社區(qū)管理第四版 課件 第18、19章 數字化技術與數字化社區(qū)管理；突發(fā)事件與社區(qū)應急管理

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第5篇當代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第18章數字化技術與數字化社區(qū)管理

由于數字經濟快速發(fā)展和數字科技迅猛迭代，城市社區(qū)治理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)管理數字化轉型成為推進城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。唯有以高效能治理為目標，構建適應新場景、新架構、新生態(tài)的社區(qū)管理系統(tǒng)，激發(fā)多元主體共治，才能不斷增進社區(qū)居民福祉，提升城市品質和城市競爭力，助力高質量發(fā)展。因而，我們需要一個望遠鏡，看到數字化轉型和社區(qū)管理數字化的全局；我們需要一個顯微鏡，看到數字化轉型的細節(jié)特征和社區(qū)管理數字化的典型特征；我們需要一個平面鏡，看到社區(qū)管理數字化轉型的主要動因和影響效果；我們需要一個透視鏡，看到社區(qū)管理數字化背后蘊含的理論基礎；我們需要一個凹透鏡，看到社區(qū)管理數字化的發(fā)展階段和發(fā)展現狀；我們需要一個放大鏡，看到社區(qū)管理數字化面臨的難點、堵點與痛點；我們需要一個魔法鏡，找尋社區(qū)管理數字化的優(yōu)化路徑。本章正是這一面面鏡子，圍繞上述問題進行闡述。本章導讀重點問題數字化轉型如何重塑管理理念、管理流程、管理架構、管理戰(zhàn)略、管理模式、管理生態(tài)？政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度轉型領域托拜厄斯（Tobias）等認為數字化轉型是建立在數字技術基礎上的變革，引領企業(yè)運營、業(yè)務流程和價值創(chuàng)造的獨特變化。馬特（Matt）等認為，數字化轉型戰(zhàn)略是一個藍圖，它支持公司管理由于數字技術的集成而產生的變革，并支持轉型后的運營。沙尼亞斯（Chanias）等認為使用信息化技術的企業(yè)轉型就可以被認為是數字化轉型。安筱鵬認為，數字化轉型的本質是充分運用數字技術和數據資源解決復雜的不確定性問題，不僅提升效率，更是能力的躍升，從而構建企業(yè)新型競爭優(yōu)勢。阿加瓦爾和邁赫扎克等學者認為，數字化轉型作為一個改革過程，它強調通過信息、計算、通信和連接性技術的結合，觸發(fā)實體屬性的重大變化，從而改進實體的過程。技術范疇18.1數字化轉型賦能社區(qū)管理18.1.1數字化轉型的本質含義

本書觀點從微觀層面來看，數字化轉型是指利用ICT技術，將物理世界中的信息轉化為數字信號和編碼，形成可識別、儲存、計算的數據。從宏觀層面來看，數字化轉型就是在ICT應用不斷創(chuàng)新和數據資源持續(xù)增長的雙重疊加作用下對組織進行變革和重塑的過程。18.1.2數字化轉型的顯著特征不確定性復雜性不對稱性宇宙間的事物和人類社會發(fā)展都有一定的規(guī)律，即確定性與不確定性、可變性與不變性、恒常與無常的特點。今日，量子物理學領域的“海森堡不確定性原理”的影響早已超越了科學的領域，涉及人類生活的方方面面。不對稱性是指，本來被理解為性質上相同或對等，或者構成一對恰當范疇的兩個對象，事實上處在性質上不同或不對等或者并不當然恰當匹配的狀態(tài)。一是體現在外部環(huán)境的復雜性。二是體現在形成復雜性的新系統(tǒng)和其過程的復雜性。三是體現在業(yè)務復雜性、技術復雜性、用戶需求復雜性等微觀層面。數字化轉型是人類社會里人、機、物三元融合的新生產方式、新產業(yè)組織方式、新管理運營方式和新生活方式的革命。社區(qū)治理數字化轉型必須直面數字社會的各種新問題。直面數字時代持續(xù)出現的新問題解決歷史遺留的難以處理的舊問題數字技術的最大特性——通用性計算，即通過計算來解決我們需要解決的任何問題，而且邊際成本為零。數字化轉型技術全面進入我們的生活，為我們解決歷史遺留的難以處理的舊問題提供了技術手段，特別是系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理不足的問題。18.1.3社區(qū)管理數字化轉型的直接動因18.1.4社區(qū)管理數字化轉型的影響效果政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度貝拉和洛曼的觀點ICT技術的發(fā)展使得人類生活的數據化、信息化和智能化程度不斷提高，人類生活逐漸朝智能化方向演進，將能夠為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環(huán)境。社區(qū)管理數字化轉型將為個性和自我實現賦能、為新生活方式賦能，居民用戶的訴求得到回應、需求得到滿足、生活得到保障，透視出“群眾利益無小事”“天下大事必作于細”的治理思維。一是社區(qū)數字化管理將重構社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會組織、社區(qū)與用戶之間的關系，讓社區(qū)管理更加精準高效。二是社區(qū)數字化管理將凸顯數字技術的優(yōu)勢，讓社區(qū)更好地適應新變革。三是社區(qū)數字化管理將優(yōu)化社區(qū)管理的運行機制和管理流程，形成一個組織扁平化、業(yè)務協(xié)同化、服務智能化的社區(qū)管理模式。四是社區(qū)數字化管理將推動街道辦事處等基層單位減負增效。樂享數字社區(qū)生活

18.2.1社區(qū)管理數字化的內涵社區(qū)管理數字化是指社區(qū)各治理主體以社區(qū)地域為基礎，依托數字化技術，通過搜集共享分析數據，對社區(qū)公共事務和社會事務進行協(xié)商、管理和監(jiān)督，以最大限度滿足社區(qū)居民的公共需求、解決社區(qū)公共問題，從而實現社區(qū)善治的過程。18.2社區(qū)管理數字化的內涵、特征與理論基礎社區(qū)管理數字化作為一種現代化的管理方式，堅持以用戶為中心的管理理念，實質上就是堅持人民至上，堅持以人民為中心，厚植桑榆情懷。社區(qū)管理數字化模式強調多元共治，構筑社區(qū)共治與居民自治交融互動的格局。管理理念人民至上管理主體多元協(xié)同管理方式現代科學社區(qū)數字化管理主要通過業(yè)務數據化、工作流程化、任務可視化來實現現代科學的管理。18.2.2社區(qū)管理數字化的特征18.2.3社區(qū)管理數字化的理論基礎數字治理理論整體治理理論技術治理理論主張信息技術和信息系統(tǒng)在公共部門改革中的重要作用，從而構建公共部門扁平化的管理機制，促進權力運行的共享，逐步實現還權于社會、還權于民的善治過程。強調科技在社會治理中的支撐作用，尤其重視運用大數據、物聯網、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術促進社區(qū)治理體系和治理能力的現代化。首先，整體治理的基本理念主要是公共利益導向。其次，整體治理理論的運作機制強調無縫隙的組織結構、一站式的公共服務供給體制和先進的公共服務供給方式。案例分析2020年6月8日上午，“杭州社區(qū)智治在線平臺下城平臺”正式上線，這是以習近平總書記基層“全周期管理”理念為引領，以在城市社區(qū)實現精密智控、精準服務、整體智治為目標，打造預防管理、事件管理、修復管理的閉環(huán)流程，全面構建社區(qū)智慧治理新模式。這將為居民和社區(qū)工作者打造24小時的貼心助手，也為全市構建社區(qū)智慧治理開啟新篇章。杭州社區(qū)智治在線下城平臺上線運營模式類型多樣應用場景豐富多樣服務內容廣泛多樣18.3.1社區(qū)管理數字化的發(fā)展現狀18.3社區(qū)管理數字化的發(fā)展現狀與現實難題

1規(guī)劃安排脫離實際2數字人才極度匱乏3數字化公眾參與不足4數字技術挑戰(zhàn)加劇18.3.2社區(qū)管理數字化的現實難題5數字設施利用率低。案例分析老舊小區(qū)改造一頭連著民生，一頭牽著發(fā)展。青島市以提升城市功能品質為抓手，將數字化建設與民生事業(yè)有機融合，實現老舊小區(qū)“面子”“里子”一起改，打造出社區(qū)智慧化改造的“青島樣板”。以膠州為例，該市2005年以前建成的城區(qū)老舊小區(qū)共有301個，2020年，膠州市把老舊小區(qū)改造作為保障和改善民生、推進城市有機更新的“一號工程”，攜手海爾·海納云打造了3個試點小區(qū)，拉開了高品質舊改的大幕。智慧化改造的“青島樣板”18.4.1全局性數字化領導的培養(yǎng)社區(qū)數字領導力，是在數字科技時代，個人或組織帶領他人、團隊或整個社區(qū)組織充分發(fā)揮數字思維，運用數字洞察力、數字決策力、數字執(zhí)行力、數字引導力確保社區(qū)目標得以實現而應該具備的一種能力。樹立社區(qū)數字思維，要求領導者摒棄中心化、專業(yè)化、金字塔式的封閉的傳統(tǒng)思維，領會社區(qū)數字思維的概念、內涵、內容、應用，以及具有去中心化、扁平化、跨界開放等特點，同時還兼具高效、精準、智慧的特點。業(yè)主的權利義務社區(qū)數字領導力數字化領導的培養(yǎng)18.4社區(qū)管理數字化的實現路徑一要通過政府同高校和科技企業(yè)的合作，建立社區(qū)數字化人才合作培養(yǎng)機制。二要通過全民數字素養(yǎng)與技能提升行動和多種數字化培訓渠道，培養(yǎng)社區(qū)工作人員的數字化應用能力。三要完善數字化人才配套政策，根據社區(qū)工作內容、工作性質、工作環(huán)境、工作需求，積極引進和充實社區(qū)數字化應用人才隊伍。18.4.2全要素數字化人才的擴充18.4.2全領域數字化設施的建設社區(qū)管理數字化是過程而不是終點，數字社區(qū)的發(fā)展是數字城市建設的重要組成部分，是建設數字城市的縮影。社區(qū)管理數字化的實現依托于內部區(qū)域和外部城市的數字化基礎設施。試驗區(qū)：側重空間維度社區(qū)內部的數字化基礎設施外部數字化基礎設施外部數字化基礎設施借助數字城市的建設、數據匯集機制的建設，依托城市數據資源平臺，建立面向社區(qū)治理的數據庫；社區(qū)云平臺的建設，依托城市云的平臺，向科技企業(yè)購買云服務的模式，從而實現社區(qū)管理數據化，為居民帶來持續(xù)升級的體驗。社區(qū)內部的數字化基礎設施則以社區(qū)生活為切入點，以用戶至上為核心，以用戶需求為導向，從便民、利民、惠民的角度出發(fā)。通過拓展應用場景，實現社區(qū)管理的智慧化、公共服務的精細化、人的生活方式便捷化，形成新型、生態(tài)、可持續(xù)的社區(qū)管理新模式。案例分析作為高標準打造的蘇州“未來之城”，太湖街道著力開發(fā)智慧社區(qū)平臺，從公共管理、公共服務、公共安全三方面發(fā)力，為社區(qū)配備“智慧大腦”，將智慧“因子”融入到社區(qū)治理全過程，把數字優(yōu)勢轉化為強大的治理效能。整合建“庫”，以“一戶一檔”為單位，覆蓋全部常住人口，并關聯到管轄各小區(qū)物業(yè)系統(tǒng)，實現資源一庫集成。融通政法、公安、城管、環(huán)衛(wèi)、市政、安監(jiān)、住建等幾個單位后臺數據，實現平臺一網統(tǒng)管。利用社區(qū)工作者“鐵腳板”獲取的數據第一時間上傳平臺，實現信息一律錄入。蘇州市吳中區(qū)太湖街道的智慧改造

18.4.4全民性數字化參與的完善數字化公眾參與提供了一種的新模式，讓用戶可以更廣泛地參與社區(qū)管理的各個環(huán)節(jié)，具有更高覆蓋度、更高關系黏性等優(yōu)勢。尤其是在數字時代，數字化公眾參與活動深刻影響著社區(qū)治理體系，塑造和改變著社區(qū)治理行為、治理流程、治理績效。第一，社區(qū)應通過平臺化建設捕捉掌握本社區(qū)的海量數據，實現私域與公域數據的歸集和融合。第二，社區(qū)應掌握社區(qū)一般的運行數據，可以把用戶某些模糊的需求轉化為數字化指標，實現對用戶從“素描畫像”到“精準畫像”。第三，社區(qū)管理數字化應不斷滿足用戶需求并改善用戶體驗，提升社區(qū)管理數字化的質量和水平，為用戶提供更高層次的服務，實現可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)模式，讓人們樂享美好生活。18.4.5全功能數字化技術的應用關鍵術語數字數字化數字化轉型企業(yè)數字化轉型社區(qū)管理數字化轉型技術治理整體治理數字治理數字領導力數字化人才數字化公共參與數字技術數字鴻溝社區(qū)云復習思考題1．分析信息化、數字化、數智化的聯系與區(qū)別。2．分析評價數字化轉型的理論基礎。3．分析評價社區(qū)管理數字化的優(yōu)缺點。4．分析評價數字領導力。復習思考題5．案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。杭州市臨平區(qū)南苑街道龍興社區(qū)問題（1）結合龍興社區(qū)數字門牌談談如何打造數字化社區(qū)管理新模式。本章閱讀資料（1）張建鋒，肖利華，許詩軍數智化：數字政府、數字經濟與數字社會大融合北京：電子工業(yè)出版社，2022.（2））高艷，韓志明清晰與模糊交織的治理圖景：城市數字化轉型的前景及未來浙江學刊，2022(3).（3））朱秀梅，林曉玥，王天東基層社區(qū)數字化應急管理系統(tǒng)構建研究軟科學，2020，34(7)：6774.感謝聆聽！

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(第四版）第5篇當代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第19章突發(fā)事件與社區(qū)應急管理

從2003年的“非典”事件、2008年的汶川地震到2020年的新冠疫情，一次次突發(fā)事件沖擊著作為人類生活前沿地帶的社區(qū)。社區(qū)應對突發(fā)事件的任務日漸復雜與艱巨，使得各國越來越重視社區(qū)應急管理體系的建設?！凹訌娚鐓^(qū)應急管理，增強社區(qū)抗擊各種災害的耐受力和可持續(xù)發(fā)展能力”胡軼俊，等中國社區(qū)災害應急管理北京：中國社會出版社，2014：1.成為國家和學術界共同關心的焦點，社區(qū)在應急管理中的地位不斷凸顯。本章從“突發(fā)事件”與“應急管理”這兩個基礎概念出發(fā)，將研究視角框定在社區(qū)層面，闡述社區(qū)應急管理的基本問題，同時結合中國社會實際發(fā)展狀況提出具有中國特色的社區(qū)應急管理優(yōu)化路徑。本章導讀1．突發(fā)事件的含義、主要特征與分級2．應急管理的含義、內容與主要特征3．社區(qū)應急管理的含義與特征4．我國社區(qū)應急管理的主體、內容與發(fā)展歷程5．我國社區(qū)應急管理的優(yōu)化路徑重點問題

19.1.1突發(fā)事件概述我國頒布的《突發(fā)事件應對法》把“突發(fā)事件”定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。19.1突發(fā)事件與應急管理概述政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度突發(fā)事件的分級突發(fā)性公共威脅性緊急性不確定性擴散性突發(fā)事件分級突發(fā)事件預警分級突發(fā)事件響應分級突發(fā)事件的主要特征政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度應急管理的主要特征減緩準備響應恢復公共性協(xié)調和整合性動態(tài)性應急管理的過程應急管理是為了預防與應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，將政府、企業(yè)和第三部門的力量有效組合起來而進行的減緩、準備、響應與恢復活動。19.1.2應急管理概述19.2.1社區(qū)應急管理的含義試驗區(qū)：側重空間維度本書對社區(qū)應急管理的界定國外對社區(qū)應急管理的認識美國聯邦應急管理署把風險減緩視為國家應急管理系統(tǒng)的基礎，著手開展“減災型社區(qū)”活動。英國政府注重“社區(qū)韌性”(CommunityResilience)建設。日本作為災害頻發(fā)的國家特別重視地方防災社區(qū)建設。社區(qū)應急管理是指為了預防與應對突發(fā)事件，在政府、市場組織和社會組織的指導、參與和協(xié)助之下，以社區(qū)組織和居民家庭為主要主體進行的減緩、準備、響應和恢復活動。19.2社區(qū)應急管理的含義、特征與發(fā)展自治性主體多元性靈活性精細性19.2.2社區(qū)應急管理的主要特征萌芽期(2003—2012年)初步建立期(2013—2018年)快速迭代發(fā)展期(2018年至今)19.2.3我國社區(qū)應急管理的發(fā)展歷程政府19.3.1社區(qū)應急管理的主體19.3我國社區(qū)應急管理的主體與內容社區(qū)組織企業(yè)社會組織志愿者社區(qū)居民減緩階段準備階段響應階段恢復階段19.3.2社區(qū)應急管理的內容

1堅持政府對社區(qū)應急管理工作的統(tǒng)一領導2健全政府與社會組織之間的協(xié)同機制3探索建立政府向企業(yè)購買應急管理服務等合作模式4強化社區(qū)黨組織在社區(qū)應急管理過程中的核心地位19.4.1主體層：構建社區(qū)應急管理共同體5支持社區(qū)社會組織和居民團體的發(fā)展19.4我國社區(qū)應急管理的優(yōu)化路徑第一，發(fā)揮政府的元治理角色。第二，發(fā)揮多元主體協(xié)同共治優(yōu)勢。第三，發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領作用。19.4.2制度層：建立社區(qū)應急管理協(xié)同制度19.4.3機制層：創(chuàng)建社區(qū)應急管理韌性機制健全基礎設施精準投入機制，提高社區(qū)的抵抗能力建立健全資源鏈接機制，提高社區(qū)的恢復能力探索建立持續(xù)學習機制，提高社區(qū)的適應能力

1需要推進應急動態(tài)監(jiān)測預警的數智技術開發(fā)和運用2需要推進應急科學決策的數智技術開發(fā)和運用3需要推進應急資源精準配置的數智