社區(qū)管理第四版 課件 第15、16章 社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展；非營利組織與社區(qū)發(fā)展

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第5篇當(dāng)代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第15章社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展

20世紀(jì)八九十年代以來，“社區(qū)制”逐步取代“單位街居制”成為我國的城市基層管理體制。從社區(qū)治理模式的發(fā)展演變來看，總體方向是從第一個(gè)階段的行政型社區(qū)(即政府主導(dǎo))轉(zhuǎn)向第二個(gè)階段的合作型社區(qū)(即政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合)乃至第三個(gè)階段的自治型社區(qū)(即社區(qū)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合)。本章首先介紹自治的基本原理與理論基礎(chǔ)，接著闡述自治組織的法律依據(jù)與自治方式，最后論述當(dāng)前基層自治中的問題與建議。本章導(dǎo)讀自治的含義、法理基礎(chǔ)與理論依據(jù)居民委員會(huì)自治與業(yè)主自治的法律依據(jù)自治組織自治的內(nèi)容與方式居民委員會(huì)自治與業(yè)主自治存在的問題與建議重點(diǎn)問題

15.1.1自治的含義自治就是“自我治理或自我做主的狀態(tài)”(thestateofbeingselfsovereign)，換言之，自治就是依照自己的方式而生活的權(quán)利。自治是指某個(gè)人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對(duì)其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。15.1自治的基本原理與理論基礎(chǔ)第一，僅就與他人無關(guān)的事情，個(gè)體享有充分的自主決定權(quán)。第二，僅就與其他共同體無關(guān)而與本共同體所有成員相關(guān)的公共事務(wù)，全體成員享有共同決定權(quán)，即一定的群體自治。15.1.2社會(huì)自治的法理基礎(chǔ)15.1.3我國基層民眾自治的理論依據(jù)第一，人民自治是馬克思主義學(xué)說的重要組成部分。第二，人民自治是我黨民主管理思想的具體體現(xiàn)。15.2.1居民委員會(huì)自治的法律依據(jù)憲法我國《憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立……居民委員會(huì)組織法《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)組織法》

通則與條例《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》(已廢止)、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以及《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》15.2自治組織的法律依據(jù)

15.2.2業(yè)主自治的法律依據(jù)業(yè)主自治組織受到《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和各地地方性法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整。財(cái)產(chǎn)自治選舉自治服務(wù)自治組織與管理自治居民委員會(huì)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，任何單位和部門都不得侵犯。第一，由居民或居民代表參加的居民大會(huì)是自治機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。第二，選舉是自治機(jī)構(gòu)產(chǎn)生管理人員的法定途徑。居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民委員會(huì)的職能與任務(wù)來確定，而不能成為與政府機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)”。首先，居民委員會(huì)可以開展各種形式的服務(wù)居民的活動(dòng)。其次，舉辦大型的服務(wù)活動(dòng)要經(jīng)過居民代表大會(huì)或居民代表協(xié)商委員會(huì)的同意。15.3.1城市居民自治組織自治的主要內(nèi)容15.3自治組織自治性的具體體現(xiàn)案例分析第一，停車收費(fèi)透明。小區(qū)居民選出了沒有車的老黨員蘇玉玲負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。每個(gè)季度小區(qū)都要對(duì)車輛的收費(fèi)進(jìn)行公示，每年要向社區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)匯報(bào)，由社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。對(duì)自治管理小組積累的結(jié)余資金如何使用，小組發(fā)放了“致居民的一封信”，征求居民的意見。最后，大家一致同意用剩余的錢在小區(qū)內(nèi)安裝攝像頭，為小區(qū)的安全多加“一把鎖”。第二，公共事務(wù)公開透明。凡是涉及居民關(guān)心的低保人員審批、公益崗位設(shè)立以及破舊垃圾箱更換、社區(qū)居民養(yǎng)狗等熱點(diǎn)問題，都要經(jīng)過自治管理小組集體討論民主決策，并將討論結(jié)果向全體居民公示。第三，居民廣泛參與。居民自治解決小區(qū)停車難問題15.3.2業(yè)主自治組織與自治方式1）按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)；2）提議召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議；3）提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議；4）參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán)；5）選舉業(yè)主委員會(huì)委員，并享有被選舉權(quán)；6）監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作；7）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；8）對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；9）監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金(以下簡稱專項(xiàng)維修資金)的管理和使用。業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)業(yè)主的權(quán)利業(yè)主的權(quán)利1)遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；2)遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；3)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的決定；4)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金；5)按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)業(yè)主的義務(wù)業(yè)主的義務(wù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)：召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同……業(yè)主實(shí)現(xiàn)自治權(quán)利的組織形式案例分析1通過法律途徑聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師，從審計(jì)入手摸清管理成本，用事實(shí)講話。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題，對(duì)該物業(yè)公司的財(cái)務(wù)狀況也有許多疑問。2把管理權(quán)拿回來，成為小區(qū)真正的主人園區(qū)費(fèi)用收支由業(yè)委會(huì)的財(cái)監(jiān)部用嚴(yán)格的制度和細(xì)化的手續(xù)控制；業(yè)委會(huì)的3名正副主任分工明確，各負(fù)其責(zé)。3加強(qiáng)自身管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制實(shí)施業(yè)主自治后，業(yè)委會(huì)的職能和地位發(fā)生了變化，迫切需要強(qiáng)化其在自治管理中的制約機(jī)制，對(duì)委員和物業(yè)管理工作人員的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象實(shí)施有效監(jiān)督。業(yè)主掌握財(cái)權(quán)實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治15.4.1當(dāng)前居民委員會(huì)自治中的問題與建議居民委員會(huì)選舉與人員組成上的自治問題居民委員會(huì)與街道職責(zé)不清影響了其自治性的實(shí)現(xiàn)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)自治中的問題居民委員會(huì)成員的選舉采取了“街聘民選”的嘗試性改革，即街道辦事處通過公開招考的方式，招聘社區(qū)居民委員會(huì)成員。但是，改革中也出現(xiàn)了對(duì)居民委員會(huì)成員的法律地位等問題的爭議，引起了各方面的關(guān)注。居民委員會(huì)并無任何財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，其收入要交到街道辦事處，支出均由街道辦事處結(jié)合年度評(píng)議結(jié)果酌情撥給。當(dāng)前，城市政府改革的重點(diǎn)之一是職能下移，而下級(jí)政府組織又無力承擔(dān)這些任務(wù)，便只好把有些任務(wù)再下移給自治組織，這樣，本來就缺乏自治機(jī)制的自治組織更加缺乏獨(dú)立性，從而成為變相的政府機(jī)構(gòu)。照此下去，就會(huì)模糊居民委員會(huì)的自治性質(zhì)，給其合法性帶來危機(jī)。15.4當(dāng)前基層自治中的問題與建議15.4.2業(yè)主自治中存在的問題與建議現(xiàn)行立法未明確業(yè)主委員會(huì)的民事主體資格業(yè)主自治組織成立阻力較大業(yè)主委員會(huì)人力資源匱乏，業(yè)主參與缺乏積極性《物權(quán)法》沒有提到當(dāng)業(yè)主公共利益受損時(shí)業(yè)主委員會(huì)是否可以作為訴訟原告，也即意味著業(yè)主委員會(huì)是特殊的民事行為權(quán)利主體，卻不能成為責(zé)任主體。建議進(jìn)一步完善和業(yè)主自治有關(guān)的法律法規(guī)，并做好現(xiàn)行法律法規(guī)的解釋。業(yè)主委員會(huì)的工作對(duì)人員的要求很高，鼓勵(lì)小區(qū)內(nèi)的專業(yè)人士、法律人士以及熱心小區(qū)公共事務(wù)的年輕人加入到業(yè)主委員會(huì)中來，成為業(yè)主自治的主力軍和生力軍。一個(gè)是物業(yè)服務(wù)公司對(duì)成立業(yè)主自治組織的干擾和阻撓。二是政府部門的不作為限制業(yè)主自治組織發(fā)展。三是集體行動(dòng)問題導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部難以形成合力。建議政府充分認(rèn)識(shí)到業(yè)主自治組織對(duì)基層社會(huì)治理的正面作用，物業(yè)服務(wù)公司調(diào)整自己與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系。小區(qū)業(yè)主應(yīng)以主人翁的精神參與到業(yè)主委員會(huì)的籌備工作中來，并支持其工作。關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)自治居民委員會(huì)

業(yè)主委員會(huì)自我教育自我管理自我服務(wù)復(fù)習(xí)思考題1．什么是自治?自治的理論基礎(chǔ)是什么?2．什么是社區(qū)自治?社區(qū)自治組織有哪些?3．居民委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織?4．居民委員會(huì)自治主要體現(xiàn)在哪些方面?5．社區(qū)業(yè)主委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織?6．業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)主要體現(xiàn)在哪些方面?復(fù)習(xí)思考題7．案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。九道灣社區(qū)問題（1）北京市北新橋街道九道灣社區(qū)民主自治實(shí)踐有哪些啟示？本章閱讀資料（1）劉建軍社區(qū)中國天津：天津人民出版社，2020.（2）吳曉林理解中國社區(qū)治理：國家、社會(huì)與家庭的關(guān)聯(lián)北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2021.（3）楊寶，王兵社區(qū)自治中的內(nèi)生懲罰：自主組織規(guī)制搭便車行為的策略研究中國行政管理，2016(5).感謝聆聽！

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(第四版）第5篇當(dāng)代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第16章非營利組織與社區(qū)發(fā)展

近年來，世界各國的非營利組織得到了長足的發(fā)展，在國家生活中所起的作用越來越大，日益引起人們的關(guān)注和廣泛參與。非營利組織是培育社區(qū)意識(shí)、構(gòu)建公民社會(huì)的重要力量。本章首先介紹非營利組織的概念及其產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，接著闡述非營利組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用及其運(yùn)行機(jī)制，最后論述志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。本章導(dǎo)讀2．志愿服務(wù)理論、社群主義理論、市場失靈理論與政府失靈理論、第三者政府理論的主要內(nèi)容3．國內(nèi)外非營利組織的發(fā)展情況以及非營利組織在我國社區(qū)發(fā)展中的作用4．非營利組織的法律地位、成立難度與監(jiān)督方式5．非營利組織的任務(wù)與管理6．志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系1．非營利組織的含義和基本特征重點(diǎn)問題

16.1.1非營利組織的含義非營利組織（nonprofitorganization，NPO)，亦稱非政府組織、第三部門、慈善組織、志愿組織。組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成的，具有獨(dú)立、自治、公益和民間性質(zhì)的組織稱為非營利組織。16.1什么是非營利組織16.1.2非營利組織的基本特征第一，必須具有公共服務(wù)的使命；第二，不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)或具有慈善性質(zhì)的社團(tuán)法人；第三，有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營私的管理制度；第四，本身具有合法的免稅地位；第五，具有可提供捐助人減免稅的合法地位。第一，正規(guī)性。非營利組織必須具有正式注冊(cè)的合法身份。第二，民間性。非營利組織從組織上與政府組織分離。第三，非營利性。非營利組織不為其擁有者謀求利潤。第四，自治性。非營利組織要能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。第五，志愿性。在非營利組織的活動(dòng)和管理中有顯著的志愿參與成分。第六，公益性。即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)沃爾夫薩拉蒙志愿服務(wù)理論社群主義理論第三者政府理論市場失靈與政府失靈理論志愿工作者，無論是個(gè)人、團(tuán)體或組織，其動(dòng)力并非來自有形的金錢或物質(zhì)報(bào)酬，而主要是來自積極奉獻(xiàn)的利他主義精神。社群主義是在利他主義的引導(dǎo)下，建立共同體成員之間的信賴關(guān)系，以及培養(yǎng)公民的社群意識(shí)，不贊同任由市場機(jī)制作為公共財(cái)產(chǎn)的分配手段。由于市場結(jié)構(gòu)本身的缺陷，產(chǎn)生了外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品失效等市場失靈的現(xiàn)象。政府失靈理論主要是指人民對(duì)政府的績效，特別是公共產(chǎn)品的供給感到不滿意。非營利組織的出現(xiàn)有其歷史淵源，并不是為了彌補(bǔ)市場失靈與政府失靈，而是非營利組織在公共服務(wù)上較為多元、創(chuàng)新與彈性的做法，容易取得民眾的信賴。16.2非營利組織的理論基礎(chǔ)16.3.1我國非營利組織的現(xiàn)狀16.3我國非營利組織與社區(qū)發(fā)展政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度民間非營利組織組織的資金主要來源于政府，組織的領(lǐng)導(dǎo)者也由政府指派，其活動(dòng)往往也是圍繞著政府組織的活動(dòng)來開展，缺少非營利組織的自主性。對(duì)組織進(jìn)行改造，使其在競爭環(huán)境中逐步擺脫濃重的“官”辦色彩。目前我國正在發(fā)展中的非營利組織，具有一定的獨(dú)立性并帶有較明顯的社會(huì)公益色彩。要在法律、政策和具體措施上給予扶持和引導(dǎo)，使其具有較好的外部發(fā)展環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。官方的非營利組織非營利組織以其不同于其他組織的方式提供著方便、實(shí)際和高效的公共服務(wù)非營利組織是培育社區(qū)意識(shí)的重要力量非營利組織是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要力量非營利組織對(duì)志愿者的吸引和動(dòng)員能力，是充分利用人力資源激勵(lì)民眾參與社區(qū)發(fā)展的重要手段非營利組織提供的社區(qū)服務(wù)往往更能體現(xiàn)社區(qū)的需要，服務(wù)更直接更具人文關(guān)懷特征16.3.2非營利組織在我國社區(qū)發(fā)展中的作用16.4.1非營利組織的法律地位英美法系大陸法系社會(huì)主義法系在英美法系中，營利性組織同非營利組織的區(qū)別比較小，非營利組織的民間性最強(qiáng)，法律地位更接近于公司。在社會(huì)主義法系的國家中，非營利組織的法律地位類似于準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，具有同政府機(jī)構(gòu)類似的行政級(jí)別，在法律上和業(yè)務(wù)上都接受政府部門的監(jiān)督。在大陸法系的國家中，營利性組織和非營利組織的區(qū)別較大。作為一種特殊的社會(huì)組織，非營利組織接受政府的嚴(yán)格監(jiān)督。16.4非營利組織的法律地位與政府的監(jiān)管16.4.2公民成立非營利組織的難易程度公民設(shè)立非營利組織的難易程度是指任何一個(gè)普通公民成立非營利性社團(tuán)所需資金的多少和時(shí)間的長短。試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度社團(tuán)登記方式社團(tuán)管理體制有的政府采用一重管理體制，即成立新社團(tuán)只需要向一個(gè)部門登記注冊(cè)；有的政府則采取多重管理體制，成立新社團(tuán)必須經(jīng)過兩個(gè)或者更多的部門批準(zhǔn)。有的政府采取備案登記制，即只要符合法律規(guī)定的明示條件，社團(tuán)就可以登記注冊(cè)；有的政府采取審查登記制，即政府登記部門需要對(duì)申請(qǐng)登記的社團(tuán)進(jìn)行審查，審查合格才允許登記。16.4.3監(jiān)督方式政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度監(jiān)督的內(nèi)容確保非營利組織從事的活動(dòng)符合其所受到的特殊待遇，如許多非營利組織由于具有慈善組織的身份，而在許多國家獲得免稅或減稅的優(yōu)待；確保非營利組織能夠正確地使用其資源；確保非營利組織的活動(dòng)能夠與政府機(jī)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致；政府必須監(jiān)督非營利組織的活動(dòng)不會(huì)威脅到國家與民眾的安全。財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保非營利組織的非營利性；業(yè)務(wù)監(jiān)督，確保非營利組織在自己的宗旨范圍內(nèi)活動(dòng)；內(nèi)部監(jiān)督，確保社團(tuán)的內(nèi)部運(yùn)作依據(jù)民主的程序進(jìn)行。監(jiān)督的目的政府部門的直接監(jiān)督獨(dú)立的第三方評(píng)估非營利組織的同行互律媒體與公眾的監(jiān)督與評(píng)估非營利組織的自律美國政府對(duì)非營利組織的監(jiān)督有五道防線案例分析(1)募集資金，扶貧濟(jì)困，尤其把社區(qū)孤寡老人、殘疾人和遇到家庭變故的特殊家庭作為救助的對(duì)象，并提供社區(qū)福利服務(wù)和公共服務(wù)。(2)提供有針對(duì)性的服務(wù)。慈善會(huì)成立的初衷是服務(wù)社區(qū)的困難人群，尤其是孤寡老人。(3)資助社區(qū)居民組織的活動(dòng)。慈善會(huì)發(fā)動(dòng)社區(qū)居民以自組織為原則，自行組建了十幾個(gè)社區(qū)小社團(tuán)，如社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、松柏之聲、雀之友、松柏藝苑、太極輔導(dǎo)站等。這些組織由社區(qū)群眾自行管理，慈善會(huì)給予資金支持。(4)組織鄰里互助，弘揚(yáng)慈善意識(shí)。(5)修建社區(qū)公共設(shè)施。廣州市文昌地區(qū)慈善會(huì)16.5.1非營利組織的內(nèi)外部環(huán)境與任務(wù)政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度外部公眾董事會(huì)內(nèi)部員工志愿者社會(huì)大眾政府企業(yè)媒體內(nèi)部公眾16.5非營利組織的管理與經(jīng)營策略16.5.2非營利組織管理C(clients)指服務(wù)的對(duì)象是民眾(顧客)；O(organization)指組織運(yùn)作與組織結(jié)構(gòu)；R(resource)指財(cái)力資源的來源與運(yùn)用；P(participants)指參與者，包括專職人員與志愿者；S(services)指公共服務(wù)的提供。(1)社會(huì)捐款。(2)政府補(bǔ)助。(3)企業(yè)贊助。(4)基金會(huì)捐助。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)非營利組織管理的基本要素非營利組織財(cái)力資源的來源與管理案例分析“食品銀行”是加拿大民間一種志愿性救濟(jì)互助組織。在加拿大城市的許多食品商店、教會(huì)，都可看到標(biāo)有“食品銀行”字樣的食品捐獻(xiàn)處，許多人將自己所購食品的一部分放到“食品銀行”收集箱中。這些食品大都為罐裝品或其他能夠長期存放的食物，通過社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或教會(huì)慈善團(tuán)體免費(fèi)發(fā)放給社區(qū)中的失業(yè)者、無家可歸者和低收入家庭。“食品銀行”最初出現(xiàn)于美國，后來在加拿大也廣為流行。“食品銀行”是政府食物供應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目之外的重要補(bǔ)充，同時(shí)可以及早收集生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)中的“過剩”食品。每個(gè)“食品銀行”通常有幾十個(gè)食品收集和分發(fā)處。它們的服務(wù)對(duì)象達(dá)到200萬人，其中45%是16歲以下的少年兒童，僅多倫多的“每日面包食品銀行”每個(gè)月所救濟(jì)的人就達(dá)15萬。一些主要的“食品銀行”也接受政府的支持，但大部分“食品銀行”為保持非營利機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)，不肯接受政府資金?！笆称枫y行”基本上以志愿工作為基礎(chǔ)，有些“食品銀行”從地方“福利組織聯(lián)合會(huì)”募捐協(xié)會(huì)獲取支持。加拿大的“食品銀行”——提供慈善與救助服務(wù)的機(jī)構(gòu)(1)志愿非強(qiáng)迫的行為。(2)非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬的付出。(3)非本職工作。(4)個(gè)人內(nèi)在價(jià)值與社會(huì)倫理的結(jié)合。志愿服務(wù)的本質(zhì)特征志愿服務(wù)的理念(1)利他主義。(2)承諾。(3)自由意志。(4)學(xué)習(xí)。(5)沒有財(cái)物酬勞。(6)組織：(7)心理的好處。(8)犧牲。16.6志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展16.6.1志愿服務(wù)：理念與動(dòng)機(jī)志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)(1)利他主義。(2)社會(huì)參與。(3)需求滿足。(4)自我提升。16.6.2志愿服務(wù)的作用提供公共服務(wù)志愿服務(wù)來自民間，具有靈活、快速、親切的特色，因此政府通過志愿服務(wù)者的協(xié)助，不僅可節(jié)省人力，也能為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。促進(jìn)非營利組織以及社會(huì)發(fā)展非營利組織獲得充沛的免費(fèi)人力資源，減少非營利組織的人事費(fèi)用，擴(kuò)大服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，提升社會(huì)資本志愿服務(wù)是人類一種“愛”與“關(guān)懷”的行為，它可以拉近人與人之間的距離，降