《大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》課件

大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的大氣污染問題，政府提出了全面的大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。該規(guī)劃從多個角度制定了一系列針對性的政策措施，旨在從根本上改善空氣質(zhì)量，確保人民的身體健康和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。編制背景1空氣質(zhì)量惡化隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,大氣污染問題日益突出,成為影響人民群眾生活質(zhì)量的重要因素。2國家政策要求國家出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施,要求各地制定大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,采取有效的污染治理措施。3地方實際需求地方政府需要根據(jù)本地實際情況,制定切實可行的大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,推動大氣污染防治工作。規(guī)劃目標(biāo)減少大氣污染通過采取一系列有效措施,顯著減少主要大氣污染物排放,改善城市空氣質(zhì)量。提高能源利用效率優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,大幅降低能源消耗和碳排放。保護(hù)生態(tài)環(huán)境以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。主要任務(wù)制定目標(biāo)根據(jù)國家和省級相關(guān)規(guī)劃,制定具體的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。策略部署針對不同區(qū)域和行業(yè)的問題,制定差異化的大氣污染防治策略和措施。組織實施建立健全大氣環(huán)境保護(hù)工作的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制,確保各項任務(wù)落實到位。政策支持出臺與大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相匹配的配套政策措施,為各項工作提供有力保障。大氣污染防治的現(xiàn)狀與問題近年來,我國大氣環(huán)境質(zhì)量總體有所改善,但仍然面臨一些突出問題。主要包括:工業(yè)和交通排放污染嚴(yán)重、城市揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量仍然較差、污染預(yù)防措施不力等。迫切需要采取有效措施,全面防治大氣污染。大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析PM2.5濃度(μg/m3)PM10濃度(μg/m3)二氧化硫(μg/m3)根據(jù)最新的大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示,中國主要城市的PM2.5、PM10和二氧化硫濃度水平仍然較高,需要進(jìn)一步采取有效措施進(jìn)行治理。大氣環(huán)境問題成因分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)過度依賴粗放型工業(yè)化和高能耗高排放的生產(chǎn)方式，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，使得大氣環(huán)境問題日益突出。能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化化石燃料占主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)，造成了大量有毒有害物質(zhì)排放，嚴(yán)重制約了大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。管控措施不夠完善部分地區(qū)大氣污染防治法律法規(guī)有待健全,監(jiān)管執(zhí)法不力,使得一些企業(yè)違法排放現(xiàn)象時有發(fā)生。公眾環(huán)保意識有待提高部分公眾環(huán)保意識淡薄,缺乏環(huán)保行動自覺性,對緩解大氣環(huán)境壓力的參與不夠積極。重點區(qū)域大氣環(huán)境問題分析城市地區(qū)是大氣污染的重點區(qū)域。由于人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、交通環(huán)境等因素,這些地區(qū)普遍存在PM2.5、臭氧、二氧化硫等嚴(yán)重超標(biāo)的問題。其中,京津冀、長三角和珠三角等地更是重點關(guān)注區(qū)域。大氣環(huán)境質(zhì)量惡化導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)霧霾、酸雨、臭氧污染等多重問題。此外,一些工業(yè)園區(qū)、高污染產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域也面臨嚴(yán)重的大氣環(huán)境問題,需要重點防治。綜合治理城市、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)的大氣污染是當(dāng)前的主要任務(wù)。大氣環(huán)境保護(hù)的總體要求統(tǒng)籌兼顧堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同行業(yè)部門之間的大氣污染防治工作。預(yù)防為主強(qiáng)化源頭防控,落實排放標(biāo)準(zhǔn),推動綠色生產(chǎn)和生活方式,防患于未然。突出重點針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點大氣污染物采取有針對性的防治措施,確保取得實效。依法治理堅持以法治為基礎(chǔ),健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,確保各項措施落到實處。大氣環(huán)境保護(hù)的原則可持續(xù)發(fā)展堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)防為主堅持預(yù)防優(yōu)先,重點防控大氣環(huán)境風(fēng)險,切實做好源頭治理。統(tǒng)籌兼顧全面協(xié)調(diào)各界力量,多部門聯(lián)動,形成大氣污染防治合力。公眾參與鼓勵公眾積極參與,提高全社會的大氣環(huán)境保護(hù)意識和參與度。大氣污染防治的工作重點重點區(qū)域治理針對京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展精準(zhǔn)的大氣污染防治措施，集中力量解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。重點行業(yè)整治嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)的排放，通過技術(shù)升級和管理改革實現(xiàn)大幅減排。移動源管控加強(qiáng)機(jī)動車尾氣和非道路移動源排放的管控力度，推廣清潔能源汽車和新能源交通工具。散煤綜合治理針對農(nóng)村地區(qū)的散煤燃燒問題,采取燃料替代、網(wǎng)格化管控等措施,減少煤炭燃燒帶來的污染。大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主要目標(biāo)改善指標(biāo)主要目標(biāo)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度到2025年，PM2.5濃度比2015年下降30%以上臭氧濃度到2025年，臭氧濃度達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量到2025年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)20222022年P(guān)M2.5濃度降至35μg/m3以下20252025年P(guān)M2.5濃度降至30μg/m3以下20352035年P(guān)M2.5濃度降至25μg/m3以下針對重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善,制定了具體時間節(jié)點的目標(biāo),包括2022年、2025年及2035年。這些目標(biāo)旨在逐步降低PM2.5濃度,從而實現(xiàn)更高水平的大氣環(huán)境質(zhì)量。重點行業(yè)大氣污染物減排目標(biāo)重點行業(yè)污染物減排目標(biāo)鋼鐵行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年下降30%以上火電行業(yè)單位發(fā)電量二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年下降20%以上水泥行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年下降30%以上石化行業(yè)單位產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物排放量較2015年下降30%以上重點領(lǐng)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善措施1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)推動高耗能、高排放行業(yè)的升級改造,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)。2能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展可再生能源,提高清潔能源在一次能源消費(fèi)中的占比。3交通污染治理完善城市公共交通系統(tǒng),鼓勵使用新能源和清潔能源汽車,推廣綠色出行方式。4揚(yáng)塵污染控制制定并落實建筑工地、道路揚(yáng)塵、裸露地面等重點區(qū)域的揚(yáng)塵污染防治措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能通過加大對高耗能、高排放行業(yè)的限制力度,逐步淘汰落后且污染嚴(yán)重的產(chǎn)能。發(fā)展清潔生產(chǎn)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),提高資源利用效率和能源效率,減少污染物排放。培育新興產(chǎn)業(yè)積極培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為大氣環(huán)境保護(hù)注入動力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)重污染企業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化可再生能源大幅提高風(fēng)能、太陽能、水電等可再生能源在總能源消費(fèi)中的占比,降低化石燃料依賴。天然氣替代推動天然氣替代煤炭和石油,提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。節(jié)能減排大力推廣高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,提高能源利用效率,降低能源消耗強(qiáng)度。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化優(yōu)化城市交通規(guī)劃合理規(guī)劃城市道路網(wǎng)絡(luò),降低機(jī)動車出行比重,提高公交、步行、自行車等綠色出行方式的分擔(dān)率。推廣新能源車輛大力推廣電動汽車、混合動力車等新能源車型,減少汽油和柴油車輛排放。加強(qiáng)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵鐵路、水運(yùn)等大宗貨物運(yùn)輸方式,降低公路貨運(yùn)比重,減少柴油貨車污染排放。提升運(yùn)輸能效水平加大對運(yùn)輸工具節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,提高燃油效率,降低單位運(yùn)輸能耗。用地布局調(diào)整與優(yōu)化優(yōu)化用地布局通過合理規(guī)劃城市和區(qū)域用地,集約高效利用土地資源,減少占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和生態(tài)用地,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。增加綠色空間合理布局城市綠地系統(tǒng),擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,提高綠地覆蓋率,改善城市微氣候和環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和污染行業(yè)布局,遠(yuǎn)離人口聚集區(qū),減少對環(huán)境的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地布局,打通城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。重點行業(yè)治理措施清潔生產(chǎn)技術(shù)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)能減排技術(shù),最大限度地減少重點行業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物排放。污染治理設(shè)施積極推進(jìn)重點行業(yè)的煙氣脫硫、脫硝、除塵等末端治理設(shè)施的升級改造,提高治理效率。排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加大超標(biāo)排放的查處力度和處罰力度。錯峰生產(chǎn)管控結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,對重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)等管控措施,降低污染高峰時段排放?？萍紕?chuàng)新與應(yīng)用科技創(chuàng)新持續(xù)開展大氣污染防治的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推動綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)應(yīng)用加快推進(jìn)先進(jìn)治理技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用,提高大氣污染治理效率和水平。監(jiān)測監(jiān)控加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平。監(jiān)管體系建設(shè)1健全法律法規(guī)加強(qiáng)大氣污染防治法律體系建設(shè),完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2強(qiáng)化行政監(jiān)管健全監(jiān)測預(yù)警、行政執(zhí)法和責(zé)任追究等監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效能。3推動社會共治建立政府、企業(yè)和公眾的大氣環(huán)境保護(hù)共治格局。4提升監(jiān)管能力加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布水平。保障措施政策支持制定配套的法律法規(guī)和政策措施,為規(guī)劃實施提供有力的法治和政策保障。經(jīng)費(fèi)保障建立多渠道的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。組織保障健全規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各部門的職責(zé)分工。監(jiān)督機(jī)制建立全過程的監(jiān)督評估體系,確保規(guī)劃落地見效。規(guī)劃實施的時間安排1中期目標(biāo)到2025年2短期目標(biāo)到2022年3長期目標(biāo)到2035年規(guī)劃的實施將分三個階段進(jìn)行:短期目標(biāo)到2022年,中期目標(biāo)到2025年,長期目標(biāo)到2035年。每一階段都設(shè)有具體的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染物減排目標(biāo),確保規(guī)劃順利實施并取得實效。規(guī)劃任務(wù)分解及責(zé)任分工任務(wù)分解將規(guī)劃目標(biāo)分解為具體的工作任務(wù),明確每項任務(wù)的實施內(nèi)容、時間進(jìn)度和責(zé)任單位。責(zé)任分工對各項任務(wù)指定專門的責(zé)任部門和人員,確保各項工作有專人負(fù)責(zé),互相配合,落實到位。協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開工作例會,確保各項任務(wù)按計劃有序推進(jìn)。監(jiān)督考核建立任務(wù)進(jìn)度和完成情況的監(jiān)督考核機(jī)制,確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。規(guī)劃實施保障措施政府政策支持政府出臺各種支持性政策,為規(guī)劃實施提供法律保障和資金保障。社會公眾參與廣泛動員社會各界力量,形成大氣環(huán)境保護(hù)的全社會共識和合力。信息公開透明定期公開大氣環(huán)境質(zhì)量信息和規(guī)劃實施情況,接受公眾監(jiān)督。規(guī)劃實施的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)督檢查建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展實地檢查，確保各項措施按時按質(zhì)實施。廣泛社會監(jiān)督鼓勵公眾參與,接受社會各界的監(jiān)督和評價,確保規(guī)劃措施真正落到實處?？冃гu估分析建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系,定期分析檢查結(jié)果,持續(xù)優(yōu)化完善規(guī)劃實施。規(guī)劃實施的考核機(jī)制1定期評估建立健全年度評估考核機(jī)制，定期分析規(guī)劃實施進(jìn)度和效果。2目標(biāo)考核將規(guī)劃目標(biāo)層層分解，將其納入相關(guān)部門和地區(qū)的績效考核體系。3問責(zé)機(jī)制明確責(zé)任主體，對未完成目標(biāo)的單位和個人實行問責(zé)。4獎懲并舉建立科學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實行獎懲并舉，充分調(diào)動各方積極性。規(guī)劃實施的經(jīng)費(fèi)保障為確?！洞髿猸h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的順利實施,需要充足的經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)計算,未來5年內(nèi)需要投入約5000億元30%6000萬20%用于大氣污染防治相關(guān)項目建設(shè)、科技研發(fā)和人員培訓(xùn)等。政府應(yīng)該在財政預(yù)算中優(yōu)先保障這些資金投入,同時鼓勵企業(yè)、社會資本積極參與大氣環(huán)境治理,形成政企社會共同投入的長期機(jī)制。規(guī)劃實施的政策支持1財政支