第6課　西方的文官制度課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第二單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度課堂主題探究隨堂達(dá)標(biāo)訓(xùn)練課前自主學(xué)習(xí)

欄目索引課程標(biāo)準(zhǔn)核心素養(yǎng)了解中國科舉與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。1.了解西方近代文官制度形成的背景和過程；知道科舉制對(duì)西方近代文官制度的影響。(歷史解釋、家國情懷)2．了解西方近代文官制度的特點(diǎn)和歷史作用；知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。(史料實(shí)證、歷史解釋、唯物史觀)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。隨著王權(quán)加強(qiáng)，國王任用親信管理事務(wù)，并賜予官職。2．17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起____________，但官員的選拔存在許多問題。3．內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“__________”，導(dǎo)致腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。資本主義制度政黨分肥制[釋概念]

“政黨分肥制”到了19世紀(jì)初期，英國基本形成了兩黨制，重要官員的任免權(quán)為議會(huì)多數(shù)黨所掌握。兩個(gè)政黨的交替執(zhí)政，經(jīng)常引起政府行政人員的大批更換，新上臺(tái)的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品，“合法地”、公開地進(jìn)行“肥缺分贓”，從而形成了“政黨分肥制”。4．________后，資本主義國家的生產(chǎn)力水平提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展。5．隨著________的提高，人們參政的愿望強(qiáng)烈。工業(yè)革命教育程度二、西方文官制度的建立1．概念：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的______，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2．英國是最早建立文官制度的國家(1)18世紀(jì)初，為防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。事務(wù)官(2)19世紀(jì)初，政府開始設(shè)立________的職位。政府官員分兩類：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨____共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即____，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。(3)1855年，建立不受黨派干涉的__________，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。(4)1870年，頒布法令，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。常務(wù)次官內(nèi)閣文官文官委員會(huì)3．其他資本主義國家建立文官制度(1)1883年，美國國會(huì)通過法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)選用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的____，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用義務(wù)和遵守的原則在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格________，不得以公職身份參與政治活動(dòng)職責(zé)文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在______的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作權(quán)力文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休考核文官根據(jù)工作成績得到____或懲罰公民保持中立政務(wù)官晉升2.評(píng)價(jià)性質(zhì)資本主義制度下的一種________制度進(jìn)步性①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的____和管理。②實(shí)現(xiàn)了____和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家____水平的提高局限性①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率行政管理選用政治治理[易混點(diǎn)]

近代西方文官制度的核心——公開考試、擇優(yōu)任官，是西方政府借鑒中國科舉制并在官員選拔聘用中不斷完善，而最終發(fā)展為西方文官制度主體的。[史論要旨]1．資本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。2．19世紀(jì)中后期，在工業(yè)革命的推動(dòng)下，英國首先建立了文官制度。3．事務(wù)官中立、常任是西方文官制度的顯著特點(diǎn)。4．文官制度的建立保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國家治理能力。主題一歷史解釋、家國情懷——西方文官制度和中國科舉制材料一

1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，為了克服政治上“政黨分肥制”帶來的政治混亂和提高官員行政素質(zhì)，保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國實(shí)行了文官制度。1870年，英國政府頒布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書的一律不得從事任何事務(wù)性官職”，標(biāo)志著以考試任職為核心的英國文官制度的正式確立?！幾詤呛队墓倏荚囍贫鹊难葑儭凡牧隙婆e制用意在用一個(gè)客觀的考試標(biāo)準(zhǔn)，來不斷地挑選社會(huì)上優(yōu)秀分子，使之參與國家的政治。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一則求其公平，不容舞弊營私。二則求其預(yù)備之單純與統(tǒng)一，減免經(jīng)濟(jì)上之限制，使貧民亦有出身。又間接助成國內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固?！幾藻X穆《國史大綱》[解讀]材料一以句號(hào)為界分為兩部分，句號(hào)前“1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治”為克服“政黨分肥制”的弊端，保證“行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性”可看出這是實(shí)行文官制度的背景和目的。句號(hào)后“1870年，英國政府頒布樞密院令”的規(guī)定表明英國文官制度的正式確立。材料二“科舉制”“挑選社會(huì)上優(yōu)秀分子，使之參與社會(huì)政治”說明了實(shí)施科舉制的目的；“求其公平，不容營私舞弊”“減免經(jīng)濟(jì)上的限制”“間接助成國內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固”說明了科舉制的功能與作用。[問題](1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括英國文官制度確立的原因。(2)科舉制的主要功能是什么？對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了怎樣的影響？[結(jié)論](1)原因：英國君主立憲制度的確立；“政黨分肥制”帶來的弊端；工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì)；政黨政治的成熟和社會(huì)發(fā)展的需求。(2)主要功能：吸納優(yōu)秀人才，鞏固統(tǒng)治。影響：相對(duì)公平，有利于選拔人才；備考的經(jīng)濟(jì)成本較低，有利于下層民眾參與；有利于形成“重學(xué)”的社會(huì)風(fēng)氣；有利于鞏固國家的統(tǒng)一。[深化拓展]

科舉制對(duì)西方文官制度的影響(1)在18世紀(jì)以前，歐美各國文職官員的選用，或?qū)嵭匈F族世襲制、君主恩賜制，或?qū)嵭袀€(gè)人贍循制、“政黨分肥制”。這些文官任用辦法不可避免都會(huì)導(dǎo)致任人唯親，帶來結(jié)構(gòu)性的腐敗，使各種無能之輩充斥政府之中，因政黨更迭大批撤換官員還會(huì)引起周期性的政治震蕩，影響政府工作的連續(xù)性。(2)我國的科舉制倡導(dǎo)競爭考試、擇優(yōu)錄取、“機(jī)會(huì)均等”原則，這正適合了在資本主義啟蒙時(shí)期的啟蒙思想家倡導(dǎo)的“自由、平等、博愛”思想，比起貴族等級(jí)制、君主賜官制等選官制度，科舉取士無疑具有優(yōu)越性。(3)由于中國科舉考試的示范以及文官考試制度自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使，西方國家在19世紀(jì)前后紛紛建立了文官考試制度。主題二史料實(shí)證、唯物史觀——西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料一

鑒于“政黨分肥制”帶來行政動(dòng)蕩、效率低下、腐敗盛行，1883年美國國會(huì)頒布《彭德爾頓法》，正式建立了以考績制為核心的常任文官制度。該法規(guī)定：通過考試錄用的文官實(shí)行常任制，由法律保障其職位；文官在政治上須保持中立，不得提供政治捐款；不受黨派控制的三人文官委員會(huì)負(fù)責(zé)文官的考核。經(jīng)過多年探索，美國文官考核管理制度不斷完善，確立了職責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待的考核原則，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)職知識(shí)、工作速度、創(chuàng)造力、協(xié)調(diào)力等進(jìn)行全面的考核，推進(jìn)考核實(shí)施主體多元化等?！幾酝蹂\瑭《美國文官制的改革》等材料二

現(xiàn)代西方國家……通過完善制度建設(shè)，提高政治透明度等系列舉措，從而使清正廉潔的局面得以長期維持。例如，美國在20世紀(jì)70年代，出臺(tái)了一系列反腐法案。(見下表)法律名稱主要內(nèi)容《政府道德法》官員個(gè)人及親屬必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并規(guī)定了離職后的從業(yè)行為《文官制度改革法》公開、平等選拔官員及政府雇員，奉公守法、不貪贓枉法《監(jiān)察長法》監(jiān)察長辦公室獨(dú)立監(jiān)督，未經(jīng)參議院同意，總統(tǒng)不能隨意罷免監(jiān)察長，其職能主要是督查公務(wù)員欺詐、濫用職權(quán)等行為《陽光下的政府法》規(guī)定除法定免除公開的情形外，一切政府文件必須公開[解讀]材料一反映了美國文官制度建立的背景和特點(diǎn)。背景：“‘政黨分肥制’帶來行政動(dòng)蕩、效率低下、腐敗盛行”等。特點(diǎn)：“常任文官制度”“法律保障”“在政治上須保持中立”“考核管理制度不斷完善”等。材料二以美國為例，介紹“現(xiàn)代西方國家……通過完善制度建設(shè)，提高政治透明度等系列舉措，從而使清正廉潔的局面得以長期維持”。[問題](1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明美國文官制度的主要特點(diǎn)，簡評(píng)美國文官制度改革的影響。(2)從材料二可見美國的反腐敗措施具有哪些獨(dú)特之處？由此概括西方“清正廉潔的局面得以長期維持”的共同原因。[結(jié)論](1)特點(diǎn)：實(shí)行常任制，注重保障文官權(quán)益；明確規(guī)定文官必須保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推進(jìn)考核實(shí)施主體多元化；考核內(nèi)容全面，突出對(duì)文官工作能力和效率、協(xié)調(diào)合作等能力的考察。影響：提高了文官系統(tǒng)中官員的文化素質(zhì)；提高了政府的執(zhí)政水平；協(xié)調(diào)了資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的矛盾；鞏固了資產(chǎn)階級(jí)民主制度；為其他國家治理腐敗提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。(2)獨(dú)特之處：規(guī)范從政(官員道德法律化)；公正選官(文官選拔規(guī)范化)；分權(quán)制衡(監(jiān)察職能專門化)；行政公開(政府行為陽光化，或鼓勵(lì)全民監(jiān)督)；注重預(yù)防(加強(qiáng)防腐機(jī)制)。共同原因：完善民主制度，加強(qiáng)法制建設(shè)。[深化拓展]英國文官制度確立的影響(1)鞏固和加強(qiáng)了英國資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。(2)有利于提高官員素質(zhì)和各部門的行政效率。公開考試，擇優(yōu)錄用，保證了文官的質(zhì)量；嚴(yán)格的考核制度，有利于激勵(lì)官員日益進(jìn)取；文官制度管理日益制度化、民主化，有利于行政效率的提高。(3)保證了政局的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性以及社會(huì)正常運(yùn)行。(4)對(duì)西方國家起到了模范作用，促進(jìn)了西方資本主義政治的發(fā)展。1．1829年，杰克遜上臺(tái)以后，提倡“官職輪流”。他認(rèn)為：“所有官員的職責(zé)都是簡單明了的，任何有知識(shí)的人都能很快掌握它?！瓫]有一個(gè)人享有任何比另一個(gè)人更多的當(dāng)官的固有權(quán)利。”這種做法(

)A．保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性B．影響政府施政措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性C．有利于官員管理的法制化和專業(yè)化D．有效防止政府官員的貪污腐敗B解析：杰克遜上臺(tái)提倡“官職輪流”做法，實(shí)際上就是“政黨分肥制”，這種做法容易導(dǎo)致腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率，因此B項(xiàng)正確，A、D兩項(xiàng)錯(cuò)誤；官員的輪流坐莊，不利于管理隊(duì)伍的專業(yè)化，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。2．1852年的屈維廉、諾斯科特向國會(huì)提交了“關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告”，建議通過公開競爭考試錄用各級(jí)文職官員，嚴(yán)格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。報(bào)告為以后文官制度改革提供了基本準(zhǔn)則。這一做法(

)A．維護(hù)了壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益B．有利于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序C．表明資本主義發(fā)展遇到阻力D．適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的需要D解析：材料所述文官制度的產(chǎn)生是通過考試的辦法選取官員，有利于人才的選拔，有利于公平競爭，有利于進(jìn)一步削弱貴族勢(shì)力，適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的需要，故正確選項(xiàng)為D項(xiàng)。壟斷資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生于第二次工業(yè)革命時(shí)期，與材料時(shí)間不符，排除A項(xiàng)；材料反映的是選官制度的變化，與經(jīng)濟(jì)秩序的建立無關(guān)，排除B項(xiàng)；材料所述文官制度的建立有利于資本主義的發(fā)展，C項(xiàng)材料不能反映，排除。3．下表為美國公務(wù)員制度的演變情況(部分)。這一制度的演變(

)建國初期按資歷進(jìn)行晉升19世紀(jì)30年代以黨派關(guān)系分配政府職務(wù)19世紀(jì)末以功績制為核心進(jìn)行改革CA．反映出三權(quán)分立體制的完善B．保證了政府的清廉C．提高了公務(wù)員工作的積極性D．削弱了總統(tǒng)的權(quán)力解析：

材料體現(xiàn)的是美國建國后不斷對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行調(diào)整，到19世紀(jì)末公務(wù)員晉升以功績?yōu)橐罁?jù)，這有利于激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，故選C項(xiàng)。4．19世紀(jì)中后期，英美推行文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這種制度改革(

)A.有違民主自由選舉的精神B．是全面學(xué)習(xí)中國科舉制的結(jié)果C．有利于管理專業(yè)化、科學(xué)化D．大大削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力C解析：A項(xiàng)錯(cuò)誤，題干體現(xiàn)的是通過考試選舉而不是民主自由選舉；B項(xiàng)錯(cuò)誤，材料沒有體現(xiàn)全面學(xué)習(xí)中國的科舉制；C項(xiàng)正確，由“文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”可以分析得出管理專業(yè)化、科學(xué)化；D項(xiàng)錯(cuò)誤，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力材料沒有體現(xiàn)。5．西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。閱讀下列材料，回答問題。材料一工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要管理新的社會(huì)事務(wù)。國家管理急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。同時(shí)，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。1854年，英國財(cái)政部兩名官員在對(duì)英國政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，尖銳批評(píng)了當(dāng)時(shí)英國官吏制度存在的種種弊端，提出了多項(xiàng)改革建議。這份報(bào)告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)?！幾浴陡咧袣v史

選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理》材料二西方國家的文官制度具有一些共同的特點(diǎn)。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)。在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。——摘編自《高中