城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)洞察報告（2024年）

百舸爭流千帆競發(fā)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)洞察報告(2024年)中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所中國信息通信研究院廣州智慧城市研究院2024年12月?版權(quán)聲明本報告版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)正在成為最具戰(zhàn)略引發(fā)全球科技產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)深刻變革。城市作為人類歷史文明進程中的核心組成部分，承載推動科技創(chuàng)新突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會形態(tài)演進的重大戰(zhàn)略使命。站在新的歷史起點，把信有助于加快壯大數(shù)字經(jīng)濟為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于全面構(gòu)建更城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是落實習(xí)總書記“五位一體”總體布局思想的數(shù)字化綜合工程，是促進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會統(tǒng)籌發(fā)展的核心載體。黨中央、國務(wù)院高度重視城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年4月，習(xí)總書記在重慶考察時強調(diào)，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加快智慧城市建設(shè)步伐，讓的意見》提出，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應(yīng)能力強、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強城市風(fēng)險防控和治理能力。一系列重要部署凸顯數(shù)字化轉(zhuǎn)型對實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略價值，也為行業(yè)做好這項工作指明了方繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全領(lǐng)域、全方位、全過程三大整體工作方向，系統(tǒng)總結(jié)研判十二個主要行業(yè)板塊最新發(fā)展態(tài)勢特征，提煉了一批行共同推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考借鑒。鑒于時間關(guān)系和水平所限，I 1 1 2 2 3（一）城市共性基礎(chǔ)領(lǐng)域：智能中樞形 3 4（三）新型產(chǎn)城融合領(lǐng)域：城市數(shù)字更新激 12（四）城市數(shù)字治理領(lǐng)域：高效協(xié)同共 12（五）城市數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)深 17 17（七）城市安全韌性領(lǐng)域：物理與數(shù)字空 19 22（九）城市數(shù)據(jù)要素支撐：數(shù)據(jù)資源開 27（十）適數(shù)制度改革生態(tài)：需求牽引制 30（十一）城市運營運維生態(tài)：更注重長 34 35 42 42 43 43 44 7 8 1一、看政策：綱舉目張，擘畫城市全域轉(zhuǎn)型新藍圖（以下簡稱“《意見》”），開啟新時期我國智慧城市建設(shè)發(fā)展新篇章。本章從三方面對《意見》進行了簡要解讀：一是從歷史進程角度分析文件出臺的戰(zhàn)略意義；二是從轉(zhuǎn)型方向角度總結(jié)文件的核心要求；三是從實施路徑角度總結(jié)文件研提的關(guān)鍵抓手。（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，開啟歷史新篇章國家戰(zhàn)略高度擘畫數(shù)字化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的時代路徑。歷經(jīng)十年數(shù)據(jù)資源儲量、城市場景應(yīng)用密度、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體量等關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)跑全球，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新舉國制度優(yōu)勢更加突出，具備了推動經(jīng)濟結(jié)合新時期新要求提出的新的頂層設(shè)計，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟思想的重要精神，將構(gòu)建更高水平科技創(chuàng)新體系、市場體系、國際開放合作生態(tài)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市治理體系、生態(tài)環(huán)境、生活服務(wù)等具體工作作為關(guān)鍵支撐方向，提出以數(shù)字化賦能城市效率升級、質(zhì)量升級、效益升級的發(fā)展路徑，開啟了以數(shù)字化深化城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、助推中國式現(xiàn)代化的歷史新2（二）強化整體性布局，引領(lǐng)全方位升級《意見》將城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型定位為復(fù)雜系統(tǒng)工程，提出要全面強化整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。在具體任務(wù)部署方面，提出三大發(fā)力方向，一是轉(zhuǎn)型方向要聚焦“全領(lǐng)域”，主要聚焦城市共性數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、精細治理、公共服務(wù)、綠色宜居、安全韌性等方方面面，提出系列工作要點，推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與全量城市場景業(yè)務(wù)深度融合，切實增強城市經(jīng)濟社會運行效能。二是轉(zhuǎn)型支撐要賦能“全方位”，主要包括建強城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)據(jù)要素體系“一硬一軟”兩大根基，做好支撐全領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用的信息大通道、數(shù)據(jù)大循環(huán)，確保數(shù)據(jù)“養(yǎng)分”通達城市有機體、生命體各個組成部分，促進數(shù)字資源的高效配置利用。三是轉(zhuǎn)型生態(tài)要覆蓋“全過程”，就是要在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃、設(shè)計、實施、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)則重構(gòu)、制度重塑、法律保障等軟環(huán)境建設(shè)，以深化改革為引領(lǐng)，凝聚強大發(fā)展活力，拓展更大發(fā)展空（三）堅持新思維導(dǎo)向，凸顯時代新特征一是強化創(chuàng)新思維，圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)這一獨特新生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值、社會價值、投資價值等潛力，《意見》強調(diào)以數(shù)據(jù)貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，壯大數(shù)據(jù)資源體系，提高數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，盤活數(shù)據(jù)流通市場，覆蓋轉(zhuǎn)型全程全域，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。二是強化發(fā)展思維，《意見》對城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行再定位，以城3市作為推動數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會統(tǒng)籌發(fā)展的絕佳載體，一體化推進實施，開發(fā)城市海量場景，激發(fā)產(chǎn)業(yè)萬億市場，構(gòu)建以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的新發(fā)展格局。三是強化運營思維，把握智慧城市建設(shè)從條線主導(dǎo)、建設(shè)為先走向系統(tǒng)整合、運營為先的階段發(fā)展規(guī)律，《意見》在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)體系下，提出要強化產(chǎn)城融四是強化改革思維，數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大改革全局，《意見》首提城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要同步推進適數(shù)化改革，破解“技術(shù)一日千里”與制度“十日一里”不適應(yīng)問題，盡快建立“數(shù)字化轉(zhuǎn)型到哪里、制度改革到哪里”的工作機制，為數(shù)字化轉(zhuǎn)二、看行業(yè)：創(chuàng)新涌動，拓展城市全域轉(zhuǎn)型新空間本章從行業(yè)實踐維度，對各個板塊的發(fā)展態(tài)勢、階段應(yīng)用特征、典數(shù)字經(jīng)濟、新型產(chǎn)城融合、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、智慧宜居、安全韌性”七大板塊總結(jié)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型實踐進展；二是圍繞“城市數(shù)字底座、城市數(shù)據(jù)要素”兩大板塊總結(jié)轉(zhuǎn)型支撐建設(shè)進展；三是圍繞“適數(shù)改（一）城市共性基礎(chǔ)領(lǐng)域：智能中樞形成三類主導(dǎo)模式4城市運行智能中樞被看作是城市的“大腦”，是城市匯聚各類海量信息，并經(jīng)分析計算后，對城市運行治理與服務(wù)做出的綜合性、全局性、系統(tǒng)性的指揮決策調(diào)度樞紐。當(dāng)前，主要存在業(yè)務(wù)協(xié)同支第一類是業(yè)務(wù)協(xié)同支撐型智能中樞，核心解決跨領(lǐng)域、跨層級數(shù)據(jù)資源融通，有力支撐“一體化”應(yīng)用場景建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用高效調(diào)度。一是響應(yīng)多跨場景應(yīng)用需求。隨著改革深入推進，倒逼城市建立支撐業(yè)務(wù)高效協(xié)同的智能中樞，支撐跨部門協(xié)同。二是響應(yīng)秒批辦效率變革需求。業(yè)務(wù)變革、流程重塑、“秒批秒辦”、基層協(xié)同治理等更高層次需求，推動智能中樞滿足跨行業(yè)、跨層級互聯(lián)互通的要求。三是響應(yīng)數(shù)字孿生、仿真推演等深度應(yīng)用需要。城市對象的全維度實時精準(zhǔn)映射，以及業(yè)務(wù)場景的仿真推演，需要海量跨部門數(shù)據(jù)資源支撐，將促進智能中樞匯聚更多數(shù)據(jù)資源，支撐實現(xiàn)基于數(shù)字孿生體（或智能體）的城市交通、安防、水利等仿預(yù)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動、決策支持、指揮調(diào)度”五位一體的“穗智管”數(shù)據(jù)指標(biāo)超3000個。在基層治理方面，“穗智管”實現(xiàn)“態(tài)勢感知一5屋、車、場、網(wǎng)”總體概況。在構(gòu)建城市事第二類是技術(shù)平臺賦能型智能中樞，通過打造共性技術(shù)中臺，聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等典型技術(shù)應(yīng)用逐漸成熟，全國大部分城市已開展共性技術(shù)平臺建設(shè)，依托城市智能中樞項目沉淀共性技術(shù)組件資源池，基于統(tǒng)建共享、按需調(diào)用服務(wù)模式，降低行業(yè)應(yīng)用開發(fā)復(fù)雜度和成本。二是各地積極擁抱AI未病、防未然。先發(fā)地區(qū)將大模型技術(shù)集成到城市智能中樞，擴展基于人工智能的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)生成等關(guān)鍵能力，結(jié)合行業(yè)算法與知識圖譜，探索面向行業(yè)場景的認知推理、仿真推演等智能分析服深圳市福田區(qū)推進集成能力平臺、AI平臺、CIM平臺、區(qū)塊鏈數(shù)字應(yīng)用提供全面技術(shù)支持。AI平臺為各部門提供智能化計算、分6析能力和數(shù)字服務(wù)，滿足“視頻智能發(fā)現(xiàn)”“網(wǎng)格員巡查”和“民意速辦”等多場景需求，目前平臺已初步實現(xiàn)民意事件智能分撥代替人工分實時可視化、管理決策協(xié)同化和智能化。區(qū)塊鏈平臺打造“數(shù)據(jù)匯集-數(shù)據(jù)應(yīng)用－數(shù)據(jù)運營－數(shù)據(jù)開放”全流程閉環(huán)的數(shù)據(jù)生態(tài)。視頻聯(lián)網(wǎng)平臺充分整合福田區(qū)各類視頻資源，可接入規(guī)模10萬路，為AI礎(chǔ)設(shè)施“一云承載”、數(shù)據(jù)資源“一池融通”、公共能力“一體7自然人財政審計法人自然人財政審計醫(yī)療健康醫(yī)療健康X智慧化場景政府運行”一同協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展社會治安一體化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)中臺應(yīng)用中臺業(yè)務(wù)中臺GIS數(shù)據(jù)中臺計算|存儲|網(wǎng)絡(luò)|安全日圖1:蘇州工業(yè)園區(qū)智能中樞總體框架第三類是數(shù)字資源統(tǒng)籌型智能中樞，通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維體系，實現(xiàn)城市數(shù)字資源臺賬式管理。一是以數(shù)字資源編目化管理促進集約利用。浙江、重慶、西安等地統(tǒng)籌整合分散在各部門的云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、能力組件、業(yè)務(wù)組件、應(yīng)用系統(tǒng)等各類型數(shù)字資源，建設(shè)資源型智能中樞，并通過“一本賬”編目化管理，實現(xiàn)資源復(fù)用，避免重復(fù)建設(shè)。二是以數(shù)字資源整體運營提升資產(chǎn)價值。部分地區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化、編目化、一體化管理運營模式，盤活全市存量數(shù)字資產(chǎn)，加強資產(chǎn)評估評價，提升資產(chǎn)準(zhǔn)確性、可用性和鮮活度。8System,簡稱IRS)綜合集成算力、數(shù)據(jù)、算法、模型、業(yè)務(wù)智能模塊等數(shù)字資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、存儲、歸集、治理、應(yīng)用、管理和智能等全生命周期流程能力體系。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，聚焦“歸數(shù)”“治數(shù)”“用數(shù)”等環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，按需全量全要素歸集公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)、模型、算法、指標(biāo)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，沉淀共性數(shù)據(jù)服務(wù)能力，以快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，支撐數(shù)據(jù)融通共享、決策分析和智能研判。如浙江省金華市通過IRS應(yīng)用目錄，對市本級各部門申請的擬建項目開展應(yīng)用功能查重，逐步減少項目功能點重復(fù)開發(fā)，節(jié)約財政投資。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)力數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)歸集公共數(shù)據(jù)接發(fā)布浙IPC線一老一小一網(wǎng)統(tǒng)管亞運在線2.0智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系浙效動話專題庫標(biāo)準(zhǔn)庫其他數(shù)據(jù)政策制度保障體制機制保障算法數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)治理智能模塊業(yè)務(wù)場景大數(shù)據(jù)倉主題庫歸集庫社會數(shù)據(jù)感知數(shù)據(jù)圖2:浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺總體架構(gòu)(二)城市數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域：高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)加快成熟產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺覆蓋面進一步擴大，成為各地推進城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速向城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)連片覆蓋。工業(yè)和信息化部陸續(xù)開展國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進園區(qū)“百城千園行”活動，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速向產(chǎn)業(yè)9園區(qū)落地，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢進一步壯大，廣大企業(yè)特別是中小企聯(lián)網(wǎng)園區(qū)類試點示范超50個1。二是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心逐步落地運營。全國已有四川、遼寧、甘肅、廣西等7個省市制定了相關(guān)實施方案，江西、陜西、遼寧、吉林、河南、四川等地開展了中轉(zhuǎn)型路徑、典型場景、金融服務(wù)等一攬子公共服務(wù)。其中行業(yè)轉(zhuǎn)型中心作為行業(yè)中數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯、帶動突出的企業(yè)，有力促進了城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級、大中小企業(yè)融通發(fā)展。三是因地制宜打造鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型新模式。例如柳州市以國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點為契機，發(fā)揮重點行業(yè)鏈主企業(yè)帶動作用，支持鏈主企業(yè)為供應(yīng)鏈企業(yè)提供智慧產(chǎn)線、智慧物流改造，以點帶面推動全產(chǎn)業(yè)鏈寧波市以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心架構(gòu)，激發(fā)行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦為中西部城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群全國一盤棋統(tǒng)籌布局力度加大，網(wǎng)狀協(xié)作探索高水平產(chǎn)業(yè)資源共享模式。我國東部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)高度集中，202業(yè)收入占到全國總收入的81.8%。與此同時中西部地區(qū)緊抓新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化布局初現(xiàn)。例如“東數(shù)西算”工程促進了甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)特色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)布局由東部地區(qū)城市逐步向中西部地區(qū)過渡，首批4個國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)就包含鄭州、武漢、昆明等中西部城市。二是城市高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為未來產(chǎn)業(yè)布局的重要組成。例如蘇州市以新型工業(yè)化“1030”產(chǎn)業(yè)鏈體系為牽引，推動基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈更高端邁進。上海市持續(xù)釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)化活力，加快布局區(qū)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈著力打造“芯-屏-存-軟-智-網(wǎng)-端”電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈集群?！靶尽奔醇呻娐罚龠M產(chǎn)業(yè)形成“設(shè)計業(yè)引領(lǐng)、制造業(yè)提升、封裝測試業(yè)支撐、材料業(yè)和裝備業(yè)配套”的產(chǎn)業(yè)格局。“屏”顯示產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。“存”即存儲，積極應(yīng)用“芯片－操作系統(tǒng)－基礎(chǔ)軟件”端到端自研存儲技術(shù)，打造中國“存儲谷”。“軟”即軟件與信息服發(fā)展信息服務(wù)業(yè)?！爸恰奔慈斯ぶ悄埽七M建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)和示范園區(qū)，打造國內(nèi)具有重要影響力的人工智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。智能手機、智能電視等智能終端產(chǎn)品制造的規(guī)模優(yōu)勢，建立涵蓋“芯片－器件－整機－系統(tǒng)應(yīng)用”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我國已初步形成以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為交易主體，數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給方、需求方、交易平臺、技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)機構(gòu)、交易監(jiān)管機構(gòu)共建的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)運營平臺建設(shè)提速。各地區(qū)各部門積極開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)資源登記、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)年底，全國已有數(shù)十個省市上線公共數(shù)據(jù)運營平臺，廣東、山東、易機構(gòu)。二是國有企業(yè)成為促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅力量。在缺少本地頭部數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的地區(qū)，國有企業(yè)正在發(fā)揮引領(lǐng)作用，例如成都市采用“管住一級、放活二級”模式，以本地國資企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場一級開發(fā)主體，賦能數(shù)商融合公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，驅(qū)動數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新。三是數(shù)據(jù)交易市場從無到有加快成熟。據(jù)上海數(shù)交所預(yù)測，到2025年中國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模有望達到2046億元。上海數(shù)據(jù)交易所上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記大廳，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記試運行工作。福建大數(shù)據(jù)交易所交易平臺初步實現(xiàn)與省公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，累計孵化公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品50余款。（三）新型產(chǎn)城融合領(lǐng)域：城市數(shù)字更新激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活創(chuàng)新開放城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景，有序推進城市“數(shù)字更新”，以城興產(chǎn)加快培育數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)。一是以應(yīng)用場景開放為抓手，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。北京、成都、廣州組織場景應(yīng)用創(chuàng)新大賽，多措并舉促進重點領(lǐng)域應(yīng)用場景開放，推動了一批創(chuàng)新應(yīng)用落地，培育了一批創(chuàng)新企業(yè)。二是探索街區(qū)、商圈等城市微單元基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造商業(yè)新模式，推動城市“數(shù)字更新”，探索打造未來城市人居環(huán)境。北京、上海、合肥等地積極開展城市更新探索實踐，通過創(chuàng)新城市更新制度機制，建立多元主體協(xié)同參與機制，創(chuàng)新與城市更新相配套的支持政策，加快道路、商圈、街區(qū)等城市單元基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，推動產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)產(chǎn)城融合組團式發(fā)展，以產(chǎn)促城增強城市可持續(xù)發(fā)展競爭力。一是打造以電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動城市空間重構(gòu)，形成新增長極。如深圳南山科技園通過吸引騰訊、華為等龍頭商業(yè)、教育于一體的綜合性城市新區(qū)，推動了深圳整體城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，新增大量就業(yè)崗位，推動城市就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如杭州云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)造了眾多IT、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的就業(yè)機會，帶動杭州市就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如通過建設(shè)長三角G港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點（四）城市數(shù)字治理領(lǐng)域：高效協(xié)同共治智治全面推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”已從理念創(chuàng)新、路徑探索走向規(guī)模落地，織密多跨業(yè)務(wù)協(xié)作網(wǎng)。一是各地推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)呈現(xiàn)多種路徑選擇。上海市以事件為驅(qū)動，推動一般常見問題及時處置、重大疑難問題有效解決、預(yù)防關(guān)口主動前移。廣東省以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，匯聚政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，促進各行業(yè)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用。北京市以業(yè)務(wù)為驅(qū)動，重點結(jié)合接訴即辦、公共衛(wèi)生應(yīng)急等業(yè)務(wù)，提升市域社管理、運維各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢感知、體征指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)一事件受理、智能調(diào)度指揮、聯(lián)動協(xié)同處置、監(jiān)督評價考核成、條抓塊統(tǒng)作用，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）及時發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)控制風(fēng)險，高效解決問標(biāo)準(zhǔn)屏和特色屏相結(jié)合的方式，構(gòu)建“兩級平臺（市、區(qū)）、四級管理〔市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村居（網(wǎng)格）〕”治理架構(gòu)，打通市、區(qū)、基層治理更加兼顧數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦智，一端整合促進多治理條線基層合一。一是從治理內(nèi)容看，治理數(shù)據(jù)正加速自上而下觸達基層一線，促進基層治理“心里有數(shù)”。更多地區(qū)建立完善省市數(shù)據(jù)向地市、區(qū)縣返還機制，針對申請使用殘疾人信息、社會保險個人參保信息、社區(qū)矯正對象信息等高頻場景，讓“數(shù)據(jù)回家”，有效提升基層智慧治理精細化水平。二是從治理方式看，人工智能技術(shù)在部分城市先行探索“大模型+基層治理”應(yīng)用，讓大模型成為網(wǎng)格員、社區(qū)“兩委”人員等社區(qū)工作者的“AI助手”，幫助基層工作者把工作“城市碼”探索進入實踐落地階段，統(tǒng)一治理對象“數(shù)字身份”。一是制度層面規(guī)范編碼規(guī)則，確保城市實體身份賦碼編碼唯一性。城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具等各類實體，建立統(tǒng)一的身份標(biāo)識和時空標(biāo)識，為多源數(shù)據(jù)融合治理提供了有力支撐。二是場景層面以一碼將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和身份數(shù)據(jù)打通，通過開展依主體、依場景數(shù)據(jù)北京市對左家莊街道7個社區(qū)35個小區(qū)227棟樓850個單元進鐘服務(wù)圈，通過分類標(biāo)簽，便捷居民日常生活，真正實踐“居民訴求市4萬多幢高層建筑逐幢賦予“高樓消防碼”，并對每幢建筑按照“重大、較大、一般、較低、低”五級火災(zāi)風(fēng)險，實行“紅、橙、黃、藍、（五）城市數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)深度釋放數(shù)字紅利“一件事”推動政務(wù)服務(wù)流程再造，增值化改革驅(qū)動服務(wù)內(nèi)涵持續(xù)擴展。一是“高效辦成一件事”改革加快推廣普及。江蘇等地區(qū)以用戶視角整合服務(wù)流程，實現(xiàn)跨部門協(xié)同與流程再造，有效地促進了政務(wù)服務(wù)從碎片化、復(fù)雜化向精細化、便捷化轉(zhuǎn)變，提升了政務(wù)服務(wù)的整體效能。二是政務(wù)服務(wù)向增值服務(wù)拓展升級。浙江、廣東等地區(qū)推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，聚焦破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展壯大過程中的堵點難點問題，為群眾和企業(yè)提供更廣范圍、更深層次泉州市積極開展“教育入學(xué)一件事”招生服務(wù)改革，結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè)沉淀的各類公共數(shù)據(jù)資源成果，建立泉州市“教育入學(xué)一件以數(shù)據(jù)驅(qū)動理念優(yōu)化傳統(tǒng)入學(xué)模式，凡是可通過數(shù)據(jù)共享方式獲取的模型預(yù)審，減輕學(xué)校老師審核壓力，提高教深圳市南山區(qū)打造全國首家“千企千面”一站式服務(wù)綜合平臺——i南山。平臺依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打造企業(yè)主頁，通過企業(yè)服務(wù)要素?zé)ㄐ鲁鞘袛?shù)字服務(wù)體驗。一是數(shù)字技術(shù)深刻改變城市數(shù)字文化服務(wù)消費者提供耳目一新的沉浸式服務(wù)新體驗。二是數(shù)字消費推動城市空間升級改造，新型消費服務(wù)業(yè)態(tài)加速布局。上海、北京等城市順應(yīng)數(shù)字消費發(fā)展的市場需求，運用科技手段對歷史建筑、老舊街區(qū)等文化服務(wù)場所和設(shè)施進行更具科技感的升級改造，以顛覆式創(chuàng)新變革文化服務(wù)觸達方式，為公眾打造更便捷易用、觸手可及的數(shù)字洛陽市運用動作捕捉、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，打造“風(fēng)起洛陽”虛擬現(xiàn)實全感劇場和沉浸式數(shù)字光影演藝《尋跡洛神賦》數(shù)字區(qū)域，近年來通過“科技+文化”的方式，重點布局數(shù)字體驗業(yè)態(tài)，打（六）城市智慧宜居領(lǐng)域：精準(zhǔn)治理促進數(shù)綠協(xié)同轉(zhuǎn)型生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控加強，多要素精準(zhǔn)監(jiān)測成重點。一是生態(tài)環(huán)區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新。以數(shù)字技術(shù)助力分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。二是開展多環(huán)境要素監(jiān)測為物聯(lián)網(wǎng)、檢測設(shè)備、系統(tǒng)解決方案等行業(yè)帶來新機遇。我國生態(tài)環(huán)境治理正由單一環(huán)境要素末端治理轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、多要素、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的綜合治理，加強各類環(huán)境要素智能監(jiān)測設(shè)備研發(fā)、助力0.5秒內(nèi)就可準(zhǔn)確測量出車輛排放的污染物，助力提高監(jiān)管效率，還國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)啟動，賦能精細治理。為有序推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，支撐自然資源和國土空數(shù)字技術(shù)支撐國土空間規(guī)劃實施多層級、全生命周期管理監(jiān)督需求旺盛，國土空間信息模型、國土空間規(guī)劃專業(yè)大模型等相關(guān)技術(shù)與聚了45個部門2.8億條、近1200個圖層的空間數(shù)據(jù)。二是建立了全三是探索了全要素的業(yè)務(wù)協(xié)同路徑，率先提出“以規(guī)劃為引領(lǐng)、保護數(shù)字化賦能城市節(jié)能降碳場景不斷豐富，繪就城市可持續(xù)發(fā)展底色。一是從內(nèi)部看，以數(shù)字技術(shù)賦能節(jié)能降碳產(chǎn)品面臨巨大發(fā)展空間。我國數(shù)字技術(shù)賦能各行業(yè)節(jié)能降碳方面成效顯著，涌現(xiàn)了智能電廠、智能充換電、工廠能耗監(jiān)測、智慧綠色建筑、零碳園區(qū)等一大批產(chǎn)品級解決方案和落地應(yīng)用，有望重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。據(jù)中國信至2030年，數(shù)字技術(shù)賦能全社會總體減排量將達12%至22%2。二是從外部看，碳排放監(jiān)測、碳數(shù)據(jù)空間、碳足跡認證等業(yè)務(wù)需求有開始落地實施，碳排放追蹤成為進入國際市場和國際供應(yīng)鏈的新要求，開展產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤逐步成為企業(yè)邁向國際市場的必選動作，碳排放監(jiān)測、碳數(shù)據(jù)共享流通、碳足跡可信認證等業(yè)務(wù)最大的步入式屋頂花園、碳中和低能耗社區(qū)”等多項紀(jì)錄。園區(qū)構(gòu)建“智能大腦”，推動園區(qū)管控數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了智慧化節(jié)能入授信全流程，助力綠色金融與能源交易。在人”居民普惠數(shù)字減碳應(yīng)用，創(chuàng)新區(qū)域減排量（七）城市安全韌性領(lǐng)域：物理與數(shù)字空間安全整體提城市物理空間安全防護多跨多融一體化發(fā)展趨勢明顯，助防災(zāi)治未病。一是打造城市生命線“一張圖”，推動城市安全治理模式向3國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部確定合肥、沈陽、南京、青島、深圳、成都、西安、東營、洛陽、宜昌、常德、佛山、南寧、遵義、北京通州、上海浦東新區(qū)、上海黃浦、上海松江等18個城市（區(qū)）作為國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點。理從“事后救”向“事前防”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是城市安全防控重點逐步從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向多跨場景應(yīng)用，推動應(yīng)急處置閉環(huán)管控。大多城現(xiàn)出了溫州“防汛防臺應(yīng)急處突一件事”等城市安全應(yīng)急多跨協(xié)同場體等數(shù)據(jù)，形成“地下空間一張圖”。建設(shè)CIM地下空間平臺，選擇察和道路占道開挖等場景開展示范應(yīng)用，聚焦地鐵五期、春風(fēng)道等重大項目開展應(yīng)用推廣，打造以BIM/CIM為核心的地下城臺“監(jiān)測預(yù)警一網(wǎng)匯聚、全程影響一屏掌控、風(fēng)險態(tài)勢一鍵研判、可視調(diào)度一圖指揮”，實現(xiàn)防汛防臺全鏈條閉環(huán)管控。一是云網(wǎng)安全韌性日趨得到重視，政企合力加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。人工智能技術(shù)應(yīng)用開始用于城市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營，網(wǎng)絡(luò)自動配置、故障自愈、自動優(yōu)化和跨域、跨廠商、跨專業(yè)的自動化閉環(huán)管理新模式加快探索，面向應(yīng)用層感知、自動調(diào)優(yōu)和確定性能安全可靠保障能力逐步形成。二是數(shù)據(jù)安全流通成為核心訴求，更加隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等流通技術(shù)發(fā)展火熱，在數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監(jiān)管方面，行濟南市采用國產(chǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)，提出“還數(shù)于民、精準(zhǔn)授權(quán)、智能加密、價值傳遞”數(shù)據(jù)共享新理念，建設(shè)泉城鏈平臺，破解了數(shù)據(jù)流一數(shù)一密”實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)的“可攜帶權(quán)”，保護了個人隱私，確保合規(guī)（八）城市數(shù)字基建支撐：全面邁進多力協(xié)同增強階段網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向“智能超寬、天地一體”升級。一是“千兆網(wǎng)絡(luò)”普及市，持續(xù)開展城市“云網(wǎng)強基”和“千城千兆”工程，北京、上海、深空天和低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快構(gòu)建。各地紛紛建設(shè)基于北斗的城市時空智能操作系統(tǒng)，深圳、上海、北京等地積極發(fā)展低空經(jīng)濟等新算力設(shè)施向“智能引領(lǐng)、算網(wǎng)協(xié)同”演進。一是人工智能計算中掀起我國智算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)浪潮。二是“算網(wǎng)融合”驅(qū)動城市算力網(wǎng)加速走向一體化互聯(lián)互通。國家層面開展算網(wǎng)融合發(fā)展行動，圍繞數(shù)據(jù)中心集群布局新建約130條干線光纜，各地也積極部署城市算力網(wǎng)建設(shè)，促進國家樞紐節(jié)點算力資源與城市算力需求高效對接。三是積極探索建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，基于隱私計算網(wǎng)絡(luò)的可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)交易中心率先落地，城市數(shù)據(jù)、算力、算法和場景協(xié)同應(yīng)用設(shè)施向“全域互聯(lián)、智能升級”發(fā)展。一是城市泛在物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)體系一體化部署提速。城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程全面啟市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點，北京、上海、廣州、南京等地加快城市物聯(lián)感知體系化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是“雙智協(xié)同”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。國家統(tǒng)籌推進城市級“車路云一體化”示范、智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點，全國完成智能化道路改造超過息共享、智慧公交等典型應(yīng)用，超充站建設(shè)成為城市競爭新高地。個省（區(qū)、市）全面覆蓋，涵蓋45個行業(yè)，服務(wù)企業(yè)超34萬家，城市部件“全鏈接”,20類600余萬實體身份標(biāo)識接入注冊共享。率先可靠低時延車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和邊緣算力體系，建設(shè)全面普全面普查統(tǒng)一編碼套臺賬落圖管理全面共享一張圖業(yè)務(wù)一張圖業(yè)務(wù)屬性時間空間(九)城市數(shù)據(jù)要素支撐：數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提速提質(zhì)城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營呈現(xiàn)三類模式。一是全量授權(quán)模式。以安徽、貴州、成都、青島等地為代表。地方政府集中統(tǒng)一授權(quán)某一機構(gòu)承擔(dān)該區(qū)域平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)運營、產(chǎn)業(yè)培育等公共數(shù)據(jù)運營相關(guān)工作。二是行業(yè)授權(quán)模式。以北京市等地區(qū)為代表，聚焦金融、醫(yī)療等若干重點行業(yè)領(lǐng)域，按照“一產(chǎn)業(yè)一專區(qū)”模式推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。地方政府授權(quán)不同行業(yè)的專業(yè)機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)運營工作，有利于充分發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)作用，培育特色化數(shù)據(jù)要素市場。三是場景授權(quán)模式。以杭州、濟南等地為代表，按照“一場景一清單一審定”模式推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。地方政府根據(jù)不同場景業(yè)務(wù)特點與數(shù)據(jù)需求，授權(quán)各類型市場主體分別開展公共數(shù)據(jù)運營工作。場景牽引模式在場景數(shù)量、授權(quán)單位數(shù)量上更具靈活性，有利于推動余項高價值數(shù)據(jù)，打造了超3000項標(biāo)簽“企業(yè)畫像引擎”，深度契合產(chǎn)品支持下，金融機構(gòu)普惠金融業(yè)務(wù)質(zhì)效持續(xù)城市數(shù)據(jù)融合場景衍生兩大突破方向。一是公益化場景應(yīng)用逐步深入，有效賦能城市治理與公共服務(wù)。在經(jīng)濟監(jiān)測方面，通過企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、用電用水?dāng)?shù)據(jù)與實時位置數(shù)據(jù)的融合開發(fā)，形成對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或民生情況的洞察，賦能監(jiān)管決策；在交通管理方面，推進交通管理數(shù)據(jù)與交通軌跡數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)違法違規(guī)監(jiān)測、異常追蹤等；此外，還包括智慧安防布局、智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管、城市內(nèi)澇預(yù)二是商業(yè)化場景快速成熟，金融征信、智慧保險等場景率先落地，助力實現(xiàn)線上貸款、秒批秒貸，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，賦能普惠金融行業(yè)發(fā)展。整體來可持續(xù)運營的商業(yè)化場景應(yīng)用較少，公共數(shù)據(jù)商業(yè)化場景仍需進一青島市打造醫(yī)療公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助力保險行業(yè)實現(xiàn)高效智慧核圍和會計處理適用準(zhǔn)則，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進入“快車道”。一是我國企業(yè)積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐探索。截至2024年10國共有54家上市公司實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，入表金額合計達到10.94也有助于改善企業(yè)資產(chǎn)負債情況，助力企業(yè)增值增信，賦能企業(yè)發(fā)展。二是發(fā)達地區(qū)企業(yè)實踐探索更為積極。從區(qū)域分布來看，54家七成。（十）適數(shù)制度改革生態(tài)：需求牽引制度創(chuàng)新進入攻堅城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃環(huán)節(jié)，總體設(shè)計驅(qū)動業(yè)技融合。一是技術(shù)層面看，總體設(shè)計開始應(yīng)用于城市級大型復(fù)雜數(shù)字工程，用于解決技術(shù)開發(fā)碎片化頑疾。部分地區(qū)率先借鑒企業(yè)EA設(shè)計思想與工程方法，創(chuàng)新數(shù)字工程一體化集成設(shè)計模式，從總體架構(gòu)藍圖設(shè)計入手，繪制項目設(shè)計方案的“頂層設(shè)計”。二是業(yè)務(wù)層面看，V字模型例如浙江、重慶等地率先探索以“清單”牽引推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革，從業(yè)務(wù)場景和流程再造入手，通過繪制重大需求清單、多跨場景清單、制度改革清單，掛圖作戰(zhàn)，強化數(shù)字化應(yīng)用與業(yè)務(wù)實際需要的上海市加快推進數(shù)字孿生東方樞紐工程建設(shè)，在工程執(zhí)行過程塊開發(fā)造成的缺統(tǒng)籌、難對接、不一致等數(shù)字化工多跨應(yīng)用場景分解與集成②逐級拆解至最小任務(wù)項③確定牽頭/協(xié)同關(guān)系④建立指標(biāo)⑤確定數(shù)據(jù)⑥確定數(shù)源系統(tǒng)①集成流程⑨業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)集成⑧確定數(shù)據(jù)集成流程協(xié)同流程②任務(wù)整體畫像圖4:基于“V字模型”的多跨場景流程再造與流程方法城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)環(huán)節(jié)，全過程管理模式助力強化項目質(zhì)量控制。一是“縱向集成”,保障智慧城市從整體規(guī)劃到項目策劃的一致性。先發(fā)地區(qū)探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計、管理、評估評價一體化咨詢交付模式，彌合各環(huán)節(jié)隊列式交付造成的地區(qū)以項目立項、項目管理等環(huán)節(jié)為切入點，通過批次集采咨詢服務(wù)，加強智慧城市項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高項目策劃質(zhì)量，消除城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型運營環(huán)節(jié)，彈性包容制度環(huán)境創(chuàng)新活躍。一是針對新熱點新方向，先發(fā)地區(qū)一城一策探索建立新制度規(guī)則體系。部分先發(fā)地區(qū)緊扣城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點熱點，加快新規(guī)則研如在數(shù)字資源開發(fā)環(huán)節(jié)，部分地區(qū)提出建立共性數(shù)字資源國家動態(tài)收儲與普惠共享等工作機制，以降低重復(fù)投資成本；在數(shù)據(jù)要素定價環(huán)節(jié)，部分地區(qū)提出基于數(shù)據(jù)供給成本的基礎(chǔ)性定價和基于賦能增值的溢價性定價等行業(yè)規(guī)則；在行業(yè)投資工程領(lǐng)域，部分地區(qū)提出要把數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)費用納入工程造價與成本核算等流程之中統(tǒng)籌考慮。二是緊扣社會治理體系升級需要，各地積極推動城市管理模式變革重塑。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速數(shù)字要素價值釋放，并深刻變革傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與管理體系組合作用模式，主動對不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行改造重塑，持續(xù)消除阻礙數(shù)字化發(fā)展的制度藩籬和堵點卡點，以數(shù)據(jù)融通驅(qū)動管資源底座，持續(xù)健全“供需對接－企業(yè)路演－揭榜掛帥－概念驗證-場景孵化”的全鏈條應(yīng)用場景建設(shè)服務(wù)能力與工作機制，為各級政府（十一）城市運營運維生態(tài)：更注重長效合作價值為先從運營對象看，從“硬設(shè)施”到“軟資源”，城市數(shù)字化價值新空間逐步拓展。一是城市更新帶動“新城建”快速發(fā)展，設(shè)施運營邁上新臺階。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量多增速快，運營運維需求迫切，智鶴壁等多地城投公司與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合成立合資公司開展設(shè)施運營。二是全域轉(zhuǎn)型創(chuàng)造共贏條件，服務(wù)運營取得新成效。如上海、杭州等地把養(yǎng)老問題嵌入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體布局中，創(chuàng)新老年友好型社區(qū)、“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)模式，養(yǎng)老不再是智慧城市建設(shè)中“單兵突進”的一環(huán)，智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧樓宇節(jié)能等服務(wù)運營場景日益豐富。三是公共數(shù)據(jù)初步形成集中授權(quán)和分積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實踐，已形成以福建、成都為中授權(quán)運營模式，以北京、杭州為代表的分專區(qū)分場景授權(quán)模式，《多功能智能桿系統(tǒng)施工技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，依托專業(yè)化公司），實現(xiàn)了智能桿基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)化、可掛載空間資源產(chǎn)品化和運營服務(wù)多功能智能桿的路側(cè)空間智慧業(yè)務(wù)，覆蓋交通、城管和衛(wèi)建等30余務(wù)模式?！鞍簿邮刈o”免費為獨居老人安裝“門磁感應(yīng)、紅外監(jiān)測、主動呼叫”三種智能設(shè)備，加載分析居民日?！八?、電、氣”三種數(shù)據(jù)，助；“居家助老”全國首創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)電子津貼制度，可在“養(yǎng)老服務(wù)商的城市服務(wù)體系，解決了智慧社區(qū)發(fā)展不均衡和資金不可持續(xù)的問數(shù)據(jù)信息和線上線下服務(wù)需求等10余類個性化信息，通過開放運營從運營主體看，從“一方主導(dǎo)”到“多元共建”，城市數(shù)字化運營生態(tài)圈初具雛形。一是數(shù)據(jù)集團在智慧城市運營中發(fā)揮愈加重要的資源聚合作用。各地積極探索“數(shù)據(jù)局+數(shù)據(jù)集團+生態(tài)企業(yè)”的機構(gòu)等共建城市數(shù)字化運營生態(tài)圈。其中，數(shù)據(jù)集團承擔(dān)智慧城市挖掘數(shù)據(jù)價值、構(gòu)建數(shù)字生態(tài)等方面提供本地化服務(wù)。截數(shù)據(jù)要素市場化配置等角色定位。二是價值導(dǎo)向的長效運營機制急需探索，避免“上線即淘汰”。智慧城市“重建設(shè)、輕運營”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰等現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)率先探索在需求側(cè)建立以用戶滿意度為導(dǎo)向的預(yù)算機制，在供給側(cè)建立以信用評價為導(dǎo)向的城市數(shù)字服務(wù)企業(yè)監(jiān)管機有限公司、福建大數(shù)據(jù)交易有限公司等10余個專業(yè)公司。集團在數(shù)4云南、陜西、廣東、西藏、貴州、甘肅、廣全省提供2萬多項數(shù)據(jù)批量交換服務(wù)，開發(fā)“閩政通”“數(shù)據(jù)最多采一次”等政務(wù)服務(wù)應(yīng)用；三是積極推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，福建從運維方式看，“煙囪式碎片化運維”向“一體化透明化運維”升智慧城市“重建設(shè)輕運維”“誰建設(shè)誰運維”思想固化，分散化碎片化運維現(xiàn)象突出，缺少統(tǒng)一運維組織、管理制度、作業(yè)流程、平臺工具和考核體系。安徽、青海等數(shù)字政府出臺一體化運維管理制度要求、管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為進一步擴展到全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型各個全國已有超過17個省級政府在相關(guān)規(guī)劃中提出建設(shè)統(tǒng)一運維管理平安徽省構(gòu)建“1套運維機制+1批駐場服務(wù)團隊+1個智能運維平臺”的數(shù)字政府運維模式，引入大數(shù)據(jù)運維服務(wù)模式，推動被動運維生命周期管理，實現(xiàn)設(shè)備安全。截至2024年9月，廣州數(shù)字運維保（十二）區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型生態(tài)：三圈層聯(lián)動合作走深走實城鄉(xiāng)協(xié)同從網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、應(yīng)用普及到素養(yǎng)提升，數(shù)字落差逐步消弭。一是普及數(shù)字應(yīng)用提升鄉(xiāng)村治理與發(fā)展水平。各地區(qū)持續(xù)加大鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)、在線教育、遠程診療等服務(wù)向鄉(xiāng)村深度延伸覆蓋，有力提升了鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平；另一方面通過技術(shù)下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、電商直播等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售等提供顯著賦能。二是提升數(shù)字素養(yǎng)共享知識紅利。部分城市采取現(xiàn)場授課、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)授課等多種培訓(xùn)方式，幫助農(nóng)民掌握智能化種植、智慧養(yǎng)殖、智能化管理等技術(shù)，進一步提升數(shù)字化應(yīng)梅酒、李干等農(nóng)產(chǎn)品特點，培養(yǎng)了一批以“橄欖伯”“江和清農(nóng)場”“李干妹”等為代表的本土電商主播，持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，助力農(nóng)城市協(xié)同從單一行業(yè)向全面合作升級，跨域“握手”激活更大發(fā)展空間。一是數(shù)字化協(xié)同從單個領(lǐng)域合作向系統(tǒng)推進智慧城市群協(xié)同縱深推進。部分區(qū)域通過簽訂共建智慧城市群合作協(xié)議或組建數(shù)據(jù)要素共享利用