第八章 行政執(zhí)行

行政管理學(xué)2021/6/271第八章行政執(zhí)行2021/6/272學(xué)習(xí)目的和要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政執(zhí)行的含義，特征和作用，理解行政執(zhí)行的因素與障礙，掌握執(zhí)行的思想準(zhǔn)備，組織與人員落實(shí)，物質(zhì)準(zhǔn)備和制定執(zhí)行計(jì)劃的具體內(nèi)容，理解行政執(zhí)行中的指揮，溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督，控制的內(nèi)容與基本方法，了解行政執(zhí)行工作總結(jié)的作用，內(nèi)容與方法。2021/6/273第一節(jié)行政執(zhí)行概述2021/6/274一、行政執(zhí)行的概念、特征1、行政執(zhí)行的涵義行政執(zhí)行就是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會組織，貫徹、落實(shí)決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動和過程。具體講行政執(zhí)行具有以下涵義：2021/6/275（1）行政執(zhí)行的主體是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會組織。（2）行政執(zhí)行的任務(wù)是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。（3）行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和完成執(zhí)行任務(wù)。2021/6/2762、行政執(zhí)行的基本特征（1）現(xiàn)實(shí)性（2）綜合性（3）具體性（4）靈活性（5）強(qiáng)制性2021/6/277二.行政執(zhí)行的作用與意義國家行政管理活動由一系列的環(huán)節(jié)組成，每個環(huán)節(jié)都有其重要作用。但是，行政管理的目標(biāo)，管理的任務(wù)歸根結(jié)底是通過行政執(zhí)行活動來完成的。因此，行政執(zhí)行的效果如何，直接關(guān)系到行政管理活動的質(zhì)量和效果。同時，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，人員配備是否恰當(dāng)，決策內(nèi)容是否正確，也要通過行政執(zhí)行的結(jié)果加以檢驗(yàn)。可見，行政執(zhí)行是行政管理活動的極為重要的環(huán)節(jié)。2021/6/278（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)決策是否正確的根據(jù)（3）行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑（4）行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結(jié)果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)2021/6/279第二節(jié)行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析2021/6/2710

行政執(zhí)行活動是一個非常復(fù)雜和充滿各種困難的活動，有時一項(xiàng)決策并不像決策者所要求的那樣被有效的執(zhí)行下去，在決策執(zhí)行過程中存在著這樣或那樣的障礙，只有對影響決策有效執(zhí)行的各種因素進(jìn)行分析，才能排除障礙，完成執(zhí)行任務(wù)和實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。2021/6/2711一、行政執(zhí)行的制約因素分析環(huán)境因素執(zhí)行人員因素執(zhí)行對象因素政策、法規(guī)和指令本身的因素資源因素2021/6/2712二、行政執(zhí)行的障礙分析決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一行政執(zhí)行人員對決策指令缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動力行政執(zhí)行資源不充分執(zhí)行對象的抵制和不予合作2021/6/2713你認(rèn)為在行政執(zhí)行過程中存在哪些障礙？ndrwjx@126.com2021/6/2714第三節(jié)行政執(zhí)行過程2021/6/2715

行政執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的管理活動，為了有效地做好執(zhí)行工作，就必須制定行政執(zhí)行的工作程序，并做到各個環(huán)節(jié)之間的有效協(xié)調(diào)。行政執(zhí)行工作的基本過程由行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段組成。2021/6/2716一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段

行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括制定執(zhí)行計(jì)劃活動和一般準(zhǔn)備活動。

1、制定執(zhí)行計(jì)劃活動制定執(zhí)行計(jì)劃就是把行政執(zhí)行活動通過計(jì)劃的方式固定下來，成為規(guī)范和衡量行政執(zhí)行活動的依據(jù)。2021/6/2717計(jì)劃一般包括情況分析、指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作要求、工作方法、步驟和措施等，通過制定計(jì)劃解決做什么、怎么做、誰來做等方面的問題。制定行政執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)遵循以下原則（1）民主集中原則。（2）量力而行原則。（3）統(tǒng)籌原則。（4）重點(diǎn)原則。（5）彈性原則。2021/6/27182、一般準(zhǔn)備活動（1）思想準(zhǔn)備。思想準(zhǔn)備就是通過各種方式使執(zhí)行者和執(zhí)行對象都能夠了解政策和法令的內(nèi)容、意義，從而在思想上達(dá)成共識，并變?yōu)樽杂X行動的過程。A、使政策法令合法化。B、要做好政策宣傳工作。C、采取多種多樣的思想動員方式。（2）組織與人員準(zhǔn)備。組織與人員準(zhǔn)備就是解決行政執(zhí)行的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)者的問題。A、確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)。B、配備主管人員和一般工作人員。C、建立健全合理的工作制度。（3）物質(zhì)準(zhǔn)備。2021/6/2719二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段行政領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)行的實(shí)施階段的主要任務(wù)就是指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。2021/6/27201、指揮活動

行政執(zhí)行中的指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者將已經(jīng)確定的執(zhí)行計(jì)劃通過命令、引導(dǎo)、溝通、監(jiān)督等方式，切實(shí)落實(shí)到執(zhí)行實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行活動目標(biāo)的過程。沒有有效的指揮，政府無法完成自己的使命；指揮是領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)；指揮的效率和成敗直接決定管理活動的效率與成敗。2021/6/2721有效指揮的要求：指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮；指揮者必須擁有指揮權(quán)力；指揮必須按照層級體系進(jìn)行指揮活動的主要方法：命令；引導(dǎo)；溝通；監(jiān)督行政指揮的方式：口頭指揮；書面指揮；會議指揮；現(xiàn)場指揮2021/6/27222、溝通與協(xié)調(diào)活動溝通是指行政組織之間、行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達(dá)到思想和行動上的一致。協(xié)調(diào)是指行政領(lǐng)導(dǎo)通過引導(dǎo)、調(diào)停和說服的辦法使行政組織、行政人員之間建立起互相協(xié)同、互相配合的關(guān)系。2021/6/2723溝通和協(xié)調(diào)是緊密聯(lián)系在一起的，溝通的目的是為例達(dá)到組織和人員行動的協(xié)調(diào)一致，而協(xié)調(diào)一致的行動本身就反映了行政組織和人員之間的有效溝通，反過來如果行動不協(xié)調(diào)，矛盾嚴(yán)重，在某種程度上是由于意見溝通和信息交流不及時造成的。2021/6/27243、監(jiān)督活動行政執(zhí)行監(jiān)督指監(jiān)督主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，對監(jiān)督客體進(jìn)行的檢查、控制和矯正。執(zhí)行監(jiān)督的作用：預(yù)防；保證；補(bǔ)救；評價行政執(zhí)行監(jiān)督的程序:熟悉情況；調(diào)查研究；分析問題；補(bǔ)救糾正。2021/6/27254、控制活動行政執(zhí)行中的控制就是通過信息的反饋及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題并隨時糾正偏離目標(biāo)的行為的活動。行政執(zhí)行控制的類型：預(yù)先控制；現(xiàn)場控制；反饋控制2021/6/2726三、行政執(zhí)行的總結(jié)階段1、總結(jié)的作用第一，總結(jié)是對執(zhí)行工作做出評價；第二，總結(jié)有助于行政領(lǐng)導(dǎo)提高工作水平；第三，總結(jié)可以是行政執(zhí)行人員吸取教訓(xùn)。2、總結(jié)的內(nèi)容第一，對