法制辦XX年度三民活動(dòng)述職報(bào)告

法制辦XX年度三民活動(dòng)述職報(bào)告

XX年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心、支持下，充分發(fā)揮參謀、助手、顧問作用，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)取得新成效。

一、圓滿完成業(yè)務(wù)職能目標(biāo)

提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.做好法規(guī)規(guī)章送審稿的審查修改工作。完成控制吸煙條例、氣象災(zāi)害防御條例、價(jià)格管理?xiàng)l例、城市風(fēng)貌保護(hù)條例、稅收協(xié)助條例等5件地方性法規(guī)草案和測繪地理信息管理辦法、海水浴場管理辦法、軌道交通建設(shè)管理辦法、高層建筑消防安全管理辦法等4件政府規(guī)章草案的審查修改工作。其中，控制吸煙條例的出臺，被有關(guān)媒體評為XX年第二季度十大民生事件之一；城市風(fēng)貌保護(hù)和海水浴場管理方面的立法在全國屬于首創(chuàng)。此外，還審查修改了食品安全條例、大沽河管理辦法、安全生產(chǎn)舉報(bào)查處獎(jiǎng)勵(lì)辦法等法規(guī)規(guī)章送審稿。對膠州灣保護(hù)條例征求意見稿提出修改建議。開展了養(yǎng)犬管理、城市管理等立法調(diào)研和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法制保障調(diào)研。

2.做好市政府文件送審稿的審查修改工作。完成房屋建筑工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法、八大關(guān)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)管理若干規(guī)定、人防工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法等100余件市政府文件的合法性審查工作。對70余件市政府常務(wù)會議及專題會議紀(jì)要進(jìn)行了合法性審查。

3.做好規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對70件市政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。完成151件區(qū)、市政府規(guī)范性文件的備案審查。指導(dǎo)部門和區(qū)、市開展規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作。

提升行政執(zhí)法水平

1.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉企檢查工作的通知》，組織各執(zhí)法部門建立涉企檢查相關(guān)制度，全面規(guī)范涉企檢查行為。督促指導(dǎo)各執(zhí)法部門做好“三步式”行政處罰模式推行工作，切實(shí)落實(shí)“處罰與教育相結(jié)合”原則。與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法文書送達(dá)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，制定《xx市行政強(qiáng)制案卷標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。深入推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，審核有關(guān)部門調(diào)整的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)1500余個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)督重大行政處罰案件網(wǎng)上運(yùn)行情況，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓幜P行為。研究確定XX年度依法行政考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法評議考核方案。備案審查重大行政處罰決定1094件。

2.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)制。整合行政執(zhí)法資源，研究理辦法》立法研究。召開了《山東省行政程序規(guī)定》實(shí)施情況理論研討會。

3.繼續(xù)搞好法制宣傳培訓(xùn)。《依法行政》刊物被評為山東省優(yōu)秀連續(xù)性內(nèi)部資料出版物。政府法制網(wǎng)站發(fā)布各類信息600多條，上級采用200多條。組織編寫《xx市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識讀本》。舉辦xx市第三期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研修班及有關(guān)專題培訓(xùn)班。

二、密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)基層

廣泛聽取群眾意見，深入基層解決難題

1.采取多種形式廣泛聽取意見。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我辦通過赴基層調(diào)研、召開座談會、發(fā)送征求意見函等多種途徑廣泛聽取基層群眾意見，共收到來自服務(wù)對象、市直機(jī)關(guān)、基層法制機(jī)構(gòu)、老干部等提出的9方面的意見建議。針對這些意見建議，逐一研究制定了整改措施。開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)在線問政、民生在線、行風(fēng)在線等活動(dòng)，幫助基層群眾解決行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳、公眾參與立法等方面的問題130余件。同時(shí)，把辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要途徑，認(rèn)真聽取代表委員的意見建議，高質(zhì)量完成21件建議提案的辦理工作。

2.積極參與服務(wù)基層專項(xiàng)活動(dòng)。組織開展黨員干部“進(jìn)社區(qū)”“結(jié)窮親”。全辦36名黨員干部分別到26個(gè)居住社區(qū)報(bào)到，體驗(yàn)社區(qū)艱辛，服務(wù)社區(qū)居民，增進(jìn)與群眾的感情。處級以上干部與幫扶社區(qū)困難群眾結(jié)對子，開展走訪慰問、捐款捐物等幫扶活動(dòng)。積極籌措資金，為社區(qū)幼兒園購置桌椅。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為幫扶社區(qū)修建水泥路，改善社區(qū)居住環(huán)境。參與進(jìn)現(xiàn)場、解難題、抓開工活動(dòng)和解決企業(yè)困難、幫助基層工作、促進(jìn)項(xiàng)目開工集中專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展的“開啟市重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色快速通道提高項(xiàng)目審批速度促進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)”的案例被評為項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)優(yōu)秀工作案例。

推進(jìn)審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.行政審批事項(xiàng)精簡下放清理工作取得重大進(jìn)展。在去年下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對我市XX年以來實(shí)施的468項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，形成了市級保留行政審批事項(xiàng)目錄。經(jīng)清理，決定保留市級審批事項(xiàng)272項(xiàng)，承接國家、省下放審批事項(xiàng)38項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)158項(xiàng)，減少比例達(dá)33.8%，清理后的審批事項(xiàng)保有量在全國同類城市處于領(lǐng)先水平。積極推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確審批法定要件、流程和辦理期限，有效壓縮行政審批自由裁量空間，編輯完成《xx市市級行政審批規(guī)范服務(wù)指南》。對市級監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范梳理。

2.行政審批事項(xiàng)下放提速工作得到有效落實(shí)。指導(dǎo)有關(guān)部門和區(qū)、市做好審批事項(xiàng)下放實(shí)施工作，制定審批專用章管理制度和審批委托協(xié)議統(tǒng)一文本，配合有關(guān)部門做好下放審批事項(xiàng)的檢查和督辦，促進(jìn)下放事項(xiàng)有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)便民、高效的改革目標(biāo)。研究提出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到鎮(zhèn)、社區(qū)涉及的審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄并指導(dǎo)實(shí)施。

完善建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺審查、容缺受理制度和竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，建立實(shí)施綠色快速通道制度，保證提速措施的依法實(shí)施。

3.經(jīng)濟(jì)功能區(qū)賦權(quán)工作得以有序推進(jìn)。針對經(jīng)濟(jì)功能區(qū)布局與管理體制調(diào)整變化情況，研究起草賦予xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的文件。召開省級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)賦權(quán)工作會議，深入了解我市賦予省級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作進(jìn)展情況。起草《關(guān)于加強(qiáng)對紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)等三個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)受委托行使市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)指導(dǎo)工作的通知》，明確了市政府有關(guān)部門與“一谷兩區(qū)”管委會權(quán)力交接及權(quán)力運(yùn)作的相關(guān)制度要求，確保市政府有關(guān)賦權(quán)文件精神得到落實(shí)。

三、認(rèn)真辦理市民意見建議

XX年“三民”活動(dòng)中，我辦共收到市民意見建議99條，主要集中在加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面。上述意見建議已全部按期辦復(fù)。

為使市民提出的意見建議真正落到實(shí)處，我辦結(jié)合制定年度政府法制工作要點(diǎn)、政府立法工作計(jì)劃等，及時(shí)將一些市民反映比較集中、實(shí)踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入決策，作為年度工作要點(diǎn)和立法計(jì)劃的重要內(nèi)容。如在加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)方面，完善政府法制網(wǎng)站法規(guī)查詢功能，及時(shí)向市民宣傳新頒布的法律法規(guī)規(guī)章；舉辦依法行政專題研討班，開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法方面，通過召開征求意見座談會和專家論證會對立法中的重大問題進(jìn)行深入研究；將法規(guī)規(guī)章征求意見稿在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體全文公開，廣泛征求意見。在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，健全落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行等。

四、存在的問題及改進(jìn)措施

一年來，政府法制工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足，如法規(guī)規(guī)章草案征求意見的渠道有待進(jìn)一步拓寬，部門報(bào)送的法規(guī)規(guī)章送審稿質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加