第5課 中國古代官員的選拔與管理課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第二單元官員的選拔與管理第5課中國古代官員的選拔與管理課堂主題探究隨堂達標訓(xùn)練課前自主學(xué)習(xí)

欄目索引課程標準核心素養(yǎng)了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。1.知道兩漢魏晉時期的察舉制的演變，隋唐至清代科舉制考試內(nèi)容的變化；了解科舉制對西方近代文官制度的影響。(歷史解釋、家國情懷)2．知道漢代上計制、刺史制度，宋朝的臺諫合一，明清時期的考核和監(jiān)察制度達到頂峰。(唯物史觀、史料實證)一、秦漢至魏晉時期的官員選拔與管理時期選官考核監(jiān)察先秦______、薦舉制、軍功制——秦“________”“以吏為師”______御史大夫負責(zé)監(jiān)察百官漢______；積功勞為官和征辟等以御史大夫為首的中央監(jiān)察體制，漢武帝設(shè)置____制度世官制以法為教察舉制上計制刺史時期選官考核監(jiān)察東漢末年至魏晉__________——九品中正制[釋概念]世官制與察舉制世官制是官職世襲的制度，這一制度造成了公門有公、卿門有卿的現(xiàn)象，官職被限定在貴族范圍內(nèi)，這一制度主要在戰(zhàn)國之前實行。察舉制下選官要先經(jīng)官吏察訪，然后推薦給中央予以任用，舉薦的標準主要是德行和才能。這一制度自漢武帝時期開始實行，隋唐時期被科舉制取代。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1．選官制度——科舉制(1)背景：南北朝以來，________地主勢力上升，要求打破門閥士族壟斷政治的局面。(2)創(chuàng)立：科舉以________選拔人才為特點，分為制舉和常舉。(3)發(fā)展完善：兩宋科舉制“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。寒門庶族分科考試[挖深度]

科舉制的歷史影響(1)為不具有貴族身份的士人提供了參政的機會，擴大了統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。(2)促進了官僚體制的進一步成熟，為官僚隊伍提供了源源不斷的高素質(zhì)人才。(3)把選拔人才和任命官吏的權(quán)力收歸中央，加強了中央集權(quán)。(4)推動了社會各階層的流動，有利于社會的公平公正。(5)促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固儒學(xué)在傳統(tǒng)文化中的主流地位。(6)為西方近代文官制度的建立提供了借鑒。(7)成為我國封建王朝長期保持繁榮的制度保障之一。2．官吏考核時期官員考核官員管理隋唐官員考核歸屬尚書省____①最高監(jiān)察機構(gòu)：______，其長官為御史大夫。②監(jiān)察區(qū)：唐太宗將全國分為__道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察隋朝____以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察唐朝以____和才能為標準考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降吏部九品品德御史臺十時期官員考核官員管理宋朝制定了嚴格的標準考核官員①監(jiān)察：承唐制設(shè)御史臺，地方劃分__作為監(jiān)察區(qū)。②臺諫合一：御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)路三、元明清時期的官員選拔與管理1．選官制度(1)元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式?；謴?fù)科舉制后，仍時斷時續(xù)。(2)明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等?？荚噺腳_______中命題。四書五經(jīng)[拓寬度]明朝科舉考試中實行南北卷制度的原因(1)隨著經(jīng)濟重心和文化中心轉(zhuǎn)移到南方，宋代科舉就有了南北之爭。(2)明朝科舉采取八股取士，考試內(nèi)容限制在四書五經(jīng)范圍之內(nèi)。理學(xué)興盛的南方在科舉考試方面優(yōu)勢巨大。(3)為保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才和保持科舉人才來源的地域平衡，維護專制統(tǒng)治。2．考核制度(1)明朝①考滿：官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，

是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。

②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，

重在查處官員的貪、酷和不作為。

(2)清朝：考課制度包括三年一次的京察和____，分別考察京官和外省文官。大計3．監(jiān)察制度(1)元朝：監(jiān)察機構(gòu)嚴密，中央設(shè)有______，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。(2)明清：都察院和六科合稱“____”，行使監(jiān)察權(quán)。①明朝：都察院________不僅負責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。__________則負責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百官之事。

御史和給事中只是正七品官員，品職雖低，但權(quán)力很大。②清朝：六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。御史臺科道監(jiān)察御史六科給事中[易混點]中國古代監(jiān)察制度的弊端在皇權(quán)專制制度下，中國古代監(jiān)察制度服務(wù)并受制于皇權(quán)，實為加強皇權(quán)和專制的工具，實際效能有限。監(jiān)察官本身貪贓枉法者不乏其人，不能杜絕官僚的腐敗和低效。[史論要旨]1．察舉制與九品中正制、上計制與刺史制度的建立與完善，是秦漢至魏晉時期官員選拔與管理的主要內(nèi)容。2．隋唐開始確立的科舉制對封建政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。3．明清時期，科舉制仍是選官的主要途徑，考核與監(jiān)察更趨嚴密。主題一歷史解釋、家國情懷——古代中國的選官制度材料一春秋戰(zhàn)國時期，按“官有能而祿有功”的原則，廢除血緣世襲的貴族制，建立起官僚行政制度。秦至漢初，秉承法家理念，功與能為官吏升遷任免的主要依據(jù)。漢武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏個人品行對于引導(dǎo)、教化百姓的功用日益受到重視。東漢時，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矯情虛偽而無實際才能成為普遍現(xiàn)象。曹操執(zhí)政，強調(diào)“唯才是舉”，功、能者優(yōu)先，“不官無功之臣，不賞不戰(zhàn)之士”?！幾贼宀潯吨袊肪V要》材料二

唐代將品德與任職態(tài)度方面的“四善”作為考察官員最重要的內(nèi)容：“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈?！蓖瑫r規(guī)定各類職務(wù)的最佳業(yè)績標準，稱作“最”。每年考核，公示結(jié)果?？己朔譃榫诺龋骸耙蛔钏纳茷樯仙?，一最三善為上中，一最二善為上下……居官飾詐，貪濁存狀，為下下?！薄吧啤笔谦@得薪酬獎勵與迅速提升的關(guān)鍵?！幾浴缎绿茣凡牧先?/p>

中國古代的選官制度的發(fā)展，大體可以分為三個階段，即世官制、察舉制和科舉制。在世官制占統(tǒng)治地位的歷史階段，官職任定被限定于貴族范圍內(nèi)。察舉制創(chuàng)立之后，選官一般經(jīng)現(xiàn)任官吏察訪，然后向政府舉薦予以任用?？婆e制則是通過考試選官，擇優(yōu)錄用。

——摘編自黃留珠《中國古代選官制度述略》

[解讀]材料一反映了從春秋戰(zhàn)國時期到魏晉時期選官標準的變化。春秋戰(zhàn)國時期，按“官有能而祿有功”的原則；秦至漢初，功與能為官吏升遷任免的主要依據(jù)；漢武帝以后，官吏個人品行成為重要依據(jù)；曹魏時期強調(diào)“唯才是舉”，功、能者優(yōu)先。材料二反映了唐代將品德與任職態(tài)度方面的“四善”作為考察官員最重要的內(nèi)容，形成一套完善的德才兼顧、以德優(yōu)先的考核制度。材料三反映了中國古代選官制度的發(fā)展變化，三個主要階段是世官制、察舉制和科舉制，其變化趨勢主要從選官范圍、選拔方式、評選標準三個方面分析。[問題](1)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，概括秦至唐官員選拔所體現(xiàn)的“德”“才”觀的變化并簡析其原因。(2)根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代選官制度變化的趨勢，并簡析這些變化的積極作用。[結(jié)論](1)變化：秦至漢武帝時，以功勛、能力為選拔官吏的主要依據(jù)；漢武帝以后，選拔官吏越來越注重官吏的個人品行；曹操強調(diào)“唯才是舉”；唐代形成一套完善的德才兼顧、以德優(yōu)先的考核制度。原因：儒家思想對制度建設(shè)的影響日益深入；具體歷史背景影響人才選拔的標準；建設(shè)高素質(zhì)的官吏隊伍。(2)趨勢：選官范圍不斷擴大；選拔方式日益公平公正；評選標準從血緣趨向才能。積極作用：加強了中央集權(quán)；推動了社會階層的流動；擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；提高了政府行政效率。[深化拓展]

中國古代選官制度的發(fā)展趨勢從本質(zhì)上看，選官制度是加強統(tǒng)治、強化皇權(quán)的重要手段。其發(fā)展趨勢如下：(1)選官標準：由家世門第逐漸發(fā)展為才學(xué)。(2)選拔方式：由推選逐漸發(fā)展為公開考試。(3)選官原則：逐步制度化、公開、公平、客觀。(4)選官基礎(chǔ)：日益擴大，官員的素質(zhì)不斷提高。(5)主要啟示：公開公正、德才兼?zhèn)洹⒖荚囦浻?。主題二史料實證、唯物史觀——古代中國的官員考核和監(jiān)察制度材料一

《大唐六典》規(guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！背死芍幸酝?，考功司員外郎、主事、令史、書令史、掌固等40余位職官參與考課分工事宜。唐代對流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標準實行分類考課。其中針對流內(nèi)官員的考課標準可以概括為“四善二十七最”?！八纳啤笔钦塾诠俚缕沸?，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈?！岸咦睢眲t是根據(jù)官員職位職能特點的不同而提出的二十七條相對具體的要求。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊形成“考薄”，然后逐級檢勘、匯總、上報，最后上報至尚書省考功司以待會考。最后由皇帝確認后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù)變動的重要依據(jù)?！幾砸笪拿鳌短拼倮艨己伺c監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》材料二

為適應(yīng)封建專制的發(fā)展，明代調(diào)整了監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置。改御史臺為都察院。又罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，科道并立；地方設(shè)十三道監(jiān)察御史和各省提刑按察司，同時設(shè)督撫，形成地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。清襲明制，設(shè)都察院為其中央監(jiān)察機關(guān)，管理全國的監(jiān)察工作；設(shè)六科給事中分科負責(zé)六部的監(jiān)察工作。清世宗將六部“隸屬都察院”，地方監(jiān)察沿用明制。在立法方面，明代制有《憲綱條例》，清朝則有《欽定臺規(guī)》，成為我國封建社會最完備的監(jiān)察法典，標志著我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展達到了頂峰。

——摘編自唐海歌《承襲與變異：中國古代監(jiān)察制度述論》

[解讀]材料一反映了唐朝的官員考核制度：前兩句說明考核機構(gòu)健全，分工明確；第三到第五句說明考核內(nèi)容廣泛，標準詳細系統(tǒng)；最后兩句說明考核程序嚴密，考核結(jié)果與官員獎懲相結(jié)合。材料二反映了明清時期監(jiān)察制度達到了頂峰。第一、第二、第三句為第一層，反映明朝的監(jiān)察制度從中央到地方形成了嚴密的監(jiān)察體系。第四、第五句為第二層，反映清襲明制，加強從中央到地方的監(jiān)察制度。第六句為第三層，反映明清在立法方面都有完備的監(jiān)察法典，標志著我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展達到了頂峰。

[問題](1)根據(jù)材料一，概括唐代考課制度的特點。結(jié)合所學(xué)知識，指出唐代考課制度的作用。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，說明明清時期監(jiān)察制度達到頂峰的表現(xiàn)及原因。[結(jié)論](1)特點：日臻完善，起到承上啟下的作用；考核機構(gòu)健全，分工明確；考核內(nèi)容廣泛，標準詳細系統(tǒng)；考核程序嚴密；考核結(jié)果與官員獎懲相結(jié)合。作用：有利于提高政府效能；激勵官吏改善吏治；鞏固和擴大唐朝統(tǒng)治基礎(chǔ)；對后世有借鑒作用。(2)表現(xiàn)：形成從中央到地方嚴密的監(jiān)察體系；制定了完備的監(jiān)察法規(guī)等。原因：君主專制不斷加強；對前代機構(gòu)和法規(guī)的繼承與發(fā)展等。[深化拓展]

辯證認識中國古代的監(jiān)察制度(1)在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。(2)在君主專制下，不能從根本上約束皇帝的權(quán)力，也不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。(3)隨著中央集權(quán)制度的不斷加強，監(jiān)察制度越來越成熟和完善。1．出身破產(chǎn)平民的吳起、剛剛被解放不久的奴隸申不害、出身沒落貴族的商鞅、出身普通平民的李斯都被各諸侯國委以相、將等要職。這說明戰(zhàn)國時期(

)A．人才流動日益頻繁

B．君主集權(quán)體制形成C．爭霸戰(zhàn)爭愈演愈烈

D．量能授官成為潮流D解析：吳起、申不害、商鞅、李斯出身都比較低，但是能夠被各諸侯國委以重任，說明他們具有諸侯國所需要的才能，由此推論出戰(zhàn)國時期量能授官成為一種潮流，故選D項；人才流動體現(xiàn)的是人才在地域之間的流動，材料信息只體現(xiàn)了不同階層間的人才流動，并未有關(guān)于區(qū)域間人才流動的信息，排除A項；君主集權(quán)體制應(yīng)該通過君主的決策來體現(xiàn)，材料中并沒有相關(guān)信息，排除B項；戰(zhàn)國時期諸侯國之間的戰(zhàn)爭屬于兼并戰(zhàn)爭，而不是爭霸戰(zhàn)爭，排除C項。2．(2023·欽州高二檢測)西漢初期，不定期的派遣御史分行各郡，監(jiān)察地方官政績。漢武帝時劃分天下為13個州部，每州設(shè)刺史，依皇帝制訂的《六條問事》監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)豪強、官吏及其子弟。漢宣帝時派使臣“循行天下，存問鰥、寡，覽觀風(fēng)俗，察吏治得失”。這反映了西漢時期(

)①監(jiān)察方式的不斷豐富、完善②刺史的設(shè)立不利于中央集權(quán)③政府擴大了地方的信息來源④政府重視對地方的監(jiān)察工作A．①②③B．①②④

C．②③④D．①③④D解析：結(jié)合所學(xué)知識可知，漢武帝時期為了加強對地方的控制，在地方設(shè)置十三部刺史，代表中央監(jiān)察地方，因此②錯誤，A、B、C三項排除；從漢初不定期的派遣御史分行各郡到漢武帝設(shè)置十三部刺史可知，西漢時期的監(jiān)察方式不斷完善，①正確；材料“依皇帝制訂的《六條問事》監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)豪強、官吏及其子弟”體現(xiàn)的是漢朝通過刺史制度擴大了皇帝對地方了解的信息來源，③正確；通過西漢政府對地方監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置，可知政府重視對地方的監(jiān)察，④正確，D項正確。3．唐代的科舉取士不僅依據(jù)試卷成績來錄取及第者，而且考察應(yīng)考者平時的文學(xué)作品，參考其社會聲望，并且允許人們同主考官一起推薦優(yōu)秀人才，當時稱為“公薦”和“通榜”。這一做法(

)A．利于強化中央集權(quán)B．體現(xiàn)了君主對效率優(yōu)先的追求C．可能影響人才選拔的公平性D．拓寬了下層讀書人的入仕渠道C解析：由唐代科舉取士的依據(jù)可知，影響最終結(jié)果的有多種因素，尤其是聲望和考官推薦，其中的人為因素和不確定性比較明顯，故C項正確。因為“公薦”和“社會聲望”等中央不能統(tǒng)一控制，所以A項不符合題意；取士時參考多種因素，不能體現(xiàn)“君主”對效率的追求，B項錯誤；從“社會聲望”和“考官”推薦影響取士來看，“下層讀書人”的入仕渠道會受到限制，并不能拓寬，所以D項不符合題意。4．諫議制度是監(jiān)察制度的一部分，“諫”字的獨特含義是對皇帝的絕對權(quán)威提出異議。唐代的門下省具有諫議和封駁職能……明清時期監(jiān)察制度達到頂峰，但專設(shè)的諫議機構(gòu)沒有了。下列選項對上述材料的理解，正確的是(

)A．諫議制度能夠從根本上限制皇權(quán)至上B．唐代諫議制度對皇權(quán)不起作用C．明清諫議機構(gòu)消失是服務(wù)于皇權(quán)需要D．明清監(jiān)察制度對君臣形同虛設(shè)C解析：諫議制度從屬于皇權(quán)，不可能從根本上限制皇權(quán)，與材料中“專設(shè)的諫議機構(gòu)沒有了”不符，故A項錯誤；與材料中“‘諫’字的獨特含義是對皇帝的絕對權(quán)威提出異議”不符，應(yīng)該起一定作用，故B項錯誤；明清時期君主專制達到頂峰，與材料中“‘諫’字的獨特含義是對皇帝的絕對權(quán)威提出異議”“專設(shè)的諫議機構(gòu)沒有了”相符，故C項正確；明清時期君主專制達到頂峰，對“臣”的監(jiān)察絕非形同虛設(shè)，故D項錯誤。5．權(quán)力監(jiān)督與制約是政治領(lǐng)域的重要問題。閱讀下列材料，回答問題。材料一中國從西周就開始了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。秦漢時期已有大量相關(guān)法規(guī)，如關(guān)于官吏任用與銓選的《置吏律》、關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的《效律》和考核官吏為政情況的《上計律》等。唐朝時出現(xiàn)了中國歷史上第一部專門的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形