社區(qū)管理第四版 課件 第1、2章 社區(qū)與社區(qū)管理；街道辦事處與居民委員會

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第1篇緒論第1章社區(qū)與社區(qū)管理社區(qū)的含義與構成要素社區(qū)管理的概念社區(qū)管理體制的構建原則與運行機制社區(qū)管理與物業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別重點問題滕尼斯代表作《社區(qū)與社會》中Community——“社區(qū)”1.1.1社區(qū)的含義社區(qū)的由來學者眼中的社區(qū)VS我國“社區(qū)建設”中的“社區(qū)”社區(qū)的定義

社區(qū)與社會1.1社區(qū)的含義與構成要素社區(qū)是地域性的社會，社區(qū)是與社會聯(lián)系在一起的。社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。生態(tài)要素地域要素社會心理要素結構要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構成和人口分布社區(qū)的邊界社區(qū)中個體的心理要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關系社區(qū)社區(qū)的地理條件和資源條件

社區(qū)對空間，時間的利用形式1.1社區(qū)的含義與構成要素1.1.2

社區(qū)的構成要素Titleinhere內(nèi)容Titleinhere主體Titleinhere性質(zhì)Titleinhere范圍目的

社區(qū)管理

社區(qū)管理是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理社區(qū)管理——本書的界定1.2社區(qū)管理的基本概念1.2.1

社區(qū)管理的界定培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識

走向自治：社區(qū)管理的最終目的提高社區(qū)居民自我管理、自我服務的能力1.2.1

社區(qū)管理的界定1.2社區(qū)管理的基本概念社區(qū)的人口要素1.區(qū)域性2．互助性3．復雜性1.2.2社區(qū)管理的特征社區(qū)的結構要素社區(qū)的社會心理要素1.2社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展社區(qū)管理有助于社區(qū)文化的繁榮123社區(qū)管理有助于社區(qū)環(huán)境的美化1.2社區(qū)管理的基本概念1.2.3

社區(qū)管理的功能“塊”：進行綜合管理的地域性機構——街道黨工委和街道辦事處職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結合

社區(qū)體制指社區(qū)管理的組織體系和運行機制，是進行社區(qū)建設工作的基礎和保障重心下移，立足基層條塊結合，以塊為主黨政主導，各方參與管理與服務相結合“條”：進行專業(yè)管理的各職能部門1.3社區(qū)管理的體制1.3.1

社區(qū)管理體制的構建原則“兩級政府”：市、區(qū)政府“三級管理”：市、區(qū)和街道的管理，強調(diào)街道層面“四級落實”：市、區(qū)、街道、居委會四級的組織落實

社區(qū)建設實踐1.3社區(qū)管理的體制1.3.2

社區(qū)管理體制的基本框架

成立社區(qū)委員會

還應加強社區(qū)的黨建工作設，切實改善和增強黨對社區(qū)建設的領導居委會街道一級市轄區(qū)一級市一級設立社區(qū)領導機構社區(qū)建設指導機構或協(xié)調(diào)組織建立健全社區(qū)協(xié)調(diào)組織1.3社區(qū)管理的體制1.3.2

社區(qū)管理體制的基本框架

1.3.3社區(qū)管理體制的運行機制黨委和政府領導民政部門牽頭有關部門配合社會力量廣泛參與1.3社區(qū)管理的體制1.3社區(qū)管理的體制1.3.3

社區(qū)管理體制的運行機制廣泛參與主要的兩層含義一是社區(qū)管理參與主體的廣泛性；二是參與活動的廣泛性。社區(qū)管理的參與主體社區(qū)全體居民；社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機關、團體和社會中介組織。社區(qū)管理主體參與活動參與社區(qū)服務活動；參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育等活動。廣泛參與社區(qū)居民的參與社會中介組織的參與社區(qū)單位的參與1.3社區(qū)管理的體制1.3.3

社區(qū)管理體制的運行機制

（1）強化宣傳教育，培育社區(qū)意識。（2）堅持社區(qū)需求本位的原則。（3）建立和完善參與機制。西方的非政府組織（NGO）或非贏利組織（NPO）基金會、慈善團體、促進會等我國的“社會團體”中華慈善總會中華扶貧基金會中國青少年發(fā)展基金會中國兒童少年基金會“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”

社區(qū)管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴展.管理主體管理對象面廣量多，覆蓋整個社區(qū)Vs

符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會管理對象所有成員都是平等的Vs

行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式管理方式包含多種機制在內(nèi)的綜合性的管理機制Vs

只有單一行政機制的街道管理機制

管理機制社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的Vs上級單位指派的任務管理內(nèi)容1.4社區(qū)管理同相關領域的關系1.4.1

社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別

社會性質(zhì)不同社會軟件管理Vs社會硬件管理社會地位不同社區(qū)管理處于主導地位社會作用不同在城市社會系統(tǒng)和社區(qū)社會系統(tǒng)中各自起作用管理主體不同社區(qū)管理委員會

Vs業(yè)主，業(yè)主使用人，物業(yè)管理公司管理內(nèi)容不同“人的住用環(huán)境”和“人的社會生活”1.4社區(qū)管理同相關領域的關系1.4.2

社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別

1社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設而興起2社區(qū)管理是社區(qū)建設的重要內(nèi)容和重要目標3社區(qū)管理是社區(qū)建設的重要保證4社區(qū)管理和社區(qū)建設的主體和內(nèi)容有許多重疊的地方1.4社區(qū)管理同相關領域的關系1.4.3

社區(qū)管理與社區(qū)建設的聯(lián)系關鍵術語社區(qū)社區(qū)管理社區(qū)管理體

“兩級政府，三級管理，四級落實”街道管理物業(yè)管理社會組織社區(qū)建設復習思考題1．什么是社區(qū)?它的構成要素有哪些?2．你是怎樣理解社區(qū)管理的?3．構建社區(qū)管理體制必須遵循哪些原則?4．社區(qū)管理體制的運行機制是什么?5．社區(qū)管理與物業(yè)管理有哪些區(qū)別?感謝聆聽！社區(qū)管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第2篇社區(qū)管理的主體第2章街道辦事處與居民委員會1

街道辦事處的性質(zhì)、職責2

街道辦事處的建設3

街道委員會的性質(zhì)、職責4

街道委員會的建設5

街道辦事處和街道委員會的關系重點問題街道辦事處的演變始于解放初期，旨在加強城市政權和城市管理。1954年《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定了街道辦事處的性質(zhì)和任務。“文化大革命”期間，街道辦事處功能嚴重受損，1978年后逐步恢復。工作對象擴展至所有居民和單位。工作任務從三項基本任務拓展到30多個方面100多項。機構設置和人員從3～7人增加至10人以上，實行“科室制”。1街道辦事處的演變2街道辦事處的變化2.1街道辦事處2.1.1

街道辦事處的歷史沿革街道辦事處的性質(zhì)街道辦事處是政府的派出機構在街道區(qū)域內(nèi)直接代表派出人民政府職能任務具有明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點2.1街道辦事處主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關決定、指示、命令。職權是政府授予的，具強制性和約束性。具有明顯的派出代表性；但是，市及市轄區(qū)政府的各職能部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)政府的批準，都不能直接向街道辦事處布置任務。條條塊塊結合點；非一級政府；不具有普遍強制性和全面完整性。行政權力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動性管理服務的直接性行政事務的繁雜性權力由派出人民政府決定。權力由派出人民政府決定。涉及城市管理的多個方面。應對預料之外的事務。特點直接服務于居民。2.1街道辦事處2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點“上面千條線，下面滾成蛋，哪邊拽得緊，就跟哪邊轉”的被動局面。內(nèi)設機構北京市廣州市上海市2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機構綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設辦公室民生保障辦公室等6個內(nèi)設機構黨政辦公室（應急管理辦公室）、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務辦公室等8個內(nèi)設機構黨政綜合辦公室（人大工委辦公室）、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、公共服務辦公室（黨群服務中心）等8個內(nèi)設機構不同省市有一定的差別。一般都會設置綜合辦公室、黨群（黨建）工作辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設（社區(qū)發(fā)展）辦公室、社區(qū)服務（民生保障）辦公室、綜合治理（平安建設）辦公室等機構。2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機構街道辦事處主要科室的職責——以廣州市的街道辦事處（黨工委）為例。公共服務、社會事務等公共服務辦公室日常事務、協(xié)調(diào)、財務管理等黨政綜合辦公室黨建、人事、文化體育等黨建工作辦公室治安、信訪、維穩(wěn)等綜合治理辦公室執(zhí)法協(xié)調(diào)、城市管理等綜合行政執(zhí)法辦公室市容、環(huán)保、規(guī)劃等城市管理辦公室應急管理、救援指揮等應急管理辦公室社區(qū)發(fā)展、企業(yè)服務等社區(qū)發(fā)展辦公室首先，“單位體制”的長期存在大大影響了街道辦事處的權威性。其次，對“條條”管理的過分強調(diào)大大制約了街道辦事處的作用。最后，街道立法的嚴重滯后大大影響了街道辦事處職能的發(fā)揮?！柏煷髾嘈　保航值擂k事處的現(xiàn)狀2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設首先，“單位體的長期存在大大影響了街道辦事處的權威性。最后，街道立法的嚴重滯后大大影響了街道辦事處職能的發(fā)揮。2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設“兩級政府，三級管理”：上海的經(jīng)驗明確要求在“兩級政府，兩級管理”的基礎上，落實和擴大街道的管理權力和財力物力。2.2居民委員會2.2.1

居民委員會的歷史沿革居民委員會作為群眾性自治組織出現(xiàn)

初步建立(1949—1958年)曲折發(fā)展(1958—1976年)調(diào)整改進(1976—1986年)改革發(fā)展(1986年至今)居委會建設進入新時期，法律基礎更加完備居委會工作逐步恢復與發(fā)展居委會建設受到?jīng)_擊，性質(zhì)和功能萎縮最近20年來，居委會在宣傳黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)等方面發(fā)揮了越來越大的作用。2.2居民委員會2.2.2

居民委員會的性質(zhì)與特征自治性：在相關范圍和指導下，擁有一定的自主權和自決權。基層性：直接由廣大居民構成的組織。性質(zhì)：居民委員會是基層群眾性自治組織。特征群眾性：既不是一級政權組織，也不是基層政府的派出機構。地域性：按照便于群眾自治的原則設立的。2.2居民委員會2.2.3

居民委員會的地位與作用地位作用促進社會穩(wěn)定促進物質(zhì)文明建設實現(xiàn)人民民主的重要組織形式城市基層政權的重要依靠力量黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶促進精神文明建設辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)反映居民的意見、要求和提出建議宣傳憲法等政策，開展精神文明建設活動協(xié)助與居民利益有關的工作任務調(diào)解民間糾紛2.2居民委員會2.2.4

居民委員會的任務協(xié)助維護社會治安各工作委員會的設置根據(jù)需要設立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會。專職工作人員設置居委會由主任、副主任和委員共5～9人組成。居委會成員的產(chǎn)生一般可采用選舉與選用相結合的方式。2.2居民委員會2.2.5

居民委員會的機構設置

232.2居民委員會2.2.6

居民委員會的建設居委會工作人員隊伍的素質(zhì)偏低居委會規(guī)模的設置滯后于社區(qū)建設與管理的現(xiàn)狀現(xiàn)狀：無法適應社區(qū)建設與管理的客觀要求。居委會工作人員的待遇偏低調(diào)整居委會的組織體系優(yōu)化居委會工作人員結構，提高整體素質(zhì)改革措施提高居委會工作人員待遇，改善辦公條件2.3

街道辦事處與居民委員會的關系2.3.1應有關系指導、支持和幫助居委會搞好制度

建設指導、支持和幫助居委會搞好組織

建設

街道辦事處與居委會應是指導與被指導關系街道辦事處與居委會之間關系的體現(xiàn)指導、支持和幫助居委會搞好思想

建設2.3

街道辦事處與居民委員會的關系2.3.2實際關系構建居委會與專業(yè)社區(qū)工作機