(nèi)的評(píng)估者。績(jī)效評(píng)估目標(biāo)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)績(jī)效評(píng)估的制度安排績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估的結(jié)構(gòu)要素15.2公共管理的技術(shù)15.2.3績(jī)效評(píng)估2.績(jī)效評(píng)估的實(shí)施過(guò)程下達(dá)評(píng)估通知書12345確立評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估對(duì)象評(píng)估工作小組進(jìn)行評(píng)議，撰寫評(píng)估報(bào)告評(píng)估工作小組收集數(shù)據(jù)，制定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)制訂評(píng)估方案，設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查內(nèi)容15.2公共管理的技術(shù)15.2.3績(jī)效評(píng)估3.績(jī)效評(píng)估的主要方法評(píng)估指標(biāo)確立過(guò)程：通常會(huì)采用文獻(xiàn)調(diào)查法、調(diào)查問(wèn)卷法、訪談法、觀察法；在具體技術(shù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程：用于確定指標(biāo)權(quán)重的方法有定量統(tǒng)計(jì)法、專家評(píng)定法、層次分析法、對(duì)偶比較法等；在選擇評(píng)估對(duì)象過(guò)程：通常會(huì)用到抽樣方法；在實(shí)施評(píng)估過(guò)程：需要運(yùn)用主觀評(píng)估法、客觀評(píng)估法、目標(biāo)管理法等。當(dāng)前：運(yùn)用比較多的還有標(biāo)桿管理和平衡計(jì)分卡。15.2公共管理的技術(shù)15.2.4標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理（benchmarking）作為一種管理模式，是一個(gè)系統(tǒng)的、持續(xù)性的評(píng)估過(guò)程，通過(guò)不斷地將自身與世界上居領(lǐng)先地位的單位相比較，獲得幫助組織改善管理績(jī)效的信息。具體實(shí)施的四個(gè)步驟：

1確立組織實(shí)行標(biāo)桿管理的目標(biāo)和主題2選擇標(biāo)桿管理中的標(biāo)桿3標(biāo)桿比較分析4制訂和實(shí)施改進(jìn)方案15.2公共管理的技術(shù)15.2.5無(wú)縫隙與顧客服務(wù)顧客導(dǎo)向理念為無(wú)縫隙組織理論奠定了創(chuàng)建和發(fā)展的意識(shí)基礎(chǔ)，無(wú)縫隙組織的設(shè)計(jì)則為實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙顧客服務(wù)提供有效的實(shí)現(xiàn)方式和途徑。作為一種建立在顧客理念基礎(chǔ)上的無(wú)縫隙組織理論是完善公共管理的重要工具和方法。服務(wù)外部顧客+內(nèi)部顧客

響應(yīng)顧客選擇權(quán)和顧客知情權(quán)及時(shí)回應(yīng)顧客的利益訴求樹(shù)立“為顧客服務(wù)”的組織文化顧客導(dǎo)向內(nèi)涵15.3公共管理的方法15.3.1系統(tǒng)分析與控制方法1.系統(tǒng)目標(biāo)的分析與確立2.制訂系統(tǒng)方案3.建立系統(tǒng)模型4.系統(tǒng)優(yōu)化分析5.系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析流程系統(tǒng)控制流程1.制訂計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)2.評(píng)價(jià)實(shí)際效果3.糾正組織偏差感謝聆聽(tīng)！15.3公共管理的方法15.3.2決策方法頭腦風(fēng)暴法1.定性決策方法2.定量決策方法德?tīng)柗品ㄓ澠胶恻c(diǎn)法決策樹(shù)法15.3公共管理的方法15.3.3網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法將項(xiàng)目分成多個(gè)工序，對(duì)各工序時(shí)間進(jìn)行估算，然后根據(jù)作業(yè)順序和相互關(guān)系進(jìn)行排列，繪制網(wǎng)絡(luò)圖，找出關(guān)鍵工序和關(guān)鍵線路，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和控制，以便高效、經(jīng)濟(jì)地完成工作。基本原理確立工程任務(wù)和目標(biāo)分解出子工序并確定相互關(guān)系繪制網(wǎng)絡(luò)圖并找出最優(yōu)方案

網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法的總體過(guò)程15.3公共管理的方法15.3.4行動(dòng)研究方法1對(duì)人們行動(dòng)過(guò)程的外部表現(xiàn)的研究。2.指一種研究方法，研究人員同實(shí)際工作密切配合，從實(shí)際參與者那里收集、獲取信息，經(jīng)理論分析或?qū)嶒?yàn)研究后將結(jié)果反饋到實(shí)際參與者那里，對(duì)實(shí)際工作或團(tuán)體行為過(guò)程產(chǎn)生影響。兩層含義15.3公共管理的方法15.3.5案例研究方法案例研究是對(duì)真實(shí)生活情境中的現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，當(dāng)研究者認(rèn)為情境與所研究的現(xiàn)象極為相關(guān)，但現(xiàn)象與情境之間的界限并不總是很明顯時(shí)所采取的研究方法。優(yōu)點(diǎn)：案例中身臨其境的現(xiàn)實(shí)感容易被更多的普通大眾接受，并提供了易于理解的解釋；案例研究方法可能發(fā)現(xiàn)被傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法忽視的特殊現(xiàn)象案例設(shè)計(jì)五個(gè)層次的要素：需要研究的問(wèn)題；相關(guān)問(wèn)題的理論假設(shè)；分析對(duì)象的確定；把數(shù)據(jù)與理論主張相聯(lián)系的方法或途徑；詮釋數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要過(guò)程包括：確定研究問(wèn)題、理論抽樣、收集資料、分析資料、撰寫研究報(bào)告15.3公共管理的方法15.3.6實(shí)驗(yàn)研究法公共管理實(shí)驗(yàn)研究法旨在運(yùn)用心理學(xué)的理論和方法從個(gè)體和群體的態(tài)度與行為層面來(lái)研究公共管理領(lǐng)域的問(wèn)題，以尋求更加可靠的因果關(guān)系推論。15.3.7社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)研究方法社會(huì)調(diào)查方法統(tǒng)計(jì)研究方法15.3公共管理的方法15.3.7社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)研究方法公共管理實(shí)驗(yàn)研究法旨在運(yùn)用心理學(xué)的理論和方法從個(gè)體和群體的態(tài)度與行為層面來(lái)研究公共管理領(lǐng)域的問(wèn)題，以尋求更加可靠的因果關(guān)系推論。研究者在控制所有無(wú)關(guān)變量的情況下，對(duì)實(shí)驗(yàn)變量進(jìn)行實(shí)驗(yàn)處理，并觀察和分析實(shí)驗(yàn)變量的變化對(duì)因變量產(chǎn)生的影響實(shí)驗(yàn)研究法涉及公共管理的各個(gè)層面，既包括政府的主體和對(duì)象行為，也包括公民體驗(yàn)的各個(gè)方面目前使用較多的仍然是調(diào)查實(shí)驗(yàn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，調(diào)查實(shí)驗(yàn)的成本低、操作簡(jiǎn)便，因此受歡迎程度較高。但是，調(diào)查實(shí)驗(yàn)的局限性也顯而易見(jiàn)，“研究者操控或干預(yù)的手段不多且力度不夠問(wèn)題：結(jié)合案例及其他實(shí)踐，分析我國(guó)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在哪些不足。案例：智慧化改造的“青島樣板”閱讀材料

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法第5篇公共管理的中國(guó)式創(chuàng)新第16章

中國(guó)式“制度之治”“中國(guó)之治”的制度密碼的內(nèi)涵黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架、邏輯結(jié)構(gòu)和優(yōu)化路徑的主要內(nèi)容“一國(guó)兩制”新時(shí)代的構(gòu)想與實(shí)踐123“一國(guó)兩制”的主要特點(diǎn)“一國(guó)兩制”未來(lái)發(fā)展的主要內(nèi)容45重點(diǎn)問(wèn)題16.1“中國(guó)之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.1“中國(guó)之治”的制度密碼1“中國(guó)之治”的本質(zhì)是“制度之治”現(xiàn)代國(guó)家制度在國(guó)家治理中起到根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的作用，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)性要素。16.1“中國(guó)之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.1“中國(guó)之治”的制度密碼2“制度之治”的密碼是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系（1）“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”→“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”：是對(duì)黨的各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度的系統(tǒng)集成（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)16.1“中國(guó)之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.2黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)黨章黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架1+4黨的組織制度黨的領(lǐng)導(dǎo)制度黨的自身建設(shè)制度黨的監(jiān)督保障制度16.1“中國(guó)之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.2黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)邏輯結(jié)構(gòu)1制度體系六大功能定位體現(xiàn)在思想基礎(chǔ)、核心要義、關(guān)鍵舉措、根本方式、重要抓手和根本保障六個(gè)維度制度體系的三個(gè)層次2制度內(nèi)核中間保護(hù)帶外圍制度16.1“中國(guó)之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.3新時(shí)代優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本路徑01增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威02堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)原則，發(fā)揮核心作用03完善領(lǐng)導(dǎo)體制，提升制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性04創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，提高制度執(zhí)行力05提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍16.2“一國(guó)兩制”：同體異質(zhì)的中國(guó)治理方案16.2.1“一國(guó)兩制”中國(guó)式治理的構(gòu)想與實(shí)踐構(gòu)想“一國(guó)兩制”是指在一個(gè)中國(guó)的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變。實(shí)踐香港、澳門“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷完善，沿著正確的軌道向前發(fā)展。16.2.1“一國(guó)兩制”中國(guó)式治理的構(gòu)想與實(shí)踐解放軍駐港部隊(duì)：堅(jiān)決擁護(hù)香港國(guó)安法頒布實(shí)施2020年7月1日晚，中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)發(fā)表聲明表示，解放軍駐港部隊(duì)堅(jiān)決擁護(hù)香港國(guó)安法頒布實(shí)施，駐軍官兵將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面貫徹“一國(guó)兩制”方針，依法履行防務(wù)職責(zé)，完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)。聲明表示，6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第49號(hào)主席令予以公布；表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于增加香港特別行政區(qū)基本法附件三所列全國(guó)性法律的決定。中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)堅(jiān)決擁護(hù)香港國(guó)安法頒布實(shí)施。聲明指出，國(guó)家安全是定國(guó)安邦的基石，是人民安居樂(lè)業(yè)的保障。制定實(shí)施香港國(guó)安法符合所有愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士的共同期盼，有利于遏制、懲處任何企圖分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)以及勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全的犯罪行為，展示了我們?cè)诰S護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題上的嚴(yán)正立場(chǎng)和堅(jiān)強(qiáng)意志。聲明強(qiáng)調(diào)，駐軍官兵將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面貫徹“一國(guó)兩制”方針，依法履行防務(wù)職責(zé)，完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)，有決心、有信心、有能力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。案例16.2“一國(guó)兩制”：同體異質(zhì)的中國(guó)治理方案16.2.2“一國(guó)兩制”同體異質(zhì)的中國(guó)特點(diǎn)

1單一制結(jié)構(gòu)與同體異質(zhì)結(jié)構(gòu)2中央的全面管治權(quán)與特區(qū)政府的高度自治權(quán)3行政主導(dǎo)與協(xié)商民主4兩種制度的自然演進(jìn)與漸進(jìn)式融合16.2“一國(guó)兩制”：同體異質(zhì)的中國(guó)治理方案16.2.3“一國(guó)兩制”治理格局的發(fā)展趨勢(shì)在香港和澳門二十多年的實(shí)踐中，“一國(guó)兩制”制度體系逐步完善發(fā)展，取得巨大成就，也對(duì)探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)國(guó)家、兩種制度與三種方案的新格局（1）堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”。（2）推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸融合發(fā)展。（3）堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑和外部勢(shì)力干涉。（4）團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。16.2“一國(guó)兩制”：同體異質(zhì)的中國(guó)治理方案16.2.3“一國(guó)兩制”治理格局的發(fā)展趨勢(shì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案“一國(guó)兩制”模式為全球治理提供中國(guó)方案16.2“一國(guó)兩制”：同體異質(zhì)的中國(guó)治理方案16.2.3“一國(guó)兩制”治理格局的發(fā)展趨勢(shì)“一國(guó)兩制”模式是中國(guó)為解決國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題的成功實(shí)踐，它是根據(jù)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)提出的，充分體現(xiàn)了該治理制度的包容性與靈活性，也為全球治理提供了中國(guó)方案。“一國(guó)兩制”是港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定與和平發(fā)展的最佳制度安排，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，也提高了特別行政區(qū)的社會(huì)治理能力與水平，為全球解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了新思路。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”模式，還有利于構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體，對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球團(tuán)結(jié)統(tǒng)一構(gòu)建新的全球治理體系有重要的參考價(jià)值。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色“制度之治”的重要組成部分?！爸袊?guó)之治”的本質(zhì)是“制度之治”，在其支撐下，可以更好地將中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架是“1+4”體系，邏輯結(jié)構(gòu)由六大制度的功能和層次構(gòu)成，各層次要素相互作用、緊密聯(lián)系。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是助力黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的表現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！耙粐?guó)兩制”是中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一提出的中國(guó)方案，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持港澳特別行政區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。“一國(guó)兩制”治理方案圍繞歷史文化與實(shí)際情況，體現(xiàn)出同體異質(zhì)的中國(guó)特點(diǎn)。當(dāng)前，“一國(guó)兩制”形成一個(gè)國(guó)家、兩種制度與港澳臺(tái)三種方案的新治理格局，也為全球治理提供了中國(guó)方案?？倧?fù)習(xí)思考題1.為什么說(shuō)“中國(guó)之治”的本質(zhì)是“制度之治”？2.請(qǐng)描述從“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的演變過(guò)程。3.為什么說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)？4.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架與邏輯結(jié)構(gòu)是什么？5.新時(shí)代優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本路徑是什么？6.“一國(guó)兩制”同體異質(zhì)的治理方案有哪些特色？7.如何理解中央的全面管治權(quán)與特區(qū)政府的高度自治權(quán)之間的關(guān)系？8.請(qǐng)簡(jiǎn)要概述行政主導(dǎo)制的特色。9.探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案有兩個(gè)基本原則。一是充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，二是有利于統(tǒng)一后的臺(tái)灣長(zhǎng)治久安。請(qǐng)具體分析“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題10.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。“愛(ài)國(guó)者治港”新實(shí)踐選賢舉能開(kāi)新篇閱讀材料2022年5月8日，香港特別行政區(qū)第六任行政長(zhǎng)官選舉順利舉行，李家超高票當(dāng)選。這是完善香港特別行政區(qū)選舉制度后首次舉行的行政長(zhǎng)官選舉，是全面貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則新的生動(dòng)實(shí)踐，有利于香港鞏固由亂到治局面，有利于香港實(shí)現(xiàn)良政善治，有利于“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對(duì)維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定意義重大。第六任行政長(zhǎng)官選舉嚴(yán)格按照香港基本法、全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定和香港特區(qū)有關(guān)選舉制度進(jìn)行，選舉過(guò)程依法依規(guī)、公