河湖生態(tài)流量（水量）保障目標確定與評估技術規(guī)程

河湖生態(tài)流量（水量）保障目標確定與評估技術規(guī)程范圍本文件規(guī)定了河湖生態(tài)流量（水量）保障工作中資料收集與調查、控制斷面確定、保障目標確定、生態(tài)流量監(jiān)測、預警與響應、技術評估等主要內容和技術要求。本文件適用于河湖生態(tài)流量（水量）保障規(guī)劃、實施方案編制和綜合管理的生態(tài)流量（水量）保障目標確定、監(jiān)測預警方案制定、水量控制要求與效果評估。河流、流域水量分配方案制定、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水資源調度管理、河湖生態(tài)保護治理修復與管理、規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評價等所涉及的河湖生態(tài)流量（水量）保障內容參照使用。規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T50138水位觀測標準GB50179河流流量測驗規(guī)范NB/T10385水電工程生態(tài)流量實時監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)范NB/T35091水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范SL58水文測量規(guī)范SL61水文自動測報系統(tǒng)技術規(guī)范SL196水文調查規(guī)范SL365水資源水量監(jiān)測技術導則SL/T479河湖生態(tài)需水評估導則SL537水工建筑物與堰槽測流規(guī)范SL613水資源保護規(guī)劃編制規(guī)程SL/T712河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范DB37/T3858水資源（水量）監(jiān)測技術規(guī)范術語和定義下列術語和定義適用于本文件。

河湖生態(tài)流量ecologicalflowforriversandlakes為維系河流、湖泊形態(tài)穩(wěn)定，避免河湖生態(tài)系統(tǒng)結構和功能遭受難以恢復的破壞，需要保持在河流、湖泊等水體內符XX質要求的流量（水量、水位、水深）及其過程。

控制斷面flowcontrolsection為確定生態(tài)流量保障目標和實施生態(tài)流量管控而設置的斷面。

重要水工程斷面waterconservancyprojectsection對生態(tài)流量保障目標監(jiān)測、預警以及管控具有重要影響的水利工程斷面。

考核斷面evaluationsection為河湖生態(tài)流量保障管控、評價與考核設置的代表性控制斷面。

管理斷面managementsection為輔助考核斷面進行河湖生態(tài)流量保障管控、評價與考核設置的斷面。

生態(tài)流量保障目標guaranteeingtargetofecologicalflow為保障河湖生態(tài)流量，確定的控制斷面生態(tài)流量指標及其數值。

生態(tài)流量設計保障率designassurancerateforecologicalflow滿足生態(tài)流量保障目標的最枯天然來水流量對應的年徑流量的頻率，用百分比表示。

允許破壞深度allowabledamagedepth實際年徑流量低于設計保障率年徑流量的年份，生態(tài)流量保障可酌情出現破壞情況下，可接受的生態(tài)流量保障目標的最大降低比例。

生態(tài)流量目標可達性accessibilityrateforecologicalflow以實測系列年數據中來水優(yōu)于生態(tài)流量設計保障率年份為分析系列，系列中達到保障目標值最低要求的年數占比。

生態(tài)流量預警閾值ecologicalflowwarningthreshold生態(tài)流量不同預警狀態(tài)的臨界值。

生態(tài)流量滿足程度compliancerateforecologicalflow河湖生態(tài)流量控制斷面實際水量、水位過程對相應生態(tài)流量保障目標的實現程度。生態(tài)流量（水量）保障目標確定與評估程序生態(tài)流量（水量）保障目標確定與評估程序包括資料收集與調查、控制斷面設置、生態(tài)流量保障目標確定、生態(tài)流量監(jiān)測、生態(tài)流量預警與響應、技術評估6個部分，應按圖1所示體系進行。圖1生態(tài)流量（水量）保障目標確定與評估體系圖資料收集與調查基礎資料基礎資料為一般情況下需要收集的河湖范圍內的基本資料，主要包括但不限于下列內容：自然地理資料：地形地貌、水系、河流特征等；氣象水文資料：相關站點分布圖、降水量、蒸發(fā)量、河流天然徑流序列與統(tǒng)計特征值，湖泊水位、水面面積系列以及歷史特大洪水、干旱資料等；區(qū)域水資源開發(fā)及其利用資料：水資源分區(qū)、水功能分區(qū)、區(qū)域水資源狀況、開發(fā)利用程度、供用水情況、水資源調度及水量分配情況、主要水利設施建設、運行及調度情況、大中型灌區(qū)情況、航運工程狀況等；生態(tài)保護資料：河湖水生動植物、河流形態(tài)與特征、陸地植被、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)資料等；其它與河湖生態(tài)流量保障有關規(guī)劃與科研成果資料。補充調查當基礎資料缺乏或不能滿足保障目標確定與評估技術要求時，應依據需要開展必要的補充調查。補充調查可通過實地勘察、典型調查與補充監(jiān)測等方式進行?？刂茢嗝嬖O置一般規(guī)定控制斷面的設置應與河湖生態(tài)流量管理要求相符，按照流域上下游協(xié)調、干支流均衡原則，兼顧行政區(qū)劃、水系節(jié)點、水工程、生態(tài)保護需求等，設置多個控制斷面?？刂茢嗝娣诸惪刂茢嗝娣譃榭己藬嗝婧凸芾頂嗝鎯煞N，根據工作需要還可以設置參與管理的重要水工程斷面。考核斷面應至少設置1個考核斷面。存在跨區(qū)域分級管理的河湖，下級與上級可共用1個考核斷面，也可將上級的管理斷面作為本級的考核斷面?？己藬嗝鎽兴谋O(jiān)測斷面或站點，選取跨行政區(qū)控制斷面、把口（入海、入干流、入尾閭）斷面等。湖泊考核斷面，宜綜合考慮出入湖河流、出口頂托、水工程調度、水生生物、河灘濕地、湖濱帶植被等多種因素確定?？己藬嗝鎽O定明確的生態(tài)流量保障目標，并進行生態(tài)流量保障技術評估。管理斷面管理斷面為考核斷面的輔助斷面，應確定生態(tài)流量保障目標值，并與考核斷面同步開展監(jiān)測、調度等工作。管理斷面可結合控制性水工程與水文觀測設施確定。對于跨越行政區(qū)界、長度較長或水文情勢變化較大的河流（河段），應結合考核斷面設置，根據管理要求設置多個管理斷面及參與管理的重要水工程斷面。規(guī)劃適配代表性控制斷面的確定，應與相關水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水量分配方案中確定的斷面相銜接。生態(tài)流量保障目標確定一般規(guī)定河湖生態(tài)流量保障目標應根據河湖自然特征、水資源條件、基本生態(tài)功能需求，兼顧管理實施的便利性等，分區(qū)分類選取，并依據設計保障率，對比選擇目標計算方法，在可達性與協(xié)調性分析的基礎上分期計算目標值。目標選取河湖生態(tài)流量保障目標包括生態(tài)流量、水量、水位（水深）。XX省河湖按以下分區(qū)、分類選?。荷角饏^(qū)河流以維持河流基本形態(tài)的基本生態(tài)水量作為目標，特殊河流（河段）可用生態(tài)流量目標；獨流入海河流應使用生態(tài)水量目標；XX區(qū)河流可采用生態(tài)水位目標，必要時輔以生態(tài)水量目標；湖泊應以生態(tài)水位作為目標。應根據水文情勢變化、生態(tài)功能需求以及生態(tài)流量保障技術評估結果等，適時調整河湖生態(tài)流量目標。設計保障率應根據河湖水資源條件、工程調控能力、生態(tài)保護重要性等因素確定生態(tài)流量保障目標設計保障率。河湖生態(tài)流量保障目標設計保障率應不低于75%。涉及流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展或者其他具有重大影響的河湖，可適當提高設計保障率。實際年徑流量低于設計保障率年徑流量的年份，生態(tài)流量保障可酌情破壞，原則上允許破壞深度不應大于生態(tài)流量目標值的50%。目標分期應根據河湖天然水文過程的水文分期、水文監(jiān)測情況和生態(tài)保護需要，結合調度工程的調度周期，確定生態(tài)流量目標分期。生態(tài)水量目標按照全年、汛期、非汛期分別設定目標值，汛期、非汛期可設定逐月目標值。生態(tài)水位可全年為一個目標值，水量條件豐沛的河湖也可豐、枯分期設定不同的目標值及過程。目標確定生態(tài)流量保障目標應根據資料條件選擇適宜方法計算目標值，并通過可達性與協(xié)調性分析確定。應根據天然或還原計算的水文系列資料，在三性審查基礎上，按照SL/T712規(guī)定的Qp法、Tennant法、河床形態(tài)分析法、頻率曲線法或湖泊形態(tài)分析法等，通過對比分析計算目標值。以生態(tài)水量、生態(tài)水位為目標的河湖推薦以下水文學方法：對于生態(tài)水量目標，當有長系列（n≥30年）水文資料情況下，根據目標分期，按以下步驟計算：1）對控制斷面天然月徑流量資料進行統(tǒng)計計算，獲得多年平均逐月天然徑流量，并根據各月跨歷時長得到多年平均逐月水量；2）根據目標分期和流域水文情況，流域年平均降水量大于800mm的河流，以多年平均逐月天然徑流量的20%作為生態(tài)水量起算值，原則上不應低于10%；流域年平均降水量在400mm～800mm之間的河流，以多年平均逐月天然徑流量的10%作為生態(tài)水量起算值，原則上不應低于3%；3）根據歷史實測徑流資料，對分期生態(tài)水量進行可達性與協(xié)調性分析（見7.6），若分析結果滿足要求，則進行下一步；否則退回上一步重新調整生態(tài)水量占天然徑流量（水量）比值，再進行可達性與協(xié)調性分析，直至滿足要求為止；4）根據上一步最終確定的逐月生態(tài)水量，逐月累加得到全年、分期生態(tài)水量目標值。對于生態(tài)水位目標，當有長系列（n≥30年）水文資料情況下，根據目標分期，按以下步驟計算：1）逐年逐月對控制斷面實測平均水位進行統(tǒng)計，獲得年、分期最枯月份的平均水位值，對長系列全年、分期最枯月份平均水位值進行排頻；2）選擇90%頻率下最枯月平均水位作為生態(tài)水位起算值；3）根據歷史實測資料，對生態(tài)水位值進行可達性與協(xié)調性分析（見7.6），若分析結果滿足要求，則進行下一步，否則退回上一步重新調整選擇頻率，再進行可達性與協(xié)調性分析，頻率應在75%～90%中優(yōu)化選定，直至滿足要求為止；4）根據上一步最終確定的指定頻率最枯月平均水位，得到全年、分期生態(tài)水位目標值。對于缺乏長系列水文資料的控制斷面，應按照相應指標的計算時長選用近10年最枯月平均流量（水位）法、類比法、原型觀測法等適宜方法進行計算與對比分析，綜合確定生態(tài)流量保障目標?？蛇_性與協(xié)調性分析生態(tài)水量（水位）保障目標值確定后，應利用系列年實測數據進行保障目標值可達性分析，可達性分析結果應達到80%以上。受客觀因素干擾較大的河湖，出現實測徑流量大于還原徑流量等情況，可達性分析時應排除干擾影響，確保反映真實情況。可達性分析后得到的保障目標值，應進行協(xié)調性綜合分析后確定保障目標；分析內容包含但不限于與流域上下游保護要求、生產生活用水需求與水源條件等多方面的平衡分析，與相關規(guī)劃、水量分配方案、取水許可和相關評價等明確的生態(tài)流量（水量、水位）目標值相互協(xié)調分析，與河湖季節(jié)性豐枯變化特點的適應性分析。生態(tài)流量監(jiān)測一般規(guī)定生態(tài)流量監(jiān)測應滿足河湖生態(tài)流量目標確定、預警、水量調度與技術評估需求，并符合GB50179、SL537中的規(guī)定。監(jiān)測斷面監(jiān)測斷面的設置應與控制斷面相一致，包括考核斷面和管理斷面的監(jiān)測斷面。監(jiān)測內容生態(tài)流量監(jiān)測內容應與生態(tài)流量保障目標匹配，一般包括流量、水量、水位監(jiān)測。監(jiān)測要求流量、水量與水位監(jiān)測應符合GB50179、GB/T50138、SL365、DB37/T3858、SL58、SL196中的規(guī)定。枯水期或高水位、小流量監(jiān)測可采用標準斷面水位流量關系推流、水工建筑物斷面推流、人工量水堰槽、上-下游水文站間接測量結合區(qū)間水量調查等方式監(jiān)測，并補充必要人工巡測。生態(tài)流量監(jiān)測期原則上應為全年監(jiān)測，監(jiān)測頻率應滿足生態(tài)流量預警與保障評估的水量或水位計算與推算精度需求。生態(tài)流量預警與響應一般規(guī)定河湖生態(tài)流量預警應根據生態(tài)流量保障目標，在確定預警時間、預警閾值、預警層級的基礎上開展生態(tài)流量預警。預警時間生態(tài)流量全年預警時間節(jié)點應設置于汛期最后一個月月末，并參考生態(tài)流量保障目標分期進行豐水期各月、枯水期預警；豐水期預警時間為汛期各月20日，枯水期預警時間為枯水期最后一個月月末。預警層級納入設區(qū)的市級以上生態(tài)流量保障重點河湖名錄的河流、部分生態(tài)特別敏感的縣（市、區(qū)）級重點河流且具備相關技術條件的采用3級預警，分別為藍色、黃色和紅色預警。湖泊與納入縣（市、區(qū)）級生態(tài)流量保障重點河湖名錄的河流采用2級預警，分別為藍色和紅色預警。預警閾值生態(tài)水量預警閾值設置應將年度生態(tài)水量目標值按多年分布規(guī)律逐日分配到有水期內，并逐日累加形成生態(tài)水量目標基線；生態(tài)水量預警閾值應按照對應預警時間節(jié)點生態(tài)水量目標基線值的100%、90%和80%設置藍色、黃色和紅色預警閾值。生態(tài)水位預警閾值設置應以生態(tài)水位目標值為基準，結合湖泊具體形態(tài)特征，相應增加0.1m～0.5m設置；一般情況下，宜以增加0.5m為藍色預警閾值、增加0.1m～0.4m為紅色預警閾值。預警觸發(fā)應依據河湖生態(tài)流量保障目標選擇累積水量或實測水位作為預警觸發(fā)指標。進行生態(tài)水量預警的控制斷面，預警觸發(fā)條件為：當預警時間節(jié)點河流斷面累計水量達到黃色預警閾值但未達到藍色預警閾值，且有繼續(xù)減少趨勢，觸發(fā)藍色預警；當預警時間節(jié)點河流斷面累計水量達到紅色預警閾值但未達到黃色預警閾值，且有繼續(xù)減少趨勢，觸發(fā)黃色預警；當預警時間節(jié)點河流斷面累計水量未達到紅色預警閾值，且無好轉趨勢，觸發(fā)紅色預警。進行生態(tài)水位預警的湖泊或XX河流，選擇連續(xù)1日～5日同時刻報汛水位低于或等于相應等級閾值作為預警觸發(fā)條件。預警響應藍色預警觸發(fā)后，應根據實際情況適當加密監(jiān)測頻次；適當加大上游工程下泄水量，適當限制河道外農田灌溉用水。黃色預警觸發(fā)后，對于未實現在線監(jiān)測的斷面，應適當增加監(jiān)測頻次；對于在線監(jiān)測的斷面，應適時增加1次人工校核；應實施工程調度措施，及時增加生態(tài)下泄水量與符XX質要求的中水和尾水水量，適當壓減河道外生產用水。紅色預警觸發(fā)后，應根據生態(tài)流量需求，適當增加監(jiān)測頻次，必要時可增設臨時監(jiān)測斷面；應實施更加嚴格的工程調度和用水管控措施，及時增加生態(tài)下泄水量與符XX質要求的中水和尾水水量，必要時開展應急調水、補水。預警撤銷當實測累計水量或水位值接近或居于預警閾值之上時，應謹慎觀察，待確定趨于穩(wěn)定或維持上升趨勢時，預警自高而低逐級撤銷。技術評估一般規(guī)定河湖生態(tài)流量保障技術評估是在生態(tài)流量滿足度評估基礎上進行，生態(tài)流量滿足度評估包括生態(tài)水量、生態(tài)水位滿足度評估。評估時段生態(tài)流量滿足度評估時段對應生態(tài)流量保障目標分期，選擇全年、汛期、非汛期及分期逐月（或旬）進行評估。依據生態(tài)流量保障工作管理要求，綜合技術評估選用日歷年作為評估時段。有流域管理機構要求的河湖，評估時段可依據管理機構要求設置。評估分級采用兩級或多級評估：兩級評估：分為合格和不合格2個等級；多級評估：分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等級。一般應采用多級評估，有流域管理機構要求、生態(tài)流量保障目標分期僅選擇全年目標的河湖可采用兩級評估。生態(tài)流量滿足度評估以生態(tài)水量為目標的，根據河流或河段考核斷面實際評估年份流量資料統(tǒng)計逐月水量，并累積逐月水量得到各評估時段斷面實測水量。如各評估時段斷面實測水量大于或等于其對應分期生態(tài)水量保障目標值，則該評估時段河流或河段滿足度評估為達標，否則為不達標。以生態(tài)水位為目標的，根據河流或湖泊考核斷面評估實際評