《流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則》編制說明

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1、任務(wù)來源

2021年5月，中國(guó)水利學(xué)會(huì)根據(jù)《中國(guó)水利學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過立項(xiàng)論證和公示后，以水學(xué)[2021]60號(hào)文件，批準(zhǔn)

該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

本標(biāo)準(zhǔn)的主編單位為：長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司。

2、主要工作過程

（1）組建標(biāo)準(zhǔn)編制組

長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司作為標(biāo)準(zhǔn)編制的主要實(shí)施

機(jī)構(gòu)，聯(lián)合了長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、珠

江水利科學(xué)研究院等單位，組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制方案，

于2020年1月開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（2）文獻(xiàn)和資料收集

2020年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制組收集整理了洪水防御預(yù)案、方案編制

工作相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，如《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》

（SL596-2012）、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL488-2010）、

《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（SL754-2017）》、《防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)

案編制導(dǎo)則》（SL611-2012）、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則（SL

666-2014）》、《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（DL/T

1901-2018）、《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720-2015）

等；同時(shí)收集整理了洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括《水

文應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T784-2019）、《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》（GB/T

22482-2008）、《水情預(yù)警信號(hào)》（SL758-2018）等；水工程調(diào)度方

面的標(biāo)準(zhǔn)，包括《水庫(kù)調(diào)度設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50587-2010）、《水

庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》（SL706-2015）、《大中型水電站水庫(kù)調(diào)度

規(guī)范》（GB17621-1998）等，洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括《洪

水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》（SL483-2017）、《防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL

602-2013）等。

2020年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制組收集整理了長(zhǎng)江流域內(nèi)長(zhǎng)江干流及岷

江、沱江、嘉陵江、烏江、清江、漢江、滁河、水陽(yáng)江、贛江、撫河、

信江、饒河、修水、澧水、湘江、沅江、資水、青弋江、漳河等主要

支流，以及成都市、宜賓市、綿陽(yáng)市、重慶市、荊州市、武漢市、黃

石市、南京市、合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、贛州市、景德

鎮(zhèn)市、上饒市、南昌市、九江市、常德市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市、

安慶市等全國(guó)重點(diǎn)和重要防洪城市的超標(biāo)洪水防御預(yù)案。

（3）初稿編制

2020年10~11月，編制組提出標(biāo)準(zhǔn)編制方案和技術(shù)路線，結(jié)合

收集到的資料，開展標(biāo)準(zhǔn)初稿編制工作，編制過程中，通過多次溝通

討論，最終形成《流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則》（初稿）。

（4）立項(xiàng)申請(qǐng)

2020年12月，編制組依據(jù)《中國(guó)水利學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

相關(guān)規(guī)定，編制了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)書，提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。2021

年1月8日，中國(guó)水利學(xué)會(huì)在北京組織召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證會(huì)，開

展了立項(xiàng)論證。超標(biāo)準(zhǔn)洪水是典型的極端事件，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來

極大危害。為貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重視指示批示精神，

把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持總書記關(guān)

于提高自然災(zāi)害防治能力的“九個(gè)堅(jiān)持”原則，踐行以人民為中心的

發(fā)展思想，認(rèn)真反思超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作中的短板弱項(xiàng)，找出差距不

足，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線思維，做好超

標(biāo)準(zhǔn)洪水防御的總體考慮和各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，水利部2020年開始組織

開展全國(guó)大江大河、重要支流（河流）及重點(diǎn)重要防洪城市超標(biāo)準(zhǔn)洪

水防御預(yù)案編制工作，并先后印發(fā)了辦防[2020]51號(hào)和205號(hào)文指導(dǎo)

超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制工作。但目前缺乏如何編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御

預(yù)案的指導(dǎo)性技術(shù)文件，各地超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制還不規(guī)范。為

進(jìn)一步規(guī)范流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制，提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)

用性和可操作性，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣，保障超標(biāo)準(zhǔn)洪水及時(shí)有效應(yīng)

對(duì)，編制本標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。會(huì)議同意了本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，同時(shí)提出

了有關(guān)建議。

（5）征求意見稿編制

根據(jù)立項(xiàng)論證會(huì)意見，編制組進(jìn)行了深入的討論分析，在此基礎(chǔ)

上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了修改完善，于2021年9月形成《流域超標(biāo)準(zhǔn)洪

水防御預(yù)案編制導(dǎo)則》（征求意見稿）。主要修改要點(diǎn)如下：

圍繞流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水條件下高洪河道、分洪潰口、庫(kù)區(qū)淹沒等特

殊場(chǎng)景開展了監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)研究，針對(duì)防洪工程體系超標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)用潛力開展了超標(biāo)準(zhǔn)洪水等級(jí)劃分方法、工程非常調(diào)度運(yùn)用方式、

條件和次序研究，基于超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控需求開展了超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)

險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估技術(shù)研究，從防、抗、救三個(gè)方面梳理了流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水

條件下必保、力保、棄守三類防護(hù)目標(biāo)，提出了基于預(yù)報(bào)預(yù)警和工程

調(diào)度的“控、守、棄、撤”等應(yīng)對(duì)措施。

聚焦流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，本標(biāo)準(zhǔn)提出了流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水定義，

明確了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水與超標(biāo)準(zhǔn)洪水的區(qū)別與聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水可防可控、

重點(diǎn)通過防洪工程有序運(yùn)用減少洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，即通過加強(qiáng)工程防守，充

分利用河道下泄洪水，合理利用干支流水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，適時(shí)運(yùn)用行洪

區(qū)（如洲灘民垸或?yàn)﹨^(qū)）行蓄洪水，相機(jī)運(yùn)用流域內(nèi)重要和一般蓄滯

洪區(qū)分洪，確保防洪安全。而超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)措施有限，主要通過挖

掘防洪工程體系防洪潛力，最大程度減少洪災(zāi)損失，包括：充分利用

水庫(kù)防洪高水位與設(shè)計(jì)洪水位間的調(diào)洪庫(kù)容進(jìn)行攔蓄，適時(shí)啟用重點(diǎn)

蓄滯洪區(qū)及蓄滯洪保留區(qū)，局部河段利用堤防超高擋水、搶筑子堤強(qiáng)

迫行洪、擴(kuò)大河道泄洪能力，利用蓄滯洪區(qū)圍堤超高抬高蓄洪水位增

加分洪總量，犧牲低標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)區(qū)用于行洪等措施，保障重點(diǎn)防洪

目標(biāo)安全。

提出本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍主要為流域面積3000km2以上的大江大

河及重要湖泊，同時(shí)考慮具有重要防護(hù)對(duì)象的中小河流也可借鑒參考，

將標(biāo)準(zhǔn)名稱由《超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則》改為《流域超標(biāo)準(zhǔn)洪

水防御預(yù)案編制導(dǎo)則》，并根據(jù)名稱對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行完善。

本標(biāo)準(zhǔn)主要是在總結(jié)大江大河超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)基

礎(chǔ)上編制完成，鑒于各流域防洪特點(diǎn)不盡相同，具體防御預(yù)案會(huì)有所

差別，為提高本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，編制組征求了水利部太湖流域管理

局和水利部珠江水利委員會(huì)相關(guān)單位和專家的意見，分別對(duì)大湖和河

口風(fēng)暴潮區(qū)相關(guān)條款內(nèi)容及深度進(jìn)行了修改完善，提高了《導(dǎo)則》的

代表性。

3、各階段意見處理情況

立項(xiàng)論證審查意見中提出3點(diǎn)主要建議，均同意采納，具體處理

情況分別如下：第一，把握好標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；第二，協(xié)調(diào)好標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水與

超標(biāo)準(zhǔn)洪水的關(guān)系；第三，處理好標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和使用對(duì)象。編制

組經(jīng)認(rèn)真研究分析，并進(jìn)行多次討論，做出了修改。

2021年8月，征求了水利部太湖流域管理局的意見，提出3點(diǎn)

主要建議，均同意采納，具體處理情況分別如下：第一，在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

預(yù)報(bào)預(yù)警的同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)案預(yù)演條款，補(bǔ)充監(jiān)督檢查相關(guān)條款，實(shí)現(xiàn)

全閉合管理；第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的中小河流可借鑒本標(biāo)準(zhǔn)編制超標(biāo)

準(zhǔn)洪水防御預(yù)案；編制原則突出流域、區(qū)域、城市統(tǒng)籌，上下游兼顧、

局部利益服從全局利益。編制組經(jīng)認(rèn)真研究分析，針對(duì)上述意見逐條

進(jìn)行了修改完善。

4、主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作主要由長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司

等單位人員完成。具體工作安排如下：

黃艷主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的框架制定、內(nèi)容確定、階段性成果審核、最

終成果審定；

徐照明、要威等，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度控制、階段性成果審核；

丁毅、李安強(qiáng)等，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)整體布局、修改與審核；

任明磊等，主要負(fù)責(zé)超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估分析及編制文稿；

馮寶飛、李潔等，主要負(fù)責(zé)超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警文稿編制；

李昌文、胡曉張等，主要負(fù)責(zé)流域概況、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)與

原則、工程巡查與防守棄運(yùn)用、轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi)、責(zé)任與權(quán)限等

文稿編制；

羅斌、李潔等，主要負(fù)責(zé)信息報(bào)送及發(fā)布文稿編制；

喻杉、李榮波等，主要負(fù)責(zé)防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用文稿編制；

蔣磊等，主要負(fù)責(zé)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級(jí)研究及編制文稿；

徐興亞、王樂等，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理

等文稿編制及標(biāo)準(zhǔn)資料的收集與整理。

二、主要內(nèi)容說明及來源依據(jù)

1、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共包括14章和1個(gè)附錄，分別為1總則、2術(shù)語(yǔ)、3流域

概況、4流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級(jí)、5超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)與原則、6超

標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、7防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用、8超標(biāo)準(zhǔn)洪水

風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、9工程巡查與防守棄運(yùn)用、10轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi)、

11信息報(bào)送及發(fā)布、12責(zé)任與權(quán)限、13監(jiān)督檢查、14超標(biāo)準(zhǔn)洪水防

御檔案管理、附錄A附表格式。

2、來源依據(jù)

流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案是由被動(dòng)抗災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變的依據(jù)。

當(dāng)前無專門針對(duì)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制的規(guī)程，現(xiàn)有超標(biāo)準(zhǔn)洪

水防御預(yù)案對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水概念界定不一，超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則、目標(biāo)、

權(quán)責(zé)描述模糊，超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)措施和工作任務(wù)缺

乏分段、分級(jí)、定量化和坐標(biāo)化，編制的預(yù)案內(nèi)容、深度、質(zhì)量參差

不齊，新的科技和信息技術(shù)未合理反映，預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可

操作性有待提高，迫切需要開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，填補(bǔ)行業(yè)導(dǎo)則空

白，補(bǔ)齊后工程時(shí)期流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御的“短板”，為流域超標(biāo)準(zhǔn)

洪水綜合應(yīng)對(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)和支撐。本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)長(zhǎng)江流域超標(biāo)準(zhǔn)洪

水防御預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“變化環(huán)境下流域超標(biāo)

準(zhǔn)洪水綜合應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”研究成果的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家

和行業(yè)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御的要求，開展編制工作。

三、專利情況說明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容是在總結(jié)長(zhǎng)江流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制

經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，并涉及到黃艷教高主持的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

項(xiàng)目“變化環(huán)境下流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水綜合應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”關(guān)

于超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害動(dòng)態(tài)定量評(píng)估、防洪體系風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控、

應(yīng)急避險(xiǎn)、決策支持系統(tǒng)等方面的專利，具體見下表：

表1本標(biāo)準(zhǔn)涉及的發(fā)明專利

專利名稱應(yīng)用章節(jié)

一種水位梯度的加權(quán)平均計(jì)算方法

一種河湖歷史水位量算方法流域超標(biāo)準(zhǔn)洪

水分級(jí)、超標(biāo)準(zhǔn)

一種無資料、多礙洪構(gòu)筑物的山區(qū)性河流洪水過程模擬方法

洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

一種考慮歷史極端洪水特征的多站洪水過程隨機(jī)模擬方法預(yù)警

一種基于庫(kù)容實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)的堤壩潰決試驗(yàn)復(fù)合模擬裝置

基于WebGL的洪水演進(jìn)態(tài)勢(shì)三維動(dòng)態(tài)可視化展示方法

洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和裝置

一種跨流域調(diào)水工程對(duì)當(dāng)?shù)胤篮橛绊戯L(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別方法超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)

一種調(diào)水工程對(duì)當(dāng)?shù)胤篮橛绊戯L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

一種多尺度多防洪工程措施運(yùn)用情景下洪水模擬技術(shù)

一種超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害動(dòng)態(tài)定量評(píng)估模型技術(shù)

水工程聯(lián)合調(diào)度防洪減災(zāi)效益評(píng)估方法

一種洪水調(diào)度方案優(yōu)選方法

具備擴(kuò)展性和結(jié)構(gòu)化的水庫(kù)調(diào)度規(guī)則庫(kù)的構(gòu)建技術(shù)工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)

一種基于水工程調(diào)度效果互饋的超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控方法度運(yùn)用

超標(biāo)準(zhǔn)洪水多綜合調(diào)控計(jì)算的敏捷組態(tài)方法

可實(shí)現(xiàn)雙端多場(chǎng)景協(xié)同的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用決策支持系統(tǒng)

基于LBS的防洪應(yīng)急避險(xiǎn)方法

轉(zhuǎn)移安置與搶

洪災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)方法

險(xiǎn)救災(zāi)

一種基于實(shí)時(shí)人群數(shù)據(jù)融合的洪災(zāi)應(yīng)急疏散技術(shù)

四、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

1、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣

品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況。

無

2、與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析。

現(xiàn)行有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》（SL596-2012）、

《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL488-2010）、《城市防洪應(yīng)急

預(yù)案編制導(dǎo)則（SL754-2017）》、《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》（GB/T

22482-2008）、《水庫(kù)調(diào)度設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50587-2010）、《水

庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》（SL706-2015）、《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》

（SL483-2017）、《防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL602-2013）等。

其中，《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》（SL596-2012）主要針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)洪水提出了水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)和重要防洪控制站（斷面）調(diào)度

方案編制方法，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水所述方案較為原則。本導(dǎo)則在范圍上增

加了分