社區(qū)管理第四版 課件 第7、8章 社區(qū)教育；社區(qū)衛(wèi)生

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第7章社區(qū)教育本章在分析了社區(qū)教育興起與發(fā)展的歷程和背景的基礎(chǔ)上，介紹了社區(qū)教育的含義、特點(diǎn)、功能和模式，闡述了社區(qū)教育的管理與實(shí)施，探討了我國(guó)社區(qū)教育存在的問題及其對(duì)策。本章導(dǎo)讀●國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育的模式●社區(qū)教育的功能●我國(guó)社區(qū)教育面臨的問題及其對(duì)策010203重點(diǎn)問題7.1我國(guó)社區(qū)教育的興起與發(fā)展7.1.1我國(guó)社區(qū)教育的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)教育起源于20世紀(jì)初的歐美，以杜威的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”思想為指導(dǎo)，通過加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的溝通，使學(xué)校成為服務(wù)于社區(qū)的資源。不同國(guó)家形成了各自的社區(qū)教育模式，如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館、德國(guó)的成人教育和北歐的民眾教育。社區(qū)教育的成功實(shí)施需要教育部門與其他部門和社區(qū)力量的協(xié)作，內(nèi)容需符合居民需求。1986-1992年1993-1998年1999年至今社區(qū)教育的興起階段社區(qū)教育興起階段主要表現(xiàn)為社區(qū)支援學(xué)校，即學(xué)校把社區(qū)視作“第二課堂”，幫助青少年學(xué)生形成良好的道德品質(zhì)。社區(qū)教育的形成階段社區(qū)教育的形成階段主要表現(xiàn)為學(xué)?；貓?bào)社區(qū)，學(xué)校向社區(qū)開放，并為社區(qū)發(fā)展提供幫助和服務(wù)，社區(qū)教育對(duì)象也從中小學(xué)生向社區(qū)居民拓展。社區(qū)教育的發(fā)展階段社區(qū)教育的發(fā)展階段主要表現(xiàn)為社區(qū)、學(xué)?！半p向服務(wù)”階段，體現(xiàn)為學(xué)校通過服務(wù)社區(qū)拓展學(xué)生的“第二課堂”、優(yōu)化學(xué)校周邊環(huán)境，社區(qū)則利用學(xué)校資源積極拓寬社區(qū)教育的深度和廣度。我國(guó)社區(qū)教育的三個(gè)發(fā)展階段7.1.2我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育興起的社會(huì)背景高等教育大眾化和職業(yè)教育、繼續(xù)教育的發(fā)展要求大規(guī)模發(fā)展社區(qū)教育就業(yè)人口的高素質(zhì)化為社區(qū)教育的發(fā)展提供了契機(jī)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立適應(yīng)本土化的社區(qū)教育體系社區(qū)的興起是社區(qū)教育得以發(fā)展的前提條件020401社會(huì)背景037.2社區(qū)教育的含義、特點(diǎn)與功能“社區(qū)教育”是源于20世紀(jì)初美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”思想，現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育主要是指在社區(qū)范圍內(nèi)，利用社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和思想風(fēng)貌等因素對(duì)社區(qū)所有成員進(jìn)行多渠道、多層次、多方位、多方面的教育影響活動(dòng)。社區(qū)教育的含義社區(qū)教育的特點(diǎn)實(shí)體性3社區(qū)教育通常是由社區(qū)的教育文化實(shí)體實(shí)施的1地域性社區(qū)教育是一種在特定社區(qū)內(nèi)，與特定社區(qū)密切結(jié)合的教育多樣性2社區(qū)教育是具有多樣性的綜合教育4開放性社區(qū)教育要廣開門路，不拘形式地建立各種暢通便利的渠道7.2.3社區(qū)教育的功能再社會(huì)化功能社區(qū)教育是一種社會(huì)化教育，以社區(qū)為依托，架起學(xué)校和社會(huì)之間的橋梁，使教育與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，承載著再社會(huì)化的功能。經(jīng)濟(jì)功能社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和條件，提高社區(qū)成員的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。協(xié)調(diào)功能社區(qū)教育是一種多因素、多元化的教育，協(xié)調(diào)好教育與社會(huì)的各個(gè)方面，形成有序的整體，發(fā)揮其育人和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。社會(huì)管理功能社區(qū)教育直接面對(duì)居民，通過宣傳、教育和引導(dǎo)，化解矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升居民的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)融合和凝聚力。7.3社區(qū)教育的模式7.3.1國(guó)外社區(qū)教育的模式國(guó)外社區(qū)教育的起源與發(fā)展1844年，丹麥教育家勒爾創(chuàng)辦了世界上第一所“民眾高等學(xué)?！?，標(biāo)志著社區(qū)教育在國(guó)外的誕生。此后，西方各國(guó)相繼效仿創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校(學(xué)院)。美國(guó)的社區(qū)教育模式美國(guó)社區(qū)教育模式具有培養(yǎng)目標(biāo)多樣性、專業(yè)設(shè)置靈活性等特點(diǎn)，分為以社區(qū)居民需求、學(xué)習(xí)資源和社區(qū)發(fā)展為中心的三種模式。英國(guó)社區(qū)教育模式分為廣泛模式、激進(jìn)模式和改革模式，強(qiáng)調(diào)終身教育、反抗社會(huì)不公和團(tuán)結(jié)合作，有選擇性地提供教育給處境不利的社區(qū)民眾。英國(guó)的社區(qū)教育模式7.3.2中國(guó)社區(qū)教育的基本模式街道作為組織者、實(shí)施者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，以社區(qū)服務(wù)和文化為著眼點(diǎn)，組織休閑、文化活動(dòng)。以街道為中心的地域型社區(qū)教育模式01中小學(xué)作為組織者、協(xié)調(diào)者，利用辦學(xué)資源和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行校外活動(dòng)，組織課外教育活動(dòng)。以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育模式02社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域性社區(qū)教育的龍頭單位，通過理事會(huì)和文明市民學(xué)校，進(jìn)行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性教育。以社區(qū)學(xué)院為載體的綜合型社區(qū)教育模式03由社會(huì)各界組成的社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和具體策劃，開展社區(qū)教育活動(dòng)。以地域?yàn)檫吔绲淖灾涡蜕鐓^(qū)教育模式047.3.3我國(guó)社區(qū)教育的體系建構(gòu)社區(qū)正規(guī)教育體系初等和中等文化基礎(chǔ)教育中等專業(yè)技術(shù)教育社區(qū)成人高等教育社區(qū)非正規(guī)教育體系非正規(guī)教育體系是正規(guī)教育系統(tǒng)之外的教育，為那些不是以修完全部課程、取得學(xué)歷文憑為目的的社區(qū)成人提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。社區(qū)非正式教育體系非正式教育是指一個(gè)人在日常生活中獲取技能、價(jià)值、觀念、知識(shí)和能力或經(jīng)由家庭、鄰居、工作、娛樂、圖書館及大眾傳媒等受到的教育。7.4社區(qū)教育的管理與實(shí)施7.4.1社區(qū)教育管理的含義和特點(diǎn)社區(qū)教育管理的含義社區(qū)教育管理就是對(duì)社區(qū)教育資源進(jìn)行合理組合，使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動(dòng)過程，也是對(duì)社區(qū)內(nèi)的教育資源進(jìn)行開發(fā)、利用，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的最終目標(biāo)的一種組織力量。社區(qū)教育是學(xué)校、家庭、社會(huì)教育相互溝通與有機(jī)結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育管理具有立體開放性的協(xié)調(diào)整合功能。立體開放性社區(qū)教育具有特定的地域性，是特定社區(qū)中教育資源的整合。社區(qū)教育管理具有地緣整合性的協(xié)調(diào)功能。地緣整合性社區(qū)教育并非某一特定的教育形態(tài)，而是教育社會(huì)一體化的終身教育形態(tài)，這就使社區(qū)教育管理具有時(shí)空廣延性的協(xié)調(diào)功能。時(shí)空廣延性0201社區(qū)教育管理的特點(diǎn)037.4.2社區(qū)教育管理的基本理念社區(qū)教育管理活動(dòng)的目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型社區(qū)社區(qū)教育管理活動(dòng)的目標(biāo)是建立一個(gè)“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。社區(qū)教育管理的核心是為滿足社區(qū)成員的教育需求提供服務(wù)社區(qū)教育管理的核心是為滿足社區(qū)成員的教育需求提供服務(wù)，其有效程度與社區(qū)提供的有效服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系。社區(qū)教育管理活動(dòng)以教育政策法規(guī)的貫徹與實(shí)施為依據(jù)社區(qū)教育管理活動(dòng)以教育政策法規(guī)的貫徹與實(shí)施為依據(jù)，必須制定相應(yīng)的政策法規(guī)以避免人治大于法治。社區(qū)教育管理的重心在于整合社區(qū)內(nèi)一切教育資源社區(qū)教育管理的重心在于整合社區(qū)內(nèi)一切教育資源，以產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)整合倍增效應(yīng)。010203047.4.3社區(qū)教育管理組織社區(qū)教育組織是人類社會(huì)的組織形式之一?，F(xiàn)代社區(qū)教育管理組織指組織實(shí)施社區(qū)教育的一個(gè)實(shí)體，是社區(qū)為實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)成員公共教育事務(wù)的有效管理而按一定的程序建立起來的組織實(shí)體。社區(qū)教育管理組織的含義構(gòu)成要素123987目標(biāo)機(jī)構(gòu)職位法規(guī)文化信息4人員6時(shí)空5財(cái)務(wù)7.4.3社區(qū)教育管理組織控制功能社區(qū)教育管理通過及時(shí)的信息反饋和有力的調(diào)控措施，排除干擾因素及其消極影響，使社區(qū)教育活動(dòng)按照預(yù)定的目標(biāo)推進(jìn)。整合功能社區(qū)教育組織通過分工合作，形成合力，盤活社區(qū)教育資源，使資源共享，產(chǎn)生1+1>2的倍增效應(yīng)。導(dǎo)向功能社區(qū)教育管理的導(dǎo)向功能主要是通過構(gòu)建社區(qū)教育組織目標(biāo)而產(chǎn)生的，把社區(qū)成員組織起來，沿著預(yù)定的目標(biāo)向前發(fā)展。溝通功能社區(qū)教育組織管理體現(xiàn)在確保上下左右時(shí)空關(guān)系的銜接、溝通和協(xié)調(diào)，產(chǎn)生社區(qū)教育的系統(tǒng)整合功能，以有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。激勵(lì)功能社區(qū)教育管理運(yùn)作過程中通過確定成員的職位、職級(jí)、評(píng)估等舉措，使組織成員獲得安全感、自尊感等，從而有效地激發(fā)潛能。社區(qū)教育組織的管理功能7.4.3社區(qū)教育管理組織內(nèi)涵以20世紀(jì)80年代在上海首先出現(xiàn)的社區(qū)教育委員會(huì)這一組織形式為標(biāo)志社區(qū)教育委員會(huì)是統(tǒng)籌社區(qū)教育資源、溝通教育與社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)教育與社會(huì)一體化的中介和協(xié)調(diào)性教育管理組織。社區(qū)教育委員會(huì)的建立是中國(guó)社區(qū)教育的一個(gè)質(zhì)的飛躍，也是人類社區(qū)教育發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)造。貢獻(xiàn)社區(qū)教育委員會(huì)的有效運(yùn)作與管理，釋放了社會(huì)的教育能量，給中國(guó)的教育事業(yè)和社會(huì)發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。改變了傳統(tǒng)的垂直分叉管理體制的封閉單一模式，促進(jìn)了終身教育的發(fā)展與學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)相互溝通的教育管理體制的改革。社區(qū)教育委員會(huì)改變了教育與社會(huì)相互隔絕的狀態(tài)，強(qiáng)化了教育與社區(qū)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的大教育觀社區(qū)教育委員會(huì)改變了學(xué)校與社區(qū)相互隔離的狀態(tài)，探索出學(xué)校、家庭、社會(huì)、教育一體化的新路子，優(yōu)化了教育環(huán)境，促進(jìn)了德育社會(huì)化。社區(qū)教育委員會(huì)改變了成人教育、職業(yè)教育和普通教育自成體系、互相分割的狀態(tài)，促進(jìn)了“三教”相互滲透、相互溝通的大教育系統(tǒng)的發(fā)展。中國(guó)社區(qū)教育組織——社區(qū)教育委員會(huì)7.4.3社區(qū)教育管理組織根據(jù)中國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)的主要參與者進(jìn)行劃分。這些主體因?yàn)樗邆涞纳鐣?huì)資源和社會(huì)性質(zhì)不同，而在社區(qū)教育中被賦予了不同的功能，具有不同的行為特征和影響力。社區(qū)教育的實(shí)施社區(qū)教育由政府倡導(dǎo)、部署推行，國(guó)務(wù)院和教育部負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)社區(qū)教育事宜。政府部門01社區(qū)教育學(xué)校包括社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和市民學(xué)校，主要開展成人職業(yè)教育、學(xué)歷教育、短期職業(yè)教育等。社區(qū)教育學(xué)校02駐社區(qū)企業(yè)出于企業(yè)文化建設(shè)和回報(bào)社會(huì)的想法，對(duì)社區(qū)具有責(zé)任感和使命感，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。駐社區(qū)企業(yè)03社區(qū)公益機(jī)構(gòu)和組織以幫助個(gè)人或團(tuán)體開發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、貢獻(xiàn)社會(huì)為宗旨，動(dòng)員民間力量參與公益服務(wù)。社區(qū)公益機(jī)構(gòu)與組織04社區(qū)教育專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與組織參與社區(qū)教育的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)，如設(shè)計(jì)活動(dòng)流程、提供專業(yè)咨詢等。社區(qū)教育專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與組織05政府建立的社會(huì)組織如共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)等，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中起著廣泛而重要的作用，解決不同社區(qū)群體的特殊需要。群眾組織067.5我國(guó)社區(qū)教育存在的問題及其對(duì)策7.5.1我國(guó)社區(qū)教育存在的問題01生產(chǎn)力發(fā)展不平衡與教育需求的沖突我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，高新產(chǎn)業(yè)未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主題，導(dǎo)致教育需求極不平衡，影響社區(qū)教育開展。02傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)觀與社區(qū)教育要求的合作、整合的沖突社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)合作與整合，但傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)觀導(dǎo)致社區(qū)組織化及合作整合過程受阻，影響教育協(xié)調(diào)發(fā)展。03社區(qū)教育多樣性與輕視非正規(guī)教育的沖突社區(qū)教育需并重正規(guī)與非正規(guī)教育，但受限于生產(chǎn)力和傳統(tǒng)觀念，非正規(guī)教育被誤解和輕視，影響教育全面發(fā)展。04社區(qū)教育的歷史使命與教育投入不足的沖突我國(guó)政府教育投入不足，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌集困難，與構(gòu)建終身教育體系等歷史使命不相稱，形成明顯沖突。7.5.2解決我國(guó)社區(qū)教育問題的對(duì)策更新觀念，以終身教育理念為指導(dǎo)原則從學(xué)校教育的狹隘教育觀轉(zhuǎn)變到全民教育、全國(guó)教育、全程教育、終身教育的大教育觀要確立可持續(xù)發(fā)展觀、社區(qū)教育特色觀、社區(qū)教育實(shí)效性觀建立促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制建成社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制建立地方政府和社會(huì)各部門廣泛參與的社區(qū)教育組織管理協(xié)調(diào)機(jī)制、社區(qū)教育多渠道經(jīng)費(fèi)投入的辦學(xué)機(jī)制建立地方性法規(guī)、政策保障機(jī)制，建立和完善社區(qū)教育的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮高校在社區(qū)教育中的龍頭作用高校向社會(huì)開放，充分利用和發(fā)揮高等學(xué)校的師資、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享社區(qū)性高等教育體系應(yīng)體現(xiàn)多樣性，滿足不同層次群體的需求大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮縣級(jí)社區(qū)教育中心的重要作用積極開展鄉(xiāng)社區(qū)教育，發(fā)揮骨干作用加強(qiáng)社區(qū)教育理論與實(shí)踐研究組織專職研究人員對(duì)社區(qū)教育的產(chǎn)生和發(fā)展及其在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)加以研究積極動(dòng)員政府、社會(huì)、學(xué)校成員參加社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的研究關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)教育；社區(qū)教育模式社區(qū)教育管理；社區(qū)教育管理委員會(huì)；社區(qū)教育組織社區(qū)教育實(shí)施復(fù)習(xí)思考題我國(guó)社區(qū)教育的不同發(fā)展階段各有什么特點(diǎn)?我國(guó)社區(qū)教育興起和發(fā)展的社會(huì)背景是什么?社區(qū)教育的含義和特點(diǎn)是什么?我國(guó)和西方國(guó)家的社區(qū)教育模式分別有哪些?社區(qū)教育管理的特點(diǎn)和理念是什么?社區(qū)教育管理需要哪些組織以及如何實(shí)施?我國(guó)社區(qū)教育目前存在的問題及其對(duì)策是什么?案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。浙江金華打造城鄉(xiāng)10分鐘閱讀圈對(duì)于浙江金華的市民來說，閱讀空間離家門口越來越近。作為金華市圖書館的分館，第一批“悅讀吧”建成于2017年，目前已有50多家。這些免費(fèi)開放的24小時(shí)閱讀空間提供全自助服務(wù)，集藏書、借還、閱覽、公共活動(dòng)于一體，成為金華市民全新的城市閱讀空間。工作人員告訴記者，在“悅讀吧”里，市民直接刷借閱證或開通借閱功能的市民卡就可進(jìn)入，還可以通過自助機(jī)在這里借書、還書。讀者可以隨時(shí)去、隨時(shí)看、隨時(shí)借。目前，金華各個(gè)“悅讀吧”藏書在1萬冊(cè)左右，多的有兩三萬冊(cè)，內(nèi)容涵蓋社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、歷史地理、醫(yī)藥衛(wèi)生等。這里借閱的圖書還可與公共圖書館圖書“通借通還”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“悅讀吧”至今累計(jì)服務(wù)讀者超過320萬人次，借還書籍130萬冊(cè)?！包c(diǎn)亮城市閱讀之燈，讓書香滿城。”金華將通過數(shù)字賦能，建立多層面、體系化的全民閱讀服務(wù)網(wǎng)：繼續(xù)建設(shè)“悅讀吧”自助圖書館，新增100家具有數(shù)字掃碼借還書功能的“智慧書屋”，推進(jìn)1000家“e家書房”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村文化禮堂；同時(shí)，還將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站圖書室與縣、市所有公共圖書館圖書的“通借通還”等。讓市民能就近閱讀，最大限度地滿足市民對(duì)精神文化的渴求。問題：查閱相關(guān)資料，分析如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育便民化和智慧化。感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第4篇國(guó)外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢(shì)第12章國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)國(guó)外社區(qū)管理實(shí)踐對(duì)中國(guó)社區(qū)建設(shè)具有借鑒意義，了解并掌握國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)和完善中國(guó)社區(qū)建設(shè)大有裨益。本章從微觀與宏觀兩個(gè)層面介紹了國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了其演進(jìn)的主要特征。本章導(dǎo)讀●國(guó)外社區(qū)管理的宏觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理的微觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理趨勢(shì)產(chǎn)生的原因010203重點(diǎn)問題12.1國(guó)外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化01居民自治的重要性居民自治是社區(qū)管理的基石，它允許居民直接參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，增強(qiáng)了社區(qū)成員的歸屬感和責(zé)任感。這種模式有助于提升社區(qū)的自我服務(wù)、自主管理和自我發(fā)展能力，同時(shí)也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。02政府的角色與支持政府在社區(qū)管理中扮演著規(guī)劃者和資源提供者的角色，負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和政策，同時(shí)提供必要的資金和技術(shù)指導(dǎo)。政府的“舵手”作用確保社區(qū)發(fā)展符合國(guó)家的整體利益和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。12.1國(guó)外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化03社區(qū)服務(wù)組織的輔助作用社區(qū)服務(wù)組織作為連接政府和居民的橋梁，通過提供各種服務(wù)和活動(dòng)，激發(fā)居民的參與熱情，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。它們?cè)诖龠M(jìn)居民自治和社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的輔助作用。04民主意識(shí)與非營(yíng)利組織的興起隨著民主意識(shí)的普及和非營(yíng)利組織的興起，越來越多的居民愿意參與到社區(qū)管理中來。這種趨勢(shì)有助于提升社區(qū)的自我管理能力，同時(shí)也推動(dòng)了基層民主的發(fā)展。05歐美國(guó)家的社區(qū)管理模式歐美國(guó)家普遍采取的社區(qū)管理模式是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。這種模式通過政府采購服務(wù)和權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化，提高了社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。知識(shí)鏈接“公民治理”式的美國(guó)社區(qū)管理模式在“公民自治”作為首要原則的美國(guó)社區(qū)中，社區(qū)居民與社區(qū)管理者之間，社區(qū)與政府之間的關(guān)系并非一成不變，而是隨著政府執(zhí)政理念的變化而不斷地調(diào)整。美國(guó)社區(qū)自治的發(fā)展方向包括：第一，政府部門協(xié)同推進(jìn)，提供制度和服務(wù)保障。2001年，布什簽署法令開始社區(qū)改造項(xiàng)目，白宮成立了專門的辦公室主管該項(xiàng)目，并在聯(lián)邦教育部等五個(gè)內(nèi)閣部門設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)專事此項(xiàng)工作。七年來，布什政府先后頒布了十余個(gè)法律法令，在11個(gè)聯(lián)邦內(nèi)閣部門設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)。這種自上而下的高調(diào)協(xié)同推進(jìn)，使得社區(qū)改造項(xiàng)目在全美得到了廣泛的認(rèn)知和響應(yīng)，甚至一些民主黨執(zhí)政的州也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來配合聯(lián)邦的行動(dòng)計(jì)劃。第二，調(diào)整政府職能，推動(dòng)社會(huì)自治。首先，根據(jù)“有限政府”和“新公共管理”的要求，聯(lián)邦及地方政府大量削減稅賦和國(guó)家福利，減少官方的公共服務(wù)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；其次，在政策制定和執(zhí)行過程中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求的回應(yīng)性，將政府績(jī)效與公眾的期望緊密聯(lián)系；最后，政府不再事無巨細(xì)地提供微觀服務(wù)和決定大多數(shù)政策議題，轉(zhuǎn)而將更多的政策議題委托給各種草根組織，聽取它們的建議，肯定或幫助修正其工作。第三，大力扶持各種非營(yíng)利組織，提高其服務(wù)能力。政府推出一系列旨在加強(qiáng)政府與非營(yíng)利組織伙伴關(guān)系的計(jì)劃，如消除非營(yíng)利組織與政府溝通的各種障礙，加大對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政支持力度，舉辦各種講習(xí)班和培訓(xùn)計(jì)劃以提高其人力資源水平，幫助非營(yíng)利組織制訂發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)計(jì)劃，通過對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估和比較促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)，等等。第四，培養(yǎng)公眾的互信，鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)參與和自助精神。公眾不僅僅是公共服務(wù)的消費(fèi)者，而且是參與者和提供者。首先，為公民在公共事務(wù)中的參與提供制度保障，如建立正式的評(píng)估委員會(huì)對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，為各類公共議題開設(shè)聽證會(huì)等；其次，鼓勵(lì)公民的慈善和志愿精神，如對(duì)慈善捐助者實(shí)行稅收優(yōu)惠，資助志愿者組織和提供更多的志愿服務(wù)機(jī)會(huì)等；最后，培養(yǎng)公民的共同價(jià)值觀，如引導(dǎo)公眾的信仰，鼓勵(lì)人們進(jìn)入和保持婚姻家庭生活，開展關(guān)于同情心的價(jià)值教育，等等。資料來源：鄭曉東美國(guó)城市社區(qū)自治的現(xiàn)狀與趨勢(shì)浙江學(xué)刊，2008(5)134138.12.1.2社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與開放性社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的各類經(jīng)濟(jì)主體，如工商企業(yè)、基金會(huì)、銀行等，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅促進(jìn)了效率的提升，也推動(dòng)了創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)。隨著全球化的推進(jìn)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放性增加，使得社區(qū)服務(wù)和資源配置不再局限于本地，而是可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化和整合。供給需求理論導(dǎo)向隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的需求日益多樣化和復(fù)雜化。這要求社區(qū)服務(wù)供給能夠及時(shí)響應(yīng)這些變化，提供更加多元化和專業(yè)化的服務(wù)。市場(chǎng)機(jī)制在滿足這些需求方面發(fā)揮著重要作用，通過競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)激勵(lì)，促進(jìn)服務(wù)提供者提高服務(wù)質(zhì)量和效率。12.1.2社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是實(shí)現(xiàn)居民的社會(huì)福利最大化。這意味著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保居民的基本需求得到滿足，同時(shí)提升居民的生活質(zhì)量。社區(qū)發(fā)展需要以社會(huì)機(jī)制為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公正、愛心和政府的責(zé)任感，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效配置和社會(huì)福利的最大化。馬斯洛需求層次理論導(dǎo)向根據(jù)馬斯洛的理論，人類需求從基本的生理需求到自我實(shí)現(xiàn)的需求分為多個(gè)層次。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要關(guān)注到這些不同層次的需求，特別是滿足居民在心理和精神層面的需求，以實(shí)現(xiàn)居民的全面福祉。政府和社區(qū)組織需要建立有效的機(jī)制，以促進(jìn)資源的有效配置，提高居民滿意度，創(chuàng)造一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境。知識(shí)鏈接日本社區(qū)治理中的市場(chǎng)化傾向日本社區(qū)治理較早引入了市場(chǎng)機(jī)制，這相對(duì)于傳統(tǒng)的科層制政府治理是一種有益的進(jìn)步。市場(chǎng)機(jī)制有勝過傳統(tǒng)行政機(jī)制的諸多優(yōu)點(diǎn)：市場(chǎng)化的治理可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變以往科層制治理的權(quán)力壟斷，盡量減少治理中的尋租設(shè)租行為。而且，市場(chǎng)化的治理改變了治理主客體之間的關(guān)系，把官民關(guān)系轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者消費(fèi)者關(guān)系，公共管理也轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)。市場(chǎng)化治理可以打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，從而擴(kuò)大公民的選擇權(quán)。因此，市場(chǎng)化治理可以摒棄以往科層制治理效率低下、權(quán)力壟斷的負(fù)面效應(yīng)。此外，現(xiàn)代日本社區(qū)中存在著許多不同的系統(tǒng)，如政府、町內(nèi)會(huì)、各類社區(qū)民間組織、企業(yè)和居民等。由此，在日本社區(qū)中就形成了多個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的、相互競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力中心。日本社區(qū)治理是在政府主導(dǎo)下，多個(gè)主體自由和平等參與的過程。居民、企業(yè)、社區(qū)民間組織和政府共同分享對(duì)社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任?？傮w上來說，日本社區(qū)權(quán)力是開放性的、多中心的和分散的。資料來源：李卓然國(guó)際大都市社區(qū)管理模式及其啟示//政府管理體制創(chuàng)新：國(guó)際大都市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“國(guó)際大都市區(qū)域發(fā)展與政府管理體制創(chuàng)新”理論研討會(huì)論文集，2011：198204.12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社區(qū)服務(wù)開辟新領(lǐng)域，增添新內(nèi)涵，同時(shí)帶來新情況和新問題。社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域與新問題社區(qū)服務(wù)任務(wù)繁雜、涉及面廣，對(duì)規(guī)模化和法制化水平提出更高要求。社區(qū)服務(wù)任務(wù)的復(fù)雜性立法滯后、法制教育松散、執(zhí)法力量薄弱是國(guó)外社區(qū)管理中普遍存在的問題。國(guó)外社區(qū)管理的普遍現(xiàn)象12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化法制化和規(guī)范化程度不高，立法滯后、法制教育不力、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問題困擾社區(qū)服務(wù)。法制化和規(guī)范化程度的制約原有社區(qū)服務(wù)方面的法律法規(guī)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社區(qū)工作的需要。法律法規(guī)的不適應(yīng)性社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用，追求服務(wù)發(fā)展的相對(duì)平衡。社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)知識(shí)鏈接國(guó)外社區(qū)管理中的法制化傾向法律法規(guī)和政策措施是城市社區(qū)不斷良性發(fā)展的內(nèi)在不竭動(dòng)力。國(guó)外城市社區(qū)的建立、壯大，不斷地為社區(qū)發(fā)展提供資源，不斷地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求，與重視法律法規(guī)和政策措施的及時(shí)跟進(jìn)密切相關(guān)。美國(guó)自20世紀(jì)60年代以來，先后制定了許多有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》《社區(qū)再投資法》《家庭寵物限養(yǎng)法》《門前三包管理法》《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)合作條例》《授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)法案》等。新加坡社區(qū)立法完備、詳盡、具體，界限分明，是新加坡社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要特色。政府制定了一整套法律、法規(guī)和禁令，能使人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。新加坡現(xiàn)行的社區(qū)法律、法規(guī)多達(dá)400余種，規(guī)定詳盡、具體，在是與非、罪與非罪問題上界限非常明確。為了規(guī)范人們的一些具體的社會(huì)行為，罰款措施被廣泛使用，且數(shù)額較高。此外，日本和歐洲、大洋洲國(guó)家對(duì)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也有許多比較明細(xì)的法規(guī)，對(duì)社區(qū)有很強(qiáng)的約束力。資料來源：李保明國(guó)外城市社區(qū)管理模式及其啟示中國(guó)行政管理，2013(3)：9597.12.2國(guó)外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.2.1社區(qū)管理日益全球化、國(guó)際化社區(qū)運(yùn)動(dòng)從發(fā)展中國(guó)家向全球擴(kuò)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困問題也影響世界安定，各國(guó)重視社區(qū)發(fā)展成為共識(shí)。社區(qū)服務(wù)組織如非營(yíng)利組織、志愿者組織、慈善團(tuán)體等表現(xiàn)出相同或類似的利益需求，合作交流增強(qiáng)，形成全國(guó)性聯(lián)盟及跨國(guó)組織。社區(qū)運(yùn)動(dòng)全球擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)組織聯(lián)合國(guó)際化知識(shí)鏈接全球化視野下國(guó)外社區(qū)管理發(fā)展的特點(diǎn)(1)社區(qū)組織體系比較完整。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)組織體系比較完整，一般包括以下幾個(gè)層次：第一層次負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出社區(qū)建設(shè)的方針原則，派出專家對(duì)工作方向進(jìn)行指導(dǎo)；第二個(gè)層次負(fù)責(zé)社區(qū)各個(gè)方面的建設(shè)工作和各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立；第三個(gè)層次是各種具體的分支機(jī)構(gòu)，分管各項(xiàng)專門工作，比如治安工作、環(huán)衛(wèi)工作、社區(qū)青少年教育工作等。(2)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。社區(qū)中水、電、煤以及暖氣供應(yīng)充足，通信暢通，各種生活垃圾有專門的物業(yè)人員及時(shí)清除處理，交通快捷，醫(yī)療保健設(shè)施齊備先進(jìn)，一般的小病、常見病和各種防疫工作都可以在本社區(qū)得到迅速有效的解決。各種公共活動(dòng)設(shè)施配備齊全，社區(qū)中設(shè)有生活活動(dòng)中心、幼兒園以及老年人的工作或活動(dòng)場(chǎng)所等，以便于社區(qū)居民加強(qiáng)交流。(3)社區(qū)公眾參與比較積極。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)居民參與社區(qū)管理已是一種傳統(tǒng)，居民對(duì)行使自己的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任都有較高的積極性。比如在美國(guó)，涉及社區(qū)建設(shè)的城市規(guī)劃的編制、土地使用法規(guī)的審批，都要召開聽證會(huì)，聽取市民的意見，并通過媒體向大眾公布。又比如在日本，町內(nèi)會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，在涉及社區(qū)的重大問題時(shí)，向政府提出建議，以維護(hù)居民權(quán)益。社區(qū)中的居民完全以“社區(qū)人”的角色處于社會(huì)中，為了自己的權(quán)益積極開展各項(xiàng)工作。(4)依法管理機(jī)制比較健全。西方國(guó)家的城市管理比較成功，主要是通過各項(xiàng)法律法規(guī)調(diào)整社區(qū)中各單位、各集團(tuán)、各家庭以及個(gè)人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系及其間的矛盾與沖突。社區(qū)內(nèi)的公民行為受到法律的約束和保護(hù)，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的法制性較強(qiáng)有直接聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)的工作嚴(yán)格依照法律法規(guī)運(yùn)行。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，一是由政府撥款，也就是社區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施的日常經(jīng)費(fèi)由政府提供；二是來源于個(gè)人和組織捐款和稅收，比如宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)的資助；三是來源于自籌經(jīng)費(fèi)。資料來源：謝守紅，謝雙喜國(guó)外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒社會(huì)科學(xué)家，2004(1)：4750.12.2.2社區(qū)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展社區(qū)組織的初期角色社區(qū)發(fā)展初期，管理者視社區(qū)組織為解決現(xiàn)實(shí)困難、擺脫貧困和失業(yè)的應(yīng)急性機(jī)構(gòu)，最初目的是救助弱勢(shì)群體和互助。可持續(xù)發(fā)展觀的融入隨著社會(huì)進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展觀被廣泛接受，社區(qū)發(fā)展也體現(xiàn)了這一觀念，經(jīng)過百余年變革，西方國(guó)家形成體系化、制度化運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)自治與政府介入強(qiáng)調(diào)自由民主的國(guó)家中，社區(qū)發(fā)展依靠居民參與，但集體行動(dòng)存在缺陷，地方政府開始介入社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)公共資源合理分配。西方國(guó)家社區(qū)管理結(jié)合自治和政府行政力量，引導(dǎo)公共領(lǐng)域和自組織治理，確保社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，管理從應(yīng)急轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)?？沙掷m(xù)的社區(qū)管理0301020412.2.3社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展日漸趨向融合西方國(guó)家的社區(qū)從最初的自治組織演變?yōu)槌袚?dān)與居住有關(guān)的功能，后逐漸擴(kuò)展至提供社區(qū)醫(yī)療、老年人看護(hù)等服務(wù)。社區(qū)是連接公民個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶，是微觀社會(huì)的重要組成部分，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在的融合性和協(xié)調(diào)性。社區(qū)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展都具有重大意義，最初的社區(qū)是地域范圍內(nèi)的自治組織。030102將社會(huì)發(fā)展建立在社區(qū)發(fā)展之上，保持社區(qū)與社會(huì)之間的一致性和協(xié)調(diào)性，是走向良性且持久發(fā)展之路的共識(shí)。04本章小結(jié)社區(qū)居民自治主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)。公眾參與是所有民主社會(huì)的基礎(chǔ)。社區(qū)成員的自我服務(wù)、自主管理、自我發(fā)展是社區(qū)建設(shè)的核心。從民眾層面出發(fā)，在社區(qū)