《淺議民事訴訟中的執(zhí)行中止》5600字（論文）

第一章執(zhí)行終止的概念及法律規(guī)定一、執(zhí)行中止的概念中止執(zhí)行即是因民事訴訟執(zhí)行中出現(xiàn)特殊情形，執(zhí)行程序暫不進行，等情形消失之后才重新開始實施的一種制度。在審判程序中采取程序性舉措，亦是彰顯法治嚴(yán)肅性和人文關(guān)懷的一項法律制度，案件暫停執(zhí)行只意味著暫緩執(zhí)行，等到特殊情況不復(fù)存在時，即可恢復(fù)履行，這樣不僅能確保權(quán)利人享有權(quán)利，也能給予義務(wù)人充分的照顧，使其能夠承擔(dān)履行的責(zé)任。就民事執(zhí)行而言，因執(zhí)行案件常受被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況和履行能力的制約，有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)行案件必須暫停執(zhí)行。執(zhí)行程序關(guān)系到權(quán)利人利益是否能具體實現(xiàn)，為此，應(yīng)強化對中止執(zhí)行案件管理，并對其恢復(fù)執(zhí)行程序予以明確和規(guī)范，有效地保證法院判決內(nèi)容的執(zhí)行，使案件真正終結(jié)，已是法院執(zhí)行工作急需解決的緊迫任務(wù)。二、執(zhí)行中止的法律規(guī)定有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：(一)申請人表示可以延期執(zhí)行的；(二)案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的；(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；(四)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；(五)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。法律依據(jù):《民事訴訟法》第二百五十六條：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：(一)申請人表示可以延期執(zhí)行的；(二)案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的：(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；(四)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的：(五)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。中止的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行。第二章實踐中存在的問題執(zhí)行作為民事訴訟法上的關(guān)鍵制度之一，其優(yōu)劣與否常常決定著法院裁判權(quán)力人各項權(quán)利是否得到貫徹落實[3]。而且我國傳統(tǒng)執(zhí)行中止時，存在著法律規(guī)定較為宏觀、執(zhí)行機制不夠完善等原因，導(dǎo)致大部分已經(jīng)審判的案件被暫停后無法獲得公正、有效地實施，由此造成了司法在民眾內(nèi)心不好的印象，乃至引發(fā)相互的分歧和矛盾。一、適用中止執(zhí)行程序較隨意中止執(zhí)行屬于執(zhí)行程序中的一項制度，必須依據(jù)法律和司法解釋才能適用。我國民事訴訟法列舉了5種應(yīng)依法裁定暫停執(zhí)行的情形，為暫停執(zhí)行的運用提供了最為根本的法律憑證?？墒俏覈嚓P(guān)的法律及司法解釋對于暫停執(zhí)行規(guī)定并沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)來確定，這就造成法院實施時執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，使其外延得以拓展。一些被裁定執(zhí)行中止的案件因為長期得不到解決，極大地影響了法院裁判的信譽。二、恢復(fù)執(zhí)行不及時，不規(guī)范法院在用盡了各項執(zhí)行措施之后停止審理的案件，應(yīng)在具備足夠證據(jù)并經(jīng)過嚴(yán)格審查程序的情況下，才可以重新審理，嚴(yán)謹(jǐn)性司法的程序性及其最終確定性決定。但是，我國民訴法只對“中止情況消失，即重新實施”作了簡單的規(guī)定，對重新實施審查程序，則無明文規(guī)定。這樣就使恢復(fù)實施的準(zhǔn)則相當(dāng)任意了。很多申請者僅僅是道聽途說，甚至故意編造虛假財產(chǎn)線索，申請恢復(fù)執(zhí)行，恢復(fù)執(zhí)行程序?qū)彶槿狈γ鞔_標(biāo)準(zhǔn)，造成案件恢復(fù)執(zhí)行隨意性較大、無序性，惡性循環(huán)。該類案件被重新執(zhí)行，成為執(zhí)行中的“死案”，執(zhí)行者通常必須重新暫停，在一些地方，即使發(fā)生同樣執(zhí)行案件，也暫停執(zhí)行四五次。在很大程度上浪費了司法的有限資源，還會使當(dāng)事人在時間上，金錢上遭受不應(yīng)有的虧損[4]。法律清楚地提出“中止執(zhí)行的情形消滅后，執(zhí)行法院能按照當(dāng)事人的申請或依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行”。由此看來，恢復(fù)執(zhí)行流程，能夠通過當(dāng)事人提出請求，也能夠由人民法院依權(quán)審理，采取當(dāng)事人主義與職權(quán)主義并置原則。近幾年，各省市的法院暫停執(zhí)行案件數(shù)量較多，可幾乎沒有恢復(fù)實施，并在督辦基礎(chǔ)上進行了相當(dāng)程度的復(fù)辟。如：2018年，劉某團隊在辦理兩起恢復(fù)執(zhí)行案件期間，在三名被執(zhí)行人下落不明的情況下，該團隊未按照《青州市人民法院執(zhí)行案件流程實施意見》相關(guān)規(guī)定，將執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令等法律文書在被執(zhí)行人所在村居社區(qū)公共場所張貼公告。隊伍教育整頓期間，劉某未主動向組織說明問題。追究原因，它表現(xiàn)在下列幾個方面：（1）當(dāng)事人不愿申請恢復(fù)實施，暫停執(zhí)行的案件則很少被人問津；（2）長期以來，統(tǒng)計上報的中止執(zhí)行案件都是已了結(jié)的案件，執(zhí)行員在主觀上已形成暫停辦案已辦結(jié)的自覺，既方便了當(dāng)事人的適用，也受到了無限制地耽擱而無人問津；（3）人民法院辦案人員實行崗位輪換，導(dǎo)致互相推諉、沒有人接手的情況，有的地方將已經(jīng)報結(jié)歸檔的中止執(zhí)行案件不予移交。（4）法律及司法解釋中關(guān)于中止執(zhí)行恢復(fù)并無明確時間規(guī)定，不管是當(dāng)事人主義之下的還原，或者在職權(quán)主義之下復(fù)辟，申請和決定的時間應(yīng)該是多長，沒有強制要求。就算是恢復(fù)實施，亦由各承辦人自行復(fù)原，要復(fù)原，不愿復(fù)辟，把此案改為抽屜案，導(dǎo)致修復(fù)困難，修復(fù)混亂、還原不規(guī)范的局面。三、中止執(zhí)行案件未實現(xiàn)執(zhí)行公開原則多數(shù)判決沒有依法到達申請執(zhí)行人與被申請執(zhí)行人之間。在司法實踐中，暫停執(zhí)行裁定向被執(zhí)行人送達，可能會加劇被執(zhí)行人對生效裁判不予執(zhí)行的心理狀態(tài)，造成不利于恢復(fù)實施。一些法院會暫停案件報結(jié)，以增加執(zhí)行率，亦不會向申請執(zhí)行人送達中止執(zhí)行裁定，等待申請執(zhí)行人前來催辦的，主觀上予以恢復(fù)。此兩種現(xiàn)象均為不宜，以公平維護當(dāng)事人的訴權(quán)為出發(fā)點，以實施公開為原則入手，中止執(zhí)行在執(zhí)行程序上是一個大問題，雙方均有權(quán)了解，而民訴法規(guī)定，裁定必須送達，才能發(fā)生法律效力，所以，中止執(zhí)行判決應(yīng)送達申請執(zhí)行人與被申請執(zhí)行人。但是，為了降低送達雙方帶來的不利影響，“一旦找到財產(chǎn)線索，就可以重新開始實施?！笨杀硎鲈谂袥Q書中。如：未成年人犯罪的案件（其中14周歲以上不滿16周歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理；16周歲以上不滿18周歲未成年人犯罪的案件，一般不公開審理）。四、中止執(zhí)行救濟途徑不明確在法理上，我們都知道，沒有救濟就沒有權(quán)利，司法執(zhí)行是維護公民權(quán)益的最后防線，要確保當(dāng)事人有足夠的救濟措施。我國民事訴訟法第二百二十五條對當(dāng)事人提出制約、利害關(guān)系人有權(quán)用書面形式反對實施違法行為，不服不同判定的，也可向上一級法院提起復(fù)議；第二百二十七條規(guī)定，案外人有權(quán)就執(zhí)行標(biāo)的作出書面反對。這雖在某種程度上為當(dāng)事人提供了權(quán)利救濟之機，可實際上，因為我國的執(zhí)行步驟中并沒有明確規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這使當(dāng)事人很難分清哪種行為是違反法律規(guī)定的，所以，還缺少對執(zhí)行行為不合法的書面反對意見這一剛性理由，除非實施行為顯然是非法的。另外，《民事訴訟法》僅規(guī)定對不受理、管轄權(quán)異議，駁回起訴所作判決，當(dāng)事人方可申訴，而且中止執(zhí)行裁定也不是一種可申訴的案件。但反觀歷史，我國在歷史上曾經(jīng)明確提出，關(guān)于中止裁定，也可以上訴。如1956年9月24日北京市高級人民法院對北京市中級人民法院的函《關(guān)于在執(zhí)行工作中的幾個問題的答復(fù)》中曾提出：“中止或終止執(zhí)行的裁定，以準(zhǔn)予上訴（不是抗告）為宜，以免執(zhí)行人員草率結(jié)案，侵害債權(quán)人的合法權(quán)利”。[5]就司法實踐而言，裁定上訴權(quán)在中止執(zhí)行中的欠缺，使部分當(dāng)事人對誤判中止執(zhí)行投訴無門，不能維護自己的正當(dāng)權(quán)益，還間接造成近幾年執(zhí)行涉訴信訪案件發(fā)生率的居高不下。第三章完善執(zhí)行中止的措施當(dāng)前造成案件高中止執(zhí)行率，社會和法院本身原因不可能在短時間內(nèi)改變，執(zhí)行中止程序比終結(jié)執(zhí)行更能緩解社會矛盾，滿足當(dāng)事人的心理預(yù)期，實施中止程序的情況仍然會有很大程度的應(yīng)用[6]。為此，應(yīng)對如今的制度進行健全與完善，使其與法理與社會的需要更加相符。一、明確案件執(zhí)行中止的標(biāo)準(zhǔn)中止執(zhí)行必須窮盡強制執(zhí)行。新民事訴訟法第二十一章規(guī)定了一系列執(zhí)行措施。執(zhí)行中金錢債權(quán)的查封、扣押行為，凍結(jié)、扣留及其他實施方式、限制離境等控制性執(zhí)行措施配置，支取情況、拍賣與變賣，以物抵債等處分性執(zhí)行舉措，對特定物的強制性送達，強制性不動產(chǎn)管理，若干債權(quán)人就一債務(wù)人提出的請求實施并參加分配措施，強制遷出房屋，撤地等[7]。唯有執(zhí)行機關(guān)已經(jīng)將強制執(zhí)行措施窮盡，為了最終確定被執(zhí)行人的履行能力。確實不具備履行能力的時候，應(yīng)當(dāng)提交獨立裁決部門報請復(fù)核，并一并進行，承辦人須將案件的執(zhí)行情況反饋申請執(zhí)行人，申請執(zhí)行人認(rèn)為沒有異議，或者在特定時間內(nèi)，無法將其知悉的被執(zhí)行人財產(chǎn)情況或者線索提供給人民法院等，才可依法判決暫停執(zhí)行。二、完善案件執(zhí)行中止的程序操作規(guī)范我國歷來都是重實體，輕程序的國家，以謀求實體上之公正，常常無所不用其極、為所欲為，由此進而限制正義的達成。程序是公正的承載者，規(guī)范中止執(zhí)行過程，是維護權(quán)利人權(quán)益的需要。1.嚴(yán)格案件中止執(zhí)行。法院應(yīng)設(shè)立暫停執(zhí)行審查機制，經(jīng)法院分管院長審查同意，由合議庭議決。對合議庭意見不一致的情況，也要報請院長審批，避免了案件的暫停是主辦法官任意決定的。另外，還應(yīng)嚴(yán)格控制執(zhí)行中止案件的數(shù)目，擬訂執(zhí)行中止案件在全年總數(shù)中的份額，嚴(yán)禁暫停辦理結(jié)案，為避免辦案人員濫用執(zhí)行中止，提高案件結(jié)案率。2.案件分發(fā)給承辦人之后，執(zhí)行通知書、財產(chǎn)申報書均須依法送達給被執(zhí)行人，勒令他們在規(guī)定期限內(nèi)完成生效法律文書所規(guī)定的職責(zé)，并且釋明墮在行駛時可能承擔(dān)造成的不良后果；并且盡早地與申請人取得聯(lián)系以了解情況，并請求其向被執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索等義務(wù)，釋明它將要擔(dān)負(fù)的相關(guān)職責(zé)。我國申請人通常處于劣勢，因為種種原因，申請人難以或者根本沒有權(quán)利知道了解被申請人財產(chǎn)信息，因此，承辦人員需要對被執(zhí)行人財產(chǎn)情況、生活時態(tài)進行調(diào)查研究，通過合法措施，盡量掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)情況或者可執(zhí)行財產(chǎn)線索，掌握被執(zhí)行人基本財產(chǎn)情況[8]。3.必須堅持恢復(fù)對案件原承辦法官的執(zhí)行權(quán)，為確保中止執(zhí)行案件連續(xù)銜接；也因為實施是個技術(shù)性很強的活計，工作經(jīng)驗對高效地解決執(zhí)行工作起著決定性作用，所以，必須強化執(zhí)行工作隊伍“傳幫帶”力度，經(jīng)常舉行高達執(zhí)行法官的案件討論，加強與本單位承辦人聯(lián)系和交流，讓執(zhí)行經(jīng)驗豐富的人培養(yǎng)新的執(zhí)行人員，為了確保這類案件實施過程中的連續(xù)性，銜接性，以及防止承辦人在執(zhí)行過程中暫停辦案的隨意性等。4.構(gòu)建法官回訪機制，要求回訪過程一定要記錄在案，記載被執(zhí)行人的基本情況；并且，和申請人保持溝通，掌握申請人新近取得的被執(zhí)行人財產(chǎn)信息等等。5.加大對執(zhí)行案件的督查。院領(lǐng)導(dǎo)需掌握該院暫停實施的具體狀況，經(jīng)常性地定時“清積”。[9]上級法院定期抽查執(zhí)行法院執(zhí)行情況，強化執(zhí)行法院執(zhí)行監(jiān)督力度，對于濫用暫停執(zhí)行，追究有關(guān)責(zé)任；催辦大批堆積執(zhí)行暫停案件，如發(fā)現(xiàn)蓄意未落實，將追究責(zé)任。三、明確劃分中止執(zhí)行訴訟法第13條第2款規(guī)定，當(dāng)事人對其民事權(quán)利、訴訟權(quán)利享有法律賦予的處分權(quán)。申請恢復(fù)執(zhí)行是申請人享有的權(quán)利之一，與處分的標(biāo)準(zhǔn)完全相符，所以，適用于普通民事暫停執(zhí)行復(fù)員，理應(yīng)是當(dāng)事人本人提出申請的，而且也不可能是法院依權(quán)復(fù)辟的結(jié)果。對當(dāng)事人提出的恢復(fù)執(zhí)行請求，要強化立案管理，填妥申請所需各項資料。否則應(yīng)否受理。執(zhí)行法官在恢復(fù)執(zhí)行時需調(diào)查核實，提供被執(zhí)行人資料有誤，經(jīng)法院終審判決[10]?？墒?，作為特例，一些暫停執(zhí)行的情況，例如支付贍養(yǎng)費用和撫養(yǎng)、撫育費用等，以便于使用適時的手段加以實施，應(yīng)準(zhǔn)許法院依其權(quán)限重新實施。當(dāng)然，對法院依權(quán)復(fù)辦的情況，并須告知權(quán)利人，傾聽權(quán)利人心聲，如若權(quán)利人拋棄恢復(fù)執(zhí)行的權(quán)利，那么，法院就需要尊重當(dāng)事方的抉擇。據(jù)此提出了后續(xù)立法，將民事訴訟法第二百五十六條第二款變更成“中止的情形消失后，除法律規(guī)定依職權(quán)恢復(fù)外，由當(dāng)事人申請恢復(fù)執(zhí)行”。四、完善中止執(zhí)行的權(quán)利救濟沒有救濟，就是沒有權(quán)利，權(quán)利救濟表現(xiàn)為矯正正義。在我國民事訴訟法的實施期間，盡管第二百三十三條規(guī)定了相關(guān)的救濟權(quán)，可我國在執(zhí)行流程上并沒有清晰止于執(zhí)行之規(guī)定，致使各地區(qū)暫停實施的根據(jù)多種多樣，在這種情況下，當(dāng)事人權(quán)利救濟難以得到維護。所以合理的做法是暫停合議庭審查暫停，針對部分疑難，復(fù)雜的暫停執(zhí)行案件，召開了執(zhí)行中止聽證會，全面聽取當(dāng)事人提交的證據(jù)，說明緣由，為了公正地裁定中止執(zhí)行。因此對中止執(zhí)行復(fù)議權(quán)也要進行適當(dāng)改進，給予當(dāng)事人上訴權(quán)，保障司法的平等正義。[11]參考文獻[1]肖安定.民事執(zhí)行終止程序的困境及對策[J].法制與社會：旬刊,2012(33):2.[2]楊與齡.強制執(zhí)行法論[M].三民書局,1982.[3]譚秋桂.民事執(zhí)行原理研究.中國政法大學(xué)，2001.[4]楊紅朝.執(zhí)行中止制度的改革與完善[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2006,015(003):75-77.[5]楊紅朝.執(zhí)行中止制度的改革與完善[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)